全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語體系建設(shè)研究

賈麗紅 胡 劍

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出:“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式”①,協(xié)商民主作為“中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”②,貫穿于全過程人民民主全鏈條?！皡f(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題,決策之前和決策之中廣泛開展協(xié)商,努力形成共識(shí)的重要民主形式”。③黨的二十大明確提出,要加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系。④協(xié)商民主共識(shí)的形成離不開協(xié)商民主話語的正確運(yùn)用。協(xié)商民主話語體系是關(guān)于協(xié)商思想觀念的表達(dá)系統(tǒng),包含協(xié)商范疇、協(xié)商原理以及相應(yīng)的協(xié)商方式,因而協(xié)商民主話語的有效表達(dá)是推動(dòng)協(xié)商民主取得成效的重要方法。鑒于此,新時(shí)代新征程上,要通過健全協(xié)商民主話語體系為全過程人民民主“各鏈條”的順利展開奠定協(xié)商民主話語之基。

二、全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語體系的現(xiàn)狀探析

自黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央就高度重視協(xié)商民主的建設(shè),協(xié)商民主在制度化建設(shè)方面取得了一系列的重要成效,但協(xié)商民主在話語體系建設(shè)方面依舊存在一些不足之處。

(一)協(xié)商民主話語理論體系尚需完善

全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語理論體系建設(shè)的不足主要表現(xiàn)在以下兩方面。

1.協(xié)商民主話語理論建構(gòu)不足

當(dāng)前,協(xié)商民主話語理論建構(gòu)不足主要表現(xiàn)在對協(xié)商民主話語敘事機(jī)制、協(xié)商民主話語敘事范疇等的研究深度和力度不夠。其主要表現(xiàn)在部分人大代表、政協(xié)委員以及群眾代表作為協(xié)商民主的主體,能夠較好地掌握協(xié)商民主的基本概念、主要流程等基本知識(shí),在參與協(xié)商民主時(shí)能夠發(fā)表一些意見、觀點(diǎn)和看法,但因缺乏系統(tǒng)化、專業(yè)化的協(xié)商民主話語理論工具對協(xié)商民主話語敘事機(jī)制、協(xié)商民主話語敘事范疇進(jìn)行理論研究,致使部分協(xié)商主體缺乏對協(xié)商民主話語范疇確定、協(xié)商民主話語敘事機(jī)制、協(xié)商話題產(chǎn)生基礎(chǔ)以及獨(dú)特優(yōu)勢等理論知識(shí)深層次的了解,在參與協(xié)商時(shí)不能根據(jù)不同協(xié)商主體的關(guān)切、興趣、偏好、特征、價(jià)值傾向、思想特征等確定相應(yīng)協(xié)商民主話語范疇,也不能根據(jù)不同協(xié)商主體的特點(diǎn)靈活確定相應(yīng)的協(xié)商民主話語敘事機(jī)制及敘事方式。

2.協(xié)商民主話語理論拓展不夠

當(dāng)前,對協(xié)商民主話語理論拓展不夠,主要表現(xiàn)在與協(xié)商民主話語理論研究相關(guān)的調(diào)查深度不足以及協(xié)商民主話語理論研究的問題意識(shí)不強(qiáng)?！皼]有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)”⑤,隨著全過程人民民主的有效推進(jìn),也呼喚深入研究調(diào)查促進(jìn)協(xié)商民主話語理論的完善發(fā)展。當(dāng)前,學(xué)界在對協(xié)商民主話語理論進(jìn)行研究時(shí)大多集中在對協(xié)商民主理論的闡釋、協(xié)商民主理論的生成等宏觀視角文獻(xiàn)解讀的研究,缺少對協(xié)商民主在不同地區(qū)的具體開展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的深入研究,部分政協(xié)委員、群眾代表在參與協(xié)商民主時(shí)發(fā)表的意見、建議停留于事件表面。有的政協(xié)委員、群眾代表的協(xié)商民主話語理論研究的問題意識(shí)不強(qiáng),在參與協(xié)商民主后缺少對參與協(xié)商過程中遇見的狀況及存在的問題及時(shí)進(jìn)行歸納總結(jié)。

(二)協(xié)商民主話語內(nèi)容整合有待深化

全過程人民民主背景下我國協(xié)商民主話語內(nèi)容整合力度不強(qiáng)主要表現(xiàn)在以下兩方面。

1.協(xié)商民主話語內(nèi)容多元龐雜,尚需凝練

當(dāng)前,協(xié)商民主話語內(nèi)容多元龐雜,尚需凝練,表現(xiàn)在協(xié)商民主話語議題多樣化以及協(xié)商民主話語內(nèi)容多元化。有的人大代表、政協(xié)委員在面對諸多協(xié)商議題時(shí),缺少對協(xié)商議題進(jìn)行分類整合、重點(diǎn)篩選的能力,致使在部分協(xié)商議題的選擇上缺乏公共意志和科學(xué)性。人大代表、政協(xié)委員等既是協(xié)商議題的確立者,也是協(xié)商民主話語的運(yùn)用主體,若其協(xié)商民主話語議題選擇欠妥,會(huì)致使其在協(xié)商民主話語表達(dá)上呈現(xiàn)出重點(diǎn)不突出、邏輯不順暢,在協(xié)商過程中不能做到言之有物、言之有理,影響協(xié)商民主過程的有效落實(shí)。協(xié)商議題的多樣性和協(xié)商主體的平等性也使得全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語內(nèi)容呈現(xiàn)出多元化的特征。有的人大代表、政協(xié)委員以及群眾代表在參與協(xié)商民主時(shí)不能對多樣的議題進(jìn)行歸納、總結(jié)、提升,面對不同的協(xié)商議題和協(xié)商事項(xiàng)時(shí),其話語內(nèi)容的呈現(xiàn)出瑣碎化、龐雜化的傾向。多樣、龐雜且致力于細(xì)節(jié)事務(wù)的話語內(nèi)容能夠較好地實(shí)現(xiàn)意見、建議的充分涌流,但是在協(xié)商過程中,既會(huì)造成因議題的過于龐雜、瑣碎難以集中精力進(jìn)行事關(guān)國家發(fā)展大計(jì)的討論,也會(huì)造成協(xié)商主體在對不同議題、不同事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商時(shí)難以達(dá)成話語共識(shí)。

