G20國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平測度及中國的提升策略

陳偉光 張嘉渭 劉 彬

作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟后的新型經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟主要是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升的一系列經(jīng)濟活動所表現(xiàn)的經(jīng)濟形態(tài)。G20 峰會是全球經(jīng)濟治理的核心平臺，G20 國家是全球經(jīng)濟增長的重要貢獻者，也是全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領先的主要經(jīng)濟體，對全球數(shù)字經(jīng)濟的未來發(fā)展起著決定性的作用（陳偉光和鐘列煬，2022）。相較于其他數(shù)字經(jīng)濟大國，中國在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中有何優(yōu)勢、特點和問題？本文選取G20 國家作為研究對象，試圖測度并比較中國與主要國家數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平，并據(jù)此提出中國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相關策略。

一、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平測度原則與方法

數(shù)字經(jīng)濟一詞最早由Tapscott（1996）在其《數(shù)字經(jīng)濟：網(wǎng)絡智能時代的承諾和風險》一書中提出，但并沒有對數(shù)字經(jīng)濟一詞給出明確的定義，其指的是隨著ICT 技術出現(xiàn)產(chǎn)生的新型經(jīng)濟關系。國際貨幣基金組織發(fā)布的一份關于數(shù)字經(jīng)濟測度的報告認為：數(shù)字經(jīng)濟在狹義上指的是在在線平臺發(fā)生的經(jīng)濟活動，在廣義上指的是在現(xiàn)代經(jīng)濟里所有使用數(shù)字化數(shù)據(jù)發(fā)生的經(jīng)濟活動（IMF，2018）。

目前，對于一國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的測度研究基本上是用增加值統(tǒng)計和構建指標體系兩種方法進行的。對于數(shù)字經(jīng)濟增加值的測算，可以分為狹義增加值測度和廣義增加值測度（許憲春和張美慧，2022）。狹義增加值測度指的是貨物或服務的產(chǎn)出是否直接依賴于數(shù)字基礎建設、數(shù)據(jù)等數(shù)字化的經(jīng)濟活動。廣義增加值測度是在狹義增加值測度的基礎上，只要存在數(shù)字化投入就能得到生產(chǎn)率增長的經(jīng)濟活動。美國經(jīng)濟分析局（2019）認為數(shù)字經(jīng)濟分為數(shù)字基礎設施、電子商務和電子媒體三個方面，并據(jù)此選擇了200多種產(chǎn)品與服務進行數(shù)字經(jīng)濟的測算。中國信息通信研究院（2020）認為，數(shù)字經(jīng)濟是由四個部分組成的，分別是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是可以被測度的狹義數(shù)字經(jīng)濟增加值，是直接依賴于數(shù)字化經(jīng)濟活動形成的產(chǎn)出；而數(shù)字化治理與數(shù)據(jù)價值化會使經(jīng)濟得到顯著性的增長，但并非直接導致經(jīng)濟活動增加值的增長。

由于目前學界對于數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵和邊界還沒有形成統(tǒng)一的認識，對于增加值的計算和統(tǒng)計也存在著較大的差異，因此國家間很難進行橫向比較，使用指標體系對數(shù)字經(jīng)濟水平進行評估或許是一種更適合的選擇。但不同的國際組織對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的指標體系設計存在著不一樣的原則和偏好。國際電信聯(lián)盟的ICT發(fā)展指數(shù)與世界銀行集團的數(shù)字化應用指數(shù)偏向于對ICT 技術的基礎設施的測度，對于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平測度不夠全面。歐盟的數(shù)字經(jīng)濟與社會指數(shù)（DSGI）和國際發(fā)展研究院的世界競爭力指數(shù)對數(shù)字經(jīng)濟的測度更加全面，但其對于多樣性的G20國家而言，大多數(shù)指標是難以測度的。從2017年開始，上海社科院就對世界主要國家的數(shù)字經(jīng)濟的競爭力進行評價，但由于其數(shù)據(jù)存在可得性與及時性的挑戰(zhàn)，而且指標存在較大變動，得出的數(shù)字經(jīng)濟競爭力難以進行可靠的比較分析。目前，國內(nèi)學者在進行數(shù)字經(jīng)濟對貿(mào)易、投資等的影響分析時，多數(shù)使用簡單的指標或替代變量來刻畫數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平。

