融合式治理 生態(tài)型發(fā)展
——崇明區(qū)構(gòu)建“生態(tài)、發(fā)展、治理”鄉(xiāng)村治理體系

■許亞輝 劉 奕

自2019年全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作開展以來，崇明區(qū)深入貫徹中央、本市關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署和工作要求，積極探索符合超大城市遠(yuǎn)郊特點(diǎn)、符合生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展要求的“融合式治理、生態(tài)型發(fā)展”鄉(xiāng)村治理模式，努力構(gòu)建“生態(tài)、發(fā)展、治理”相互促進(jìn)、協(xié)同共贏的鄉(xiāng)村治理體系。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，織密基層治理網(wǎng)絡(luò)

全面深化黨建“葉脈工程”，通過組織再造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源整合，織密基層治理網(wǎng)絡(luò)，打造基層治理便捷模式。

一是堅(jiān)持“全區(qū)域覆蓋”，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理的深度。把黨建“微網(wǎng)格”作為鄉(xiāng)村治理的基本模塊，推動(dòng)網(wǎng)格科學(xué)化設(shè)置、實(shí)體化運(yùn)作。劃定合理邊界，構(gòu)建全覆蓋工作體系。根據(jù)村居所轄范圍、人口數(shù)量以及生產(chǎn)生活習(xí)慣等，合理劃分黨建“微網(wǎng)格”，每個(gè)網(wǎng)格覆蓋范圍在1平方公里左右，形成“15分鐘治理微圈”，目前全區(qū)共建立黨建“微網(wǎng)格”998個(gè)。健全組織架構(gòu)，構(gòu)建全方位組織體系。依托黨建“微網(wǎng)格”，重構(gòu)基層組織體系，推動(dòng)黨支部（黨小組）建在網(wǎng)格上，形成“村居黨組織—網(wǎng)格黨支部（黨小組）—黨員家庭”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織體系。打造活動(dòng)陣地，構(gòu)建全領(lǐng)域服務(wù)體系。堅(jiān)持“一網(wǎng)一點(diǎn)、全面覆蓋”，依托微網(wǎng)格內(nèi)閑置公房、黨員自有房屋等，在每個(gè)黨建“微網(wǎng)格”建立一個(gè)黨群服務(wù)點(diǎn)，整合新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)、睦鄰點(diǎn)、姐妹微家等“微陣地”，推進(jìn)“多點(diǎn)合一”。

二是堅(jiān)持“全方位參與”，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理的廣度。依托黨建“微網(wǎng)格”，整合人員、資源、服務(wù)到群眾“家門口”。聚合多元主體到“微網(wǎng)格”。配齊配強(qiáng)網(wǎng)格管理團(tuán)隊(duì)、工作團(tuán)隊(duì)和志愿團(tuán)隊(duì)，由村居干部分片包干，擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，并以黨小組長(zhǎng)、村居民小組長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢等為主體，吸納管理團(tuán)隊(duì)6683人、工作團(tuán)隊(duì)8092人、志愿者團(tuán)隊(duì)1.4萬余人。整合多種資源到“微網(wǎng)格”。建立資源清單化管理制度，全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、群團(tuán)、社會(huì)以及駐區(qū)單位資源，挖掘村居有一定特長(zhǎng)的“能人”，通過編制資源清單，安排專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，直接配送到網(wǎng)格，有效提高網(wǎng)格一線解決問題、服務(wù)群眾的能力。融合多項(xiàng)服務(wù)到“微網(wǎng)格”。針對(duì)行動(dòng)不便的群眾，提供社會(huì)救助、勞動(dòng)醫(yī)療、農(nóng)民建房等方面的便民代辦服務(wù)；實(shí)現(xiàn)助老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化健身等公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋；打造集鄉(xiāng)村醫(yī)生、家庭醫(yī)生和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療為一體的村民醫(yī)療服務(wù)體系；探索在網(wǎng)格黨群服務(wù)點(diǎn)開展“漂移”志愿服務(wù)活動(dòng)努力打造開放性、共享型的服務(wù)平臺(tái)。

