強(qiáng)化央企大型寫字樓裝修工程管理黨風(fēng)廉政建設(shè)的若干思考

陳楠 三峽資產(chǎn)管理有限公司

近年來(lái)，大型寫字樓裝修市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了不斷地發(fā)展突破，尤其是央企取得了顯著的進(jìn)步。在中國(guó)的建筑業(yè)中，大型寫字樓裝修的中標(biāo)企業(yè)及發(fā)標(biāo)單位扮演著重要的角色，特別是央企大型寫字樓裝修項(xiàng)目在質(zhì)量監(jiān)督、安全管控、成本核算、工程監(jiān)理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。作為發(fā)標(biāo)大型寫字樓裝修的單位，應(yīng)以創(chuàng)建精品工程為目標(biāo)，高度注重黨風(fēng)廉政建設(shè)，用高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)工作實(shí)踐，制定工程質(zhì)量、協(xié)調(diào)監(jiān)督、黨風(fēng)廉政等各項(xiàng)制度，并針對(duì)寫字樓包括公寓和停車場(chǎng)等項(xiàng)目細(xì)化管控細(xì)則和措施，對(duì)照實(shí)施到每一個(gè)項(xiàng)目的日常管理中，不斷加強(qiáng)黨員干部的黨風(fēng)廉政教育，保持初心，質(zhì)量第一，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保達(dá)到各項(xiàng)招標(biāo)要求，努力應(yīng)對(duì)實(shí)施“雙重責(zé)任”所帶來(lái)的壓力，完成新時(shí)代的新任務(wù)。

一、強(qiáng)化大型寫字樓裝修工程管理黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義

（一）助推國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建筑、裝修企業(yè)是中國(guó)支柱性產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域的重要資源之一，建筑、裝修企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，涉及上下游行業(yè)較多，其興衰對(duì)社會(huì)就業(yè)情況和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。當(dāng)前，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)還是以工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多種行業(yè)形式并存，但建筑、裝修經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)份額仍較大。作為監(jiān)督裝修企業(yè)完成標(biāo)書要求的承載單位，提升企業(yè)各個(gè)層級(jí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，激勵(lì)黨員干部率先垂范，強(qiáng)化員工行為規(guī)范，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，既有利于夯實(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又有利于推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，還有利于促進(jìn)建筑、裝修企業(yè)的升級(jí)換代[1]。

（二）穩(wěn)定社會(huì)普惠民生

大型寫字樓裝修項(xiàng)目涉及建筑、裝修、裝飾、水電、消防、計(jì)算機(jī)等多個(gè)行業(yè)，作業(yè)面多，勞動(dòng)力密集，為社會(huì)和企業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位。建筑裝修裝飾相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、工作脫貧作出了積極的貢獻(xiàn)。大型寫字樓裝修工程發(fā)標(biāo)單位和中標(biāo)企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)質(zhì)上就是加強(qiáng)建筑、裝修及其所有參企業(yè)的黨建工作，進(jìn)一步增強(qiáng)參與企業(yè)的政治屬性，充分展現(xiàn)出參與企業(yè)全心全意為廣大人民群眾服務(wù)的宗旨。

二、大型寫字樓裝修企業(yè)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)

某些大型寫字樓裝修發(fā)標(biāo)企業(yè)的個(gè)別從業(yè)人員濫用職權(quán)，利用結(jié)算工程資金的時(shí)機(jī)，故意制造各種理由來(lái)使承包商犯難，以達(dá)到討取賄賂的目的。少數(shù)從業(yè)人員借著自身在原料采購(gòu)決策方面的權(quán)力，與商人勾結(jié)，豪取回扣。工程協(xié)調(diào)、成本、監(jiān)督、管理等部門利用職權(quán)，從所管理的單位中非法獲取賄賂，并以各種借口用公款進(jìn)行消費(fèi)揮霍。還有個(gè)別從業(yè)人員未遵守招標(biāo)的合法程序，將工程項(xiàng)目分派給行賄的私人企業(yè)主，以此來(lái)索要賄賂，有的偷工減料，從而出現(xiàn)了少數(shù)的劣質(zhì)工程。

