“印太經(jīng)濟(jì)框架”數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則：美國(guó)轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)安排背景下的新動(dòng)向

李墨絲

一、引言

2022 年5 月，美國(guó)與日本、印度和澳大利亞等12 個(gè)印太地區(qū)國(guó)家宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）①，引發(fā)廣泛討論。IPEF 將填補(bǔ)美國(guó)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的空白，與《美墨加協(xié)定》（USMCA）、“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”、美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)等機(jī)制一道，形成美國(guó)在美洲、歐洲和亞太地區(qū)的全球布局聯(lián)動(dòng)。IPEF受到高度關(guān)注，原因在于其不僅是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支柱，而且是一種超越傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定的新合作方式。這種新合作方式不涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入或關(guān)稅減讓，更多的是一種強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)安排。在地緣政治緊張局勢(shì)日益加劇的時(shí)代，這種非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)安排似乎正在取代傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是IPEF的重點(diǎn)之一。美國(guó)作為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的旗手，自TPP電子商務(wù)章起，一直在加快推動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，不斷推高保護(hù)和促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)。雖然數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則而言已然是“新規(guī)則”，但美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則仍然脫胎于傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定。在IPEF 下，美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是否會(huì)和美國(guó)整體貿(mào)易政策一樣發(fā)生轉(zhuǎn)向，以及如何發(fā)生轉(zhuǎn)變，是值得重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。特別是當(dāng)前中美數(shù)字領(lǐng)域的對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，IPEF數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)中國(guó)把握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語(yǔ)權(quán)將產(chǎn)生重要影響。鑒于此，本文將以美國(guó)尋求通過(guò)IPEF 等非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)安排取代傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定為切入點(diǎn)，探討IPEF 數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的新動(dòng)向和新特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)外開放進(jìn)行再思考。

二、“印太經(jīng)濟(jì)框架”：美國(guó)轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)安排的重要標(biāo)志

由于經(jīng)濟(jì)、地緣政治以及WTO 談判進(jìn)展緩慢的原因，20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，各國(guó)均在積極尋求建立貿(mào)易集團(tuán)，自貿(mào)協(xié)定數(shù)量明顯增加②，通過(guò)減少或消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，作出超越WTO 的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，即WTO+、WTO-X的自貿(mào)協(xié)定，不斷深化雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。美國(guó)也一直高舉自由貿(mào)易的大旗，支持簽訂雙多邊自貿(mào)協(xié)定，大力推廣以負(fù)面清單為核心的《北美自貿(mào)協(xié)定》（NAFTA）模式，后將NAFTA改頭換面為USMCA，并推動(dòng)TPP、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）等超大型貿(mào)易協(xié)定的談判，致力于通過(guò)締結(jié)自貿(mào)協(xié)定持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易自由化。

然而，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易政策的質(zhì)疑聲不斷高漲，全球化的“失意者”強(qiáng)烈反對(duì)自由貿(mào)易。奧巴馬執(zhí)政之初就開始關(guān)注美國(guó)利益受損經(jīng)濟(jì)階層的狀況，并在執(zhí)政中后期采取了“中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)”框架下的貿(mào)易政策。特朗普政府上臺(tái)后，逐漸拋棄了堅(jiān)持多年的貿(mào)易政策立場(chǎng)，宣布退出TPP，采取“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易政策，從“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”，并發(fā)動(dòng)了對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。拜登政府執(zhí)政以來(lái)，積極推動(dòng)“以工人為中心”的貿(mào)易政策，其政策理念基本延續(xù)“公平貿(mào)易”的基調(diào)，對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略繼續(xù)保持強(qiáng)硬路線。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）明確指出，以積極的自由化和取消關(guān)稅為標(biāo)志的傳統(tǒng)貿(mào)易方式帶來(lái)了巨大成本，因此拜登政府有必要對(duì)過(guò)去的貿(mào)易手法進(jìn)行調(diào)整③。

在這一政策導(dǎo)向下，拜登政府傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定談判基本止步不前，轉(zhuǎn)向?qū)で蠼⑿碌馁Q(mào)易集團(tuán)，即更加廣泛、更不固定的經(jīng)濟(jì)合作框架或者合作委員會(huì)。對(duì)于印太地區(qū)，美國(guó)提出了IPEF 作為其主要的區(qū)域貿(mào)易倡議。對(duì)于歐洲，拜登政府成立了美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)，而非試圖重啟TTIP談判，以推動(dòng)跨大西洋伙伴關(guān)系重回正軌。對(duì)于日本，2019年10月簽署了“迷你版”自貿(mào)協(xié)定，僅適用于某些農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品；于2021年4月兩國(guó)建立了“美日競(jìng)爭(zhēng)力和韌性伙伴關(guān)系”；2021 年11 月兩國(guó)建立了貿(mào)易伙伴關(guān)系，并于2022 年7 月召開了美日經(jīng)濟(jì)政策磋商委員會(huì)，以擴(kuò)大和深化經(jīng)濟(jì)合作。對(duì)于美洲，美國(guó)已與12 個(gè)美洲國(guó)家締結(jié)了自貿(mào)協(xié)定，并于2022年6月推出“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”，以打造“美洲版”的IPEF。

