安徽省鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境與破解路徑

解進(jìn)飛

(阜陽師范大學(xué),安徽阜陽 236037)

“鄉(xiāng)村興則國(guó)家興”[1],黨的二十大報(bào)告指出,我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了64.7%[2]。在慶祝我國(guó)現(xiàn)代化取得新成就的同時(shí),更要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓以鄉(xiāng)村為根的中華民族,走出一條與西方竭澤而漁現(xiàn)代化不同的新道路。人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。但隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加速外流,人才匱乏已成為鄉(xiāng)村振興中的短板。黨中央高度重視人才對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐作用。2020年,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干”[3]。目前,安徽省鄉(xiāng)村人才對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的作用不明顯,是制約全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的最大瓶頸。鑒于此,探析并省思安徽省鄉(xiāng)村人才振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境,尋求人才振興的突破路徑,對(duì)于賦能安徽省鄉(xiāng)村全面振興,整體加快現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。

1 鄉(xiāng)村人才振興的重要意義

功以才成,業(yè)由才廣。人才振興在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用,是鄉(xiāng)村振興的重要支撐,也是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié),更是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。正確認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)村人才振興的重大意義,有利于補(bǔ)齊現(xiàn)代化建設(shè)中鄉(xiāng)村衰落的短板,為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村提供有力支持。

1.1 人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程,主要包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興[4]。人是干事創(chuàng)業(yè)的主體,鄉(xiāng)村人才振興在整個(gè)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)工程中起著重要的支撐作用。

首先,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要?jiǎng)趧?dòng)力和人力資本。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興就是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要充足的農(nóng)技人才、管理人才、經(jīng)營(yíng)人才。其次,鄉(xiāng)村文化振興需要傳承者和創(chuàng)新者。中華文明之所以獨(dú)特且具有強(qiáng)大生命力,是因?yàn)楦灿谥袊?guó)厚重的農(nóng)耕文化,而鄉(xiāng)村是中華文明基因的攜帶者和基本載體。振興鄉(xiāng)村文化,一方面需要保護(hù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承人,讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根系發(fā)達(dá);另一方面需要培育各式各類具有創(chuàng)新精神的人才,弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,為鄉(xiāng)村文化發(fā)展鑄魂。再次,鄉(xiāng)村生態(tài)振興需要建設(shè)者和統(tǒng)籌者。要?jiǎng)?chuàng)造鄉(xiāng)村的美好生活環(huán)境和人文環(huán)境,就需要具備生態(tài)環(huán)境知識(shí)和組織能力的人才,來幫助動(dòng)員廣大農(nóng)民做綠色鄉(xiāng)村和文明鄉(xiāng)村的建設(shè)者和維護(hù)者。最后,鄉(xiāng)村組織振興需要各類基層組織人才。要振興鄉(xiāng)村組織,需要基層培育一大批能議事、辦事和監(jiān)事的組織人才做保障。這些基層人才在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),能夠進(jìn)一步完善村民自治制度,促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合。

1.2 人才振興是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)愿景馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:未來的共產(chǎn)主義社會(huì),“將是這樣一個(gè)聯(lián)合體,在那里,每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[5]。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化,從其目標(biāo)愿景來看,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、人才的全面振興是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。

“現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化”[6]。在現(xiàn)代化中農(nóng)民是文明化的農(nóng)民,是充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的農(nóng)民。2021年2月23日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳系統(tǒng)聚焦鄉(xiāng)村人才振興,印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》其目標(biāo)任務(wù)為“到2025年,鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成,鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成,鄉(xiāng)村人才初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要”[7]。由此不難看出,黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村人才的重視已經(jīng)上升至前所未有的戰(zhàn)略高度,隨著中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn),我國(guó)鄉(xiāng)村人才振興在2035年將取得決定性的成就。