三、央企大型寫字樓裝修工程管理腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)特征

對(duì)于央企大型寫字樓裝修項(xiàng)目管理中存在的貪污和非法行為的顯著特征，既具有社會(huì)普遍性，也體現(xiàn)了行業(yè)獨(dú)特性，其核心特點(diǎn)是：

（一）賄賂行為對(duì)行業(yè)風(fēng)氣造成負(fù)面影響

由于建筑裝飾與施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常劇烈,加之大中型寫字樓裝修裝飾企業(yè)不同于傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)型企業(yè)，參與承包的單位種類繁多，涉及建筑、裝飾、消防、水電、燃?xì)狻⒈O(jiān)理等多個(gè)行業(yè)，分包的施工主體所有制形式多樣，有國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)等，施工周期也長(zhǎng)短不一，為了生存與發(fā)展，少數(shù)企業(yè)或從業(yè)人員突破底線，對(duì)發(fā)標(biāo)企業(yè)及裝修管理、監(jiān)理單位進(jìn)行多種形式的“人情攻關(guān)”，這種對(duì)發(fā)包、裝修等相關(guān)管理企業(yè)具有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”行為，對(duì)建筑裝修行業(yè)的風(fēng)氣造成比較嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）賄賂行為和收受回扣的數(shù)額較大

隨著央企大型寫字樓裝修工程的要求不斷提高，成本也不斷攀升，從幾百萬(wàn)到數(shù)千萬(wàn)、上億甚至幾十億元，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，有的招標(biāo)項(xiàng)目要求墊資，前期投入的成本費(fèi)用也變得比較昂貴，有些企業(yè)甚至為了中標(biāo)或在中標(biāo)后得以被“照顧”，加大各種名目的灰色投入，雖然明知這些是非法的，但為了獲取非法利益，仍然有個(gè)別人“明知故犯”。此外，由于大型寫字樓裝修所需的各種材料數(shù)量龐大，供應(yīng)商提供的促銷回扣數(shù)額也相對(duì)較大 。

（三）腐敗行為具有隱蔽性

個(gè)別大型寫字樓的裝修項(xiàng)目存在嚴(yán)重的貪污、受賄以及其他形式的腐敗行為，這些貪污受賄行為以各種各樣的名義出現(xiàn)，比如：勞務(wù)費(fèi)、服務(wù)中介費(fèi)、信息技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)、茶水費(fèi)、辛苦費(fèi)等，其中許多甚至被掩蓋在“一對(duì)一”的隱秘形式中。有的貪腐分子表面上拒絕接待，私下里假借親朋好友的名義，收取禮品禮金。他們甚至?xí)俳鑵⒂^紅色景點(diǎn)的幌子，讓發(fā)標(biāo)單位的監(jiān)督管理人員享受旅程的美食和娛樂(lè)。這種腐敗的手段從過(guò)去的隱瞞收入變成了通過(guò)虛假收入、“紅色教育”來(lái)掩蓋貪腐，使調(diào)查取證變得更加困難。

四、大型寫字樓裝修工程管理黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）廉潔教育不入心

以往企業(yè)所開(kāi)展的基層黨風(fēng)廉政教育通常流于形式，未密切聯(lián)系具體的業(yè)務(wù)工作，表現(xiàn)在：宣傳教育有待加強(qiáng)，在部分基層員工的認(rèn)知中，自己所處的崗位沒(méi)有出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的可能性，手中沒(méi)有決策權(quán)，即使想腐敗也不可能成為現(xiàn)實(shí)。所采取的宣傳教育方式比較單一，大部分教育采取影像播放、集中學(xué)習(xí)、舉辦講座等方式，難以讓基層黨員群眾在情感上產(chǎn)生共鳴[2]。教育內(nèi)容不夠合理，缺乏針對(duì)性，流于形式，難以取得良好教育效果。