上述分析表明，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的科學測度和比較分析是值得探討的研究課題。G20 國家的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占全球規(guī)模的90%以上，對于G20國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的研究具有必要性、代表性。本文將參考已有的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的研究方法，根據(jù)G20 國家的特點與構建指標體系需遵循的相關性、代表性和可獲得性原則，進行數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平指標體系的構建，通過對目前G20 國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況進行系統(tǒng)分析和比較，為中國提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平提供參考基準和針對性的改進策略（張伯超和沈開艷，2018；齊俊妍和任奕達，2020；王瀚迪和袁逸銘，2022）。

二、G20國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平指標體系及其測度

（一）指標體系的構建

G20 成員基本涵蓋了全球經(jīng)濟中最具影響力的經(jīng)濟體，可以代表當前全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本情況。本文選取G20 中的19 個國家作為研究對象，遍布在全球6 個區(qū)域中，分布在亞洲的是中國、日本、韓國、印度尼西亞、沙特阿拉伯、印度、土耳其，分布在歐洲的是法國、德國、意大利、英國、俄羅斯，分布在北美洲的是加拿大、美國、墨西哥，分布在南美洲的是阿根廷、巴西，分布在非洲的是南非，分布在大洋洲的是澳大利亞。

指標體系的構建一般分為五個階段——初步構建階段、初步篩選階段、定量篩選階段、合理性驗證階段和反饋性檢驗階段（彭張林等，2017）。在初步構建階段，根據(jù)上文對數(shù)字經(jīng)濟的定義與G20數(shù)字經(jīng)濟測算工具箱對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平測度的維度，本文將從數(shù)字經(jīng)濟基礎設施、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新環(huán)境、數(shù)字化應用四個維度建立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平指標體系，并在這四個維度下構建二級指標（表1）。在數(shù)字經(jīng)濟基礎設施上，數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)普及存在內(nèi)在聯(lián)系，互聯(lián)網(wǎng)的使用是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的前提。從終端網(wǎng)絡的需求來看，固定寬帶特別是移動網(wǎng)絡也成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎。而網(wǎng)絡服務器中的數(shù)據(jù)與信息具有非常重要的價值，對于網(wǎng)絡服務器進行保護也至關重要。因此本文將固話訂閱率、固定寬帶訂閱率、移動網(wǎng)絡訂閱率、個人使用互聯(lián)網(wǎng)占總人口和安全網(wǎng)絡服務器每百萬人作為數(shù)字經(jīng)濟基礎設施的二級指標。對于數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的總量與增長、數(shù)字跨境貿(mào)易總量與增長對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新環(huán)境包括高等教育規(guī)模與質(zhì)量、專利保護和風險資產(chǎn)市場發(fā)育程度等。高校作為培養(yǎng)高學歷人才的場所，高等教育為創(chuàng)新提供重要的基礎；創(chuàng)新是離不開資本的支持的，因此對于風險資產(chǎn)的可使用程度也成為了創(chuàng)新必不可少的基礎；專利申請的數(shù)量是一個國家創(chuàng)新能力的體現(xiàn)，知識產(chǎn)權保護可以促進創(chuàng)新，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供可持續(xù)的環(huán)境。因此將高等教育入學率、風險資產(chǎn)可用度、IP 保護、專利申請作為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新環(huán)境的二級指標。而數(shù)字政府作為數(shù)字經(jīng)濟中重要的應用和治理環(huán)節(jié)，在數(shù)字化的應用和數(shù)字經(jīng)濟效率提升中不可或缺，因此將政府在線服務指數(shù)和政府電子參與指數(shù)作為數(shù)字化應用的二級指標。