三是堅(jiān)持“全天候服務(wù)”，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理的溫度。建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷拓展黨建“微網(wǎng)格”功能，打造有溫度的鄉(xiāng)村。完善聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。持續(xù)深化村居干部“民情日記”大走訪活動(dòng)，確保村居干部每年對(duì)網(wǎng)格群眾開展一次全覆蓋走訪。探索把“雙聯(lián)系”工作延伸到黨建“微網(wǎng)格”，常態(tài)化開展調(diào)研走訪，確保“民有所呼、我有所應(yīng)”。完善問題快速反應(yīng)機(jī)制。構(gòu)建形成網(wǎng)格問題“發(fā)現(xiàn)-會(huì)商-處置-反饋”閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“小事一格解決、大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”。約70%的簡(jiǎn)單訴求在微網(wǎng)格內(nèi)即可完成，較難訴求由網(wǎng)格長(zhǎng)提交議事協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行商議?！叭~脈工程”實(shí)施以來，共處理各類問題9349個(gè)。完善網(wǎng)格自我管理機(jī)制。全覆蓋建立村居民網(wǎng)格協(xié)商議事平臺(tái)，探索推行鄰里互助、組團(tuán)自治模式，初步形成廟鎮(zhèn)合中村“合家歡管家”、橫沙鄉(xiāng)豐樂村“五?！被鸬纫慌灾涡履Ｊ?。

二、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，夯實(shí)治理基礎(chǔ)

結(jié)合崇明地域面積廣、人口居住分散、農(nóng)村居民普遍老齡化、生活半徑小等實(shí)際情況，充分利用“好生態(tài)”催生“好經(jīng)濟(jì)”，通過“好經(jīng)濟(jì)”保障“好民生”，推動(dòng)“好民生”助力“好治理”，形成“生態(tài)良好、發(fā)展持續(xù)、治理有效”的良性循環(huán)。

一是全面提升生態(tài)治理水平。系統(tǒng)推進(jìn)“水土林氣灘”常態(tài)治理，創(chuàng)新路長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、環(huán)長(zhǎng)制“四長(zhǎng)”協(xié)同機(jī)制，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全域長(zhǎng)江退捕，實(shí)施“生態(tài)警務(wù)”“河道警長(zhǎng)”，在全市首創(chuàng)生態(tài)檢察官派駐區(qū)河長(zhǎng)辦制度，全面踐行綠色生產(chǎn)生活理念，打響消黑除劣全民戰(zhàn)役。全區(qū)劣V類水體全面消除，森林覆蓋率超30%，地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)88.7%，基本消除重污染天氣，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升。大力推進(jìn)生態(tài)惠民工程，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)項(xiàng)目維護(hù)等工作，開發(fā)生態(tài)就業(yè)崗位。2022年以來，新增就業(yè)崗位15468個(gè)，開展非農(nóng)崗位培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)1971人次，累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民5500余名。

二是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，全面夯實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，創(chuàng)新實(shí)施“河道警長(zhǎng)制”，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。推進(jìn)生活垃圾分類處置和資源化利用，建立覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21座濕垃圾處理站，實(shí)現(xiàn)濕垃圾就地就近消納利用。高質(zhì)量完成14個(gè)市級(jí)、49個(gè)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，累計(jì)獲評(píng)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村45個(gè)。有序推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，完成12900戶簽約。不斷完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，近三年提檔升級(jí)農(nóng)村公路212公里，成功創(chuàng)建市級(jí)“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)12個(gè)、示范路34條。