（二）制度建設(shè)缺乏，黨風(fēng)廉政監(jiān)督力度薄弱

結(jié)合現(xiàn)階段央企大型寫字樓裝修管理企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)亟須加強(qiáng)監(jiān)督，并且規(guī)章制度漏洞較多。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，有的規(guī)章制度已經(jīng)相對(duì)落后，管理方式存在漏洞，大部分央企大型寫字樓裝修管理企業(yè)過(guò)于注重不超出預(yù)算，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而較為輕視基層黨風(fēng)廉政監(jiān)督體系的建立。少數(shù)大型寫字樓裝修企業(yè)員工在面對(duì)違章違紀(jì)行為時(shí)沒(méi)有警惕心，許多情況下即使明知該行為已經(jīng)發(fā)生也選擇忽視。由于對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不深不嚴(yán)不細(xì)，導(dǎo)致干部職工的廉潔從業(yè)、依法經(jīng)營(yíng)的觀念不夠牢固。

（三）履行管理職能中的權(quán)錢交易現(xiàn)象

央企大型寫字樓裝修工程在具體實(shí)施過(guò)程中受到眾多方面的影響和干擾，不僅僅有行政職權(quán)的“干預(yù)”，還有部分從業(yè)人員干部的“插手”。一項(xiàng)工程，從立項(xiàng)審批、用工選擇、材料設(shè)備選用、工程監(jiān)理到竣工驗(yàn)收，除了主管部門外，還涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)保、消防、審計(jì)、市政、稅務(wù)等等行政管理和業(yè)務(wù)管理部門單位。其中只要有一個(gè)環(huán)節(jié)“卡殼”，工程就難以進(jìn)行下去。另外，還有一些從業(yè)人員干部熱衷于人情工程、關(guān)系工程、條子工程等。對(duì)于這些“關(guān)系網(wǎng)”“人情網(wǎng)”，不僅建設(shè)單位和承包管理單位要認(rèn)真對(duì)待，業(yè)務(wù)管理部門的人員也不可等閑視之。

（四）工程承包中存在違規(guī)作假現(xiàn)象

在央企大型寫字樓裝修承包項(xiàng)目中，個(gè)別企業(yè)為了追求個(gè)人或小集團(tuán)利益，運(yùn)用各種非法手段進(jìn)行欺詐。他們的手法多種多樣，比如偽造資質(zhì)，聯(lián)合投標(biāo)，制造虛假標(biāo)價(jià)或者低報(bào)價(jià)格。有的甚至將已經(jīng)拿下的項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)包或分割轉(zhuǎn)包，從中獲取利益；還有的在建設(shè)過(guò)程中偷工減料、以次充好或利用賄賂手段收買相關(guān)人員規(guī)避處罰等。這樣做的結(jié)果是，自己得利，企業(yè)吃虧，造成了工程隱患，甚至出現(xiàn)了個(gè)別“豆腐渣”工程，威脅到公共財(cái)產(chǎn)的損失和公民的人身安全。

（五）工程物資采購(gòu)中存在回扣現(xiàn)象

在建筑工程領(lǐng)域，裝修項(xiàng)目不僅是大企業(yè)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，建筑材料供應(yīng)商亦借助多種手段向采購(gòu)員行賄。研究顯示，部分建材供應(yīng)商的產(chǎn)品價(jià)格存在多樣化，回扣比例也因價(jià)格各有不同。具體如某物品的價(jià)格比標(biāo)價(jià)高出百分之十，可獲得百分之五的回扣，而有些則是價(jià)格超出標(biāo)價(jià)百分之五，回扣則是百分之二左右，若價(jià)格至少達(dá)到標(biāo)價(jià)，回扣就在百分之一左右，但一旦價(jià)格低于標(biāo)價(jià)，就沒(méi)有回扣。這種在建筑材料中添加回扣的做法，既滿足了雙方的利益要求，同時(shí)也常常使得建筑材料質(zhì)量不佳、價(jià)格高昂，最終導(dǎo)致了工程質(zhì)量的下滑。

