信息化背景下公路檔案服務(wù)能力建設(shè)探析

摘 要：信息時(shí)代公路檔案服務(wù)能力建設(shè)成為公路檔案工作發(fā)展方向。從實(shí)踐來看，公路檔案部門服務(wù)能力建設(shè)存在著檔案資源建設(shè)不足、服務(wù)機(jī)制不夠健全、服務(wù)理念較為落后、人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出等結(jié)構(gòu)性矛盾。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，公路檔案管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、加快綜合利用開發(fā)、堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能和人才培養(yǎng)，以服務(wù)能力建設(shè)的新成績推動(dòng)檔案工作創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路檔案；服務(wù)能力；路徑選擇

服務(wù)能力建設(shè)是新時(shí)代檔案治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是提升檔案工作價(jià)值的題中之義。公路檔案作為社會(huì)發(fā)展的重要見證，是服務(wù)中心大局的第一手資料。為更好彰顯公路檔案的價(jià)值屬性，需要不斷提升服務(wù)能力建設(shè)，挖掘公路檔案時(shí)代內(nèi)涵，推動(dòng)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。

1 公路檔案服務(wù)能力建設(shè)概念界定及作用

公路檔案服務(wù)能力建設(shè)是指最大限度地利用公路檔案資源向主管部門提供精準(zhǔn)信息服務(wù)，推動(dòng)單位做出更精準(zhǔn)的決策。檔案服務(wù)能力建設(shè)是推動(dòng)檔案實(shí)現(xiàn)價(jià)值、彰顯時(shí)代特質(zhì)的有效途徑，其作用如下：

1.1 留存社會(huì)記憶

檔案資源是社會(huì)最真實(shí)、最系統(tǒng)的記錄，是資政參考的第一手資料。透過檔案資源能夠向世人展示國家和社會(huì)發(fā)展變遷，展示偉大成就。公路檔案能充分揭示和展現(xiàn)公路事業(yè)發(fā)展的歷史歸集，留存珍貴的公路記憶。這既是公路檔案管理部門信息服務(wù)的著力點(diǎn)，也是檔案服務(wù)能力提升的時(shí)代要求。

1.2 服務(wù)國家重大戰(zhàn)略

信息資源是重要的戰(zhàn)略資源。信息時(shí)代，檔案資源以其獨(dú)有的信息服務(wù)功能，在國家和社會(huì)信息系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。目前，國家建設(shè)日新月異，公路事業(yè)蓬勃發(fā)展，迫切需要檔案的支撐和信息服務(wù)，為公路建設(shè)提供堅(jiān)持的服務(wù)和有力保障，這也是檔案工作服務(wù)新時(shí)代發(fā)展的題中之義。

1.3 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和公共危機(jī)，成為考量政府執(zhí)政能力的重要方面。對(duì)于公路事業(yè)來說，比如災(zāi)害性事件造成的道路損壞、高速公路突發(fā)的交通事故等，考驗(yàn)著公路部門應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和水平。提升檔案工作應(yīng)對(duì)突發(fā)事件服務(wù)水平，成為公路檔案管理部門迫切需要解決的課題。

1.4 服務(wù)檔案文化建設(shè)

檔案文化建設(shè)是文化自信的重要組成部分，也是滿足人民群眾日益增長文化需求的主攻方向。當(dāng)前，檔案文化建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，出現(xiàn)了如“世界記憶工程”“口述檔案工程”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”等工程。對(duì)于公路檔案來說，深入挖掘公路檔案背后的人文精神、時(shí)代價(jià)值和英雄模范，為推動(dòng)公路事業(yè)高質(zhì)量提供源源不竭的精神動(dòng)力，成為時(shí)代所需、事業(yè)所盼。

1.5 服務(wù)人民群眾

服務(wù)人民群眾和民生建設(shè)是檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新時(shí)代做好檔案工作的必然要求。從公路檔案的屬性來看，服務(wù)民生的主要著力點(diǎn)是系統(tǒng)梳理公路工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，比如，根據(jù)民生需求規(guī)劃公路線路，公路養(yǎng)護(hù)過程中的涌現(xiàn)先進(jìn)模范和典型人物等，總結(jié)歸納公路檔案工作服務(wù)民生的方式、路徑和方法，以更好彰顯公路事業(yè)為民服務(wù)成效。更好地服務(wù)人民群眾也是習(xí)近平總書記對(duì)檔案工作重要批示精神的內(nèi)在要求，是公路檔案服務(wù)能力建設(shè)的重中之重。

2 信息化時(shí)代公路檔案服務(wù)能力建設(shè)的問題與挑戰(zhàn)

