基于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐要求推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索與思考
——以伊犁哈薩克自治州為例

虎 新

一、引言

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家民族政策的重要載體,是凝聚各方力量共同推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要平臺(tái),是全面推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作開(kāi)創(chuàng)新局面的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記在2021年中央民族工作會(huì)議上指出:“要深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建,著力深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法”①。這些重要部署為持續(xù)創(chuàng)新推進(jìn)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作指明了根本方向,是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐要求,是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本遵循。對(duì)于新疆伊犁哈薩克自治州(以下簡(jiǎn)稱伊犁州)這樣一個(gè)少數(shù)民族人數(shù)占比較高的地區(qū),通過(guò)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建把鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐要求落實(shí)到位,推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)而鑄牢中華民族共同體意識(shí),要最大限度地把各族群眾的力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)這個(gè)共同目標(biāo)上來(lái),這是當(dāng)前基層民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作需要把握的一項(xiàng)重要時(shí)代課題。

二、基于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐要求,推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑探索

習(xí)近平總書(shū)記以深遠(yuǎn)的歷史眼光、宏闊的世界視野,審古今之變、察時(shí)代之勢(shì),創(chuàng)造性地提出鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一重大原創(chuàng)性論斷。伊犁州連續(xù)兩次榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”榮譽(yù)稱號(hào),始終完整準(zhǔn)確貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想,以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,從內(nèi)涵、形式、方法等環(huán)節(jié)入手,打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作“升級(jí)版”,全面推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提檔升級(jí)、提質(zhì)增效,促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,不斷鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié),為建設(shè)新時(shí)代和諧美麗伊犁凝聚強(qiáng)大力量。

(一)健全完善導(dǎo)向鮮明的政策標(biāo)準(zhǔn),引領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持政策引領(lǐng)和法治保障兩手抓。確保鑄牢中華民族共同體意識(shí)的科學(xué)內(nèi)涵體現(xiàn)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中。伊犁州把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入黨的建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制考核內(nèi)容,納入伊犁州“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容,納入各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察巡查內(nèi)容;把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作列入伊犁州重要議程,經(jīng)常聽(tīng)取專題匯報(bào),使黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、統(tǒng)戰(zhàn)和民族工作部門牽頭、部門各司其職、社會(huì)廣泛參與的創(chuàng)建工作體制機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。制定《伊犁哈薩克自治州各民族交往交流交融促進(jìn)條例》,在法治軌道上推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。伊犁州出臺(tái)了“十四五”期間民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作規(guī)劃等一系列政策文件,細(xì)化量化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作測(cè)評(píng)指標(biāo),層層壓實(shí)責(zé)任,推動(dòng)創(chuàng)建工作常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化,為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的具體實(shí)踐提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求。圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的新要求,分領(lǐng)域召開(kāi)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作“十一進(jìn)”“互觀互學(xué)互評(píng)”等活動(dòng),通過(guò)互學(xué)亮點(diǎn)、互提意見(jiàn)和互談經(jīng)驗(yàn),激發(fā)伊犁州各地各部門圍繞主線推動(dòng)創(chuàng)建工作的積極性和創(chuàng)造性,確保學(xué)有樣板、創(chuàng)有目標(biāo)、干有方向。伊犁州堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議,研究解決問(wèn)題,階段性推動(dòng)工作。目前,已經(jīng)形成了全員創(chuàng)建、全面創(chuàng)建、全域創(chuàng)建的良好氛圍,使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成為伊犁州各地各部門和廣大干部群眾的思想共識(shí)。

(二)持續(xù)深化“四個(gè)共同”中華民族歷史觀教育,推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建載體轉(zhuǎn)型升級(jí)