2 安徽省鄉(xiāng)村人才振興所面臨的現(xiàn)實(shí)困境

在推進(jìn)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的過程中,安徽省最大的差距是城鄉(xiāng)差距,最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,最大的缺口是鄉(xiāng)村人才缺口。目前,安徽省鄉(xiāng)村人才振興工作已取得一定成就,2018年安徽省將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)列入《安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。“十三五”期間,全省累計(jì)培訓(xùn)23.55萬人,2020年安徽省省高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)居全國(guó)第一,農(nóng)民滿意度超過95%[8]。2021年中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施意見》,“到2025年,全省基本構(gòu)建起鄉(xiāng)村人才振興的政策框架,基本建立起數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要”[9]。

在這些成就取得的同時(shí),也需清醒認(rèn)識(shí)到安徽省在推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)踐中正面臨著總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)實(shí)困境。這些困難和挑戰(zhàn)甚至導(dǎo)致安徽省在全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的疾行隊(duì)中稍顯落后。分析安徽省鄉(xiāng)村人才振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境,找到破解路徑是突破鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的重要前提。

2.1 人才總量困境根據(jù)《安徽省2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2021年末全省常住人口6 113萬,鄉(xiāng)村常住人口2 482萬,占2021年末全省常住人口的40.6%[10]。其中,根據(jù)安徽省第七次全國(guó)人口普查結(jié)果,全省常住人口中,居住在城鎮(zhèn)的人口為35 595 103人,占58.33%;居住在鄉(xiāng)村的人口25 432 068人,占41.67%[11]。與2010年安徽省第六次全國(guó)人普查相比,城鎮(zhèn)人口增加10 017 986人,鄉(xiāng)村人口減少8 491 283人,城鎮(zhèn)人口比重上升15.34百分點(diǎn)[11]。2021年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)70.9萬人[12],2022年上半年安徽省新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)35.32萬人[13]。 從以上數(shù)據(jù)不難看出,隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),安徽省農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

放眼未來,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的進(jìn)一步提高,安徽省冗余的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力無疑會(huì)繼續(xù)跟隨城市強(qiáng)大的人才需求和吸附效應(yīng)不斷轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口流失的現(xiàn)象仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期。安徽省農(nóng)村人口的外流特別是青壯年勞動(dòng)力的外流,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村地區(qū)空心化、老齡化等問題日趨嚴(yán)重,使得原本生機(jī)勃勃大有可為的農(nóng)村熱土逐漸缺乏活力。

2.2 人才結(jié)構(gòu)困境鄉(xiāng)村人口的大量轉(zhuǎn)移不僅意味著人才流失更加嚴(yán)重,也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的失衡。在研究中發(fā)現(xiàn),安徽省鄉(xiāng)村人口流失的大多數(shù)是年富力強(qiáng)、有朝氣、有拼勁的年輕人才。這些有能力有想法的年輕人為了尋找更加適合的工作崗位、更豐厚的薪酬和更適宜的生活環(huán)境,選擇背井離鄉(xiāng)到城鎮(zhèn)工作且逐漸定居。另外,根據(jù)安徽省大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)發(fā)布的《2021年安徽省普通高校畢業(yè)生就業(yè)狀況報(bào)告》,“省內(nèi)地級(jí)市中合肥吸納了近一半的省內(nèi)就業(yè)畢業(yè)生”[14]。這其中不乏大量農(nóng)村戶口的學(xué)子在學(xué)成之后選擇留在城市尋找定居的契機(jī)。這些出生于農(nóng)村的擁有良好的工作能力、身體素質(zhì)、知識(shí)水平的青壯勞動(dòng)力,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化浪潮沖擊的過程中一批一批不斷地轉(zhuǎn)移到城市,‘造成鄉(xiāng)村人才長(zhǎng)期處于“失血”“貧血”狀態(tài),已不能滿足安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需求’[15],制約了鄉(xiāng)村振興的步伐。而鄉(xiāng)村的發(fā)展滯后,則又使得更多的人才選擇離開,如此惡性循環(huán)將會(huì)引發(fā)和激化更多鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾。