2.協(xié)商民主話語內(nèi)容體系需更加理性包容

政協(xié)委員、群眾代表作為協(xié)商民主的主體,在參與協(xié)商民主時(shí)其話語內(nèi)容代表的是一個(gè)群體話語內(nèi)容的綜合。然而,有的人大代表、政協(xié)委員、群眾代表在參與協(xié)商民主時(shí)忽視群體的話語訴求,在發(fā)布意見、見解時(shí)過于強(qiáng)調(diào)個(gè)人的意見、建議。此外,在協(xié)商過程中,不同協(xié)商主體話語內(nèi)容的特殊性不同話語主體的話語內(nèi)容難免發(fā)生交流、碰撞,致使在協(xié)商過程中不同話語之間難以有效形成話語共識(shí)。

(三)協(xié)商民主話語表達(dá)能力有待提升

全過程人民民主背景下我國協(xié)商民主話語表達(dá)能力相對較弱主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.協(xié)商民主話語協(xié)調(diào)溝通能力較弱

協(xié)商民主話語協(xié)商溝通能力較弱,主要表現(xiàn)在協(xié)商主體與其所屬群體之間協(xié)商溝通能力較弱以及不同協(xié)商主體之間協(xié)商溝通能力相對較弱。協(xié)商主體與其所屬群體協(xié)調(diào)溝通能力較弱。其主要表現(xiàn)在有的協(xié)商主體協(xié)商民主話語的表達(dá)不能滿足其所屬群體的政治需求,不同群體話語特點(diǎn)的差異性也使得協(xié)商主體難以和其代表群體之間形成良好的話語協(xié)商溝通交流。不同協(xié)商民主話語主體之間的話語溝通能力較弱。其主要表現(xiàn)在協(xié)商民主過程中不同協(xié)商主體之間缺少進(jìn)行話語溝通的意識(shí),致使在協(xié)商過程中不同協(xié)商主體之間難以有效通過話語表達(dá)形成溝通交流。

2.協(xié)商民主話語政治言說能力較弱

協(xié)商民主話語政治言說能力較弱,主要表現(xiàn)在思想引領(lǐng)言說能力較弱以及政治建言獻(xiàn)策言說能力較弱。協(xié)商主體的思想引領(lǐng)言說能力較弱,主要表現(xiàn)在有的協(xié)商主體在協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后缺乏恰當(dāng)?shù)脑捳Z表達(dá)對其代表群體進(jìn)行思想引領(lǐng),有的人大代表、政協(xié)委員在參與協(xié)商民主時(shí)話語表達(dá)過于生硬化、正式化,缺乏運(yùn)用生動(dòng)化、通俗化的言語對人民群眾進(jìn)行思想引領(lǐng)。政治建言獻(xiàn)策言說能力較弱,主要表現(xiàn)在有的人大代表、政協(xié)委員在協(xié)商民主過程中話語表達(dá)政治性不強(qiáng)以及建言獻(xiàn)策前瞻性不強(qiáng)。當(dāng)前,有的人大代表、政協(xié)委員在協(xié)商民主過程中對協(xié)商事項(xiàng)發(fā)表意見時(shí),話語表達(dá)缺乏運(yùn)用政治術(shù)語進(jìn)行話語表達(dá)的能力。協(xié)商主體參與協(xié)商民主的過程也是建言獻(xiàn)策的過程,協(xié)商民主主體的政治建言獻(xiàn)策前瞻性不強(qiáng),主要表現(xiàn)在有的人大代表、政協(xié)委員在參與協(xié)商民主時(shí)的意見、建議缺乏針對性和前沿性。

(四)協(xié)商主體話語表達(dá)方式亟須創(chuàng)新

全過程人民民主背景下我國協(xié)商民主話語表達(dá)方式亟須創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.協(xié)商主體話語表達(dá)方式較為正式

協(xié)商民主話語表達(dá)方式較為正式,主要表現(xiàn)在協(xié)商民主話語表達(dá)方式較為生硬和嚴(yán)肅。有的人大代表、政協(xié)委員,在協(xié)商前、協(xié)商時(shí)以及協(xié)商后的話語表達(dá)方式較為生硬,缺乏靈活性和互動(dòng)性,在參與民主協(xié)商時(shí)只是簡單地將自身的意見、建議進(jìn)行闡釋,缺少和不同群體之間的互動(dòng)與交流。協(xié)商民主話語表達(dá)方式較為嚴(yán)肅,主要表現(xiàn)在有的人大代表、政協(xié)委員的協(xié)商民主話語表達(dá)方式較為嚴(yán)肅,在協(xié)商過程中缺乏輕松、民主的氛圍,致使不同協(xié)商主體的意見、建議難以有效溝通。