表1 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平測度指標體系

在初步篩選階段，文章從數(shù)據(jù)可得性的性質(zhì)出發(fā)，對于數(shù)據(jù)難以獲取的指標進行替換，最終建立測度數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的指標體系。由于目前對于數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和數(shù)字經(jīng)濟跨境貿(mào)易的測度仍然沒有統(tǒng)一的標準，因此國際組織數(shù)據(jù)庫對于這兩個指標的收錄也不完善。相對來說，目前世界銀行數(shù)據(jù)庫中對于ICT 產(chǎn)品出口與ICT服務出口的數(shù)據(jù)較為完整，因此本文使用這兩個指標對數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和數(shù)字經(jīng)濟跨境貿(mào)易進行替換。

在定量篩選階段，需要對上一階段的指標體系進行進一步篩選。而本步驟需要確保各指標之間存在獨立性和顯著性。對于指標獨立性的檢驗方法，較為常見的辦法是采用相關系數(shù)方法計算指標之間的相關性，以此檢驗指標是否存在獨立性，對獨立性過低的指標需要進行剔除或替換。根據(jù)范柏乃和朱華（2005）對中國地方政府績效評價體系構建的研究，指標相關性的臨界值設定為0.8，若其中兩個指標的相關系數(shù)大于0.8，則需要在考慮評價體系目的性的前提下進行指標的剔除或替換。對于評價體系的顯著性檢驗，本文采用熵值法對指標進行權重計算，因此將顯著性的臨界值設定為2%，當指標對評價體系結果的貢獻度小于2%時則會剔除該指標。通過進行多次的獨立性與顯著性檢驗的篩選后，得到本階段的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平測度指標體系。指標體系最終的獨立性、顯著性檢驗結果見表2、表3。

表2 指標體系各指標間相關系數(shù)

表3 熵值法下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平指標權重

在合理性驗證階段，根據(jù)顧雪松等（2010）的研究：構建科技評價體系時用初選的30%指標能夠表達95%的原始信息，則代表該指標體系構建合理。因此需要簡化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平測度指標體系從而通過合理性檢驗階段。

在反饋性檢驗階段，本階段的主要目的在于檢驗指標體系得到的評價是否符合現(xiàn)實決策需求。通過與中國信息通信研究院每年發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書》中的國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模排名進行比對，結果基本相符，因此本文構建的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平測度指標體系通過了反饋性檢驗。

本文數(shù)據(jù)主要來自世界銀行（WB）數(shù)據(jù)庫、世界經(jīng)濟論壇《世界競爭力報告（The Global Competitiveness Report）》和《全球信息技術報告（The Global Information Technology Report）》、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）數(shù)據(jù)庫、《聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告（UN E-Government Survey）》等。

（二）指標權重計算

本文選擇熵值法對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平進行評價，根據(jù)各個二級指標數(shù)據(jù)的分散程度，利用信息熵這種計算辦法確定各指標的熵權，然后根據(jù)各二級指標之間的關系對熵權進行修正，最終得到相對客觀的指標權重，從而保證指標體系計算的結果具有科學性和客觀性，具體關鍵技術細節(jié)如下：

首先，在進行熵值法計算前，需要對指標進行處理，這是因為體系中選取的各類指標的度量單位不盡相同，數(shù)據(jù)間不存在可比性，因此需要對各個指標進行標準化的處理。