2.3 人才質(zhì)量困境除人才流失嚴(yán)重和結(jié)構(gòu)失衡問題外,安徽省農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力文化素養(yǎng)和專業(yè)技能的“質(zhì)量”普遍偏低,農(nóng)村勞動(dòng)活動(dòng)大多是由留守的老、弱、婦來完成?，F(xiàn)有農(nóng)民群體所掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能多靠耳濡目染、父輩傳授。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的局限性,他們?nèi)狈ο到y(tǒng)的培訓(xùn),受教育水平普遍偏低、老齡化趨勢(shì)十分明顯。即使是在政府的號(hào)召下參加培訓(xùn),因其思維固化和文化水平低下的局限,很難在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚刭|(zhì)、高技能、高創(chuàng)新力的新型農(nóng)民。

從人才需求上來看,鄉(xiāng)村既需要大量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才,又需要治理服務(wù)人才。但目前,安徽省鄉(xiāng)村服務(wù)人才隊(duì)伍質(zhì)量和水平堪憂,一方面他們的學(xué)歷、職稱和專業(yè)技術(shù)水平普遍不高,另一方面他們的溝通服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。在最緊缺的農(nóng)技人才方面,存在著總量不足、分布不均、高層次人才嚴(yán)重缺乏的情況。在基層管理方面,由于青壯年的流失,農(nóng)村基層干部多由中老齡村民擔(dān)任,農(nóng)村基層黨政管理呈現(xiàn)松散化、真空化,他們對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。在公共服務(wù)方面,由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善,公共設(shè)施發(fā)展遲緩,鄉(xiāng)村社會(huì)保障機(jī)制的建立較為滯后。目前來看,鄉(xiāng)村公共服務(wù)型人才缺口嚴(yán)重。首先,基層教育人才缺口較大。安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源相比城市而言本就短缺,再加上某些地方盲目性的“撤點(diǎn)并?！?生源流失嚴(yán)重,鄉(xiāng)村教育資源在出現(xiàn)短暫的“富余”的假象后日漸萎縮。再者鄉(xiāng)村中小學(xué)教師待遇普遍偏低,教師隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重,即使在“特崗教師”政策的調(diào)解下,青年教師到鄉(xiāng)村任教意愿仍然較低,且流失率高。其次,醫(yī)療專業(yè)人才隊(duì)伍與村民日常醫(yī)療需求產(chǎn)生供需矛盾。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件普遍較差,鄉(xiāng)村級(jí)衛(wèi)生室只能對(duì)臨床最常見的幾種簡(jiǎn)單疾病進(jìn)行診斷及處置。許多醫(yī)護(hù)專技人才在面對(duì)簡(jiǎn)陋的醫(yī)療硬件條件、偏低的薪資待遇、有限的發(fā)展空間等問題時(shí),進(jìn)入鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村的熱情極低。由此可見,確保社會(huì)保障體系完善順暢運(yùn)行的公共服務(wù)型人才的缺失,導(dǎo)致鄉(xiāng)村社保機(jī)制不健全。

3 安徽省鄉(xiāng)村人才振興的破解路徑

鄉(xiāng)村人才振興涉及頂層規(guī)劃、制度保障、社會(huì)氛圍等各個(gè)層面,是一個(gè)多元聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程。立足安徽省現(xiàn)實(shí),繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興需科學(xué)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌推進(jìn)人才工作,堅(jiān)持打好“留、引、育、用”組合拳,為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

3.1 增數(shù)量:“本地采金”與“筑巢引鳳”相結(jié)合用人才的“金鑰匙”才能開啟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的密碼鎖。讓鄉(xiāng)村人才充分涌流需要內(nèi)外兼顧,既要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力充分挖掘本土人才,又要注重對(duì)外發(fā)力引進(jìn)新鮮血液,這樣才能充分落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,擘畫美好鄉(xiāng)村的壯麗畫卷。

