關(guān)于土地綜合整治工程中加強(qiáng)鄉(xiāng)村記憶保護(hù)的若干思考

□嘉興市自然資源和規(guī)劃局 林 海 沈 俊 魏夢(mèng)佳 何秋燕 楊 歡

近20 年來，土地整治從過去零星、分散、單一的整治活動(dòng)向綜合、有序、系統(tǒng)的土地綜合整治演進(jìn)，不斷拓寬整治范疇、深化整治內(nèi)涵、目標(biāo)更加多元化。近年來，嘉興市在工作路徑上積極探索，取得了明顯成效。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園，一直是土地綜合整治的重要內(nèi)容和目標(biāo)。本文就如何將土地綜合整治與加強(qiáng)鄉(xiāng)村記憶保護(hù)相結(jié)合，提出以土地綜合整治工程為平臺(tái)，從“調(diào)查—規(guī)劃—設(shè)計(jì)—實(shí)施—運(yùn)維”五個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)鄉(xiāng)村記憶保護(hù)的可操作性政策建議。

一、嘉興市土地綜合整治主要做法及成效

（一）“四百工程”繪就總藍(lán)圖，先行先試啟新程

2017 年嘉興市選擇嘉善、秀洲、平湖開展試點(diǎn)，得到部省領(lǐng)導(dǎo)肯定。2018 年印發(fā)《嘉興市全域土地綜合整治“四百工程”行動(dòng)方案》，全省首個(gè)土地綜合整治現(xiàn)場會(huì)在海寧召開，標(biāo)志著嘉興土地整治進(jìn)入新階段。五年時(shí)間，嘉興市獲準(zhǔn)國家級(jí)試點(diǎn)5 個(gè)，實(shí)施省級(jí)工程90 個(gè)，涉及行政村303 個(gè)，爭取到省級(jí)精品工程12 個(gè)，連續(xù)五年獲省政府督查激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）“三生融合”勾勒路線圖，重構(gòu)重塑展新顏

聚焦“耕地利用破碎化、空間布局無序化、土地利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化”治理，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、生產(chǎn)生活生態(tài)融合、三產(chǎn)融合。用足用好增存掛鉤指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、永久基本農(nóng)田調(diào)優(yōu)等政策組合拳，重構(gòu)“三生布局清晰、形態(tài)高效集約”空間格局，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.9 萬畝，“千畝方萬畝方”13.3 萬畝。全力助力鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興新生態(tài)，農(nóng)村人居環(huán)境提升工程138 個(gè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興精品村30 個(gè)， A 級(jí)景區(qū)村59 個(gè)，新增生態(tài)用地960多畝，土壤污染防治3075 畝。通過實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，獲取增減掛鉤指標(biāo)7.6萬畝，其中4.56萬畝用于農(nóng)民安置與新農(nóng)村建設(shè)，建成城鄉(xiāng)一體新社區(qū)264 個(gè)，“四好”農(nóng)村公路260 千米，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。

（三）“三大體系”描刻施工圖，高效高質(zhì)亮新局

構(gòu)建目標(biāo)、工作、保障三大體系。明確工作目標(biāo)，嚴(yán)格把控嚴(yán)守維護(hù)群眾利益底線，牢牢守住耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線“三條紅線”，算好土地、資金、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生 “五本賬”，構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、自然資源規(guī)劃牽頭、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的工作格局，構(gòu)建了組織、質(zhì)量、激勵(lì)、資金、考核5 項(xiàng)保障?？偨Y(jié)探索“一選二調(diào)三平四定五實(shí)施”的五步項(xiàng)目推進(jìn)法，對(duì)“田水路林村居業(yè)”進(jìn)行全要素、多手段、高效益整治，逐步構(gòu)建“農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村莊集聚美麗、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚融合”新格局。

▲桐鄉(xiāng)市大麻鎮(zhèn)海華村土地綜合整治工程——“水塔”鄉(xiāng)村記憶

（四）“兩個(gè)率先”擘畫遠(yuǎn)景圖，迭代升級(jí)開新篇

為實(shí)現(xiàn)省“兩個(gè)先行”（實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行）、市“兩個(gè)率先”（率先形成高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的標(biāo)志性成果，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化），嘉興市進(jìn)一步拓展土地綜合整治的范圍和內(nèi)涵。2023 年，迭代升級(jí)印發(fā)《嘉興市土地綜合整治工程推進(jìn)方案（2023—2027 年）》，提出實(shí)施“16211”計(jì)劃，實(shí)施永久基本農(nóng)田集中連片整治10萬畝，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝，復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地2 萬畝，落實(shí)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo)1 萬畝，整治盤活低效建設(shè)用地1 萬畝。通過農(nóng)田整治、村莊整治、低效用地整治和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧興農(nóng)基礎(chǔ)更加扎實(shí)、發(fā)展空間保障更加有力、全域美麗底色更加彰顯，打造具有嘉興辨識(shí)度的整治成果，不斷提升國土空間治理能力。