假設有t個年份、m個國家和n個指標，則xijk代表第i個國家在第k年的第j個指標的數(shù)值，則代表xijk經(jīng)過標準化處理后的數(shù)值，其中，xminj和xmaxj分別表示第j個指標在m個國家t個年份中的最小值與最大值。由于熵值法的計算是需要非負的數(shù)值，在標準化前需要將指標分為正向指標和負向指標。正向指標即當指標的數(shù)值越大時，對評價越有正向評價的指標。反之，負向指標代表著指標數(shù)值越大，對評價越呈反向作用的指標。由于本文使用的指標體系中所有的指標都是數(shù)值越大，對評價越有積極作用，因此，全部為正向指標。本文將采用公式（1）進行標準化處理。經(jīng)過標準化處理后的取值范圍在[0,1]，其代表著xijk在m個國家t個年份中相對值的大小。

其次，計算第j個指標的比重，見公式（3）。然后，計算第j個指標的熵值，見公式（4）。計算第j個指標的信息效用度，見公式（5）。計算第j個指標的權重，見公式（6）。計算第i個國家在第k年的第j個指標的得分，見公式（7）。計算第i個國家在第k年的綜合得分，見公式（8）。

（三）指標體系與權重結果檢驗

根據(jù)上述指標體系構建五階段模型中的原則，在不影響目的性的前提下，本文通過計算每兩個指標間的相關系數(shù)檢驗指標體系的獨立性。根據(jù)表2 可以得知，絕大部分的指標相關系數(shù)都是小于獨立性的臨界值0.8，而在表中兩個指標存在著相關性大于0.8 的情況，但由于這兩個指標剔除后不符合上述指標體系目的性的原則，因此不對這兩個指標進行剔除。然后，需要對指標體系的顯著性進行檢驗。根據(jù)表3 的結果可以看出，指標體系中最小的權重為0.0227，大于顯著性要求的臨界值0.02，不存在不通過顯著性檢驗的指標?？梢?，該指標體系選取的指標具有顯著性。

三、G20國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的比較分析

根據(jù)構建的衡量數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的評價體系和熵值法，獲取了G20國家在2010—2020年相關指標的數(shù)據(jù)，測算出G20 國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平在不同指標和維度上的權重和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的得分。我們根據(jù)得分和G20國家的實際情況，對G20國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平進行比較。

（一）G20國家數(shù)字經(jīng)濟總體發(fā)展水平和趨勢特征

第一，G20 國家數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)加快發(fā)展。2010—2020 年，G20 國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，得分由2010 年的0.1904 增加到2020 年的0.2796，年均增長率為1.0392%，其中數(shù)字化應用的年均發(fā)展速度最快，其增長率為1.0776%（表4）。從規(guī)模上看，G20國家的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從2020年的30.6萬億美元增加到2021年的35.8 萬億美元，呈現(xiàn)出迅速發(fā)展勢頭。2021 年，全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模同比名義增長15.6%①，高于同期GDP 增長，有效支撐了全球經(jīng)濟復蘇。全球各國日益重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，并盡可能迅速地將現(xiàn)有數(shù)字技術轉化應用到現(xiàn)實之中。

表4 2010—2020年G20國家數(shù)字經(jīng)濟各維度的平均發(fā)展水平

第二，G20 國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，呈三級梯隊發(fā)展態(tài)勢，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平與經(jīng)濟、科技發(fā)展水平高度相關。圖1 顯示，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平平均得分在0.3014（含）以上的國家為第一梯隊，分別是美國、中國、德國、英國、日本、法國和韓國，其中中美兩國發(fā)展有較大優(yōu)勢，中國是唯一進入數(shù)字經(jīng)濟第一梯隊的發(fā)展中國家。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平平均得分在0.1686～0.3014 的國家為第二梯隊，分別是加拿大、澳大利亞、印度、意大利、沙特阿拉伯和俄羅斯。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平平均得分在0.1686 以下的國家為第三梯隊，分別是阿根廷、墨西哥、土耳其、巴西、南非和印度尼西亞，都屬于發(fā)展中國家，這些國家無論在數(shù)字技術還是運用上都較為落后。