始終堅(jiān)持把完善鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育體系作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作,納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育和青少年教育全過(guò)程,持續(xù)深化“四個(gè)共同”的中華民族歷史觀教育,教育引導(dǎo)各族干部群眾正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的基本國(guó)情,牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí),增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。著力構(gòu)建人文化、實(shí)體化、大眾化宣傳教育體系。伊犁州各級(jí)電臺(tái)、融媒體中心、網(wǎng)站等媒體高頻率、多渠道宣傳民族團(tuán)結(jié),深入挖掘表彰在“民族團(tuán)結(jié)一家親”、鄉(xiāng)村振興、疫情防控一線等工作中涌現(xiàn)的民族團(tuán)結(jié)模范;積極舉辦“講述身邊的民族團(tuán)結(jié)故事”演講大賽和報(bào)告會(huì); “全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人代表參加中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕系列慶?；顒?dòng)宣講報(bào)告會(huì)”等;全力打造伊犁將軍府、林則徐紀(jì)念館等32個(gè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)培訓(xùn)教育實(shí)踐基地,常態(tài)化組織各族干部群眾開(kāi)展“五個(gè)認(rèn)同”教育活動(dòng)。把尊重保護(hù)各民族優(yōu)秀文化與傳承中華文化有機(jī)結(jié)合,創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,在景區(qū)景點(diǎn)、公園等公共場(chǎng)所建設(shè)了一批具有中華文化特征和中華民族視覺(jué)形象的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目;創(chuàng)作了《解憂公主》《伊犁將軍》《伊犁河畔》等一批體現(xiàn)中華文化元素、反映民族團(tuán)結(jié)的文藝精品,推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展;同時(shí)打造了17個(gè)自治區(qū)文化大院建設(shè)試點(diǎn)。中華民族共同體意識(shí)在潤(rùn)物無(wú)聲、潛移默化中根植于伊犁各族兒女心中。

(三)持續(xù)促進(jìn)各民族交往交流交融,推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建途徑轉(zhuǎn)型升級(jí)

始終堅(jiān)持把促進(jìn)各民族交往交流交融作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要途徑,出臺(tái)《構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境責(zé)任分工方案》,多渠道、全方位創(chuàng)設(shè)條件和搭建平臺(tái),構(gòu)建各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)條件。加強(qiáng)和改進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng),多形式走動(dòng)互動(dòng),在各項(xiàng)活動(dòng)中加深了解、增進(jìn)感情,最大限度地爭(zhēng)取和凝聚人心。把對(duì)口援疆工作打造成民族團(tuán)結(jié)的示范工程。開(kāi)展“蘇伊交融一家親”等活動(dòng),組織兩地群眾開(kāi)展“結(jié)對(duì)子、交朋友”活動(dòng),引導(dǎo)各族干部群眾廣泛交往、全面交流、深度交融,厚植“中華民族一家親”的血脈親情,畫(huà)好民族團(tuán)結(jié)“最大同心圓”。在社區(qū)積極創(chuàng)設(shè)各民族交往交流的公共活動(dòng)空間,常態(tài)化組織開(kāi)展融情活動(dòng),打造各民族手足相親、守望相助的互嵌式示范社區(qū)。伊犁州已累計(jì)打造互嵌式示范村鎮(zhèn)107個(gè)、示范社區(qū)67個(gè)、示范小區(qū)120個(gè),建設(shè)街頭游園150個(gè),營(yíng)造氛圍良好的社會(huì)條件和居住環(huán)境,使唇齒相依、水乳交融的和諧民族關(guān)系在伊犁州各地處處彰顯。伊犁州各級(jí)各類學(xué)校的各民族學(xué)在一起、玩在一起、樂(lè)在一起成為常態(tài)。深入做好城市民族工作,做好少數(shù)民族流動(dòng)人口管理工作,使少數(shù)民族更好地融入城市各民族大家庭。