3.1.1“本地采金”,有用就是人才。鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍的主力軍應(yīng)該是生于斯、長(zhǎng)于斯、老于斯的本土人才,因?yàn)樗麄兏私饧亦l(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng),也更愿意為家鄉(xiāng)建設(shè)付出更多努力。本土人才更像是鄉(xiāng)土的形象具化,一代一代傳承鄉(xiāng)土的內(nèi)生秉性,也在時(shí)代的變遷中渴望著新的改變。且挖掘鄉(xiāng)村本土人才相比于其他人才獲取方式,成本更少、穩(wěn)定性更強(qiáng)。

但安徽省有關(guān)部門在挖掘培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才時(shí),應(yīng)立足實(shí)際,做到按需配置,讓人才能真正用得上。首先,可以針對(duì)本土人才實(shí)際狀況和用人主體需求,分門別類建立本土人才庫(kù),對(duì)優(yōu)秀人才采取動(dòng)態(tài)管理,注重供需平衡,助力鄉(xiāng)村快速發(fā)展。其次,深入實(shí)際調(diào)查保護(hù)教育、衛(wèi)生、文化、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才。再次,為鄉(xiāng)村振興注入更多的特色人才,打造本土特色品牌。在安徽省遼闊的鄉(xiāng)村中誕生了很多獨(dú)具地方特色的戲曲、文學(xué)、藝術(shù)、美食等文化資源,但隨著時(shí)代的發(fā)展很多特色文化即將消失。有關(guān)部門需加緊對(duì)文化傳承人才隊(duì)伍的保護(hù),并深入挖掘本土民間藝人、傳統(tǒng)手工業(yè)者、青年工匠等人才資源,更好地打造具有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣l(xiāng)村。

3.1.2“筑巢引鳳”,引進(jìn)外來人才。隨著我國(guó)現(xiàn)代化探索的深入,城市開始反哺農(nóng)村、工業(yè)開始反哺農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村人才振興正處在一個(gè)好的歷史機(jī)遇期,因此要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)城市中的各類優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)發(fā)展。

首先,用鄉(xiāng)情吸引在外人才“鳳還巢”。各地方可以根據(jù)自身?xiàng)l件在大城市創(chuàng)辦“返鄉(xiāng)人才聯(lián)絡(luò)站”,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才在職稱評(píng)定、創(chuàng)業(yè)貸款等方面給予傾斜。如:舒城縣人社局創(chuàng)辦“鴻雁回歸”平臺(tái),鳳陽縣創(chuàng)辦“鳳還巢”人才回歸工程等,都為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興儲(chǔ)蓄了更多的人才資源。其次,支持“新鄉(xiāng)賢”的回流工作。鄉(xiāng)村地區(qū)基層政府要特別關(guān)注退休干部、返鄉(xiāng)商人等“新鄉(xiāng)賢”的回歸,引導(dǎo)“新鄉(xiāng)賢”將積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)財(cái)富投入鄉(xiāng)村建設(shè)中來,展現(xiàn)他們的鄉(xiāng)土情懷。如:安徽蕭縣大力宣傳創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等扶持政策,截至2022年11月3日,“已培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人780人,發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款797筆10 242萬元”[16],營(yíng)造出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍。再次,要加強(qiáng)人才引進(jìn)政策的延續(xù)性。政策的延續(xù)性是鄉(xiāng)村人才留下的重要條件,在很多地區(qū),人才在短時(shí)間的服務(wù)鄉(xiāng)村振興后就再次回流城市。因此,要合理制定相關(guān)政策和措施讓鄉(xiāng)村人才能夠在長(zhǎng)期規(guī)劃中如期完成相關(guān)工作,避免剛剛發(fā)展起來的鄉(xiāng)村項(xiàng)目停滯不前。