圖1 2010—2020年G20各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平平均得分

第三，發(fā)達國家整體優(yōu)勢大、增速放緩，中印兩國發(fā)展迅速，躋身前列。美歐等發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平整體較高。根據(jù)中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)，2021年美國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模排在世界第一，達到15.3萬億美元。排名前六名的有四個是美歐國家，分別是美國、德國、英國和法國，這四個國家的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模合計占全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的57%②。由于發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟總量大、發(fā)展水平高，盡管發(fā)展速度趨緩，仍然在總體上占有巨大優(yōu)勢。發(fā)展中國家在增長速度上高于發(fā)達國家。近十年來，印度、印度尼西亞、中國、巴西和墨西哥的增速較快，呈現(xiàn)較大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊陀《鹊臄?shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平迅速提升，分別提高了5位和4位，中國躍升到第二位，印度則排名第八，而南非和印度尼西亞則排在最后兩位，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平較低。俄羅斯的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的排名變動程度不大，穩(wěn)定在第十三名，處于G20 國家的中等水平。而土耳其、墨西哥和阿根廷等發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展程度徘徊在中下游的水平。

（二）數(shù)字經(jīng)濟四大維度比較

我們進一步通過數(shù)字經(jīng)濟基礎設施、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新環(huán)境、數(shù)字化應用這四個維度對各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平進行橫向比較，發(fā)現(xiàn)在不同維度上，各國表現(xiàn)差異甚大。

1.在數(shù)字經(jīng)濟基礎設施層面，發(fā)達國家尤其是西歐發(fā)達國家具有數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟基礎設施維度主要包括固話訂閱率、固定寬帶訂閱率、移動網(wǎng)絡訂閱率、個人使用互聯(lián)網(wǎng)占總人口和安全網(wǎng)絡服務器每百萬人四個指標，得出本評價體系下的結果（表5）。歐美發(fā)達國家的數(shù)字經(jīng)濟基礎設施完善程度相對較高，居于世界前列；韓國和日本也排名靠前，排在第三位和第五位。盡管中國在東部的城市數(shù)字基礎設施建設較快，相關基礎設施正在不斷完善，但是存在東西部之間和城鄉(xiāng)之間的較大差距，只排在第十一位。從該維度具體指標來看，G20 國家在固定寬帶訂閱率和固話訂閱率這兩個指標上的差距較為明顯，而在其他三個指標上的差距相對較小。將中國與該維度前五名的國家進行對比可以發(fā)現(xiàn)，中國在固定寬帶訂閱率、個人使用互聯(lián)網(wǎng)占總人口和安全網(wǎng)絡服務器每百萬人這三個指標上較為落后。可見，中國是數(shù)字經(jīng)濟基礎設施大國，具有較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

表5 2020年G20國家數(shù)字經(jīng)濟基礎設施維度得分及排名

2.在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，中國有較大優(yōu)勢，這得益于相關制造業(yè)的強大產(chǎn)能。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度以ICT 產(chǎn)品出口、ICT 服務出口作為指標衡量（表6），ICT 產(chǎn)品包括所有通信設備或應用軟件，如收音機、電視、移動電話、計算機、網(wǎng)絡硬件和軟件、衛(wèi)星系統(tǒng)等，以及與之相關的各種服務和應用軟件等。根據(jù)中國信息通信研究院2020年的報告，全球ICT制造業(yè)越來越集中于亞洲，中國優(yōu)勢較為明顯，居全球第一。同時，中國和印度的全球ICT服務業(yè)增加值占比也在逐年不斷加大③。