2.協(xié)商主體表達(dá)方式較為一致

協(xié)商民主話語表達(dá)方式較為一致,主要表現(xiàn)在協(xié)商民主話語表達(dá)方式缺少個(gè)人特色與多樣形式。話語表達(dá)方式缺少個(gè)人特色,主要表現(xiàn)在有的協(xié)商主體在參與協(xié)商民主過程中其協(xié)商意見的發(fā)表缺少個(gè)人特有的話語特色,呈現(xiàn)趨同化趨勢。在協(xié)商過程中部分協(xié)商主體話語意見、建議的發(fā)表難以在諸多不同協(xié)商主體中給人留下深刻的印象,致使在協(xié)商過程其代表群體的話語聲音容易在諸多的意見、建議中被埋沒。協(xié)商民主話語表達(dá)方式缺乏多樣形式,主要表現(xiàn)在話語表達(dá)形式較為傳統(tǒng),缺少創(chuàng)新性、多樣性的話語表達(dá)形式,有的政協(xié)委員在參與協(xié)商民主時(shí)其話語表達(dá)方式多以匯報(bào)、發(fā)言等傳統(tǒng)的話語方式發(fā)表意見、建議,缺少對協(xié)商對象的話語特點(diǎn)、話語方式、事實(shí)關(guān)切、接受程度、議題關(guān)注度等的分析,不能根據(jù)協(xié)商對象對話語表達(dá)形式進(jìn)行創(chuàng)新性、多樣性的轉(zhuǎn)化。

三、全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語體系的建設(shè)原則

(一)協(xié)商民主話語理論建設(shè)與深入調(diào)查研究齊抓原則

協(xié)商民主話語理論是協(xié)商民主話語體系建設(shè)的理論根基。全過程人民民主背景下,協(xié)商民主話語體系的建設(shè)離不開協(xié)商民主話語理論的建設(shè),協(xié)商民主話語理論的建設(shè)既要促進(jìn)協(xié)商民主理論的建設(shè),也離不開對協(xié)商民主話語理論進(jìn)行建設(shè)。

第一,協(xié)商理論建設(shè)要求針對協(xié)商民主話語主體理論基礎(chǔ)較弱的問題,注重理論建設(shè),構(gòu)建系統(tǒng)化的協(xié)商理論體系,通過對協(xié)商主體開展系統(tǒng)化、全面化、具有針對性的協(xié)商理論學(xué)習(xí),促進(jìn)協(xié)商主體理論之基的建構(gòu)。協(xié)商民主話語理論的建設(shè)要將全過程人民協(xié)商民主理論和話語理論相結(jié)合,構(gòu)建中國特色的協(xié)商民主話語理論體系,為全過程協(xié)商民主話語體系的建設(shè)提供理論支撐。

第二,理論源于實(shí)踐,協(xié)商民主話語理論體系的建設(shè)離不開廣泛深入的社會(huì)調(diào)查研究,社會(huì)調(diào)查研究就是發(fā)現(xiàn)問題從而不斷解決問題的過程。當(dāng)前,協(xié)商民主過程中協(xié)商主體的問題意識(shí)不強(qiáng)、調(diào)查研究深度不足,其根源在于缺少對協(xié)商民主具體實(shí)踐進(jìn)行深入的調(diào)查研究。深入調(diào)查研究就是要深入到不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同議題的協(xié)商民主過程中去,通過對協(xié)商前協(xié)商主體的話語表達(dá)狀況、協(xié)商中協(xié)商主體的話語運(yùn)用情況以及協(xié)商后協(xié)商主體之間話語的具體情況進(jìn)行深入調(diào)查,在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行話語分析、歸納總結(jié),得出調(diào)查研究的結(jié)論,為協(xié)商民主話語理論的建設(shè)提供真實(shí)、可靠的材料支撐。

(二)協(xié)商議題分類整合與話語理性兼容結(jié)合原則

協(xié)商民主話語內(nèi)容是協(xié)商民主話語體系建設(shè)的內(nèi)核。協(xié)商民主貫穿于民主選舉、協(xié)商民主、民主監(jiān)督、民主決策全過程,協(xié)商民主議題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域,協(xié)商內(nèi)容涉及黨和國家以及地方的大政方針的制定以及涉及人民群眾切身利益重大事項(xiàng)的決策。面對多樣化的協(xié)商議題以及多元龐雜的協(xié)商內(nèi)容,協(xié)商民主話語內(nèi)容體系的建設(shè)要堅(jiān)持分類整合與理性兼容相結(jié)合的原則。

協(xié)商民主議題分類整合不僅要對諸多的協(xié)商民主議題進(jìn)行分類整合,也要對多元龐雜的話語內(nèi)容進(jìn)行歸納整合。其一,分類篩選要求黨和政府等相關(guān)部門在協(xié)商民主開始之前就要從諸多的協(xié)商議題進(jìn)行篩選,在此過程中不僅是簡單地將相同或者相似的協(xié)商議題進(jìn)行歸納整合,而是要在分類的基礎(chǔ)上,優(yōu)先整合出時(shí)間緊迫、關(guān)乎群眾利益的重大議題。其二,在面對多元龐雜的話語內(nèi)容時(shí)對話語內(nèi)容進(jìn)行歸納整合,對話語內(nèi)容的歸納整合是提升協(xié)商民主話語質(zhì)量、提高協(xié)商效率的重要舉措。