2.1 公路檔案資源建設(shè)不足

從目前來看，公路檔案管理存在著門類不齊全、歸檔不完整的問題。主要表現(xiàn)在：一是文書檔案多、專業(yè)檔案少。公路管理部門對(duì)文書檔案的重視程度較高，但是對(duì)于專業(yè)的公路工程檔案，只作為專業(yè)門類進(jìn)行收集，且未能集中統(tǒng)一保管，造成了公路檔案門類單一，重要的專業(yè)檔案不齊全，影響了后期的查詢利用。二是檔案征集力度較弱。照片、影像檔案資料是公路事業(yè)發(fā)展的重要見證，是歷史研究的載體。許多重要的照片和影像檔案都保留在個(gè)人手中，沒有征集進(jìn)檔案室，未能及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一的保管和利用，影響了檔案價(jià)值的發(fā)揮。

2.2 檔案服務(wù)機(jī)制不夠健全

信息化時(shí)代人們對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和水平要求越來越高，檔案服務(wù)面臨的宏觀環(huán)境發(fā)生了重大的變化，政務(wù)公開的力度、范圍、廣度對(duì)公路檔案服務(wù)能力建設(shè)提出了更高要求。目前，公路檔案服務(wù)方式轉(zhuǎn)型不到位的問題較為突出，主要表現(xiàn)在：服務(wù)手段較為單一，被動(dòng)服務(wù)較為普遍；信息化技術(shù)利用不足，服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新不夠；服務(wù)內(nèi)容無法跟上時(shí)代要求，對(duì)人民群眾的需求未能精準(zhǔn)地把握。這些問題制約著公路檔案工作服務(wù)能力的提檔升級(jí)，阻礙著檔案工作治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

2.3 檔案服務(wù)理念較為落后

傳統(tǒng)檔案管理模式重收集、輕利用，對(duì)檔案的開放、利用、資政等服務(wù)關(guān)注較少。伴隨信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和人民群眾對(duì)檔案信息的需求，以開發(fā)利用為主導(dǎo)的新檔案管理模式應(yīng)運(yùn)而生。這種模式以政府、單位或公眾需求為導(dǎo)向，從檔案收集就以需求為導(dǎo)向，將有價(jià)值、后期利用率較高的檔案資料一并納入資源建設(shè)范圍，同時(shí)，將開發(fā)利用作為關(guān)鍵，通過舉辦檔案展覽、編寫資政參考、拍攝專題片等形式，主動(dòng)展示檔案價(jià)值，講述好檔案故事，塑造良好的服務(wù)形象。以服務(wù)為落腳點(diǎn)的檔案管理模式，已成為檔案管理發(fā)展的新方向。

2.4 服務(wù)人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出

伴隨服務(wù)項(xiàng)目和領(lǐng)域的拓展，檔案人員在其中扮演的角色越來越重要，對(duì)工作人員的服務(wù)意識(shí)也提出了更好地要求，檔案人員服務(wù)能力與新時(shí)代公路事業(yè)發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，成為檔案服務(wù)能力建設(shè)的主要矛盾。以往“收、管、用”為主的檔案管理已遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，檔案人員既需要具備現(xiàn)代化的檔案服務(wù)技術(shù)，也需要具有前瞻性的服務(wù)眼光，對(duì)公路事業(yè)發(fā)展了然于胸，對(duì)發(fā)展方向能夠熟悉掌握，只有這樣才能在資源建設(shè)和服務(wù)手段上更進(jìn)一步，更符合時(shí)代發(fā)展的要求，做到公路檔案服務(wù)與業(yè)務(wù)工作同推進(jìn)、同落實(shí)。

3 信息化時(shí)代公路檔案服務(wù)能力建設(shè)的路徑分析

3.1 在服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變上下功夫、求實(shí)效

轉(zhuǎn)變公共服務(wù)理念是服務(wù)型政府的必然要求，也是新時(shí)代檔案工作“三個(gè)走向”的實(shí)踐取向。近年來，雖然電子政務(wù)在改善公共服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用，但相較于網(wǎng)站、平臺(tái)的技術(shù)建設(shè)，一些政府部門在電子政務(wù)的服務(wù)理念方面還需要繼續(xù)提升，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)的思想。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是利用互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)和資源實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)融合創(chuàng)新的過程，在推進(jìn)中應(yīng)樹立互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新、開放和服務(wù)思維，落實(shí)公共服務(wù)理念，加快服務(wù)型政府建設(shè)。在服務(wù)方式上，互聯(lián)網(wǎng)思維可以讓政府服務(wù)更加精準(zhǔn)、靈活和親民；在流程與運(yùn)作上，更為透明、開放和包容；在政策制定、政策實(shí)施等環(huán)節(jié)能夠減少信息不對(duì)稱，提高公共服務(wù)供給與需求的匹配度[1]。公路檔案管理者要適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需求，精準(zhǔn)對(duì)接政府、單位的政策需求，在資源建設(shè)、服務(wù)手段、開發(fā)利用環(huán)節(jié)上，突出服務(wù)的價(jià)值取向。要加強(qiáng)公眾與公路檔案管理部門的互動(dòng)，當(dāng)前，很多地方的檔案服務(wù)僅局限于在線發(fā)布信息，交互程度較低，檔案網(wǎng)站對(duì)公眾訴求的回應(yīng)不夠及時(shí)充分，利用互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)檔案治理能力還有待加強(qiáng)。因此，公路檔案管理要樹立以用戶為中心的互聯(lián)網(wǎng)思維，將自己定位為公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供者，通過加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)，為公眾提供更為精準(zhǔn)和個(gè)性化的檔案產(chǎn)品和服務(wù)[2]。