表1 奧巴馬政府以來(lái)美國(guó)達(dá)成和啟動(dòng)的主要自貿(mào)協(xié)定和經(jīng)貿(mào)安排

美國(guó)相繼推出一系列新的經(jīng)濟(jì)合作框架或者合作委員會(huì)，表明其正在逐步轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)安排。其中，IPEF是這一轉(zhuǎn)向的重要標(biāo)志，不僅因?yàn)镮PEF具有重要的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)意義，還因?yàn)樗c傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定的架構(gòu)更為接近。相比傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定，美國(guó)以IPEF為代表的新方式推動(dòng)與伙伴國(guó)的合作，主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的不同之處：

第一，合作議題更加廣泛，不限于貿(mào)易領(lǐng)域。IPEF有四大支柱，除了涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興技術(shù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易便利化、透明度、良好監(jiān)管實(shí)踐等貿(mào)易議題之外，還包含三大非貿(mào)易支柱，分別是供應(yīng)鏈、清潔經(jīng)濟(jì)、公平經(jīng)濟(jì)。美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)有十個(gè)工作組，涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、氣候和綠色技術(shù)、安全供應(yīng)鏈、信息通信技術(shù)與服務(wù)的安全和競(jìng)爭(zhēng)力、數(shù)據(jù)治理和技術(shù)平臺(tái)監(jiān)管、出口管制、投資審查等領(lǐng)域?！懊廊崭?jìng)爭(zhēng)力和韌性伙伴關(guān)系”的合作包括下一代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、新興技術(shù)研發(fā)、數(shù)字互聯(lián)互通、供應(yīng)鏈安全、疫情應(yīng)對(duì)、清潔能源等方面。這些議題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了貿(mào)易范疇，這是因?yàn)椋阂环矫?，許多國(guó)家在其國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，已沒(méi)有能力和意愿進(jìn)一步開放市場(chǎng)，必須尋求其他合作手段；另一方面，應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易挑戰(zhàn)正在成為一個(gè)系統(tǒng)性工程，數(shù)字、環(huán)境、安全等議題與貿(mào)易議題更緊密地交織在一起，非貿(mào)易議題是解決貿(mào)易問(wèn)題的重要一環(huán)，反之也是如此。

第二，合作方式更加松散，不涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入。美國(guó)政府通過(guò)行政行動(dòng)推出上述舉措，可能不需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，這一路徑有助于避開TPP 等協(xié)定在國(guó)會(huì)面臨的政治障礙，但也意味著美國(guó)不能提供更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入或任何其他需要修改美國(guó)法律的讓步。取而代之的是成員方承諾在一系列經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上開展合作，以及進(jìn)行一些聯(lián)合研究和投資。例如，美國(guó)起初就明確IPEF不是傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定，并采用“菜單式”框架，參加方可以選擇其想要加入的支柱，且沒(méi)有義務(wù)進(jìn)入所有四個(gè)支柱（目前只有印度缺席IPEF貿(mào)易支柱，其他成員方均參加了所有四個(gè)支柱）。再如，美國(guó)和日本承諾提供45 億美元給“競(jìng)爭(zhēng)力和韌性伙伴關(guān)系”，用于5G 及以上的下一代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的研究、開發(fā)和部署④。松散的經(jīng)濟(jì)合作回避了貿(mào)易自由化和市場(chǎng)準(zhǔn)入，但正在試圖影響貿(mào)易流動(dòng)并建立貿(mào)易集團(tuán)。相比通過(guò)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘來(lái)調(diào)節(jié)貿(mào)易流動(dòng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、出口管制、透明度要求、投資審查、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等手段有時(shí)可能會(huì)對(duì)貿(mào)易流動(dòng)的方式和地點(diǎn)產(chǎn)生更重要的影響，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)一體化的深化不是貿(mào)易壁壘減少的結(jié)果，而是對(duì)于遵守類似技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)的伙伴國(guó)開展業(yè)務(wù)需要或愿望的回應(yīng)。由于需要遵守共同商定的出口管制或環(huán)境要求，與貿(mào)易集團(tuán)以外國(guó)家的貿(mào)易可能會(huì)受到抑制⑤。