3.1.3突出實(shí)績(jī),平等對(duì)待人才。近年來,安徽省在堅(jiān)持黨管人才的前提下,雖發(fā)掘培養(yǎng)了很多優(yōu)秀人才,但在對(duì)待本土人才和引進(jìn)人才的態(tài)度卻不盡相同。有些地區(qū)甚至仍存在重“外”輕“內(nèi)”,重“引”輕“培”的現(xiàn)象,這在一定程度上打擊了本土人才的積極性,制約了人才的進(jìn)一步發(fā)展。首先,只要為鄉(xiāng)村振興服務(wù),英雄不問出處。無論是引進(jìn)“外才”,還是培養(yǎng)“內(nèi)才”,都是為了服務(wù)鄉(xiāng)村振興。且兩種人才相比較,本土人才要求更低、歸屬感更強(qiáng),所以為避免本土人才的進(jìn)一步流失,必須讓本土人才享受同等機(jī)遇和待遇。其次,選拔任用人才,不看“出身”,看“實(shí)績(jī)”。破除“唯學(xué)歷”的選拔標(biāo)準(zhǔn),讓適合的人待在適合的地方,突出以才為準(zhǔn),以實(shí)力為準(zhǔn)的選拔方式。再次,增加發(fā)展平臺(tái),為人才搭建更多施展才華、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的舞臺(tái)。另外,負(fù)責(zé)干部要深入實(shí)際,把有想法、想上進(jìn)的優(yōu)秀人才選出來為他們搭建平臺(tái)。如:亳州市實(shí)施優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、泗縣實(shí)施“才繪泗州”計(jì)劃,歙縣落實(shí)“新徽菜·名徽廚”振興示范基地項(xiàng)目等,都對(duì)人才回流形成示范效應(yīng),進(jìn)一步推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.1.4創(chuàng)新激勵(lì)方式,讓內(nèi)外人才充分涌流。水不激不躍,人不激不奮。要讓鄉(xiāng)村人才始終保持保持事業(yè)熱情,為鄉(xiāng)村振興不懈奮斗關(guān)鍵在創(chuàng)新激勵(lì)方式。首先,對(duì)待人才在實(shí)際工作中要認(rèn)可鼓勵(lì)他們,在待遇榮譽(yù)上也要公平對(duì)待。其次,要制定科學(xué)合理的激勵(lì)政策。根據(jù)工作實(shí)績(jī)?cè)O(shè)榜,讓人才能夠及時(shí)看到自己的進(jìn)步和不足。再次,成立“鄉(xiāng)村振興人才服務(wù)站”。努力在政策咨詢、資金支持等方面提供良好服務(wù),以解決鄉(xiāng)村人才急、難、盼、求的現(xiàn)實(shí)問題,讓各類人才都能夠在廣袤的鄉(xiāng)村中肆意地?fù)]灑汗水。

3.2 調(diào)結(jié)構(gòu):黨建引領(lǐng)與服務(wù)保障相結(jié)合經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展,安徽省農(nóng)村面貌已經(jīng)煥然一新,困擾人民幾千年的溫飽問題在黨的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)徹底被解決。“共產(chǎn)黨就是給人民辦事,就是要讓人民的生活一天天好起來,一年比一年過得好”[17]。接下來要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化雖然還有一段路要走,但成功經(jīng)驗(yàn)表明可以用黨建引領(lǐng)和良好服務(wù)保障這劑良藥,來徹底解決鄉(xiāng)村地區(qū)人才結(jié)構(gòu)失衡的問題。

3.2.1突出黨建引領(lǐng)。發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。牢牢堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo),是發(fā)揮人才效能的根本保證。首先,安徽省各地方要將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委工作總體部署中。整體規(guī)劃好如何打造出一支真正能夠踐行鄉(xiāng)村振興,服務(wù)“三農(nóng)”現(xiàn)代化建設(shè)的人才隊(duì)伍。其次,各地區(qū)、各部門要在黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)主體的多元化、分工配合,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),共同參與鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)。再次,各地要堅(jiān)持黨管干部的原則。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,把有特色、有技術(shù)、有能力、有品質(zhì)的各層次鄉(xiāng)村人才緊密團(tuán)結(jié)在自身周圍,統(tǒng)籌打造一支具有當(dāng)?shù)靥厣娜瞬抨?duì)伍。