(四)持續(xù)擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的影響力,推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建內(nèi)涵轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持緊扣主線,建立了自治州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)創(chuàng)建工作體系,把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作與本地本單位中心工作相結(jié)合,通過(guò)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作重心下沉到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位,廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)“好鄰里”“好庭院”“模范戶”“模范科室”等創(chuàng)建微行動(dòng)評(píng)選活動(dòng),推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作向社會(huì)各層面覆蓋,織密創(chuàng)建網(wǎng)格,用身邊微典型傳播正能量,達(dá)到擴(kuò)面提質(zhì)的效果,形成以點(diǎn)串線、以線促面的格局。堅(jiān)持以機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、軍(警)營(yíng)、團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、景區(qū)、窗口單位和其他社會(huì)組織為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主渠道和主陣地,著力擴(kuò)面提質(zhì)、強(qiáng)化示范引領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)縱深發(fā)展。嚴(yán)格民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和命名,強(qiáng)化宣傳效果,增強(qiáng)輻射力,使創(chuàng)建過(guò)程人人參與、創(chuàng)建成果人人共享、創(chuàng)建工作全面覆蓋。伊犁州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建在擴(kuò)點(diǎn)擴(kuò)面、提質(zhì)增效上實(shí)現(xiàn)了新的突破,創(chuàng)建成果在全疆名列前茅。其中,5個(gè)縣市創(chuàng)建為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣市,創(chuàng)建率達(dá)45%;9個(gè)縣市創(chuàng)建為自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣市,創(chuàng)建率達(dá)82%,開(kāi)啟了創(chuàng)建自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范州的新征程。伊犁州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、村(社區(qū))等創(chuàng)建驗(yàn)收達(dá)標(biāo)率均為100%,同時(shí)大力選樹(shù)和表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人,形成了良好的創(chuàng)建示范格局。

(五)持續(xù)增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感,推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建質(zhì)效轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)人民福祉上。全力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂缓徒?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,為各族群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)搭建平臺(tái)。抓好交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)工程,促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施,更好地造福于各族群眾;把“塞外江南·魅力伊犁”旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè),使景區(qū)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的窗口、展現(xiàn)美麗伊犁的名片、各族群眾小康生活的家園。把發(fā)展落實(shí)到改善民生、惠及群眾和增進(jìn)團(tuán)結(jié)上,使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及各族群眾。在保障和改善民生上下大力氣,使就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等惠民工程造福各族群眾。堅(jiān)持把穩(wěn)定就業(yè)擺在更加突出的位置,全力抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、困難群眾等群體的就業(yè)工作,廣泛凝聚各族群眾力量。加強(qiáng)對(duì)民族事務(wù)的常態(tài)化治理,持續(xù)增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感,推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建質(zhì)效轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、對(duì)標(biāo)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐要求,推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的差距和問(wèn)題

新的歷史任務(wù)對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作有了更高的要求,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建處在轉(zhuǎn)型升級(jí)階段,其內(nèi)涵不斷深化、廣度不斷拓展、成效不斷提升,為推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展,凝聚廣大群眾致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)發(fā)揮了重要作用。對(duì)標(biāo)黨中央的部署和要求,對(duì)表各地各部門廣大干部職工的思想認(rèn)識(shí)和工作實(shí)際,對(duì)照各族群眾的需求和期盼,新形勢(shì)下推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建轉(zhuǎn)型升級(jí),打造創(chuàng)建工作“升級(jí)版”還面臨一些差距和問(wèn)題。

(一)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的系統(tǒng)性上有差距

2021年,中央民族工作會(huì)議明確要求,要把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位,以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫徹到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的全過(guò)程、各方面。由此來(lái)看,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作群眾性強(qiáng)、覆蓋面大、涉及面廣,是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程。在創(chuàng)建過(guò)程中,有的地方不同程度地存在把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作簡(jiǎn)單視為統(tǒng)戰(zhàn)部門、民族工作部門的工作,沒(méi)有納入平安建設(shè)和精神文明建設(shè)中,未有效融入日常工作中,在實(shí)踐中對(duì)“三個(gè)賦予”②的理解簡(jiǎn)單化、碎片化,更多地體現(xiàn)在形式上,而沒(méi)有充分體現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作與日常工作密切聯(lián)系。鄉(xiāng)村振興、民生保障、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理等各方面工作中,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的體制機(jī)制還沒(méi)有充分發(fā)揮作用,齊抓共管的工作合力發(fā)揮得不夠。