第三，打壓中國(guó)意圖明確，地緣政治化明顯。美國(guó)推動(dòng)“陣營(yíng)化”和“小圈子”，謀求通過(guò)價(jià)值觀貿(mào)易，和所謂民主國(guó)家聯(lián)手制定規(guī)則，與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，這是近年來(lái)美國(guó)貿(mào)易政策明顯不同于以往之處。不但I(xiàn)PEF如此，美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)、美日經(jīng)濟(jì)政策磋商委員會(huì)等國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制也是如此。美國(guó)及其伙伴國(guó)采取上述合作行動(dòng)，是企圖要阻斷中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程、削弱中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭、遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及通過(guò)規(guī)范中國(guó)行為來(lái)“規(guī)鎖”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)空間和水平；再加上單邊措施，共同起到打壓中國(guó)的作用。例如，美國(guó)最近通過(guò)的《芯片和科學(xué)法案》，為在美建立芯片制造廠的企業(yè)提供520億美元的補(bǔ)貼，條件是這些企業(yè)10 年內(nèi)不得在中國(guó)擴(kuò)大或升級(jí)先進(jìn)芯片制造，因此，三星和SK 海力士正在重新考慮它們對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的計(jì)劃⑥。

當(dāng)然，相比傳統(tǒng)的貿(mào)易工具，IPEF等非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)安排的軟性合作能否成形還未可知。一是經(jīng)濟(jì)合作框架或者合作委員會(huì)的模式能否有效影響貿(mào)易有待觀察。以貿(mào)易自由化和削減關(guān)稅為核心的傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定對(duì)貿(mào)易流動(dòng)的效應(yīng)已經(jīng)得到驗(yàn)證。而IPEF等采取的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、出口管制、透明度要求、投資審查、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等手段對(duì)貿(mào)易流動(dòng)產(chǎn)生的影響尚未被充分證明。二是經(jīng)濟(jì)合作框架或者合作委員會(huì)的模式能否落地的問(wèn)題。“印太經(jīng)濟(jì)框架”涉及面寬，雄心很高，但缺乏具體目標(biāo)，約束力比較弱，可能也沒(méi)有執(zhí)行機(jī)制，其他合作舉措也是如此。通過(guò)行政行動(dòng)推進(jìn)上述舉措也導(dǎo)致參加方擔(dān)心其可能容易受到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的影響，或者未來(lái)的政府可能回撤甚至放棄。因此，美國(guó)試圖說(shuō)服各參加方作出可能與其認(rèn)為的短期政治或經(jīng)濟(jì)利益背道而馳的承諾將會(huì)面臨很大的阻力，如數(shù)字貿(mào)易、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等高標(biāo)準(zhǔn)條款。因此，這些合作最終會(huì)形成什么樣的成果還不甚明朗。當(dāng)然，盡管存在諸多不確定性，以IPEF為代表的非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)安排的出現(xiàn)，仍然是全球貿(mào)易格局中值得密切關(guān)注的重大變化。雖然現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)過(guò)早，但美國(guó)可能正處于非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)安排或者說(shuō)后自貿(mào)協(xié)定時(shí)代的邊緣。

在諸多合作議題中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重中之重，不僅涉及數(shù)字技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)、安全、供應(yīng)鏈等方面的合作，也涉及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通以及數(shù)據(jù)治理的協(xié)調(diào)。美國(guó)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)，數(shù)字部門是美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵來(lái)源，代表著美國(guó)蓬勃發(fā)展的出口市場(chǎng)，也是美國(guó)全球軟、硬實(shí)力的核心支柱，因此在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面取得進(jìn)展對(duì)于美國(guó)新貿(mào)易集團(tuán)的整體成功至關(guān)重要。IPEF尤其如此。IPEF不僅為拜登政府的印太地區(qū)戰(zhàn)略增加了急需的經(jīng)貿(mào)維度，更是塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新規(guī)則和新思維、鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵工具。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪曾指出，考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)在當(dāng)今全球市場(chǎng)中發(fā)揮的突出作用及其如何影響美國(guó)的工人、消費(fèi)者和企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其代表了美國(guó)需要與IPEF伙伴共同合作的領(lǐng)域，并承諾“解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題，這將有助于在關(guān)鍵市場(chǎng)之間建立連接和信任”。為此，美國(guó)將致力在IPEF 下培育以數(shù)據(jù)自由流動(dòng)為特色的開放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以鞏固其利益并充分釋放數(shù)字市場(chǎng)潛力。

三、“印太經(jīng)濟(jì)框架”數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則：既有模板和發(fā)展動(dòng)向

圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定開展合作，并致力于確保安全和彈性的供應(yīng)鏈，是IPEF的重點(diǎn)之一。印太地區(qū)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在和未來(lái)的主要市場(chǎng)，印太地區(qū)數(shù)字市場(chǎng)的巨大潛力將促使美國(guó)強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)IPEF數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定。美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)顯示，2020年，IPEF的12個(gè)創(chuàng)始成員方給美國(guó)信息通信技術(shù)（ICT）實(shí)際和潛在的服務(wù)出口帶來(lái)687億美元收入。除中國(guó)外（實(shí)際上中國(guó)不可能加入該框架），2020年，亞太地區(qū)給美國(guó)帶來(lái)實(shí)際和潛在的ICT 服務(wù)出口收入約為1447 億美元⑦。隨著印太地區(qū)數(shù)字市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大，未來(lái)幾年美國(guó)的出口額還會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。在美國(guó)主導(dǎo)的新合作方式下，IPEF 數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則基于已有的美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，將進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)數(shù)字貿(mào)易壁壘、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字包容性、數(shù)字技術(shù)等的規(guī)制與合作。

（一）IPEF數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的模板：守正與創(chuàng)新

IPEF數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則取得進(jìn)展對(duì)于推廣美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則至關(guān)重要。IPEF參加方面臨著截然不同的路徑選擇，主要包括優(yōu)先考慮開放互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的美國(guó)模式（與日本提出的可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)框架一致），強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者保護(hù)和數(shù)據(jù)隱私的歐盟模式，以及強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全的中國(guó)模式。美國(guó)能否以及如何抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)印太地區(qū)主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向美國(guó)模式，而非歐盟模式或中國(guó)模式，是一個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

美國(guó)模式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則以TPP、USMCA 和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》為代表，其基本特點(diǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)、“硬”約束，核心內(nèi)容是跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和禁止數(shù)據(jù)本地化。美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已被多數(shù)IPEF 成員方接受。日本、澳大利亞、新加坡、新西蘭、文萊、馬來(lái)西亞和越南等六個(gè)IPEF成員方是《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）成員方，已經(jīng)接受美式高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。《韓國(guó)-美國(guó)自貿(mào)協(xié)定》電子商務(wù)章屬于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的早期版本，雖然當(dāng)時(shí)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)條款不具有強(qiáng)制約束力，但從《韓國(guó)-新加坡數(shù)字伙伴協(xié)定》跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)條款的表述來(lái)看，韓國(guó)可以接受有約束力的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化條款。印度沒(méi)有參加IPEF 貿(mào)易支柱。因此，IPEF 數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則是否能取得更大進(jìn)展，關(guān)鍵在于印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)、斐濟(jì)等其他成員方能否接受。

美國(guó)決定避開傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定并取消市場(chǎng)準(zhǔn)入條款，可能是IPEF在傳統(tǒng)美國(guó)模式的基礎(chǔ)上達(dá)成更高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的一大障礙。因?yàn)橛《饶嵛鱽?、菲律賓、泰國(guó)等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體更重點(diǎn)關(guān)注的是市場(chǎng)準(zhǔn)入，不談市場(chǎng)準(zhǔn)入就意味著沒(méi)有直接獲益，不足以讓他們接受勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易支柱的其他煩瑣條款，而且他們也不愿承擔(dān)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的政治風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）曾建議將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易支柱分開，作為一個(gè)獨(dú)立的支柱，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的支柱仍可能為參與方提供與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的好處。如果把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為獨(dú)立支柱，并在短期內(nèi)提供互惠互利，將使美國(guó)談判更高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議更加容易。目前看來(lái)，IPEF基本上是維持現(xiàn)有的框架，那么，美國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國(guó)這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間有可能接受更高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，但很難吸引一些發(fā)展中成員，除非用其他方面的利益進(jìn)行交換。

為了克服IPEF 推廣傳統(tǒng)美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則面臨的阻礙，美國(guó)可能會(huì)考慮創(chuàng)新模板，兼采新加坡主導(dǎo)的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（DEPA）模式。DEPA 是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的新模式，旨在通過(guò)模塊化、“軟”約束的方法來(lái)制定新規(guī)則。相比美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，DEPA 內(nèi)容更豐富，不僅包含跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化、個(gè)人信息保護(hù)、在線消費(fèi)者保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，還增加了電子支付、電子發(fā)票、單一窗口數(shù)據(jù)交換等數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則，并納入了數(shù)字身份、數(shù)據(jù)創(chuàng)新、人工智能、數(shù)字包容性等更廣泛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新議題，聚焦促進(jìn)新興數(shù)字領(lǐng)域的合作，增強(qiáng)數(shù)字系統(tǒng)之間的互操作性。2020年以來(lái)，DEPA模式取得較快進(jìn)展，新加坡-智利-新西蘭、新加坡-澳大利亞、新加坡-英國(guó)之間簽署的協(xié)定均已生效，新加坡-韓國(guó)協(xié)定也已簽署，中國(guó)、加拿大正式申請(qǐng)加入。