表6 2020年G20國家數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度得分及排名

3.在數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新環(huán)境上，美國具有巨大優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新環(huán)境維度主要以高等教育入學率、風險資產(chǎn)可用度、IP保護、專利申請作為衡量指標（表7），美國以0.3105的高分遙遙領先。美國聚焦前沿技術創(chuàng)新發(fā)展，出臺系列創(chuàng)新法案，升級相關戰(zhàn)略計劃，全面提升國家創(chuàng)新能力。美國重視培育數(shù)字化人才，同時積極招募、引進和發(fā)展數(shù)字化高端人才，充分利用人才、資本、技術、信息等科技創(chuàng)新要素，運用于人工智能、5G、邊緣計算等技術的創(chuàng)新發(fā)展中。美國在費用方面增加長期研發(fā)投資，為參與全球標準制定的企業(yè)撥付研發(fā)貸款，不斷追加或提高領先技術方面的研發(fā)資金（齊瑞福和陳春花，2021）。中國在數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新環(huán)境維度上，居于第十位，處在G20 國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新環(huán)境的中等水平。從具體指標來看，中國與該維度前五名的國家相比，在風險資產(chǎn)可用度和專利申請兩個指標上的差距較小，在高等教育入學率和IP保護兩個指標上的差距較大，說明中國在人才培養(yǎng)和相關數(shù)字技術制度規(guī)則體系的建設方面仍有待加強。

表7 2020年G20國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新環(huán)境維度得分及排名

4.在數(shù)字化應用維度上，G20 國家總體發(fā)展較快，各國差距相對較小。數(shù)字化應用以政府在線服務指數(shù)和政府電子參與指數(shù)作為衡量指標（表8）。韓國以0.0466分排在G20國家中的第一位，第二至七位的國家分別是美國、英國、澳大利亞、日本、中國和法國，這幾個國家的得分相近，數(shù)字化應用水平較高。與韓國相比，中國在政府在線服務指數(shù)指標上相對較弱，這也在一定程度上表明了中國各地數(shù)字化運用水平不夠均衡，數(shù)字政府建設水平差異較大，在政府數(shù)字化應用上仍有提升空間。

表8 2020年G20國家數(shù)字化應用維度得分及排名

四、中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平與提升策略

通過對G20 國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的測度和比較，可知在過去十年間，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總體水平位居全球第二。與發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平相比，中國在一些維度指標上領先，在一些維度指標上有一定的差距，呈現(xiàn)出一些基本特點，我們據(jù)此提出中國數(shù)字經(jīng)濟提升的具體策略。

（一）中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本特點

第一，中國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢較大，前景廣闊。中國的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展居于G20 國家的首位，這得益于在ICT 產(chǎn)品制造上的較大優(yōu)勢。但是ICT 服務業(yè)較為分散，隨著相關產(chǎn)業(yè)和服務的發(fā)展，需要進一步加強相應產(chǎn)品的服務。

第二，數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設不平衡。中國數(shù)字經(jīng)濟基礎設施發(fā)展水平處于G20 國家的中間位置，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平的城鄉(xiāng)差距較為突出，鄉(xiāng)村的數(shù)字基礎設施建設水平仍有待提高。根據(jù)2022年8月中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，中國農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為59%，而城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為83%④。

第三，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化存在挑戰(zhàn)。在數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新環(huán)境方面，中國的高等教育入學率和IP保護兩個指標均低于G20 國家的平均水平。目前，中國在市場準入、競爭、退出等關鍵環(huán)節(jié)依然存在著基礎性制度保障不到位的情況，要素市場化配置的體制機制有待進一步完善，市場監(jiān)管還不能完全適應新形勢發(fā)展的需要。中國在芯片、光刻技術等關鍵技術環(huán)節(jié)還存在被“卡脖子”的現(xiàn)象。國內(nèi)科技人才結構仍存在著結構不合理的問題，產(chǎn)學研流動仍存在著制度性障礙（王宏偉等，2023）。此外，隨著中美戰(zhàn)略競爭的演進，拜登政府限制中國留學生進入相關領域?qū)W習，這進一步加劇了中美在數(shù)字經(jīng)濟領域的人才競爭局面。