(二)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的針對(duì)性上有差距

強(qiáng)化宣傳教育工作,不斷增強(qiáng)各族干部群眾的“五個(gè)認(rèn)同”,是引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念的基礎(chǔ)性工作。從宣傳教育內(nèi)容來(lái)看,《關(guān)于新疆若干歷史問(wèn)題研究座談會(huì)紀(jì)要》精神和《新疆的若干歷史問(wèn)題》白皮書(shū)及“四個(gè)共同”的中華民族歷史觀等內(nèi)容理論性較強(qiáng),針對(duì)黨員干部、學(xué)生、基層群眾等不同對(duì)象,還需要系統(tǒng)科學(xué)的宣傳教育書(shū)籍、視頻資料等精神文化產(chǎn)品,特別是互聯(lián)網(wǎng)空間的宣傳教育產(chǎn)品更加不足,缺少群眾沉浸式參與、體驗(yàn)、感知的中華民族共同體體驗(yàn)館體驗(yàn)項(xiàng)目。從宣傳方式方法來(lái)看,有的地方僅把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育體現(xiàn)為掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、做展板、布展廳,缺乏春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的宣傳載體和現(xiàn)代化手段,對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的豐富內(nèi)涵教育闡釋的還不足。

(三)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的精準(zhǔn)性上有差距

始終呼應(yīng)主旋律、圍繞中心、服務(wù)大局是著力深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的內(nèi)涵與價(jià)值所在。要把引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立“四個(gè)共同”的共同體理念作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的核心,圍繞新時(shí)代民族工作的“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”謀劃布局工作,并融入日常工作的全過(guò)程。從實(shí)際情況來(lái)看,有的領(lǐng)導(dǎo)和干部對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)和理解不夠深入、不夠全面,認(rèn)為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作與本地本部門工作完全無(wú)關(guān),沒(méi)有將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面,與文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合得不夠緊密,游離于本地本部門日常工作之外。有的領(lǐng)導(dǎo)和干部認(rèn)為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作是階段性任務(wù),片面理解為做一面文化墻、搞幾場(chǎng)活動(dòng)、開(kāi)展幾次宣傳,推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等方面的活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富、特色不夠明顯。

(四)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的群眾性上有差距

民族團(tuán)結(jié)是新疆最大的群眾工作,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的主體和對(duì)象就是各族群眾,要堅(jiān)持以人民為中心的思想,把群眾的獲得感、幸福感作為檢驗(yàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。從民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的參與主體來(lái)看,有的地方把各族干部職工作為創(chuàng)建工作的主要對(duì)象,沒(méi)有將創(chuàng)建工作的重心和著力點(diǎn)下沉到基層和廣大各族群眾之中,群眾動(dòng)員工作不夠充分。群眾廣泛參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作不夠充分,對(duì)創(chuàng)建工作的了解和認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)創(chuàng)建的知曉率不高,對(duì)身邊的民族團(tuán)結(jié)典型知曉率不高,在創(chuàng)建工作中的參與感、獲得感還不夠明顯,沒(méi)有形成創(chuàng)建過(guò)程人人參與、創(chuàng)建工作人人監(jiān)督、創(chuàng)建成果人人共享的局面。

(五)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的長(zhǎng)期性上有差距

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要載體,需要持續(xù)推進(jìn)、綿綿用力、久久為功。從伊犁州各地各部門的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作情況來(lái)看,有的地方或部門對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求認(rèn)識(shí)不到位,不能從鑄牢中華民族共同體意識(shí)的高度想問(wèn)題、做決策、辦事情,忽視了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的日常工作;有的地方或部門對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)管理的相關(guān)政策規(guī)定不掌握,認(rèn)為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作是一勞永逸的事情,只要獲得了命名榮譽(yù),在長(zhǎng)期或命名周期內(nèi)不需再持續(xù)推進(jìn);有的地方或部門在申報(bào)創(chuàng)建時(shí)比較重視,組織人員形成專班全力以赴抓創(chuàng)建工作,一旦獲得命名榮譽(yù)就徹底放松了創(chuàng)建的日常工作;有的地方或部門創(chuàng)建工作原地踏步,找不到與中心工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn),工作無(wú)起色、無(wú)創(chuàng)新、無(wú)深化;有的地方或部門創(chuàng)建工作載體形式不夠豐富,適應(yīng)新時(shí)代需要的方法手段不多,不能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(六)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的全域性上有差距

