暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動的動力機制探究

劉文浩

摘 要：鄉(xiāng)村振興的關鍵在于產業(yè)振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、實現鄉(xiāng)村地區(qū)要素聚集并優(yōu)化要素結構，是實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要支撐。本文提出鄉(xiāng)村產業(yè)振興的邏輯起點由鄉(xiāng)村要素稟賦水平及稟賦結構所決定，而要素稟賦水平和稟賦結構的狀況，則取決于城鄉(xiāng)要素能否實現順暢的自由流動。暢通城鄉(xiāng)要素自由流動，必須依賴有效市場和有為政府雙重動力機制的推動。

關鍵詞：城鄉(xiāng)要素流動；要素稟賦；產業(yè)振興；動力機制

實現鄉(xiāng)村振興，產業(yè)振興是關鍵。黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，并將“產業(yè)興旺”放在了20字總要求的首位。黨的二十大報告進一步指出，要扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?？梢?，鄉(xiāng)村產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心內容和首要任務。而如何實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興，就需要探索相應的動力源泉和機制，以助推鄉(xiāng)村產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。長期以來，我國部分鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展相對緩慢，產業(yè)層次較低且結構單一，資源利用率不高，產業(yè)要素活力不足，產業(yè)市場競爭力較弱，這一狀況很大程度上源于傳統城鄉(xiāng)關系下生產要素的非均衡流動。近年來，我國城鄉(xiāng)關系發(fā)生了明顯變化，但城鄉(xiāng)要素順暢流動、平等交換的通道并沒有完全打通，特別是“人、地、錢”三大要素從鄉(xiāng)到城、單向流動的格局仍然沒有根本改觀。因此，打破制度性障礙，實現城鄉(xiāng)要素雙向流動，引導資金、技術、人才等要素更多地向農村聚集，以此激發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)振興的內生動力，并不斷完善持續(xù)保持該動力的相應機制就成為一個亟待解決的問題。

一、文獻綜述

目前，我國農村經濟正處于轉型期，關于鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展問題，一直備受人們關注。在早期的研究中主要圍繞農業(yè)轉型及其動力問題進行探討。普遍認為農民內部分化、資本下鄉(xiāng)、農業(yè)科技創(chuàng)新、政府支持等構成了我國農業(yè)轉型的內外部動力。比如，陳航英認為，農民內部因分化而產生的動力，是農業(yè)轉型主要的驅動力，而來自行政力量和工商資本推動產生的動力，是農業(yè)轉型的前提條件。黨的十九大后，隨著“產業(yè)振興”“產業(yè)興旺”等新提法的出現，加之農業(yè)功能不斷延展，伴隨新型城鄉(xiāng)關系的確立，學者們越來越意識到城鄉(xiāng)要素雙向流動對鄉(xiāng)村產業(yè)振興的意義。普遍認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為城鄉(xiāng)各類要素發(fā)揮作用打開了新的廣闊空間，同時隨著城鄉(xiāng)要素雙向流動趨勢的逐步形成，也為鄉(xiāng)村產業(yè)振興乃至鄉(xiāng)村振興提供資源支持。鄉(xiāng)村振興的核心是產業(yè)振興，要素流動首先影響的就是產業(yè)。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展應立足鄉(xiāng)村資源稟賦優(yōu)勢，實現可持續(xù)發(fā)展。沒有城鄉(xiāng)要素的雙向互動，鄉(xiāng)村產業(yè)轉型也就無從談起。在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展過程中，形成的任何特色產業(yè)發(fā)展模式，如“互聯網+農業(yè)和休閑創(chuàng)意農業(yè)”、“一村一品”特色農業(yè)、“農業(yè)園區(qū)+特色旅游”、“農業(yè)特色小鎮(zhèn)”等，都需要引入城市生產要素，促進城鄉(xiāng)要素融合共生，這是實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興的前提與基礎。

綜上所述，現有文獻雖從不同視角闡釋了鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級的驅動力，特別是黨的十九大后的新論述，強調了城鄉(xiāng)要素互動對鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要性，但并未對二者的內在邏輯關系進行深層研究，更沒有從城鄉(xiāng)要素雙向流動的角度，對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的內生化動力做出解釋。本文將在已有研究的基礎上，從城鄉(xiāng)要素雙向流動的視角，將鄉(xiāng)村端要素配置的行為予以內生化，由此揭示城鄉(xiāng)要素雙向互動推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的內在機理，并提出要通過有效市場和有為政府加以驅動和保障，進而構建起鄉(xiāng)村產業(yè)振興的動力機制。

