江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

馬 飄,袁澤宸,閆秋吉,陳 可,陳 雯,毛學(xué)偉

(江蘇省互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心,江蘇南京 210017)

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,是數(shù)字中國建設(shè)的有機(jī)組成部分,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的科學(xué)發(fā)展舉措[1-2]。2019年中央一號文件明確提出要“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”,同年5月印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,為數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展指明了方向和路徑。2020年以來,中央一號文件連續(xù)4年對發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村提出明確要求,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

近年來,江蘇省堅(jiān)持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量,大力貫徹落實(shí)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字基建提檔跨越、智慧農(nóng)業(yè)升級賦能、智慧綠色鄉(xiāng)村建設(shè)、信息技術(shù)惠農(nóng)便民、鄉(xiāng)村數(shù)字治理提升的“五大行動”[3],在全省范圍內(nèi)開展了首批10個試點(diǎn)地區(qū)建設(shè),建立江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。根據(jù)中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司聯(lián)合發(fā)布的《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告(2022年)》,江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平達(dá)58.7%位居全國第2。鑒于此,筆者介紹了江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效的主要表現(xiàn),總結(jié)了江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),分析了面臨的問題與挑戰(zhàn),最后提出了建議與對策。

1 江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效的主要表現(xiàn)

1.1 夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鄉(xiāng)村數(shù)字基建全國領(lǐng)先數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的必要條件。江蘇省大力實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字基建提檔跨越行動,加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋,全省所有行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,5G信號已實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”,行政村覆蓋率超96%[4]。推動水利、公路、電力、物流等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造,建成1 700 km內(nèi)河干線航道電子航道圖,發(fā)布基于北斗的內(nèi)河航道手機(jī)導(dǎo)航系統(tǒng),縣級農(nóng)村物流中心覆蓋率100%,連續(xù)2年新建200個以上智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),電子政務(wù)外網(wǎng)到村五級全覆蓋。

1.2 深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè),農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理數(shù)字化水平顯著提升2022年,江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺(“蘇農(nóng)云”)全面建成上線,打造智慧種植、智慧畜牧、智慧漁業(yè)、智慧農(nóng)機(jī)化等“十大板塊”,形成覆蓋全省的江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村“智慧大腦”、涉農(nóng)數(shù)據(jù)“共享中樞”、行業(yè)管理決策“指揮中心”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)工作方式變革、管理手段創(chuàng)新。建成的智慧畜牧全鏈條監(jiān)管、數(shù)字農(nóng)藥監(jiān)管、重大項(xiàng)目管理、農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景覆蓋全省,全面提升行業(yè)管理服務(wù)效能。省級28個高頻許可事項(xiàng)及縣(市、區(qū))211個涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)做到全流程線上辦理,實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)政務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

1.3 智慧農(nóng)業(yè)升級賦能,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速實(shí)現(xiàn)江蘇省充分利用經(jīng)濟(jì)、科教優(yōu)勢,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與數(shù)字技術(shù)深度融合,創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地14家,數(shù)量居全國前列,涌現(xiàn)了南京國家農(nóng)創(chuàng)中心、農(nóng)高區(qū)等一批智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺。率先建成的省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)平臺已累計(jì)接入應(yīng)用基地3 600多家。開展農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)整市推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū),并將數(shù)字化貫穿縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),推動盱眙龍蝦、陽山水蜜桃、鹽都草莓、豐縣蘋果、贛榆紫菜等一批特色產(chǎn)業(yè)加快延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。全省農(nóng)機(jī)自動駕駛、植保無人機(jī)等方面應(yīng)用超過2.2萬例,建成121家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化智能化典型基地(園區(qū))和20個“無人化”農(nóng)場。

1.4 培育鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì),新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展江蘇省積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,確定部省試點(diǎn)縣20個,因地制宜地開展數(shù)字化生產(chǎn)基地、倉儲物流設(shè)施、電商服務(wù)中心和單品大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè),培育了一批具有較強(qiáng)競爭力的縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主體和農(nóng)產(chǎn)品品牌。各地與知名電商平臺、快遞物流企業(yè)等加強(qiáng)合作,開設(shè)地方特產(chǎn)館300多個,打造“快遞+特色農(nóng)產(chǎn)品”項(xiàng)目超過100個,有28個縣入選國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品+旅游”新模式,打造“蘇韻鄉(xiāng)情鄉(xiāng)村休閑游APP”,入駐企業(yè)達(dá)4 862家,注冊用戶數(shù)超過64.7萬。2022年江蘇省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額為1 226億元。