五、大型寫字樓裝修工程管理企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)常見(jiàn)問(wèn)題的原因

（一）監(jiān)督管理體系不夠健全

盡管大型寫字樓裝修管理企業(yè)都建立了專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但由于施工環(huán)節(jié)和施工現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多面廣，難以實(shí)施全面有效的監(jiān)管。由于缺乏有效的管理和監(jiān)督，以及過(guò)度強(qiáng)調(diào)人力資源的節(jié)約，使得在有的裝修管理單位存在“監(jiān)督乏力”的現(xiàn)象[3]。因此，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人力資源的管理，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，以確保項(xiàng)目的質(zhì)量和效率。由于企業(yè)未能及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法得到有效的執(zhí)行，從而阻礙了黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展。此外，由于監(jiān)督力量的缺乏，使得監(jiān)督的手段和方式無(wú)法得到充分的發(fā)揮。從業(yè)人員責(zé)任不清晰，一些重要管理人員擅自掌控大權(quán)，漠視上級(jí)的指示和提醒，對(duì)同級(jí)的監(jiān)督和檢查漠不關(guān)心，從而導(dǎo)致黨的紀(jì)律和規(guī)矩在監(jiān)督工作中缺乏有效性。

（二）用人機(jī)制不夠完備

現(xiàn)在的大型寫字樓裝修項(xiàng)目管理企業(yè)在面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，對(duì)人才的定義過(guò)于單一，基本上使用內(nèi)部人員，忽視招聘專業(yè)人才。這主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，在內(nèi)部人員選用時(shí)忽視專業(yè)能力和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的考查，不能人盡其才。其二，在人員到崗后，對(duì)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和提升專業(yè)能力重視不夠，使有缺陷的人員被分配到關(guān)鍵崗位。其三，在選用之后管理松散，尤其是對(duì)關(guān)鍵崗位員工的教育培養(yǎng)比較草率，對(duì)其管理權(quán)限及職責(zé)沒(méi)有嚴(yán)格的界定和限制，使有的員工比較容易違反規(guī)定，越權(quán)操作，甚至違法亂紀(jì)[4]。其四，不關(guān)注任職期間的平時(shí)考查評(píng)價(jià)，年度考核走形式的情況十分常見(jiàn)，對(duì)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果也沒(méi)有進(jìn)行有效的反饋和應(yīng)用。

六、強(qiáng)化大型寫字樓裝修工程管理黨風(fēng)廉政建設(shè)的策略

（一）強(qiáng)化教育，提高廉潔從業(yè)意識(shí)

要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和建筑裝修、安全消防法律法規(guī)及各項(xiàng)制度等作為重要任務(wù)，促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，用法律法規(guī)、黨章黨規(guī)黨紀(jì)和各項(xiàng)制度約束一言一行[5]。要抓好警示教育，用身邊事教育身邊人，教育干部職工以案為戒、以案為鑒、以案促改、警鐘長(zhǎng)鳴。要落實(shí)廉潔談話，裝修管理企業(yè)班子成員要與各單位、部門負(fù)責(zé)人經(jīng)常性開(kāi)展廉政談話，通過(guò)咬耳扯袖、紅臉出汗，圍繞主題、結(jié)合崗位交流，談體會(huì)、悟思想，迸發(fā)思想火花，教育引導(dǎo)廣大黨員群眾提高思想站位，促進(jìn)學(xué)思踐悟、知行合一，持續(xù)強(qiáng)化干部廉潔從業(yè)意識(shí)、持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定精神堤壩[6]。

（二）心存戒懼，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)