3.2.2樹立正確導(dǎo)向。各級(jí)黨委在把握人才振興的全局工作中要秉持“尊才、愛才、敬才、用才[18]”的人才理念。首先,要敢于破除障礙壁壘,柔性選拔任用講政治、識(shí)大局、善經(jīng)營(yíng)、體民情的技能人才,不因?qū)W歷、年齡、性別而對(duì)其區(qū)別對(duì)待。其次,各地區(qū)要根據(jù)自身實(shí)際制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃,及時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜的人才政策,讓真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、善經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村人才在廣袤的農(nóng)村大展身手。再次,要大力發(fā)揚(yáng)“對(duì)黨忠誠(chéng),不負(fù)人民”的偉大建黨精神。堅(jiān)定鄉(xiāng)村人才的人民立場(chǎng),使其心懷“國(guó)之大者”自覺主動(dòng)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局服務(wù)。

3.2.3做好服務(wù)保障。目前安徽省鄉(xiāng)村人才引用、培養(yǎng)、激勵(lì)等相關(guān)制度不是非常完善,加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。首先,從制度層面完善人才機(jī)制。各地根據(jù)實(shí)際要不斷完善當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、人才考核機(jī)制,保障他們能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)鄉(xiāng)村繁榮昌盛。其次,落實(shí)好相關(guān)人才的生活服務(wù)需求,特別要關(guān)注“衣食住行”的硬件需求,使其在鄉(xiāng)村留得安心。再次,完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。地方應(yīng)盡可能地讓人才能夠享受到完善的教育、醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù),使他們?cè)卩l(xiāng)村留得舒心。

3.3 提質(zhì)量:精準(zhǔn)選派與專業(yè)培育相結(jié)合要想全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省,必須要解決發(fā)展不平衡不充分的問題。特別是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興,培育高質(zhì)量鄉(xiāng)土人才,盡快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板,不斷縮小城鄉(xiāng)間差距,使廣大鄉(xiāng)村充滿生機(jī)和活力。

3.3.1加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)。第一,用馬克思主義理論武裝鄉(xiāng)村人才的頭腦。首先,農(nóng)村黨員干部始終要秉持對(duì)馬克思主義、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民的堅(jiān)定信仰,時(shí)刻以馬克思主義的立場(chǎng)、方法、原則看待問題。在鄉(xiāng)村思想陣地高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的偉大旗幟,用科學(xué)理論為鄉(xiāng)村人才賦能。其次,要以純潔的黨性錘鍛農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍,增強(qiáng)其初心使命意識(shí)。通過“三會(huì)一課”主題黨日、理論宣講等活動(dòng)多途徑提升黨員隊(duì)伍的理論水平和實(shí)踐能力。再次,農(nóng)村基層要貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、艱苦奮斗的良好作風(fēng),為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量和組織力量。

第二,鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)合理安排人才培訓(xùn),解決鄉(xiāng)村地區(qū)教育資源落后人才培訓(xùn)不到位的現(xiàn)象。首先,當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^舉辦農(nóng)村夜校、農(nóng)學(xué)培訓(xùn)班、電商培訓(xùn)班等,多方面提升鄉(xiāng)村人才的質(zhì)量,發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的積極作用,推動(dòng)鄉(xiāng)村找到可持續(xù)的致富之路。 其次,突出抓牢“頭雁隊(duì)伍”這個(gè)核心?！邦^雁”包括種養(yǎng)殖大戶、合作社社長(zhǎng)、電商負(fù)責(zé)人等,他們具備專業(yè)知識(shí),也具備建設(shè)激情,要對(duì)他們進(jìn)行素質(zhì)提升培訓(xùn),使其充分發(fā)揮領(lǐng)頭作用提高農(nóng)民整體綜合素質(zhì)。再次,對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍管理方式進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)于項(xiàng)目開發(fā)、人員分配、技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)使用等方面事宜統(tǒng)籌規(guī)劃,這樣不僅可以做到明確主體責(zé)任,而且使得管轄范圍更精準(zhǔn)。