3.2 在數(shù)據(jù)賦能上下功夫、求實(shí)效

經(jīng)過二十多年的檔案信息化建設(shè)，公路檔案管理已從庫房管理的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訖n案管理的現(xiàn)代模式。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的成熟，數(shù)字技術(shù)發(fā)展已經(jīng)具備成熟的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)賦能檔案共享利用，實(shí)現(xiàn)公路檔案服務(wù)效能提速成為發(fā)展方向。

3.2.1以數(shù)字技術(shù)推進(jìn)整合利用。目前，圖譜識(shí)別、語音識(shí)別、自然語言處理、語義關(guān)聯(lián)等信息技術(shù)能夠使公路檔案資源從電子檔案走向數(shù)據(jù)整合，極大地提高了工作效率。數(shù)字技術(shù)將公路檔案數(shù)據(jù)納入各類檔案資源平臺(tái)，如公路影像數(shù)據(jù)庫、公路工程檔案數(shù)據(jù)庫等，形成能夠滿足用戶需要、興趣偏好的用戶數(shù)據(jù)資源庫，打破“信息孤島”，形成“數(shù)字大陸”。這些數(shù)據(jù)資源的整合能夠使檔案服務(wù)更加有針對(duì)性，提升檔案用戶服務(wù)體驗(yàn)。

3.2.2以云平臺(tái)推進(jìn)共享。檔案平臺(tái)建設(shè)是檔案管理工作的前提，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到公路檔案管理工作中，能夠提升共享利用程度。信息軟件、人工智能、云計(jì)算技術(shù)為檔案平臺(tái)建設(shè)搭建提供了技術(shù)保障，在檔案管理過程中應(yīng)用圖像和音頻識(shí)別、外語和方言處理、OCR技術(shù)和專家系統(tǒng)等技術(shù)，可以切實(shí)實(shí)現(xiàn)全方位自動(dòng)化辦公。利用數(shù)字技術(shù)建立檔案服務(wù)云平臺(tái)，能夠減少人工成本，同時(shí)降低運(yùn)營維護(hù)修繕相關(guān)費(fèi)用，提高該平臺(tái)利用率。尤其在智慧檢索方面，能夠讓用戶的服務(wù)體驗(yàn)不受地域限制。

3.2.3以數(shù)據(jù)算法提升個(gè)性化服務(wù)。交互式推送已成為檔案服務(wù)發(fā)展的新領(lǐng)域，該方式以用戶需求為導(dǎo)向，構(gòu)建以用戶為核心的服務(wù)模式，提供精準(zhǔn)的后臺(tái)檔案信息服務(wù)。精細(xì)、準(zhǔn)確地匹配用戶實(shí)際需求是需要建立在數(shù)字化的深度算法的基礎(chǔ)上的，利用數(shù)字人工智能提高檔案服務(wù)的針對(duì)性，滿足不同年齡階段、不同知識(shí)結(jié)構(gòu)的用戶的個(gè)性化興趣偏好，能夠?yàn)樘峁┏掷m(xù)性檔案智慧服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

3.2.4以反饋機(jī)制提升服務(wù)水平。反饋與評(píng)價(jià)是數(shù)字檔案建設(shè)的基礎(chǔ)一環(huán)，通過服務(wù)后評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)系統(tǒng)自動(dòng)更新，根據(jù)用戶反饋內(nèi)容不斷提升各項(xiàng)檔案服務(wù)水平。檔案平臺(tái)管理系統(tǒng)能夠自動(dòng)收集用戶反饋信息，在分析基礎(chǔ)上進(jìn)行智能優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的良性循環(huán)，同時(shí)系統(tǒng)還能夠篩選用戶感興趣的資源內(nèi)容、區(qū)分資源類別、過濾吸引力較差的資源，不斷提升檔案用戶服務(wù)的精準(zhǔn)度和滿意度。