第四，數(shù)字化應用取得積極進展。數(shù)字政府的建設是推進國家治理現(xiàn)代化的重要手段。中國政府在線服務指數(shù)和政府電子參與兩項指標均在G20 國家的平均水平以上。尤其是在抗擊新冠疫情的過程中，數(shù)字技術為政府控制疫情、掌握相關信息、推動全社會聯(lián)動與合作發(fā)揮了重要的作用。中國擁有14億的人口，具有龐大的數(shù)據(jù)規(guī)模、運用場景和廣闊的市場前景，同時也面臨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展懸殊、數(shù)字化應用在城鄉(xiāng)之間與東西部之間差異較大的現(xiàn)實。

（二）中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的提升策略

一是從國內(nèi)層面看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟最重要的是要實現(xiàn)數(shù)字核心關鍵技術的自主能力，而核心關鍵技術需要國家力量的推動。應通過培育優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動數(shù)字技術的研發(fā)與應用；同時加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加強數(shù)字技術的應用，鞏固已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深度融合數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟；還應大力發(fā)展數(shù)字新基建，全面實施“東數(shù)西算”工程，構建數(shù)據(jù)的統(tǒng)一大市場，建立數(shù)據(jù)交易中心，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一規(guī)范，從而實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；應加快數(shù)字政府建設，積極推動政府數(shù)字治理能力的提升，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”促進公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，從而促進行政體制的改革，促進服務型政府的建設（陳偉光等，2022）。

二是從區(qū)域?qū)用婵?，完善區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟合作機制，以區(qū)域協(xié)作撬動多邊合作。如推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的落實就包含了個人信息保護、跨境數(shù)據(jù)流動、非應邀商業(yè)電子信息等條款的落實。2021年11月，中國正式提出加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）的申請，表明了愿與各方合力推動數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展的意愿。中國需積極推進國內(nèi)法律與DEPA 等國際規(guī)則的對接與修改，通過加入DEPA 提升數(shù)字經(jīng)濟標準，為國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)參與全球和區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟治理做好準備（李忠遠和孫興杰，2023）。同時，應該抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與“一帶一路”建設機遇，加快數(shù)字“一帶一路”建設?！耙粠б宦贰毖鼐€大部分國家和地區(qū)仍處于數(shù)字化轉型的起步階段，巨大的數(shù)字經(jīng)濟增長潛能有待釋放，通過推動構建周邊命運共同體和落實全球發(fā)展倡議推動中國新基建的揚帆出海，以提高中國數(shù)字經(jīng)濟基礎設施在區(qū)域和全球的貢獻份額。

三是從全球?qū)用婵?，當前全球?shù)字經(jīng)濟治理機制還不健全，全球數(shù)字經(jīng)濟治理領域競爭與合作并存。中國既要推動G20 峰會發(fā)揮出全球數(shù)字經(jīng)濟治理的核心平臺的作用，促進G20 改革以健全和完善全球數(shù)字經(jīng)濟治理機制，也要推動聯(lián)合國、金磚國家、上合組織等多邊機構開展數(shù)字經(jīng)濟領域的合作，積極拓展數(shù)字領域全球合作的空間，為全球數(shù)字經(jīng)濟治理提供中國方案。鑒于數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則博弈的加劇，中國需穩(wěn)步擴大制度型開放，既要對接數(shù)字經(jīng)濟高標準規(guī)則，加快貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易條款的升級，也要在中國具有比較優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟領域率先探索構建國際標準，塑造并提升中國在全球數(shù)字經(jīng)濟治理的制度性權力（陳偉光，2022）。

注釋：

①②中國信息通信研究院.全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2022 年）［EB/OL］.2022-12-07.http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202212/P02022120 7397428021671.pdf。

③中國信息通信研究院.ICT 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展白皮書（2020 年）［EB/OL］.2020-10-20.http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202010/P0202010 20747846648780.pdf。

④中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）.第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》［EB/OL］.2022-08-31.https://www.cnnic.cn/NMediaFile/2023/0807/MAIN1691371428732J4U9HYW1ZL.pdf。