1.5 創(chuàng)新數(shù)字治理方式,鄉(xiāng)村善治水平顯著提高江蘇省依托“智慧江蘇”建設(shè),堅(jiān)持以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制賦能鄉(xiāng)村治理和民生服務(wù),逐步構(gòu)建資源共享、數(shù)據(jù)互通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)村綜合治理體系。整合各類社會治理平臺資源,建立實(shí)體化運(yùn)作的社會治理現(xiàn)代化指揮中心,著力打造深化平安建設(shè)、統(tǒng)籌社會治理資源、推進(jìn)為民服務(wù)的中樞,目前全省市縣鎮(zhèn)村四級中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋[5]。以“補(bǔ)齊關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)盲點(diǎn)、提升技防監(jiān)控質(zhì)態(tài)、增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效能”為原則,大力推進(jìn)農(nóng)村雪亮技防工程建設(shè),織密織牢全面覆蓋、點(diǎn)線結(jié)合、高低搭配的農(nóng)村技防防控網(wǎng)絡(luò),全省行政村主要入口、廣場、學(xué)校等重點(diǎn)部位監(jiān)控覆蓋率達(dá)到95%,行政村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開水平均為100.0%。全省在線辦事率為91.7%,其中有54個縣(市、區(qū))達(dá)到了100.0%。

1.6 深化鄉(xiāng)村公共服務(wù),惠農(nóng)便民能力不斷增強(qiáng)江蘇充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和信息化手段,加快轉(zhuǎn)變政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療社保、文旅教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等公共服務(wù)資源供給方式,逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“直達(dá)基層”“一網(wǎng)通辦”。依托“信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)示范省”建設(shè),建成運(yùn)營益農(nóng)信息社14 800個,累計(jì)開展公益服務(wù)超2.5億人次,村級綜合服務(wù)站點(diǎn)行政村覆蓋率達(dá)100%。開發(fā)推廣省級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(“農(nóng)技耘”APP),匯聚省市縣1 000多名農(nóng)業(yè)專家,面向全省45萬用戶提供“全天候、保姆式”公益性農(nóng)技信息服務(wù),累計(jì)訪問量逾1.5億次,全省農(nóng)技推廣服務(wù)信息化率達(dá)94.3%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等不斷向農(nóng)村延伸,建成江蘇智慧教育云平臺,“城鄉(xiāng)結(jié)對互動課堂”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校全覆蓋,遠(yuǎn)程醫(yī)療相關(guān)服務(wù)已覆蓋所有縣(市、區(qū)),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)90%,開展“文旅e鄉(xiāng)村”建設(shè)工作,提升農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)覆蓋率。

2 江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.1 “聚焦數(shù)字技術(shù)支撐農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展”的南京市浦口區(qū)實(shí)踐浦口區(qū)依托南京國家農(nóng)創(chuàng)中心,集聚了以趙春江院士等多個高層次創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),培育了農(nóng)芯智慧農(nóng)業(yè)研究院、深農(nóng)智能、慧爾農(nóng)業(yè)、極目機(jī)器人、佳格大數(shù)據(jù)等一批高科技企業(yè),涌現(xiàn)出一大批在全國具有領(lǐng)先優(yōu)勢和推廣應(yīng)用價值的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式,為浦口實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化注入源源不斷的“數(shù)智”力量。聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化模式重組,通過生產(chǎn)、加工、倉儲、流通、營銷全環(huán)節(jié)數(shù)字化,打造青蝦訂單生產(chǎn)、透明供應(yīng)、信任消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)體系,節(jié)省養(yǎng)殖人工成本15%以上,節(jié)約倉儲加工物流配送成本20%以上,養(yǎng)殖收益增加15%以上[6]。

2.2 “聚焦鄉(xiāng)村數(shù)字化全面賦能”的張家港實(shí)踐張家港市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),從農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)村電商發(fā)展、農(nóng)村新業(yè)態(tài)培育、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化和鄉(xiāng)村信息服務(wù)等方面全方位推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),構(gòu)筑全國縣域首個能力服務(wù)共享平臺,提供全市統(tǒng)一身份體系、統(tǒng)一電子證照、物聯(lián)網(wǎng)接入等20多項(xiàng)公共應(yīng)用能力支撐,推動政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”進(jìn)農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)全覆蓋、無盲點(diǎn)。成功打造常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、永聯(lián)村智慧農(nóng)村2個示范樣板,“數(shù)字審批進(jìn)鄉(xiāng)村”入選全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南典型案例,新華社智庫、央視新聞等國家級媒體進(jìn)行過多次宣傳報道。

2.3 “聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷”的東?？h實(shí)踐東?？h圍繞本地區(qū)草莓和蔬菜等特色產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)打造縣智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、桃林鎮(zhèn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園以及黃川省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,分類設(shè)置智慧農(nóng)業(yè)展示示范核心區(qū)、植物工廠生產(chǎn)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成試驗(yàn)區(qū)等功能分區(qū),進(jìn)一步示范推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),推動形成“智慧農(nóng)業(yè)”樣板。同時,以農(nóng)業(yè)電商為關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn),構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品基地”模式,建設(shè)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)園區(qū)(基地、中心)、電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)、快遞物流服務(wù)站點(diǎn)和直播基地等配套設(shè)施,完善農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)體系,已成功打造了“福如東海、晶質(zhì)農(nóng)品”農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌,形成黃川草莓、石梁河葡萄、雙店鮮切花等一批特色農(nóng)產(chǎn)品,富民增收效果顯著。