二、要素稟賦結構升級：鄉(xiāng)村產業(yè)振興的邏輯起點

通常來說，要素稟賦與產業(yè)競爭力、經濟增長呈同向關系，要素稟賦程度越高，產業(yè)競爭力越強，經濟增長越快；反之，則經濟增長緩慢。任何生產活動都需要依賴一定數量的生產要素，否則生產就難以進行。同理，鄉(xiāng)村產業(yè)振興的內生動力取決于鄉(xiāng)村對自身發(fā)展所需要素的稟賦狀況。

（一）要素稟賦結構升級為激發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)振興內在活力提供了現實條件

在傳統的城鄉(xiāng)關系下，受城鄉(xiāng)二元結構和城鄉(xiāng)差距的影響，生產要素往往更多地從鄉(xiāng)村流向城市，過度的要素流失致使鄉(xiāng)村要素稟賦程度低，要素聚集能力差，影響了鄉(xiāng)村產業(yè)振興內生動力的提升。這種狀況必須通過城鄉(xiāng)要素自由流動來提升鄉(xiāng)村要素稟賦程度。在新型城鄉(xiāng)關系下，要素由“鄉(xiāng)—城”的單向流動格局被打破，農村要素流向城市，而城市要素在政策的支持下更多地流向農村。

其結果是：要素向農村聚集，增加了要素供給，能有效滿足鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展對要素的需求，使經濟活動得以展開，為激發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)振興的內在活力提供現實條件；同時，伴隨要素向農村聚集，要素流動速度加快，有利于激活市場和要素，實現要素的合理配置和優(yōu)化組合， 提高要素利用效率。特別是伴隨著技術、人才、信息等高級要素流向農村，加大了這些要素所占的比重，使要素整體質量相應提高，要素稟賦結構升級，成為促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的內生動力源泉。

（二）城鄉(xiāng)要素雙向流動為鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供了強大動力

由于我國農村有著顯著的地域差異性，地方特色突出，特別是一些地方擁有豐富的自然資源、旅游資源、生態(tài)資源和獨特的鄉(xiāng)土文化，形成具有比較優(yōu)勢的產品和價值，對城市要素產生較強吸引力，加速了城鄉(xiāng)間資源要素的循環(huán)互動。

在新型城鄉(xiāng)關系下，就鄉(xiāng)村而言，有來自城市的要素流入，也有面向城市的要素輸出。和以往單一流向相比，雖然也會有要素輸出，但不再是農村依附城市狀態(tài)下的被動流出，而是農村對外形成自己獨特的產品和價值。伴隨城市觀光、消費、養(yǎng)生、體驗等客源的逐步流入，農業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)生、文化傳承、教育體驗、飲食民俗等產業(yè)實現融合，農業(yè)功能逐漸多元化，鄉(xiāng)村產業(yè)迎來新的發(fā)展機遇，在利益驅動下，促使城市“資本下鄉(xiāng)”“精英下鄉(xiāng)”，外出務工者返鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村興起創(chuàng)業(yè)熱潮，一大批新產業(yè)不斷涌現。鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源在外來資本的撬動下，轉化為生產力，與城市下鄉(xiāng)要素聚集共生、融合互動，為鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供強大動力。

可見，城鄉(xiāng)要素雙向流動是促使農村要素稟賦提升的現實條件。要素稟賦程度越高，產業(yè)發(fā)展的內生動力越強，由此決定了其必然成為我國鄉(xiāng)村產業(yè)振興的邏輯起點。

三、有效的市場：鄉(xiāng)村產業(yè)振興的驅動力量

前文提到，城鄉(xiāng)要素雙向流動促進要素稟賦提升，這是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的邏輯起點。因此，實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興，關鍵要解決好城鄉(xiāng)要素流動問題。

（一）城鄉(xiāng)要素市場存在的問題

要素自由流動是市場經濟的內在要求，任何生產要素的流動、配置與重組都要通過市場進行，這是因為要素流動實質上是一種產權交易行為，目的就是要使各種生產要素進入市場， 通過市場機制、價值規(guī)律及市場主體之間的競爭，來實現生產要素的流動與優(yōu)化配置。建立健全市場體系，有利于暢通城鄉(xiāng)要素流動，進而助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興?？梢姡袌鍪巧a要素自由流動的重要條件。