DEPA 模式從數(shù)字貿(mào)易規(guī)則拓展至數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，與IPEF 框架高度契合：一是DEPA 在規(guī)則制定上的“軟”方法適合IPEF 軟性合作的非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)安排，采用軟法規(guī)范可以為達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則提供潛在的路徑；二是DEPA 在規(guī)則議題上的“廣”覆蓋適合IPEF經(jīng)濟(jì)合作框架，特別是其數(shù)字經(jīng)濟(jì)新議題可以為應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供對(duì)話的平臺(tái)，美國(guó)還可以在數(shù)字治理領(lǐng)域追求更廣泛的利益，而不僅局限于商業(yè)利益；三是DEPA 中小企業(yè)合作、數(shù)字包容性等議題可以服務(wù)于“以工人為中心”的貿(mào)易政策，而現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定未能充分體現(xiàn)工人在數(shù)字貿(mào)易中的重要作用。因此，在IPEF正式啟動(dòng)之前就已有了采用DEPA 模式談判印太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的主張。拜登政府考慮在印太地區(qū)談判數(shù)字貿(mào)易協(xié)定期間，澳大利亞、新加坡等國(guó)與美國(guó)積極討論以DEPA為模板加快締結(jié)協(xié)定。美國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)界也紛紛建言，支持美國(guó)加入DEPA，或者以DEPA為模板開展談判⑧。若IPEF 兼采DEPA 模式，將是美國(guó)對(duì)其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模板作出的一次重大改變，意味著美式數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則也將融入非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)安排體系中。

（二）IPEF數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的內(nèi)容：新動(dòng)向和新特點(diǎn)

IPEF貿(mào)易支柱首次線下部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聲明顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)板塊將通過(guò)以下方式推進(jìn)包容性數(shù)字貿(mào)易：建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)信任和信心環(huán)境；加強(qiáng)在線信息的獲取和互聯(lián)網(wǎng)的使用；便利數(shù)字貿(mào)易；解決歧視性做法；推動(dòng)彈性和安全的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)。IPEF 將努力支持和促進(jìn)以下幾方面：（1）可信和安全的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)；（2）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性、可持續(xù)增長(zhǎng)；（3）負(fù)責(zé)任地開發(fā)和使用新興技術(shù)。IPEF認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的靈活性需求，包括保護(hù)多元化社區(qū)的權(quán)力和利益。IPEF將分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管方法和政策問(wèn)題的最佳實(shí)踐，并在一系列問(wèn)題上開展合作，包括業(yè)務(wù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)以及中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則主要在貿(mào)易支柱內(nèi)談判，但一些數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)舉措也可能會(huì)進(jìn)入其他支柱，如供應(yīng)鏈支柱也涉及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

上述聲明為IPEF數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則談判提供了初步框架，也確立了新方向：

1.跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化

美國(guó)一貫主張跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和禁止數(shù)據(jù)本地化，并通過(guò)擴(kuò)大數(shù)據(jù)的適用范圍（如擴(kuò)大適用于金融數(shù)據(jù)）、限縮例外條款的使用（如取消數(shù)據(jù)本地化的例外條款）等方式不斷推高規(guī)則水平。在IPEF 數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則談判中，美國(guó)仍將把跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化作為重點(diǎn)。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪指出，IPEF將在關(guān)鍵市場(chǎng)之間建立連通和信任，包括跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化的標(biāo)準(zhǔn)。⑨可以預(yù)測(cè)，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化的基本規(guī)則確立之后，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將是下一步各方爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私、云服務(wù)數(shù)據(jù)處理等方面。美國(guó)通過(guò)將上述標(biāo)準(zhǔn)的基本要件寫入相應(yīng)規(guī)則，有利于增強(qiáng)其細(xì)化跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化規(guī)則的可操作性和互操作性。

值得一提的是，美國(guó)致力于將APEC 跨境隱私規(guī)則（Cross Border Privacy Rules,CBPR）體系確立為跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，IPEF 數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則可能會(huì)對(duì)此有所體現(xiàn)。2022年4月，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了《全球跨境隱私規(guī)則聲明》，旨在建立全球CBPR論壇，以促進(jìn)互操作性，彌合數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私的監(jiān)管方法差異。全球CBPR 論壇將建立基于CBPR 體系和處理者隱私認(rèn)可（Privacy Recognition for Processors,PRP）機(jī)制的國(guó)際認(rèn)證體系，通過(guò)推廣CBPR 體系和PRP 機(jī)制，支持?jǐn)?shù)據(jù)的自由流動(dòng)以及有效的數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)。美國(guó)建立全球CBPR 論壇的實(shí)質(zhì)是將APEC 框架下的CBPR 體系變成一個(gè)向所有國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體開放的體系，并試圖主導(dǎo)CBPR體系，以對(duì)抗歐盟模式和中國(guó)模式的影響力。