二、以往土地綜合整治在加強(qiáng)鄉(xiāng)村記憶保護(hù)過程中存在的不足

土地綜合整治是改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。嘉興市持續(xù)開展土地綜合整治，取得了明顯成效，耕地集中連片、村莊集聚美麗、生態(tài)持續(xù)改善、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有力推進(jìn)了國土空間布局優(yōu)化和鄉(xiāng)村振興。但同時(shí)也存在鄉(xiāng)村記憶缺失、特色消解、空間辨識(shí)度弱化等問題，部分歷史久遠(yuǎn)、極具地方特色、蘊(yùn)含文化遺產(chǎn)性質(zhì)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和建筑民居等未能根據(jù)其自然稟賦和歷史文化，進(jìn)行分類整治、充分保護(hù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)土文化遭到破壞，“千村一貌”有趨于同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)。

三、思考與建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村記憶要素全面調(diào)查

在建、新建土地綜合整治工程要全面開展鄉(xiāng)村記憶要素調(diào)查，系統(tǒng)掌握鄉(xiāng)村記憶要素家底，認(rèn)真分析有序利用。一是全面調(diào)查各級(jí)各類文物保護(hù)單位、文保點(diǎn)和歷史建筑，加強(qiáng)非文物的各類遺存保護(hù)，特別是有記憶特征的建筑物、構(gòu)筑物及各類設(shè)施的調(diào)查，全面摸清項(xiàng)目整治區(qū)情況，盤點(diǎn)各類鄉(xiāng)村記憶要素，完成數(shù)據(jù)匯總，做到應(yīng)入盡入，登記造冊(cè)、建檔存根。二是認(rèn)真組織開展相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，充分挖掘鄉(xiāng)村記憶要素的地域內(nèi)涵，從年代、性質(zhì)、質(zhì)量、風(fēng)貌、價(jià)值等多方面評(píng)估，提煉出有代表性、辨識(shí)度的江南水鄉(xiāng)特色鄉(xiāng)村記憶要素。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村記憶規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)

嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村記憶在各級(jí)規(guī)劃中的縱向傳導(dǎo)、橫向協(xié)同工作。一是構(gòu)建“總體規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）—工程項(xiàng)目”的規(guī)劃傳導(dǎo)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村記憶與各級(jí)國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。二是深化推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，村莊規(guī)劃中要保留具有歷史底蘊(yùn)、文化價(jià)值和特色風(fēng)貌的鄉(xiāng)村記憶要素。整治項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）以及各級(jí)各類文化保護(hù)規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的要求，通過土地綜合整治工程，進(jìn)一步凸顯地方特色、保護(hù)文化資源，留住鄉(xiāng)村記憶。三是梳理耕地保護(hù)和農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展理念，保障一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目用地，對(duì)項(xiàng)目不明確的，可考慮少量留白用地，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。

土地綜合整治中的鄉(xiāng)村記憶要素

（三）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村記憶保護(hù)利用手段

加強(qiáng)土地整治工程項(xiàng)目的綜合設(shè)計(jì)水平，進(jìn)一步深化歷史文化遺存和鄉(xiāng)村記憶保護(hù)利用的設(shè)計(jì)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村記憶要素的原真性設(shè)計(jì)，真實(shí)反映歷史風(fēng)貌，增加空間辨識(shí)度。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村記憶要素的科學(xué)性設(shè)計(jì)，根據(jù)要素特點(diǎn)賦予使用功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，將零散用地轉(zhuǎn)化為新的公共空間，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局優(yōu)化。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村記憶要素的藝術(shù)性設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)“留改拆”并舉、活化利用、創(chuàng)意點(diǎn)亮鄉(xiāng)村之美等分類定制鄉(xiāng)村記憶要素保護(hù)方式，提升鄉(xiāng)村生活之美。

（四）進(jìn)一步統(tǒng)籌工程實(shí)施和運(yùn)維管理

高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村記憶工程實(shí)施，遵循“保護(hù)優(yōu)先”的原則，保護(hù)好傳統(tǒng)記憶要素原有選址、格局、風(fēng)貌，協(xié)調(diào)好與周邊文化要素和自然地理景觀的一致性，塑造和弘揚(yáng)本地區(qū)優(yōu)秀鄉(xiāng)村歷史文化，避免出現(xiàn)大拆大建、拆舊建新。優(yōu)先選擇具有文化遺產(chǎn)保護(hù)與活化工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)單位參與到土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案的編制工作，做好活態(tài)保護(hù)、利用和傳承。開展鄉(xiāng)村記憶要素?cái)?shù)字化管理和品牌化運(yùn)營，針對(duì)節(jié)日、民俗、時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品等不同主題特色策劃精品推廣活動(dòng)，舉行文藝演出、體育賽事、節(jié)慶活動(dòng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村良性持續(xù)發(fā)展。