2.4 “聚焦鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源共建共享”的豐縣實(shí)踐豐縣深入推進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合,堅(jiān)持大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,圍繞農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、數(shù)字農(nóng)牧場、農(nóng)產(chǎn)品安全溯源監(jiān)測、城鄉(xiāng)人居環(huán)境智能監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、數(shù)字黨建等方面,依托已建成的數(shù)字豐縣“城市大腦”數(shù)據(jù)運(yùn)行中心,打造優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村“八大平臺”,實(shí)現(xiàn)了平臺系統(tǒng)之間的共享互通,為豐縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、社會服務(wù)等提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)支持,創(chuàng)新性強(qiáng)且為數(shù)字鄉(xiāng)村運(yùn)營模式開展有效探索。

3 面臨的問題與挑戰(zhàn)

3.1 財政和人才支撐不足建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,內(nèi)容多、任務(wù)重、技術(shù)性強(qiáng),需要投入大量的資金、技術(shù)、人才等資源進(jìn)行構(gòu)建與完善[7]。據(jù)《2022全國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評價報告》顯示,浙江省和江蘇省發(fā)展水平分別居全國第1和第2,但是江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的縣均財政投入和縣均社會資本投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江省,嚴(yán)重制約了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展,削弱了對社會資本的吸引力。此外,江蘇農(nóng)村地區(qū)青年人才、大學(xué)生、高技術(shù)人才的外流較為嚴(yán)重,鄉(xiāng)村的人口構(gòu)成以老幼為主,日常生活智能化、就醫(yī)出行信息化、農(nóng)業(yè)發(fā)展智能化困難重重[8]。

3.2 地區(qū)發(fā)展不平衡受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平的影響,江蘇省內(nèi)縣域間農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的不平衡性較為突出,呈現(xiàn)出“南強(qiáng)北弱”的狀態(tài)。2020 年評選的江蘇省首批10個數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)中,蘇南6個,蘇中0個,蘇北4個,常州、蘇州等地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平超過60%,位居全省前列。2022年全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣前10名,江蘇省上榜6個縣,其中前4名均為蘇南地區(qū)。省內(nèi)縣域間農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的不平衡性較為突出,最大差距高達(dá)35百分點(diǎn)[9]。

3.3 協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不健全數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)要注重涉農(nóng)資源的整合,政府多部門配合是基礎(chǔ),社會、企業(yè)以及農(nóng)民的積極參與是關(guān)鍵[10]。然而,江蘇數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的模式依舊是以傳統(tǒng)式政府主導(dǎo)為主,市場主體、社會組織和民眾的自覺參與程度不高,僅僅靠政策幫扶、財政補(bǔ)貼等輸血式外生資源驅(qū)動,會導(dǎo)致鄉(xiāng)村自身內(nèi)源性的發(fā)展驅(qū)動力嚴(yán)重缺乏,難以構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的推進(jìn)機(jī)制。

4 建議與對策

4.1 加大要素投入力度,破解“人財不足”政府應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)財政專項(xiàng)資金的支持和引導(dǎo)作用,探索政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作、貸款貼息等方式,引導(dǎo)更多社會資本投入[11]。加強(qiáng)與高等院校、科研院所、相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)等的協(xié)作,打通現(xiàn)有人才交流、共享渠道,建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域高端人才隊(duì)伍[12]。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新農(nóng)人和農(nóng)民教育培訓(xùn),加強(qiáng)對農(nóng)村、社區(qū)基層干部的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和管理水平[13]。

4.2 強(qiáng)化示范引領(lǐng)帶動,破解“發(fā)展不平衡”充分發(fā)揮國家和省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)的示范作用,推動全省數(shù)字鄉(xiāng)村均衡發(fā)展。鼓勵地方政府積極探索促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平的多維路徑,在鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式等方面深入實(shí)踐,因地制宜,有力有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)地區(qū),大力宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法,強(qiáng)化試點(diǎn)示范效應(yīng),為后發(fā)地區(qū)提供借鑒和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),“由點(diǎn)及面”助推全省數(shù)字鄉(xiāng)村整體發(fā)展。

4.3 構(gòu)建多方聯(lián)動格局,破解“協(xié)同推進(jìn)難”技術(shù)層面上,堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推進(jìn),以“揭榜掛帥”等方式,構(gòu)建省市縣農(nóng)業(yè)信息化工作體系、科研體系、創(chuàng)新平臺載體、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)等聯(lián)結(jié)機(jī)制,充分調(diào)動社會參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性,為地方政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供技術(shù)支撐和智力支持。項(xiàng)目建設(shè)上,鼓勵政府牽線,企業(yè)、個人或組織及社會資本參與的共建方式[14],構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的工作格局。