在對協(xié)商民主話語內(nèi)容進(jìn)行歸納整合時(shí)要注重對諸多不同話語內(nèi)容的理性兼容,理性是相對感性而言的,是指在對協(xié)商民主話語內(nèi)容進(jìn)行歸納整合時(shí)要保持客觀理性的立場,避免將個(gè)人主觀情感代入到對協(xié)商民主話語內(nèi)容的整合中。兼容要求在對協(xié)商民主話語內(nèi)容的整合中對多元的話語內(nèi)容進(jìn)行求同存異的歸納以及兼收并蓄的整合,避免在面對諸多的話語內(nèi)容時(shí)呈現(xiàn)難以兼容的態(tài)度。

綜上所述,議題分類整合與話語理性兼容是全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語內(nèi)容建設(shè)的重要原則,議題分類整合是基本方法,話語理性包容是基本態(tài)度,全過程人民民主背景下民主話語內(nèi)容整合機(jī)制的建設(shè)要秉持議題分類整合與話語理性兼容的原則。

(三)深入開展協(xié)調(diào)溝通與政治言說深度結(jié)合原則

全過程人民民主背景下的協(xié)商民主作為一種通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)不同觀點(diǎn)、意見充分表達(dá)的民主形式,協(xié)調(diào)溝通與政治言說是協(xié)商主體理應(yīng)具備的基本話語能力。

第一,協(xié)調(diào)要求協(xié)商主體在協(xié)商前、協(xié)商時(shí)、協(xié)商后對諸多的話語聲音、政治訴求以及不同群體截然不同的話語需要進(jìn)行話語表達(dá)、政治訴求、利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不是通過簡單的話語言說實(shí)現(xiàn)的,而是要在深入了解不同社會(huì)成員、不同協(xié)商主體的生活閱歷、教育背景、社會(huì)關(guān)系、個(gè)人旨趣、話語特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用不同社會(huì)成員、協(xié)商主體喜聞樂見的話語表達(dá)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是溝通的前提和基礎(chǔ),在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行溝通是提升協(xié)商民主話語能力的重要方法。溝通要求協(xié)商主體要和人民群眾之間形成良好的互動(dòng)溝通交流,在溝通交流時(shí)要注重話語表達(dá)的日常性、生活性,通俗易懂的話語表達(dá)能夠適應(yīng)人民群眾的話語需求,有助于在人民群眾之間達(dá)成話語共識(shí)和政治認(rèn)同。在協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上進(jìn)行政治言說是提升協(xié)商民主話語能力的重要舉措。

第二,全過程人民民主背景下的協(xié)商民主的發(fā)展過程既是與不同話語主體進(jìn)行有效溝通交流的過程,也是通過政治言說促成民主的過程。政治言說就要求協(xié)商主體要具備將專業(yè)政治術(shù)語融入日常話語進(jìn)行話語表達(dá)的能力,在運(yùn)用日?；?、生活化話語進(jìn)行溝通了解的同時(shí),將協(xié)商知識(shí)、協(xié)商術(shù)語、協(xié)商目的進(jìn)行政治話語的言說,在政治言說時(shí)要確保政治術(shù)語的專業(yè)性、準(zhǔn)確性,避免在政治言說時(shí)話語表達(dá)邏輯混亂、協(xié)商術(shù)語不規(guī)范等問題的出現(xiàn),從而影響協(xié)商民主的權(quán)威性。

綜上所述,協(xié)商溝通與政治言說二者相互促進(jìn),全過程人民民主背景下下協(xié)商民主話語能力提升機(jī)制的建設(shè)要堅(jiān)持深入開展協(xié)調(diào)溝通與政治言說深度結(jié)合的原則。

(四)傳統(tǒng)協(xié)商方式與創(chuàng)新溝通形式有效融合原則

協(xié)商民主話語方式是全過程人民民主話語體系建設(shè)的重點(diǎn)。話語方式的適當(dāng)運(yùn)用能夠增進(jìn)協(xié)商成效、促進(jìn)民主共識(shí),在沿用傳統(tǒng)話語表達(dá)方式的基礎(chǔ)上創(chuàng)新多種話語溝通形式,堅(jiān)持傳統(tǒng)協(xié)商方式與創(chuàng)新溝通形式有效融合是全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語體系建設(shè)的必然要求。

第一,傳統(tǒng)的協(xié)商方式以人大代表、政協(xié)委員等為主要話語表達(dá)主體,以書面內(nèi)容為主要匯報(bào)形式,嚴(yán)肅、權(quán)威的話語表達(dá)主體能夠滿足人民群眾基本的政治訴求、話語需要,促進(jìn)全過程人民民主背景下的協(xié)商民主進(jìn)程的有效推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的開明,人民思想的逐漸開化,人民政治訴求逐漸呈現(xiàn)多元化,話語表達(dá)呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的協(xié)商方式以政協(xié)委員為話語主體,嚴(yán)肅化、權(quán)威化的話語表達(dá)方式不利于協(xié)商氛圍的營造,這就要求要在沿用傳統(tǒng)話語表達(dá)方式的基礎(chǔ)上創(chuàng)新多種話語溝通形式。