要聚焦裝修管理企業(yè)的質(zhì)量控制、安全管理、資金支付等關(guān)鍵崗位，裝修檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、供暖供熱等重點(diǎn)領(lǐng)域和建筑施工、裝修裝飾、消防安全等重要節(jié)點(diǎn)，全面掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)和廉潔自律情況。裝修管理企業(yè)員工手中或多或少掌握著人、財(cái)、物等方面的權(quán)力，與施工單位、管理服務(wù)對(duì)象打交道多，難免會(huì)成為別有用心的人接近、拉攏、腐蝕的對(duì)象，要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》《安全生產(chǎn)法》《消防法》等法律法規(guī)和企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，絕對(duì)不得以任何形式和理由簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量控制、資金支付等程序、搞變通、干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)，降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求，超額支付。要牢固樹(shù)立紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，始終堅(jiān)定廉潔從業(yè)之心，緊繃廉潔這根弦，始終筑牢拒腐防變思想防線，真正將廉潔自律內(nèi)化于心、外化于行，對(duì)于苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正[7]。

（三）嚴(yán)守底線，始終不違規(guī)越矩

全面從嚴(yán)治黨、廉潔從業(yè)只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上?，F(xiàn)在反腐風(fēng)暴早已形成高壓態(tài)勢(shì)，包括裝修工程在內(nèi)的工程建設(shè)領(lǐng)域一直是被高度關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，要時(shí)刻保持警醒、如履薄冰，牢記“責(zé)任重于泰山”，任何時(shí)候、任何情況下都自覺(jué)做到心中有法紀(jì)、言行合法度、辦事合法規(guī)，時(shí)刻做到慎獨(dú)慎微慎初，堅(jiān)守法律底線、道德底線、職業(yè)底線，把廉潔從業(yè)的要求貫徹落實(shí)到工程建設(shè)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，決不允許以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易，全力營(yíng)造好風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（四）堅(jiān)持“兩個(gè)責(zé)任”，把業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)具體化

在大型寫字樓裝修管理企業(yè)中，明確業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)“雙重責(zé)任”，對(duì)中標(biāo)的裝修企業(yè)要積極協(xié)調(diào)，及時(shí)跟進(jìn)，嚴(yán)格監(jiān)督，從嚴(yán)管理，把裝修管理的規(guī)章制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)具體化，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)、任務(wù)分配到每個(gè)部門、每個(gè)崗位，確定責(zé)任主體，結(jié)合各項(xiàng)具體工作細(xì)致化、清單化，明確具體的工作內(nèi)容，加強(qiáng)過(guò)程控制，做到事前有安排、事中有責(zé)任，事后有檢查，將監(jiān)督環(huán)節(jié)向前延伸，向后擴(kuò)展，使業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)“你中有我、我中有你、互促共進(jìn)”，確保各項(xiàng)工作任務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任落到實(shí)處。

（五）賞罰分明，嚴(yán)格法紀(jì)

堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐，將工作責(zé)任和黨風(fēng)廉政責(zé)任的清單納入企業(yè)的績(jī)效評(píng)估體系，和單位、部門、個(gè)人的薪酬掛鉤，鼓勵(lì)員工積極參與各個(gè)具體項(xiàng)目，按照行業(yè)基本準(zhǔn)則和規(guī)范，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，根據(jù)工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)進(jìn)行適宜的精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)先進(jìn)[8]。對(duì)消極怠工、不負(fù)責(zé)任的員工根據(jù)制度進(jìn)行批評(píng)教育，減少績(jī)效獎(jiǎng)金，從嚴(yán)處罰違規(guī)違紀(jì)行為，從收入上體現(xiàn)員工工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的成果，有效地引導(dǎo)和培養(yǎng)員工廉潔自律，提高工作質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

七、結(jié)語(yǔ)

在央企大型寫字樓裝修管理項(xiàng)目管理中，應(yīng)將黨風(fēng)廉政建設(shè)視為一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)行，結(jié)合強(qiáng)化宣傳教育和作風(fēng)建設(shè)，對(duì)中標(biāo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理制度，使裝修工作管理與黨風(fēng)廉政建設(shè)同步推進(jìn)，凸顯黨風(fēng)廉政建設(shè)在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展中的積極作用。