三是深入推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊抓住農(nóng)業(yè)品牌打造、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)旅融合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施土地精細(xì)化管理，土地規(guī)范流轉(zhuǎn)率達(dá)90%以上。開展農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)招商，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，2022年末，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)級(jí)及以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)32家。建立“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+行業(yè)協(xié)會(huì)”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體模式，推進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展。探索發(fā)展家門口產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)開展“村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的崇明白山羊訂單式養(yǎng)殖模式，依托崇明白山羊、崇明清水蟹等14件農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，推出“優(yōu)農(nóng)三兄弟”崇明農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，打造“崇明Me道”銷售平臺(tái)，提升品牌影響力。挖掘造型黃楊、西紅花、民宿等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、體育、康養(yǎng)等元素融合發(fā)展。做大做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造“永豐藝術(shù)田園”稻田畫、東禾九谷開心農(nóng)場(chǎng)等一批A級(jí)景區(qū)、民宿、農(nóng)旅景點(diǎn)線路。目前，全區(qū)國(guó)家A級(jí)景區(qū)共25家，備案民宿1097家，其中市級(jí)星級(jí)民宿72家，占全市總量的62%。2022年，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待186萬人次，收入79000萬元。

三、堅(jiān)持四治融合，切實(shí)提升治理效能

堅(jiān)持自治、德治、法治、智治融合發(fā)展，全力建設(shè)治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)。

一是以議事協(xié)商為基礎(chǔ)，提升村民自治能力。建立村民議事協(xié)商工作模式。統(tǒng)籌推進(jìn)村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、新鄉(xiāng)賢理事會(huì)、紅白理事會(huì)、“百言堂”姐妹議事會(huì)等議事協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，以“分層分類、精準(zhǔn)協(xié)商”為目標(biāo)，探索建立“1234”村民議事協(xié)商工作模式，即依托黨建微網(wǎng)格和各類議事平臺(tái)建立一個(gè)議事協(xié)商陣地，組建議事協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組兩支隊(duì)伍，創(chuàng)新小事簡(jiǎn)商、急事快商、難事共商三種協(xié)商形式，做好協(xié)商議題、過程、結(jié)果和執(zhí)行情況四項(xiàng)公開，提高民主決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化水平。以村規(guī)民約促移風(fēng)易俗。結(jié)合“倡移風(fēng)易俗、樹文明新風(fēng)”“百萬家庭新食尚、公筷公勺我家行”以及市民生態(tài)文明修身活動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)，修訂完善彰顯村域特色、體現(xiàn)村民意愿的村規(guī)民約，形成移風(fēng)易俗實(shí)施意見，建立紅白事申報(bào)備案審核制度，明確各類倡導(dǎo)和禁止事項(xiàng)，充分發(fā)揮村規(guī)民約作為村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督行為規(guī)范的作用。

二是以積分制為引領(lǐng)，加強(qiáng)村民德治實(shí)踐。以積分制激活內(nèi)動(dòng)力。通過新村鄉(xiāng)、橫沙鄉(xiāng)整鄉(xiāng)全域推進(jìn)和華西村、永樂村、井亭村等村級(jí)多點(diǎn)示范的方式，探索應(yīng)用積分制的方式解決鄉(xiāng)村治理難題。以家風(fēng)家訓(xùn)傳文明新風(fēng)。積極選樹“瀛洲好鄉(xiāng)賢”，廣泛開展“傳好家風(fēng)好家訓(xùn)、揚(yáng)生態(tài)美瀛洲風(fēng)”“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”等主題活動(dòng)，通過家風(fēng)家訓(xùn)上墻，引導(dǎo)村民自省、自踐，持續(xù)倡導(dǎo)新時(shí)代好家風(fēng)。以榜單制樹文明鄉(xiāng)風(fēng)。積極選樹最美崇明人、好人好事、最美媳婦等典型人物，開展文明家庭、最美家庭、五星級(jí)黨員家庭、最美庭院、農(nóng)村五美社區(qū)、平安社區(qū)、平安家庭等系列創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，發(fā)揮紅榜激勵(lì)、黑榜約束作用，營(yíng)造“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、比學(xué)趕超”氛圍。2019年以來，共表彰區(qū)五星級(jí)文明戶32875戶、“最美庭院”300戶，共有9人獲評(píng)“中國(guó)好人”，20人入圍“中國(guó)好人榜”，1人獲評(píng)全國(guó)“四個(gè)100”最美志愿者。