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是全社會(huì)的共同責(zé)任,沒(méi)有無(wú)關(guān)的部門和單位。從伊犁州各地各部門的實(shí)際情況來(lái)看,有的地方或部門認(rèn)為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作就是打造示范點(diǎn)的工作,只需要在一定范圍內(nèi)打造示范點(diǎn)即可,認(rèn)為創(chuàng)建工作就是圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十一進(jìn)”,打造一兩個(gè)特色鮮明的示范點(diǎn)工作,注重面子工程、規(guī)劃精品線路,善于抓點(diǎn)而不善于擴(kuò)面;有的地方重視在城市區(qū)域抓創(chuàng)建工作,不重視農(nóng)村區(qū)域的創(chuàng)建任務(wù);有的地方重視機(jī)關(guān)事業(yè)單位的創(chuàng)建工作,不重視社會(huì)其他各行各業(yè)的創(chuàng)建工作;有的地方重視培育和打造示范區(qū)示范單位,不重視向基層一線和社會(huì)面更多領(lǐng)域、多行業(yè)延伸,導(dǎo)致創(chuàng)建工作與全面創(chuàng)建、全員創(chuàng)建、全域創(chuàng)建的要求還存在一定差距。

四、持續(xù)推動(dòng)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建轉(zhuǎn)型升級(jí),打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作“升級(jí)版”的思考

(一)樹(shù)立系統(tǒng)思維,以大視野構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的新格局

2021年中央民族工作會(huì)議指出,加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo),是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證。2019年,在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“要夯實(shí)基層基礎(chǔ),推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派、人民團(tuán)體一起做民族工作”。③這一重要論述指出推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想作為民族工作領(lǐng)域的首要政治任務(wù),把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展放在“兩個(gè)大局”的整體中思考和謀劃,把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入“四個(gè)全面”和“五位一體”的大局,在大統(tǒng)戰(zhàn)格局下謀劃民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作,建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局”④,凝聚各方力量,匯聚各方智慧,推動(dòng)形成做好新時(shí)代民族工作的強(qiáng)大合力。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立健全民族工作協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)把建立民族工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制運(yùn)行轉(zhuǎn)化為推動(dòng)伊犁州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐,使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作成為促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有力抓手。

(二)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),健全導(dǎo)向鮮明的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

2021年,中央民族工作會(huì)議指出,鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代民族工作的“綱”,所有工作要向此聚焦。推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作轉(zhuǎn)型升級(jí),打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作“升級(jí)版”,就要把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想作為謀劃和推進(jìn)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的根本遵循,緊緊聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線,以增進(jìn)共同性為導(dǎo)向,把各項(xiàng)要求融入創(chuàng)建工作的全過(guò)程、各方面,圍繞主線抓好制度設(shè)計(jì)、示范引領(lǐng)、宣傳教育、社會(huì)動(dòng)員。推動(dòng)創(chuàng)建工作轉(zhuǎn)型升級(jí),就要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建工作的核心目標(biāo),圍繞2021年中央民族工作會(huì)議確定的“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”⑤,結(jié)合各地實(shí)際,提出有針對(duì)性的創(chuàng)建任務(wù)和措施。要健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),從增進(jìn)共同性、縮小差異性的大方向著眼,從推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)入各行各業(yè)各領(lǐng)域的小切口入手,建立導(dǎo)向鮮明的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建測(cè)評(píng)指標(biāo)體系,細(xì)化量化任務(wù)措施,進(jìn)而推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提檔升級(jí)、提質(zhì)增效。要建立健全動(dòng)態(tài)管理和退出管理制度辦法,推動(dòng)各地各部門持續(xù)深化創(chuàng)建工作,對(duì)創(chuàng)建工作不合格的單位進(jìn)行摘牌,推動(dòng)創(chuàng)建工作提質(zhì)增效。