3.3 在綜合利用上下功夫、求實(shí)效

加強(qiáng)檔案資源綜合利用，把“死檔案”變成“活資源”，把“檔案庫”變成“智慧庫”是公路檔案服務(wù)能力建設(shè)的主攻方向

3.3.1強(qiáng)化部門協(xié)同。公路部門要開展數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)協(xié)同探索，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、調(diào)用規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)輕量化、協(xié)同化、區(qū)域化的數(shù)據(jù)對(duì)接與共享奠定基礎(chǔ)[3]。

3.3.2加強(qiáng)檔案編研開發(fā)。圍繞重點(diǎn)任務(wù)和中心工作，深入挖掘檔案資源，為公路事業(yè)決策提供有效的資政服務(wù)。在黨史學(xué)習(xí)教育期間，有的部門編寫了《難忘的記憶——改革開放以來公路事業(yè)發(fā)展回眸》，以檔案為原素材，圖文并茂地選取了公路事業(yè)發(fā)展的重大事件、重點(diǎn)工程和模范人物，全面回顧了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下公路事業(yè)發(fā)展取得的輝煌成就，展現(xiàn)了為民初心，成為公路部門主題教育的工具書。新時(shí)代，公路檔案管理部門要緊緊圍繞發(fā)展大局，結(jié)合檔案工作實(shí)際，以圖書出版、主題展覽、資政專報(bào)等形式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)獨(dú)特的檔案力量，展示檔案服務(wù)屬性。

3.3.3積極應(yīng)用數(shù)字人文技術(shù)。數(shù)字人文是在計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)科技普及的基礎(chǔ)上，以多媒體表達(dá)為輔助，借助各項(xiàng)新興技術(shù)支持開展的以人文學(xué)科為對(duì)象而形成的新型跨學(xué)科研究領(lǐng)域。數(shù)字人文技術(shù)在公路檔案開發(fā)利用中具有廣闊前景。打造“公路圖譜”，通過跨專業(yè)跨領(lǐng)域、多維數(shù)字技術(shù)的支撐，還原公路遺產(chǎn)的歷史鏡像與技藝重現(xiàn)，優(yōu)化人們接觸公路檔案文化的方式，豐富人們對(duì)文化內(nèi)涵的了解。以GIS技術(shù)創(chuàng)新公路檔案開發(fā)形式，公路檔案具有濃厚的地方特色性以及地域廣泛性，GIS技術(shù)可打破這種地域局限，建立起一條可展示地域分布的數(shù)字化系統(tǒng)，將各個(gè)空間、具有不同特色的公路檔案數(shù)據(jù)結(jié)合在一起[4]。公路檔案部門要拓寬思維、拓展平臺(tái)，將數(shù)字人文技術(shù)積極融入數(shù)字開發(fā)，以新形式、新形象提升公路檔案的人文層次。

3.3.4加強(qiáng)公路檔案宣傳教育。檔案資源只有走出去、活起來，才能走進(jìn)百姓家，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)秀文化對(duì)需求。隨著新媒體的普及，抖音、快手、微信等平臺(tái)的興起，為檔案宣傳提供了新的媒介。檔案管理部門要通過拍攝短視頻、檔案展示、座談訪談、檔案解讀等簡短、豐富的形式，向公眾展示公路檔案的獨(dú)特魅力，既滿足人民閱讀習(xí)慣的改變，也以更鮮活的形式凸顯公路檔案的時(shí)代價(jià)值。

3.4 在人才培養(yǎng)上下功夫、求實(shí)效

首先需要提升的就是檔案人員的服務(wù)能力。面對(duì)行業(yè)和社會(huì)需求的多樣性，檔案工作人員要提升敏銳性，時(shí)刻關(guān)注單位部門的工作方向，時(shí)刻了解人民群眾的所思所盼，為更好提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)打下良好基礎(chǔ)。對(duì)于檔案管理單位來說，要堅(jiān)持走出去戰(zhàn)略，積極對(duì)接綜合檔案館、先進(jìn)地區(qū)公路部門，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，積極學(xué)習(xí)好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)服務(wù)手段提檔升級(jí)。要加強(qiáng)訂單式培養(yǎng)力度，服務(wù)理念課程目前已融入大部分高校和培訓(xùn)班必修課，要積極讓管理人員參與其中，接受最新的服務(wù)理念和思維。要進(jìn)一步提升檔案人員的職業(yè)榮譽(yù)感，在職位晉升、發(fā)展規(guī)劃、職稱評(píng)聘等方面給予保障，讓檔案管理人員既安心又舒心地從事檔案服務(wù)工作，凝聚推動(dòng)公路檔案服務(wù)能力建設(shè)的強(qiáng)大合力。

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作者簡介：鄭斐（1983.03-），男，臨沂市公路事業(yè)發(fā)展中心臨沭縣中心副主任、館員，研究方向：檔案管理。