杭州市儲備土地管護工作的探索與實踐

□杭州市土地儲備交易中心 孫建衛(wèi)

儲備土地在未實施供應(yīng)階段，如何既能有效保障儲備地塊權(quán)益，又能充分發(fā)揮其價值效益，已成為各級土地儲備機構(gòu)努力探索的課題。杭州市經(jīng)過多年實踐，儲備地塊管理經(jīng)歷了從無人管到有人管，從自己管到委托管，從無圍墻到有圍墻，進而發(fā)展到通透開敞的“生態(tài)化、管家式”整體管護模式。近年來，杭州市深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義和生態(tài)文明思想，踐行生態(tài)、品質(zhì)、共享的理念，以整體管護新模式的實踐推進，有效促進了杭州市儲備地塊環(huán)境品質(zhì)提升。

一、以理念創(chuàng)新，推動儲備地塊管護方式變革

隨著生態(tài)環(huán)境成為杭州發(fā)展的根基和底色，以往相對粗放封閉的儲備地塊管護模式，逐漸與杭州加速建設(shè)國際化大都市、市民日益增長的對美好生活環(huán)境的向往不相匹配，亟需進行轉(zhuǎn)型升級。杭州市以“迎亞運”儲備地塊環(huán)境整治提升為契機，全面調(diào)整創(chuàng)新儲備地塊管護工作理念。

▲九堡中心單元儲備地塊

一是按照“破墻透綠、通透管護”的思路，將封閉深鎖的儲備地塊，打造成為通透和開敞式綠地，實現(xiàn)了儲備地塊由“工地”向城市“綠芯”的轉(zhuǎn)變。

二是貫徹共享理念，挖掘并釋放儲備土地的生態(tài)價值、景觀價值、民生價值，結(jié)合地塊具體實際，可分類實施封閉式、通透式、開放式管護模式。對于確因百姓民眾需要，可因地制宜將具備條件的儲備地塊打造為公益性的臨時便民設(shè)施，為提升城市宜居幸福感和打造生態(tài)型特大城市注入動力。

三是將儲備地塊整體管護工作與“迎亞運”城市環(huán)境品質(zhì)提升行動緊密結(jié)合，按照“宜綠則綠、應(yīng)綠盡綠”的原則，對已收儲暫不實施供應(yīng)的儲備地塊，采用草坪點綴小灌木形式實施簡約臨時綠化。通過這種經(jīng)濟、美觀的“生態(tài)化”改造方式，既可有效防塵，又為城市新增綠肺與小景，將儲備地塊的“綠”與周邊環(huán)境相互融合、相得益彰，為杭州打造綠色亞運、彰顯生態(tài)魅力注入動力。

二、以“繡花功夫”，打造儲備地塊管護“杭州模式”

在前期充分調(diào)研、地塊試點、多次論證的基礎(chǔ)上，邊實踐、邊優(yōu)化，探索形成了一套清晰可操作的“繡花功夫”，確?！吧鷳B(tài)化、管家式”儲備地塊運維管護新模式能夠高效運行。

一是管護單位“一體化”。改變原來單宗儲備地塊零星招標(biāo)、具體每宗儲備地塊的安保、工程、綠化等服務(wù)內(nèi)容分散招標(biāo)、分別確定不同作業(yè)單位的模式，按照招大引強的要求，調(diào)整為由兩家專業(yè)物業(yè)公司統(tǒng)籌實施。

二是管護項目“清單化”。先“解剖麻雀”，將儲備地塊管理涉及的地塊安保、綠化、監(jiān)控、渣土清運、圍墻（圍欄）及墻繪等五項服務(wù)工程，逐項進行細(xì)化分解，確定了64項服務(wù)內(nèi)容清單，再通過公開招標(biāo)，形成管護服務(wù)項目價格明細(xì)。每宗地塊按照“一地一方案”設(shè)計方案，調(diào)取組合地塊整體管護服務(wù)項目，再由管護單位整體實施。

三是管護方式“數(shù)智化”。通過深化“數(shù)字化”改革實踐，對儲備地塊引入電子監(jiān)控設(shè)備，建立“即時感知、智能預(yù)警、遠(yuǎn)程操控”的監(jiān)控管理平臺。

三、以工作思路優(yōu)化，提升治理效能

以往，針對每個儲備地塊需要進行的砌墻、綠化、墻繪、安保等各個環(huán)節(jié)，都要安排專人一一進行招標(biāo)委托，不僅流程繁瑣，占據(jù)了大量工作人員的精力，而且效能差、群眾滿意度低。當(dāng)前，杭州作為國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，正面臨進一步打開城市發(fā)展空間、優(yōu)化資源配置，一體化推進要素保障、做地收儲等諸多挑戰(zhàn)，亟需多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境，推動市場經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。以公開招標(biāo)方式，引進專業(yè)化物業(yè)公司成為儲備地塊“管家”，“一站式”負(fù)責(zé)地塊的復(fù)綠、管護、安保等，不僅復(fù)合提升了地塊管理效能，還將工作人員精力從中解放出來，可更多投入做地出讓等重點工作中，進一步提高政府效能和服務(wù)水平。

▲塘北單元儲備地塊

四、以“標(biāo)準(zhǔn)化”運作，形成儲備地塊管護模式示范

按照“誰做地，誰負(fù)責(zé)”的原則明確儲備地塊管理主體責(zé)任，嚴(yán)格落實儲備土地安全管理責(zé)任，堅決制止侵害儲備土地資產(chǎn)行為發(fā)生，切實維護儲備土地權(quán)益。嚴(yán)格按照公開采購的有關(guān)規(guī)定，公開采購確定管護服務(wù)單位、價格、內(nèi)容以及具體要求等。涉及多家實施單位的，根據(jù)“公正公平、科學(xué)合理”原則分配工作，督促服務(wù)單位落實具體管護工作。為保證管護工作服務(wù)質(zhì)量和降低廉政風(fēng)險，倡導(dǎo)實行管護工程項目監(jiān)理驗收與審計前置審查機制。工程類項目，可委托具備資質(zhì)的工程監(jiān)理機構(gòu)對工程投資、質(zhì)量、安全、進度等全程跟蹤監(jiān)控，工程完成后，出具監(jiān)理驗收意見。經(jīng)驗收合格的，提交審計，根據(jù)審計結(jié)果結(jié)算費用。杭州“生態(tài)化、管家式”儲備地塊整體管護模式，不但可以切實落實和維護土地所有者權(quán)益，規(guī)范儲備土地資產(chǎn)管護，而且通過加強土地儲備工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進杭州土地儲備工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為貫徹綠色共享高質(zhì)量發(fā)展理念的改革創(chuàng)新實踐。