(三)創(chuàng)新載體方式,有形有感有效推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“升級(jí)版”的宣傳教育工作

習(xí)近平總書(shū)記指出:“堅(jiān)持文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同,構(gòu)筑中華民族共有精神家園”。這深刻揭示出文化認(rèn)同對(duì)民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同的根本性作用,明確了構(gòu)筑中華民族共有精神家園是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要建立健全對(duì)各族干部群眾的常態(tài)化教育機(jī)制,推動(dòng)教育工作融入日常形勢(shì)宣傳、成就宣傳、主題宣傳、典型宣傳和輿論引導(dǎo)中,弘揚(yáng)主旋律,傳播正能量。持續(xù)深化《新疆的若干歷史問(wèn)題》等白皮書(shū)的宣傳教育,引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”,“樹(shù)牢中華民族歷史觀,鑄牢中國(guó)心、中華魂”⑥。組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體對(duì)新疆各民族廣泛交往交流交融的歷史事實(shí)、考古實(shí)物、文化遺存深入研究,圍繞“四個(gè)共同”的基本觀點(diǎn)作出真實(shí)鮮活和有說(shuō)服力的闡釋,為中華民族共同體意識(shí)提供更多的史料支持和理論成果,促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、守望相助、手足情深。打造一批鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育基地、文化廣場(chǎng)和主題公園。在各縣市中心城鎮(zhèn),通過(guò)公共設(shè)施、城市標(biāo)志性建筑、旅游景觀陳列等載體,把中華民族共同體意識(shí)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理念實(shí)體化、形象化。結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),推出一批各族群眾可沉浸式參與、體驗(yàn)、感知的體驗(yàn)項(xiàng)目。加大對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)題材的文學(xué)創(chuàng)作、影視創(chuàng)作、詞曲創(chuàng)作力度,組織編寫鑄牢中華民族共同體意識(shí)讀本,讓不同類型的文化產(chǎn)品成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的生動(dòng)載體。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+鑄牢中華民族共同體意識(shí)”行動(dòng),創(chuàng)作推出一批各族群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的有形有感有效的網(wǎng)絡(luò)宣傳產(chǎn)品,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為促進(jìn)各民族交往交流交融的大平臺(tái)。

(四)突出精準(zhǔn)發(fā)力,精心創(chuàng)建一批由點(diǎn)到面、由量到質(zhì)的“升級(jí)版”示范區(qū)、示范單位

2021年,中央民族工作會(huì)議對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建提出深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法、全面提升地更高要求。要立足少數(shù)民族地區(qū),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,結(jié)合機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、軍(警)營(yíng)、團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、景區(qū)、窗口單位和其他社會(huì)組織等實(shí)際情況,突出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的精準(zhǔn)性,體現(xiàn)地域特點(diǎn)和行業(yè)特色,創(chuàng)新方式載體,全面深入持久地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的轉(zhuǎn)型升級(jí),要改變打造“點(diǎn)”的現(xiàn)狀,向擴(kuò)展到“面”的延伸和突破,也要突出精準(zhǔn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建,與伊犁州各地各部門中心工作深度融合,緊緊圍繞全面推進(jìn)構(gòu)筑中華民族共有精神家園、推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化、促進(jìn)各民族交往交流交融等重點(diǎn)任務(wù),謀劃布局民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作,通過(guò)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的目標(biāo)要求、戰(zhàn)略任務(wù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。針對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、軍(警)營(yíng)、團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、景區(qū)、窗口單位和其他社會(huì)組織等不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)行不同的創(chuàng)建模式,以各具特色的創(chuàng)建形式推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作融入黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理等區(qū)域、行業(yè)的中心工作,激勵(lì)各類示范典型爭(zhēng)當(dāng)排頭兵,形成爭(zhēng)創(chuàng)模范的輻射效應(yīng)。