第二,創(chuàng)新話語溝通形式要求根據(jù)新時(shí)代協(xié)商主體的話語特點(diǎn),對協(xié)商民主話語進(jìn)行適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,在創(chuàng)新話語溝通形式時(shí)要注重對多元協(xié)商主體話語特色的建設(shè),注重創(chuàng)造出能夠發(fā)揮協(xié)商主體個(gè)人特色的話語方式,使之能夠在協(xié)商過程中言之有物、言之有理、言之有情,避免協(xié)商民主話語溝通形式呈現(xiàn)趨同化、一致化的趨勢。話語溝通形式基于一定的話語表達(dá)內(nèi)容而存在,創(chuàng)新話語溝通形式要求對話語表達(dá)載體、話語表達(dá)媒介、話語表達(dá)內(nèi)容進(jìn)行適應(yīng)時(shí)代需要與全過程人民協(xié)商民主發(fā)展需要的創(chuàng)新性發(fā)展。傳統(tǒng)的協(xié)商民主話語表達(dá)方式與創(chuàng)新話語溝通形式融合是促進(jìn)全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語溝通建設(shè)的重要原則,全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語溝通形式創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)要堅(jiān)持傳統(tǒng)話語表達(dá)方式與創(chuàng)新話語溝通形式有效融合的原則。

四、全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語體系的建設(shè)路徑

話語體系是由一定的視角、主題、主體、主線、主旨、內(nèi)涵與形式所構(gòu)成的一系列言說表達(dá)觀念及思路。⑥通過完善協(xié)商表達(dá)觀念,理順協(xié)商民主話語表達(dá)思路,構(gòu)建完備的協(xié)商民主話語體系對于推動(dòng)全過程人民民主有序落實(shí)至關(guān)重要。當(dāng)前,要從協(xié)商民主話語理論、協(xié)商民主話語內(nèi)容、協(xié)商民主話語能力、協(xié)商民主話語方式等方面入手推動(dòng)全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語體系的建設(shè)。

(一)建立協(xié)商民主話語理論協(xié)同機(jī)制

協(xié)商民主話語體系是一定歷史時(shí)期協(xié)商民主話語理論發(fā)展規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一,協(xié)商民主話語理論是協(xié)商民主話語體系建設(shè)的理論根基。針對當(dāng)前協(xié)商民主話語理論建構(gòu)不足、協(xié)商民主話語理論研究深度不足的問題,要從以下方面健全協(xié)商民主話語理論協(xié)同機(jī)制。

1.完善協(xié)商民主話語理論體系

恩格斯曾言:“一個(gè)民族要想站在科學(xué)的最高峰,就一刻也不能沒有理論思維”。⑦協(xié)商民主理論思維的形成基于對一定協(xié)商民主理論科學(xué)化、系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)以及參與協(xié)商民主的實(shí)踐活動(dòng)而產(chǎn)生。加強(qiáng)協(xié)商民主理論建設(shè)是新時(shí)代中國特色協(xié)商民主話語體系建構(gòu)的理論之基。具體而言,要建立協(xié)商理論建設(shè)機(jī)制和話語理論建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)商民主理論建設(shè)機(jī)制就要求相關(guān)部門要健全中國特色協(xié)商民主理論體系和時(shí)代化的協(xié)商民主理論體系。中國特色協(xié)商民主理論體系的建設(shè)要求相關(guān)部門要通過運(yùn)用解析的視角對已有協(xié)商理論體系進(jìn)行重新審視和剖析。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,西方的協(xié)商術(shù)語也逐漸進(jìn)入我國協(xié)商民主的進(jìn)程中,西方協(xié)商民主術(shù)語能夠?yàn)橹袊厣珔f(xié)商民主話語體系建設(shè)提供借鑒之處,但是西方協(xié)商民主理論中所蘊(yùn)含的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值理念、協(xié)商目的與我國所推崇的價(jià)值理念并不相適應(yīng),這就要求相關(guān)部門要在借鑒西方協(xié)商民主話語理論的同時(shí),結(jié)合我國協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐,運(yùn)用中國特色的時(shí)代化的視角對我國已有的協(xié)商民主理論體系進(jìn)行建設(shè)。時(shí)代化的協(xié)商理論體系要求相關(guān)主體要根據(jù)時(shí)代需要、人民需求,通過提出新關(guān)鍵詞、新概念、新范疇、新基本框架、新基本假設(shè)、新基本分析方法的方式,對協(xié)商民主理論進(jìn)行適應(yīng)人民群眾所需、時(shí)代發(fā)展所趨的協(xié)商民主話語理論時(shí)代化建設(shè)。協(xié)商民主話語理論協(xié)同機(jī)制要求健全協(xié)商民主話語理論體系,協(xié)商民主以“協(xié)商”為旨趣,以“話語言說”為手段,無論是協(xié)商還是話語言說都離不開協(xié)商民主話語的運(yùn)用,建立在協(xié)商民主話語理論基礎(chǔ)上的協(xié)商民主話語更能有效增進(jìn)協(xié)商民主話語的專業(yè)性和權(quán)威性,這就要求相關(guān)部門要構(gòu)建完備的協(xié)商民主話語理論體系。相關(guān)部門要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字信息技術(shù)手段、大數(shù)據(jù)智能化分析技術(shù)對當(dāng)前人們在政治領(lǐng)域中的話語特點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)分析,生成系統(tǒng)化、體系化的話語分析報(bào)告。在此基礎(chǔ)上,相關(guān)部門要通過發(fā)揮傳播學(xué)、語言學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的作用,并結(jié)合當(dāng)前人們的話語特點(diǎn),在研讀文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上結(jié)合協(xié)商民主實(shí)際,集體商議、共同探討,從而不斷健全協(xié)商民主話語理論體系。