由于城鄉(xiāng)二元結構的存在，城鄉(xiāng)要素市場存在割裂，制約了生產要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動。主要表現如下。

一是農村剩余勞動力轉出和人才引入仍不夠順暢。勞動力是農村最富余的要素，剩余勞動力向城市轉移有利于資源的優(yōu)化配置以及農業(yè)勞動生產率的提高。然而由于城鄉(xiāng)二元體制，農民進城還未享受到城市居民在社會保障、就業(yè)、子女入學等多方面的平等待遇，一定程度上阻滯了農村勞動力的流動。同時，農村人才匱乏，科技、經營等各類人才服務鄉(xiāng)村產業(yè)的激勵保障機制尚不完善，人才“下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)”難的問題沒有得到根本解決，導致有些特色產業(yè)因沒有人才支撐而發(fā)展緩慢。

二是城市資本向農村流動受到阻滯。對農村而言，資本最為匱乏。一直以來，農村資本源源不斷流向城市，而城市資本流向農村卻遇到阻礙，比如，政府因擔心“資本下鄉(xiāng)”會帶來農地過度資本化，進而引發(fā)農業(yè)經營風險，而對資本流向農村給予政策上的嚴格限制，加之鄉(xiāng)村資源變資產的渠道尚未完全打通，鄉(xiāng)村產業(yè)穩(wěn)定的資金投入機制尚不完善，也在很大程度上阻礙了金融資本和社會資本進入鄉(xiāng)村產業(yè)。

三是由于農村土地產權制度改革不到位，致使部分農村土地流轉緩慢。土地作為聚集生產要素的空間載體，農業(yè)用地規(guī)模越大，對“資本下鄉(xiāng)”的吸引力就越強，而要實現土地規(guī)?；?，就離不開農村土地的有序流轉，需進一步深化農村土地制度改革，解決部分農村土地空閑、低效、粗放利用和新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足的矛盾。

（二）建立有效市場的路徑

實現城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，必須進行市場化改革，通過改革減少和消除行政管理對資源配置的不當干預，充分釋放市場潛力、動力和活力，為建立一個競爭性的有效市場創(chuàng)造條件。

一是進一步深化農村集體產權制度改革。做好土地所有權、承包權、使用權“三權分置”工作，使農民真正成為能自主決策的市場主體；在確權頒證的基礎上有效推進農地流轉，以“同地同權同價”為目標，推進集體建設用地入市和土地資本化運營，打通城鄉(xiāng)土地要素市場，釋放農村潛在生產力。

二是打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，暢通城鄉(xiāng)居民有序流動和轉移。實行城鄉(xiāng)統一的戶籍登記制度，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，實現公民身份和權利的平等，讓城鄉(xiāng)勞動力具有自由流動的平等機會；同時要加大人才“下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)”的引入力度，建立健全科技、經營等各類人才服務鄉(xiāng)村產業(yè)的激勵保障機制。此外，還要加快農業(yè)科技人才的培養(yǎng)，通過對農業(yè)勞動力進行職業(yè)化教育培訓，打造一支新型職業(yè)農民隊伍。

三是破除“資本下鄉(xiāng)”的政策性限制。鄉(xiāng)村產業(yè)振興離不開資本要素的推動，沒有資本要素對傳統農業(yè)的改造升級，鄉(xiāng)村產業(yè)振興就很難實現。因此，應盡快推動農業(yè)領域政府和社會資本合作相關政策落地生根，拓寬社會資本參與現代農業(yè)建設的領域和范圍。在落實好“三個不得”的前提下，逐步消除對工商資本下鄉(xiāng)的部分歧視性政策，降低進入門檻。

四是建立城鄉(xiāng)統一、自由開放的市場體系。進一步完善公平競爭的市場規(guī)則，有效盤活農村要素，推進生產要素價格市場化形成機制，加快培育農村要素市場，實現城鄉(xiāng)市場準入暢通，積極引導各類要素在城鄉(xiāng)間自由流動、平等交換，促進農村資源資本化，提高各類要素在鄉(xiāng)村產業(yè)振興中的配置效率。