(五)響應(yīng)群眾期盼,創(chuàng)設(shè)多層次、寬領(lǐng)域的“升級(jí)版”融情實(shí)踐平臺(tái)

2021年,中央民族工作會(huì)議指出,要完善政策舉措,營(yíng)造環(huán)境氛圍,逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入。要在政策和制度建設(shè)上做文章,出臺(tái)有力、有效的政策法規(guī)。要認(rèn)真總結(jié)吸納全國(guó)各地在構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境方面的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),把推動(dòng)構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境納入相關(guān)法律法規(guī)。因地制宜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置,完善政策舉措。在城市綜合體項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目落戶、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源傾斜和公共服務(wù)設(shè)施完善等方面出臺(tái)更具體、更便于操作和更能解決根本問(wèn)題的政策措施,增強(qiáng)互嵌式社區(qū)的吸引力。廣泛開(kāi)展多種形式的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建微行動(dòng),大力實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范樓宇、示范家庭等評(píng)選活動(dòng),使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作更好地融入民生改善、走進(jìn)群眾生產(chǎn)生活。進(jìn)一步建立健全互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià)體系,對(duì)此項(xiàng)工作開(kāi)展科學(xué)的評(píng)價(jià)指導(dǎo),總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法,充分調(diào)動(dòng)各方的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,把準(zhǔn)方向、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn),為各族群眾在各領(lǐng)域各層次廣泛交往、全面交流、深度交融創(chuàng)造有利條件。實(shí)現(xiàn)各民族同村鎮(zhèn)共小組、同社區(qū)共單元、同學(xué)校共班級(jí)、同機(jī)關(guān)共單位、同車間共班組、同時(shí)代共命運(yùn),促進(jìn)各民族相互學(xué)習(xí)、相互影響、相互幫助、相互借鑒。充分發(fā)揮好援疆優(yōu)勢(shì)和平臺(tái),不斷創(chuàng)設(shè)新疆各族群眾與援疆省市群眾交往互動(dòng)的平臺(tái),讓更多的少數(shù)民族群眾走出去,更好地融入現(xiàn)代生活,不斷增強(qiáng)各族群眾的凝聚力、向心力。在中華民族大家庭中,新疆各民族手足相親、守望相助,共同生產(chǎn)生活,維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一。

(六)強(qiáng)化正面輿論引導(dǎo),為打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境

建立健全民族領(lǐng)域防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制。當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)已成為社會(huì)管理的最大變量,高度重視互聯(lián)網(wǎng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響,進(jìn)一步創(chuàng)新豐富完善話語(yǔ)體系和方式方法,在網(wǎng)絡(luò)上傳播好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事和聲音,用法律武器保障各族群眾的合法權(quán)益,把互聯(lián)網(wǎng)建成凝聚中華民族正能量的新平臺(tái)。廣泛普法,不斷增強(qiáng)各族群眾的法治意識(shí)和法治理念,引導(dǎo)各族群眾自覺(jué)尊法、學(xué)法、守法、用法。全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字,暢通各民族語(yǔ)言上的交流,在全社會(huì)營(yíng)造“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的良好氛圍,匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。

注 釋：

①④《以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線 推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》[N],《人民日?qǐng)?bào)》,2021年8月29日,第1版。

②“三個(gè)賦予”是指,賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義,以維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義,以改善民生、凝聚人心的意義。

③習(xí)近平:《在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》[N],《人民日?qǐng)?bào)》,2019年9月28日,第2版。

⑤“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”是指,構(gòu)筑中華民族共有精神家園,促進(jìn)各民族交往交流交融,推動(dòng)民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐,提升民族事務(wù)治理法治化水平,防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。

⑥《習(xí)近平在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào)完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略,建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧繁榮富裕文明進(jìn)步安居樂(lè)業(yè)生態(tài)良好的美好新疆》[N],《人民日?qǐng)?bào)》,2022年7月16日,第1版。