2.歧視性做法

美國(guó)數(shù)字貿(mào)易政策和規(guī)則的核心關(guān)切之一是消除歧視性做法，即以犧牲來(lái)自其他國(guó)家的商品、服務(wù)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)，保護(hù)、支持或刺激國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)提供商等。盡管CPTPP、USMCA 等美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則通過(guò)數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、源代碼、加密信息通信技術(shù)產(chǎn)品等條款對(duì)歧視性做法進(jìn)行了一定約束，但實(shí)踐中仍有不少此類做法，需要通過(guò)IPEF對(duì)成員方加以規(guī)范。這些歧視性做法主要包括⑩：

（1）內(nèi)容本地化要求。即政府明確要求企業(yè)使用特定百分比或配額的本地?cái)?shù)字投入，或者包含本地?cái)?shù)字內(nèi)容，例如本地開發(fā)的應(yīng)用程序或視聽內(nèi)容，這些限制會(huì)阻礙在線業(yè)務(wù)的開展。因此，作為全球內(nèi)容市場(chǎng)的世界霸主，美國(guó)高度關(guān)注內(nèi)容本地化要求對(duì)數(shù)字內(nèi)容提供商的影響，例如印度尼西亞、韓國(guó)等IPEF成員方對(duì)本土視聽服務(wù)比例的要求。

（2）當(dāng)?shù)卮嬖谝蟆Ｊ侵刚箅x岸服務(wù)和數(shù)字提供商等必須在當(dāng)?shù)亻_辦企業(yè)，以確保其有效遵守當(dāng)?shù)胤伞＝陙?lái)，數(shù)字化程度的提高正在改變商業(yè)模式，為服務(wù)貿(mào)易的跨境提供帶來(lái)了更多可能性，跨境提供的占比將越來(lái)越高。在這一趨勢(shì)下，數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的當(dāng)?shù)卮嬖谝罂赡軙?huì)被視為歧視性做法。例如，2021年泰國(guó)頒布數(shù)字平臺(tái)皇家法令草案，對(duì)外國(guó)企業(yè)施加包括當(dāng)?shù)卮嬖谠趦?nèi)的若干限制性規(guī)定。

（3）本地企業(yè)政府采購(gòu)優(yōu)惠。政府采購(gòu)是數(shù)字公司銷售軟、硬件的重要市場(chǎng)。將政府采購(gòu)定向到本地?cái)?shù)字企業(yè)或者通過(guò)政府采購(gòu)支持本地企業(yè)，將會(huì)影響其他國(guó)家企業(yè)在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在實(shí)踐中，印度尼西亞等IPEF成員方存在對(duì)外國(guó)軟件產(chǎn)品的政府采購(gòu)限制。

（4）技術(shù)轉(zhuǎn)讓或歧視性要求。技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求包括強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)、商業(yè)秘密或其他專有信息的要求。歧視性技術(shù)要求主要是指強(qiáng)制要求使用國(guó)內(nèi)技術(shù)的歧視性技術(shù)要求，包括源代碼及算法、密碼等。印度正在制定一項(xiàng)電子商務(wù)政策，涉及強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓商業(yè)秘密信息、專有源代碼等。

3.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

原有美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則涉及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的主要包括海底電纜、數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)接入和使用等。隨著中美5G 之爭(zhēng)愈演愈烈，美國(guó)開始將信息通信技術(shù)控制權(quán)和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪引入其主導(dǎo)的新經(jīng)貿(mào)合作框架，“美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)”“美日競(jìng)爭(zhēng)力和韌性伙伴關(guān)系”都將5G 等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為合作重點(diǎn)之一，IPEF也將如此。

（1）5G。為了對(duì)沖中國(guó)在5G 技術(shù)和產(chǎn)品方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)聯(lián)合盟友共同推動(dòng)基于開放標(biāo)準(zhǔn)接口的5G 替代方案——開放式無(wú)線接入網(wǎng)絡(luò)（Open-RAN）。美國(guó)試圖通過(guò)“美日競(jìng)爭(zhēng)力和韌性伙伴關(guān)系”框架下的共同投資、主導(dǎo)發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)宣言”等一系列舉措，并在IPEF范圍內(nèi)推行開放式無(wú)線接入網(wǎng)絡(luò)，掌握主導(dǎo)全球的、基于價(jià)值觀的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)。當(dāng)然，由于IPEF成員方較多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)能力差異較大，美國(guó)在IPEF推行5G替代方案以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)面臨很大困難。