2.健全協(xié)商民主話語理論深度拓展機(jī)制

要將協(xié)商民主話語理論的研究納入制度體系中,要健全協(xié)商民主話語理論深度拓展機(jī)制。具體而言,要建立協(xié)商民主話語議題深度調(diào)查機(jī)制、協(xié)商民主話語理論問題導(dǎo)向明確制度和協(xié)商民主話語理論深入論證制度。協(xié)商民主話語議題深度調(diào)查機(jī)制要求協(xié)商主體根據(jù)協(xié)商對象、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商方式、協(xié)商議題進(jìn)行有針對性的實(shí)際調(diào)查。在具體操作中,應(yīng)根據(jù)各級(jí)協(xié)商主體的不同而確定不同類型議題的調(diào)研周期、調(diào)研提綱、調(diào)研內(nèi)容,并要著重梳理針對不同協(xié)商對象的調(diào)研反饋,切實(shí)將調(diào)研主體與調(diào)研對象的互動(dòng)反饋納入調(diào)研內(nèi)容體系中。通過深入調(diào)研確定協(xié)商議題的協(xié)商民主話語、協(xié)商方式、協(xié)商頻次、協(xié)商階段,以達(dá)到切實(shí)的協(xié)商效果。協(xié)商民主話語理論問題導(dǎo)向明確制度要求人大代表、政協(xié)委員等在開展協(xié)商民主話語理論相關(guān)的研究時(shí)要具備問題意識(shí)和主題意識(shí),要善于將在參與協(xié)商民主過程中存在的問題、議題等進(jìn)行歸納總結(jié),形成系統(tǒng)化的問題清單。人大代表、政協(xié)委員等應(yīng)根據(jù)協(xié)商民主中的問題清單進(jìn)行追索式工作,并有目的地開展協(xié)商民主話語理論研究。協(xié)商民主話語深入論證制度要求相關(guān)部門要通過明確協(xié)商民主話語理論研究主體、制定研究細(xì)則、規(guī)定研究方法、檢驗(yàn)理論研究成效等方式對現(xiàn)有的協(xié)商民主理論進(jìn)行深入的論證,在論證過程中要注重論證方法的科學(xué)性、論證范式的合理性以及論證力度的恰當(dāng)性,避免協(xié)商民主話語理論論證過程中空泛化、無序化現(xiàn)象的發(fā)生,要通過對協(xié)商民主話語理論的深入論證不斷增強(qiáng)其科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

(二)建立協(xié)商民主話語內(nèi)容分類整合機(jī)制、內(nèi)容理性兼容機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民需要解決的問題的”。⑧協(xié)商民主作為一種民主形式,是通過協(xié)商達(dá)成共識(shí)。⑨因此,對協(xié)商民主話語內(nèi)容的整合是促使協(xié)商共識(shí)形成的關(guān)鍵。我們要從以下兩個(gè)方面不斷健全協(xié)商民主話語內(nèi)容整合機(jī)制。

1.建立協(xié)商民主話語內(nèi)容分類整合機(jī)制

要建立協(xié)商民主話語議題分類機(jī)制和協(xié)商民主話語內(nèi)容整合機(jī)制。協(xié)商民主話語議題分類機(jī)制要求有關(guān)部門要建立完善的協(xié)商民主話語議題分類體系。協(xié)商民主話語議題是人們實(shí)現(xiàn)話語表達(dá)的前提,也是人們進(jìn)行話語表達(dá)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。協(xié)商民主話語議題體系的構(gòu)建要在傳統(tǒng)的通過面向社會(huì)廣泛征求意見、建議及集體商討得出協(xié)商議題的基礎(chǔ)上,吸納互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)以及人工智能領(lǐng)域的專家學(xué)者,運(yùn)用智能化推薦算法整合技術(shù),對于相同或者相似的協(xié)商議題進(jìn)行歸納整合,在對協(xié)商議題進(jìn)行歸納整合時(shí)要注重合并的規(guī)范性和條理性以及話語議題的時(shí)代性和時(shí)效性,以保證協(xié)商民主話語議題確立的科學(xué)性。協(xié)商民主話語內(nèi)容整合機(jī)制要求相關(guān)部門在參與協(xié)商民主之前要對來自諸多不同群體、不同領(lǐng)域的話語內(nèi)容進(jìn)行凝練與審核,在對協(xié)商民主話語內(nèi)容進(jìn)行凝練與審核時(shí)要注重對話語內(nèi)容要義的保留和話語內(nèi)容政治性的審核,以保證協(xié)商民主話語內(nèi)容的精簡性和政治性。

2.建立協(xié)商民主話語內(nèi)容理性兼容機(jī)制

要建立協(xié)商民主話語內(nèi)容理性審視機(jī)制和協(xié)商民主話語內(nèi)容理性兼容機(jī)制。話語為特定的人群提供概念和術(shù)語以對特定的文化對象進(jìn)行研究和討論。⑩因此,在協(xié)商民主時(shí)面對諸多的話語內(nèi)容進(jìn)行理性審視就顯得至關(guān)重要。協(xié)商民主話語內(nèi)容理性審視機(jī)制要求相關(guān)主體要因時(shí)制宜、因勢制宜,從理性視角出發(fā),運(yùn)用理性思維科學(xué)制定協(xié)商民主話語內(nèi)容,理性審視規(guī)則、審視細(xì)則、審視要求,吸納不同領(lǐng)域的專家學(xué)者運(yùn)用理性思維、理性視角參與到對協(xié)商民主話語內(nèi)容的理性審視過程中,并在此基礎(chǔ)上建立協(xié)商民主話語內(nèi)容理性審視制度,為協(xié)商民主話語內(nèi)容的審視提供制度保障。協(xié)商民主話語理性兼容機(jī)制要求在相關(guān)部門要健全協(xié)商民主話語兼容制度,成立協(xié)商民主話語兼容隊(duì)伍,健全協(xié)商民主話語兼容體系。相關(guān)部門要在對多元龐雜的協(xié)商民主話語內(nèi)容進(jìn)行理性審視的基礎(chǔ)上,對不同的話語內(nèi)容秉持兼收并蓄、求同存異的態(tài)度,實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主話語意見的充分表達(dá)。