四、有為的政府：鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要保障

城鄉(xiāng)要素雙向流動除了靠有效的市場驅動，還需要積極發(fā)揮有為政府的作用。由于城鄉(xiāng)差距的存在，目前城市要素回報率仍然高于鄉(xiāng)村，受資本逐利驅動，農村要素依然有很強的意愿流向城市，而城市要素流向農村的意愿卻不強，這就需要有為政府充分發(fā)揮自身職能，通過政府規(guī)劃引領機制、政策導向機制、制度保障機制等進行要素流向的調節(jié)，積極鼓勵和引導資源要素流向農村，實現城鄉(xiāng)要素由單向流動轉為雙向流動。

（一）進一步加強體制機制建設

一是通過制度創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結構，破除城鄉(xiāng)要素流動的體制機制障礙，制定相應法律法規(guī)，取消“要素下鄉(xiāng)”準入限制，促進要素市場化改革。二是構建各要素主體利益協調機制。利用農村的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，構建以產權為紐帶、以農戶自愿聯合為基礎的新型集體經濟組織，并借助不同的經營組織形式，讓城鄉(xiāng)各類要素主體共同參與到鄉(xiāng)村產業(yè)建設中，讓城鄉(xiāng)居民共享農村發(fā)展成果，這是激勵各類主體參與鄉(xiāng)村產業(yè)振興的根本動力。比如，通過探索合同制、股份制、股份合作制等經營組織形式，推動龍頭企業(yè)與農戶之間建立穩(wěn)固的利益聯結關系，使農戶作為土地要素主體獲得相應回報。只有這樣，城鄉(xiāng)要素才能實現雙向互動、融合共生。

（二）進一步加大政策支持力度

靈活運用多種政策工具，加大對鄉(xiāng)村產業(yè)的扶持和傾斜力度，逐步形成完善的財政、金融支農扶農保障機制。繼續(xù)加強在財政補助、貼息、稅費減免、投資參股、獎補、風險補償等方面的有益探索，積極引導金融資本和社會資本更多地投向農村。比如，通過發(fā)展農村普惠金融，成立產業(yè)發(fā)展的風險擔?；鸬韧緩?，推動建立財政、銀行、保險、擔?！八奈灰惑w”的多元化支農政策體系，為鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供可靠的資金保障。

（三）進一步加強平臺建設

一是為扎根農村和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建筑夢平臺。通過出臺各項支持政策，積極鼓勵有為青年扎根農村，服務鄉(xiāng)村發(fā)展，同時還要多方引導農民工特別是優(yōu)秀青年農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，讓他們切實感到扎根農村有奔頭，并通過典型帶動，吸引更多優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是加強農村公共設施建設。在國家政策的支持下，補齊鄉(xiāng)村公共服務設施和基礎設施等方面的短板，推進農村交通路網建設，改善農村交通環(huán)境，解決生產要素空間配置的障礙，為城鄉(xiāng)要素順暢流動創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境，同時還要加快鄉(xiāng)村信息化建設，大力發(fā)展數字經濟，通過數字經濟平臺建設賦能鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。三是推進農村產權交易體系建設。為使城鄉(xiāng)要素順暢流動，可成立農村產權交易所，制定一整套農村產權流轉交易的程序、規(guī)則、流程，搭建起市縣鄉(xiāng)三級服務體系。

五、結論與展望

要素稟賦結構升級、有效的市場和有為的政府是推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的三個重要變量，其中要素稟賦結構升級是核心變量，也是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的內生動力。而要素稟賦結構升級依賴于城鄉(xiāng)要素自由流動，如何暢通城鄉(xiāng)要素自由流動，又需要有效的市場和有為的政府共同發(fā)揮作用。市場應在資源配置中起決定性作用，在市場機制作用下，促使生產要素在城鄉(xiāng)間自由流動，通過要素聚集效應的內生動力和生產要素流動的直接動力，促進鄉(xiāng)村產業(yè)轉型。但市場不是萬能的，需要政府引導，即通過制度創(chuàng)新和公共政策來發(fā)揮作用，催化與提升市場力量，為市場的良性運行提供好的外部環(huán)境，以釋放要素活力，加速鄉(xiāng)村產業(yè)轉型?！耙胤A賦結構升級—有效的市場—有為的政府”三個變量密切關聯、相互支持、相互促進，構成了一個功能穩(wěn)定、動力持久的結構體系，成為支撐鄉(xiāng)村產業(yè)振興的深層次動力結構系統。

綜上，我國鄉(xiāng)村產業(yè)振興應該以要素稟賦結構升級為邏輯起點，在有效的市場和有為的政府的雙重機制推動下，通過暢通城鄉(xiāng)要素自由流動，逐步實現鄉(xiāng)村產業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

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