（2）海底電纜。海底電纜是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，全球99%的數(shù)據(jù)通過(guò)海底電纜傳輸，因此被譽(yù)為“全球化看不見的動(dòng)脈”。正因如此，不同國(guó)家、企業(yè)等對(duì)于海底電纜的所有權(quán)、控制、接入乃至主權(quán)等問(wèn)題的爭(zhēng)論持續(xù)不斷。美式自貿(mào)協(xié)定海底電纜條款僅涉及海底電纜登陸站的接入，例如USMCA 第18.13 條。而《澳大利亞-新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》的海底電纜系統(tǒng)條款，還對(duì)締約方應(yīng)當(dāng)確保另一締約方和非締約方的船舶獲得安裝、維護(hù)和修理海底電纜系統(tǒng)的相關(guān)許可證，以及保護(hù)和減輕海底電纜系統(tǒng)受損的風(fēng)險(xiǎn)作出規(guī)定，美國(guó)可能會(huì)借鑒參考。

（3）互聯(lián)網(wǎng)連接。此前的美式數(shù)字貿(mào)易協(xié)定通過(guò)數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)接入和使用條款支持自由和開放互聯(lián)網(wǎng)，由于該條款涉及一國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理政策，具有高度敏感性和復(fù)雜性，因此往往沒(méi)有強(qiáng)制約束力。但確保用戶為合法商業(yè)目的訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)的自由仍然是美國(guó)數(shù)字貿(mào)易政策的重要考量，因此，在IPEF下美國(guó)將通過(guò)區(qū)域合作持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自由和開放，對(duì)數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)接入和使用條款形成補(bǔ)充，包括利用支撐互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，如萬(wàn)維網(wǎng)聯(lián)盟（W3C）、互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)委員會(huì)（IAB）、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)（ISOC）等制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

4.數(shù)字技術(shù)

此前，與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的美式規(guī)則主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、歧視性技術(shù)要求等相關(guān)規(guī)則，目的是保護(hù)企業(yè)有關(guān)數(shù)字技術(shù)的私有權(quán)利，但并沒(méi)有從公共利益的角度對(duì)數(shù)字技術(shù)治理予以充分回應(yīng)。而且美國(guó)認(rèn)為上述規(guī)則未能對(duì)維持美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、打壓中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步提供足夠的支撐，因此需要與盟友合作強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)相關(guān)規(guī)則。由于數(shù)字技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較之經(jīng)貿(mào)規(guī)則更加具體細(xì)化，在科技競(jìng)爭(zhēng)中的作用不斷凸顯，IPEF下數(shù)字技術(shù)治理的重點(diǎn)可能是形成基于“價(jià)值觀”和多利益相關(guān)方參與的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

5.數(shù)字包容性

在“以工人為中心”的貿(mào)易政策下，數(shù)字包容性將成為美國(guó)主導(dǎo)制定IPEF數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重點(diǎn)議題。在數(shù)字包容性方面，DEPA 模式為IPEF 提供了可供借鑒的模板。廣義來(lái)說(shuō)，DEPA 數(shù)字包容性議題包括中小企業(yè)規(guī)則和狹義的數(shù)字包容性規(guī)則，前者旨在利用數(shù)字工具和技術(shù)改善資金和信貸的獲得、參與政府采購(gòu)機(jī)會(huì)等舉措，提升中小企業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與度；后者旨在通過(guò)消除參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的障礙，提升婦女等群體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與度，以及提高參與和支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的勞工的保護(hù)。

總的來(lái)看，IPEF數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則深化了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、歧視性做法等相關(guān)規(guī)則旨在進(jìn)一步消除數(shù)字貿(mào)易壁壘，同時(shí)拓展了傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則的范疇。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字包容性等規(guī)則將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向更廣泛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和治理領(lǐng)域，且更傾向于采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、出口管制等規(guī)制方式，并輔之以共同投資、聯(lián)合研發(fā)等措施。較之消除數(shù)字貿(mào)易壁壘，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、共同投資等方式可以通過(guò)形成更加緊密的合作關(guān)系，直接將非伙伴國(guó)排除在外，達(dá)到遏制中國(guó)的目的。因此，一方面，IPEF數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則仍然遵循美式規(guī)則的發(fā)展脈絡(luò)，即不斷推高有關(guān)數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字技術(shù)的規(guī)則水平。但這也符合全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提出的新需求，以及對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提出的新要求；另一方面，IPEF數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則也可能會(huì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球?qū)傩员车蓝Y，把貿(mào)易投資人為限定在美國(guó)的“小圈子”里，尤其是一些有關(guān)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)則，這一動(dòng)向值得特別警惕。

四、美國(guó)轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)安排背景下中國(guó)數(shù)字領(lǐng)域開放的再思考