三是提升鄉(xiāng)村法治水平。凝聚力量強(qiáng)化法治供給。積極開展民主法治示范村創(chuàng)建和重點(diǎn)培育工作，成功創(chuàng)建5個(gè)全國(guó)民主法治示范村。實(shí)施“法律明白人”“法治帶頭人”培養(yǎng)工程，目前全區(qū)共有“法治帶頭人”1115名、“法律明白人”1840名。構(gòu)建由1個(gè)區(qū)級(jí)中心、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、358個(gè)村居工作室、160個(gè)工作點(diǎn)組成的公共法律服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)以“非訴”功能為一體的新型公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“公共法律服務(wù)+”特色服務(wù)升級(jí)。多種方式營(yíng)造法治氛圍。通過法治宣講、以案釋法、文藝演出、法治咨詢等多種形式，依托法治宣傳欄（廊）、微信公眾號(hào)等多種載體，開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”主題活動(dòng)。目前港西鎮(zhèn)社區(qū)法治實(shí)踐基地、堡鎮(zhèn)法治文化園等4個(gè)陣地獲評(píng)上海市社會(huì)主義法治文化品牌陣地。整合資源化解矛盾糾紛。落實(shí)“法援惠民生”“一村居一法律顧問”等實(shí)事項(xiàng)目，開展“重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防化解”“矛盾糾紛排查化解”等專項(xiàng)活動(dòng)，成立全市首家海上糾紛聯(lián)合調(diào)解工作室。全區(qū)實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解委員會(huì)和農(nóng)村社區(qū)法律顧問全覆蓋，農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)95%以上。

四是提升鄉(xiāng)村智能化治理水平。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮“社區(qū)云”平臺(tái)作用，不斷拓展“社區(qū)云”場(chǎng)景應(yīng)用。2020年實(shí)現(xiàn)“村居務(wù)公開入戶”陽光工程全覆蓋，建立了黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開清單。提升5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，累計(jì)建成基站3530個(gè)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)全覆蓋，全區(qū)萬人5G基站占有率全市第一。健全農(nóng)村社區(qū)公共安全體系。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，268個(gè)村實(shí)現(xiàn)“雪亮工程”全覆蓋，將新增的視頻監(jiān)控和改造的高清智能監(jiān)控，融入鄉(xiāng)村智能安防建設(shè)體系。2022年刑事案件發(fā)生率0.14%，為全市最低。建好智能治理“一張網(wǎng)”。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，探索推進(jìn)黨建“葉脈工程”智慧管理平臺(tái)建設(shè)，以“人、地、事、組織、陣地”為核心數(shù)據(jù)，將黨建“微網(wǎng)格”設(shè)置分布、黨群服務(wù)陣地功能布局、三支隊(duì)伍整合配備以及“微網(wǎng)格”內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤處理等情況一屏集成，形成電子“作戰(zhàn)地圖”，并與公安、水務(wù)、環(huán)保等信息系統(tǒng)全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享。打造智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村、河湖保護(hù)等智慧治理應(yīng)用場(chǎng)景28個(gè)，探索發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息技術(shù)和智能產(chǎn)品應(yīng)用，促進(jìn)老年人緊急救援、老年人智能相伴等智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景落地。

崇明區(qū)通過“融合式治理、生態(tài)型發(fā)展”的鄉(xiāng)村治理模式，讓工作力量、服務(wù)資源有效延伸至基層治理觸角，切實(shí)增強(qiáng)問題處理的及時(shí)性、協(xié)同性和有效性，解決因居住分散、老齡化嚴(yán)重等帶來的治理問題，群眾對(duì)鄉(xiāng)村治理的滿意度不斷提升。