(三)建立協(xié)商民主話語能力提升機(jī)制

協(xié)商民主話語表達(dá)能力是實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體與協(xié)商客體之間意見建議充分表達(dá)、良好溝通交流局面形成的重要能力。針對當(dāng)前協(xié)商民主話語協(xié)調(diào)溝通能力較弱以及政治言說能力較弱的問題,我們要從以下兩方面健全協(xié)商民主話語能力提升機(jī)制。

1.建立協(xié)商民主話語協(xié)調(diào)溝通能力提升機(jī)制

要健全協(xié)商主體協(xié)商民主話語協(xié)調(diào)能力提升機(jī)制和協(xié)商主體協(xié)調(diào)溝通能力提升機(jī)制。協(xié)商主體協(xié)商民主話語協(xié)調(diào)能力提升機(jī)制要求相關(guān)部門要在協(xié)商民主開始前對協(xié)商主體開展協(xié)商民主話語協(xié)調(diào)能力的培訓(xùn),使協(xié)商民主主體在協(xié)商民主過程中能夠具備基本的話語協(xié)調(diào)能力。在協(xié)商主體話語表達(dá)基本具備協(xié)調(diào)不同群體話語需要、政治訴求的基礎(chǔ)上,相關(guān)部門要定期對協(xié)商主體的話語協(xié)調(diào)能力進(jìn)行考核,以及對協(xié)商民主主體在實(shí)際參與協(xié)商過程中的話語協(xié)調(diào)能力進(jìn)行綜合測評,通過考核與測評的方式對協(xié)商主體的話語協(xié)調(diào)能力進(jìn)行量化評定。在此基礎(chǔ)上,相關(guān)部門要通過健全協(xié)商民主話語協(xié)調(diào)能力培訓(xùn)制度、話語協(xié)調(diào)能力考核制度以及話語協(xié)調(diào)能力評定制度的方式,為協(xié)商民主話語主體協(xié)調(diào)能力的提升提供制度保障。協(xié)商民主話語溝通能力提升機(jī)制要求相關(guān)部門要從當(dāng)前人民話語特點(diǎn)出發(fā),制定溝通細(xì)則、溝通方式、溝通注意事項(xiàng)以及溝通預(yù)期成效,不斷豐富協(xié)商民主話語溝通體系,使得協(xié)商時(shí)協(xié)商主體之間的話語溝通有章可循,從而促進(jìn)協(xié)商主體話語協(xié)調(diào)溝通能力的提升。

2.建立協(xié)商民主話語政治言說能力提升機(jī)制

要健全思想引領(lǐng)話語言說能力提升機(jī)制和政治建言獻(xiàn)策話語言說能力提升機(jī)制。對人民群眾進(jìn)行言語上的思想引領(lǐng)是人民群眾有效參與協(xié)商民主的前提。思想引領(lǐng)話語言說能力提升機(jī)制要求人大代表、政協(xié)委員在協(xié)商前、協(xié)商時(shí)、協(xié)商后話語表達(dá)要始終堅(jiān)持正確的政治立場,對人民群眾進(jìn)行符合主流意識(shí)形態(tài)的話語言說。在此基礎(chǔ)上,注重將協(xié)商術(shù)語、協(xié)商知識(shí)以及協(xié)商目的和協(xié)商意義融入?yún)f(xié)商民主的話語表達(dá)中去,從而不斷提升協(xié)商民主話語的思想引領(lǐng)力。政治言說能力提升機(jī)制要求相關(guān)部門要建立政治建言獻(xiàn)策協(xié)商民主話語建設(shè)制度和建言獻(xiàn)策協(xié)商民主話語轉(zhuǎn)化制度。政治建言獻(xiàn)策協(xié)商民主話語建設(shè)制度要求相關(guān)部門要注重對協(xié)商主體的話語內(nèi)容、話語質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)化、全面化的建設(shè)。建言獻(xiàn)策協(xié)商民主話語轉(zhuǎn)化制度要求相關(guān)部門組建專門的協(xié)商民主話語轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì),制定協(xié)商民主話語轉(zhuǎn)化原則、明確協(xié)商民主話語轉(zhuǎn)化時(shí)效,將嚴(yán)肅的建言獻(xiàn)策術(shù)語轉(zhuǎn)化為適應(yīng)人民群眾話語特點(diǎn)的話語表達(dá),通過此種轉(zhuǎn)化不斷提升人民群眾的協(xié)商民主話語表達(dá)能力。

(四)建立協(xié)商民主話語方式創(chuàng)新機(jī)制

協(xié)商民主話語方式的正確運(yùn)用對于增強(qiáng)協(xié)商民主成效至關(guān)重要。針對當(dāng)前協(xié)商民主話語方式較為正式化與一致化的不足之處,要從以下兩方面不斷健全協(xié)商民主話語方式創(chuàng)新機(jī)制。