美國(guó)以IPEF 等新合作方式取代傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定，意味著其對(duì)中國(guó)的打壓遏制已經(jīng)升級(jí)，并被不斷“規(guī)則化”，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。IPEF 所謂“基于規(guī)則”的數(shù)字貿(mào)易，核心是有關(guān)數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等更高標(biāo)準(zhǔn)、更加細(xì)化的規(guī)則。這些規(guī)則完全是為美國(guó)量身定制的，既有其科技公司的利益（重點(diǎn)是限制他國(guó)國(guó)內(nèi)監(jiān)管的空間）；也有其國(guó)家利益（關(guān)鍵是維護(hù)國(guó)家創(chuàng)新體系、提升全球競(jìng)爭(zhēng)力，限制中國(guó)的發(fā)展空間）。在此背景下，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境前所未有的嚴(yán)峻。

黨的二十大報(bào)告提出，要“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”，要“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP 和DEPA，釋放出推動(dòng)制度型開放的積極信號(hào)。但是，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》為核心的數(shù)據(jù)監(jiān)管趨嚴(yán)，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)關(guān)于中國(guó)數(shù)據(jù)法律政策是否符合CPTPP 和DEPA 跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)條款的質(zhì)疑。此外，中國(guó)數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)仍然存在較多限制，如果在加入CPTPP和DEPA 談判中作出的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾有限，也會(huì)面臨成員方的巨大挑戰(zhàn)。上述問(wèn)題不僅可能成為關(guān)乎整個(gè)談判成敗的關(guān)鍵問(wèn)題，還會(huì)影響中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的整體發(fā)展。

對(duì)此，一方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在加入CPTPP 和DEPA 談判中積極主張適用例外條款，以及運(yùn)用談判過(guò)渡期安排、負(fù)面清單和雙邊換文等多種方式，為國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)監(jiān)管和數(shù)字貿(mào)易政策爭(zhēng)取更大的空間。另一方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，加大力度切實(shí)推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域開放。一是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制便利化，包括在實(shí)踐基礎(chǔ)上探索更加便利的數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估制度，例如可以考慮延長(zhǎng)安全評(píng)估的有效期，以及加快出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證的實(shí)施細(xì)則，以便對(duì)評(píng)估制度形成補(bǔ)充；二是數(shù)字貿(mào)易便利化，包括對(duì)標(biāo)數(shù)字身份、電子發(fā)票、電子支付等DEPA 新規(guī)則，完善國(guó)內(nèi)法律制度和政策體系；三是數(shù)字創(chuàng)新合作，包括對(duì)標(biāo)DEPA 有關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒、人工智能、金融科技等的規(guī)范，推動(dòng)新興領(lǐng)域國(guó)際合作。同時(shí)，推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域開放可以與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，加大臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的壓力測(cè)試力度，為國(guó)家參加相應(yīng)國(guó)際談判積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

注釋：

①IPEF 的13個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)分別是美國(guó)、澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南。后來(lái)斐濟(jì)加入，目前共有14個(gè)成員國(guó)。

②參見：WTO, RTAs currently in force (by year of entry into force), 1948-2022［EB/OL］.http://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx,2022-9-16。

③參見：USTR, Remarks by Ambassador Katherine Tai at the Roosevelt Institute's Progressive Industrial Policy Conference［EB/OL］.https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/ speeches-and-remarks/2022/october/remarks-ambassador-katherine-tairoosevelt-institutes-progressive-industrial-policy-conference,2022-10。

④參見：The White House, Fact Sheet: U.S.-Japan Competitiveness and Resilience (CoRe) Partnership［EB/OL］.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/16/fact-sheet-u-s-japan-competitiveness-and-resilience-core-partnership/,2021-4-16。

⑤⑥參見：Stephen Olson, Forget about free trade agreements［EB/OL］.https://www.hinrichfoundation.com/research/article/ftas/free-trade-agreements-us/,2022-8-23。

⑦參見：Amir Nasr, The Digital Economy Should be Front and Center for the Indo-Pacific Economic Framework［EB/OL］.https://www.project-disco.org/21st-century-trade/060122-the-digital-economy-should-be-front-and-center-for-the-indo-pacific-economic-framework/,2022-6-1。

⑧參見：Inside U.S.Trade, Nascent Asia-Pacific digital initiative raises questions［EB/OL］.https://insidetrade.com/daily-news/nascent-asia-pacific-digital-initiative-raises-questions,2021-7-22。

⑨參見：USTR, Remarks by Ambassador Katherine Tai at the Indo-Pacific Economic Framework Ministerial Welcome Event［EB/OL］.https://ustr.gov/about-us/policy-offices/ press-office/ speeches-and-remarks/2022/september/remarks-ambassador-katherinetai-indo-pacific-economic-framework-ministerial-welcome-event,2022-09-30。

⑩參見：USTR,2022 National Trade Estimate Report,pp.274-484。