第三,人才培養(yǎng)計(jì)劃的制定需要長(zhǎng)期統(tǒng)籌且科學(xué)合理。各地區(qū)可結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求,因縣、因鄉(xiāng)、因村的創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)方式,從而提高鄉(xiāng)村人才的整體素質(zhì)。特別是對(duì)于農(nóng)民渴望的職業(yè)技能培訓(xùn),要實(shí)事求是、張弛適度地構(gòu)建合理的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。另外,結(jié)合農(nóng)民所需培訓(xùn)課程內(nèi)容精準(zhǔn)設(shè)置,有條件的地區(qū)也要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn),借助信息化的便利通道和豐富的網(wǎng)絡(luò)資源開展遠(yuǎn)程教育,使其掌握更多及時(shí)有效的政策知識(shí)。

3.3.2精準(zhǔn)選派各類服務(wù)人才。第一,選好農(nóng)村基層隊(duì)伍。采取多種方式,注重從農(nóng)村致富帶頭人、能工巧匠、青年創(chuàng)業(yè)人、鄉(xiāng)賢等群體中,選優(yōu)配齊村級(jí)干部隊(duì)伍。如:東至縣大力實(shí)施“頭雁”工程,增強(qiáng)了基層組織的戰(zhàn)斗力,推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。二是派好科技特派員。選派“接地氣”的科技特派員團(tuán)隊(duì)送技到村,充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)培訓(xùn)中的積極作用,從科學(xué)技術(shù)層面助力鄉(xiāng)村振興。三是派好下鄉(xiāng)專家服務(wù)團(tuán)。地方政府應(yīng)主動(dòng)對(duì)接高校,利用高校人才資源持續(xù)選派教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等各類專家教授組成服務(wù)團(tuán),借助“團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)”,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

3.3.3儲(chǔ)備大學(xué)生有生力量。第一,為大學(xué)生提供合適的就業(yè)崗位。目前安徽省高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增多,大學(xué)生“就業(yè)難”逐漸演變成為社會(huì)問題。部分城市出現(xiàn)人才過剩,鄉(xiāng)村應(yīng)把握機(jī)遇吸引人才“回流”。首先,各地主管部門應(yīng)增加更多的大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)優(yōu)惠政策,使大學(xué)生在農(nóng)村能享受合理待遇的同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。其次,地方高校也應(yīng)發(fā)揮其教育引導(dǎo)作用,培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感、責(zé)任感、使命感,鼓勵(lì)大學(xué)生積極投身鄉(xiāng)村振興中去。如:安徽師范大學(xué)實(shí)施“青耘計(jì)劃”選派大學(xué)生到村(社區(qū))兼職團(tuán)支部副書記,使大學(xué)生服務(wù)鄉(xiāng)村中茁壯成長(zhǎng)。第二,用新媒體吸引大學(xué)生回流。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,新媒體被越來越多的青年人所喜愛。因此,有關(guān)部門應(yīng)利用新媒體發(fā)布美麗鄉(xiāng)村、新時(shí)代農(nóng)村生活、優(yōu)惠政策等短視頻將鄉(xiāng)村信息傳遞出去吸引人才。另外,多推出正能量“網(wǎng)紅”發(fā)揮其流量作用,傳播回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、成功致富等信息,吸引大學(xué)生為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。第三,加強(qiáng)大學(xué)生返鄉(xiāng)人才管理,使這些回鄉(xiāng)人才能夠有效參與村民自治。既要使回流大學(xué)生充分發(fā)揮村民自治權(quán)利,使之為本地農(nóng)村發(fā)展出謀劃策,在執(zhí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃中自覺主動(dòng);又要解決返鄉(xiāng)大學(xué)生的后顧之憂做好本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決敏感的土地問題及社會(huì)保障問題。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作,不可能一蹴而就。安徽省鄉(xiāng)村振興雖因人才掣肘面臨困境,但是通過調(diào)結(jié)構(gòu)、增數(shù)量、提質(zhì)量等方式,不斷補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興的人才短板,定能早日全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省,為中華民族偉大復(fù)興增磚添瓦。