1.建立協(xié)商民主話語方式創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化機(jī)制

相關(guān)部門要健全協(xié)商民主話語方式及時(shí)轉(zhuǎn)化機(jī)制和協(xié)商民主話語方式動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。協(xié)商民主話語方式及時(shí)轉(zhuǎn)化機(jī)制要求人大代表、政協(xié)委員等相關(guān)協(xié)商主體在參與協(xié)商民主時(shí)話語方式要根據(jù)協(xié)商議題的不同、協(xié)商對象的不同對相對正式的協(xié)商民主話語方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化,在轉(zhuǎn)化過程中要注重話語方式轉(zhuǎn)化的恰當(dāng)性與準(zhǔn)確性。協(xié)商民主話語方式動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制要求人大代表、政協(xié)委員在參與協(xié)商民主時(shí)話語方式的運(yùn)用要根據(jù)協(xié)商進(jìn)度的發(fā)展話語方式對之進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。如,在協(xié)商前,協(xié)商主體和其所屬群體進(jìn)行交流時(shí),話語方式的運(yùn)用要喜聞樂見和通俗易懂,使協(xié)商民主主體和人民群眾之間能形成良好的話語溝通交流機(jī)制。在協(xié)商時(shí),協(xié)商主體話語方式的運(yùn)用要注重正式性,通過正式化話語方式的運(yùn)用,保證協(xié)商民主過程中話語主體話語表達(dá)的權(quán)威性。在協(xié)商后,協(xié)商主體話語方式的運(yùn)用要注重包容性,對于協(xié)商時(shí)話語方式的不當(dāng)之處及時(shí)進(jìn)行修正。

2.建立協(xié)商民主話語方式創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

哈貝馬斯曾對科技與民主的關(guān)系論述道:“我們提出的問題是技術(shù)和民主的關(guān)系問題,即如何把人們所掌握的技術(shù)力量,反過來使用于從事生產(chǎn)的和進(jìn)行交談的公民的共識(shí)”。新時(shí)代,要通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化信息技術(shù)的運(yùn)用創(chuàng)新協(xié)商民主話語方式。具體而言,要健全協(xié)商民主話語方式守正機(jī)制和數(shù)字化協(xié)商民主話語方式創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。協(xié)商民主話語方式守正機(jī)制要求相關(guān)部門要注重協(xié)商民主話語方式傳承。協(xié)商民主話語方式的傳承要求人大代表、政協(xié)委員注重繼承傳統(tǒng)的協(xié)商民主話語方式,要將繼承傳統(tǒng)的協(xié)商民主話語方式視為協(xié)商民主話語方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)。數(shù)字化協(xié)商民主話語方式創(chuàng)新機(jī)制要求相關(guān)部門要健全協(xié)商民主話語多形式表達(dá)和協(xié)商民主話語多樣化創(chuàng)新。協(xié)商民主話語多形式表達(dá)需要相關(guān)部門根據(jù)各層級(jí)、各單位協(xié)商事項(xiàng)、協(xié)商議題的不同以及協(xié)商主體話語風(fēng)格的不同創(chuàng)建多樣化的協(xié)商民主話語表達(dá)形式,并將其納入規(guī)章制度。協(xié)商民主話語多樣性創(chuàng)新要求黨和政府相關(guān)部門要通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),運(yùn)用推薦算法以及大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送技術(shù),對當(dāng)前人民群眾的話語特點(diǎn)、話語方式進(jìn)行分析,在分析的基礎(chǔ)上將最新的話語方式納入規(guī)章制度,以保證創(chuàng)新性話語方式的合理性和正式性。

五、結(jié)語

全過程人民民主背景下推動(dòng)協(xié)商民主話語體系的建設(shè)意義重大、影響深遠(yuǎn)。在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上深入分析協(xié)商民主話語體系建設(shè)的不足之處,與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代新征程這一鮮明時(shí)代特征的協(xié)商民主話語體系,是時(shí)代賦予我們的重要使命。協(xié)商民主話語體系在為協(xié)商民主有效落實(shí)提供系統(tǒng)化、體系化、專業(yè)化的話語支撐時(shí)都離不開一系列長效、穩(wěn)定機(jī)制的作用發(fā)揮,保障協(xié)商民主話語體系作用的有效實(shí)現(xiàn)。遵循全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語體系建設(shè)機(jī)制能夠引導(dǎo)、激勵(lì)、保障人們參與協(xié)商民主之中實(shí)現(xiàn)意見、建議的充分表達(dá)。遵循全過程人民民主背景下協(xié)商民主話語體系建設(shè)的基本原則,指明協(xié)商民主話語體系建設(shè)的具體路徑,是推動(dòng)中國式民主現(xiàn)代化發(fā)展的重要選擇。

注 釋：

①④習(xí)近平:《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗:在中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》[M],北京:人民出版社,2022年,第38頁,第46頁。

②⑧習(xí)近平:《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》[M],北京:中央文獻(xiàn)出版社,2021年,第96頁,第332頁。

③中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院:《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)[M],北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016年,第291頁。

⑤ 毛澤東:《毛澤東選集》(第一卷)[M],北京:人民出版社,1991年,第109頁。

⑥ 王遐見:《新時(shí)代中國特色的共產(chǎn)黨執(zhí)政話語體系建構(gòu)邏輯》[J],《南通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第4期,第10頁。

⑦ 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局:《馬克思恩格斯文集》(第九卷)[M],北京:人民出版社,2009年,第437頁。

⑨ 孫照紅:《中國協(xié)商民主體系及其運(yùn)行機(jī)制研究》[M],北京:人民出版社,2019年,第146頁。

⑩何國梅:《新文科背景下新聞傳播學(xué)術(shù)話語體系建構(gòu)》[J],《中國出版》2022年第7期,第18頁。