推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)新布局

楊鳳華

楊鳳華

2023 年3 月5 日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，江蘇要繼續(xù)真抓實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取，在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列，為譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，為全國(guó)大局作出新的更大貢獻(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，協(xié)調(diào)是其內(nèi)生特點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告也明確提出，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一，就是要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。江蘇應(yīng)深刻把握新發(fā)展階段構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的時(shí)代要求，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，努力在發(fā)展中解決好不平衡不充分問(wèn)題，積極在構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的時(shí)代要求

新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要抓手和關(guān)鍵支撐。中國(guó)式現(xiàn)代化的主要特征決定了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要打造更加暢通開(kāi)放、面向共同富裕、人與自然和諧共生、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

打造更加暢通開(kāi)放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。新發(fā)展階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展首先體現(xiàn)為暢通性。因此，立足實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要把暢通作為基礎(chǔ)性條件，以更暢通、更協(xié)調(diào)、更平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著江蘇交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的暢通性極大增強(qiáng)，但全省人流、物流、資金流的暢達(dá)程度仍有待提升。為此，江蘇需要深入謀劃適應(yīng)經(jīng)濟(jì)更加暢通開(kāi)放要求的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同協(xié)作關(guān)系，更有效地實(shí)現(xiàn)資源和要素在全省暢通運(yùn)行，更高水平促進(jìn)江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)暢通、開(kāi)放地融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和全球經(jīng)濟(jì)體系。

打造面向共同富裕的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。新時(shí)代推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中努力促進(jìn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、制度創(chuàng)新等各方面條件支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展是其中的重要理念和路徑選擇。協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容就是推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小人民收入分配差距，促進(jìn)全體人民共同富裕。當(dāng)前，江蘇城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然較為突出，需要契合全體人民共同富裕的要求，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，更好激發(fā)城鄉(xiāng)和不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)促進(jìn)江蘇城鄉(xiāng)區(qū)域向更高水平、更高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展邁進(jìn)。

打造人與自然和諧共生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。黨的二十大報(bào)告明確指出，人與自然是生命共同體，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，江蘇堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，美麗江蘇底色愈加鮮明和可觀可感，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)仍任重道遠(yuǎn)。江蘇要在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列，必須按照主體功能區(qū)定位，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，切實(shí)落實(shí)好生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，使生態(tài)功能區(qū)得到更好保護(hù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，在全國(guó)示范引領(lǐng)性打造人與自然和諧共生的空間格局。

打造統(tǒng)籌發(fā)展與安全的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，要深入貫徹總體國(guó)家安全觀，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局。在當(dāng)前危及安全的各類風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素日益增多的形勢(shì)下，江蘇構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，需要牢固樹(shù)立底線思維和戰(zhàn)略眼光，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，牢牢守住國(guó)土空間安全底線，穩(wěn)固提升農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、能源資源富集地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)在保障糧食安全、能源資源安全、生態(tài)安全等方面的戰(zhàn)略功能，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)共同打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，促進(jìn)不同戰(zhàn)略功能區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與安全水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域高水平安全良性互動(dòng)。

構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的主要路徑

高站位推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施和“一帶一路”建設(shè)。一是更加主動(dòng)融入和推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。按照黨的二十大關(guān)于“鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。要主動(dòng)服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭作用，加強(qiáng)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60 科創(chuàng)走廊、環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設(shè)，加快建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)沿海港口融入長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群，協(xié)同推進(jìn)環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，高水平共建長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，加快鹽城長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)，強(qiáng)化省際毗鄰地區(qū)深度合作，合力推進(jìn)數(shù)字長(zhǎng)三角建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)“軌道上的長(zhǎng)三角”，打造更為方便快捷的通勤圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈、信息圈，有效促進(jìn)人流、物流、資金流、技術(shù)流等在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)暢通運(yùn)行。

二是堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話重要指示精神為指引，切實(shí)扛起在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列的光榮使命，牢牢把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“五新”“三主”新定位新要求，以推進(jìn)綠色發(fā)展和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新布局，全面替代“化工圍江”以及行政區(qū)經(jīng)濟(jì)“割據(jù)長(zhǎng)江”的傳統(tǒng)布局，著力打造生態(tài)長(zhǎng)江、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)江、文化長(zhǎng)江、民生長(zhǎng)江、安全長(zhǎng)江，著力構(gòu)建生態(tài)廊道、經(jīng)濟(jì)廊道、科創(chuàng)廊道、交通廊道，著力做好全國(guó)東西部協(xié)作和對(duì)口支援合作工作，促進(jìn)資源要素在更廣范圍內(nèi)暢通流動(dòng)和高效配置，在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)江蘇作為、做出江蘇貢獻(xiàn)。

三是以制度型開(kāi)放高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”。高質(zhì)量實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中哈物流合作基地、上合組織國(guó)際物流園等載體建設(shè)，支持徐州與連云港聯(lián)合建設(shè)“一帶一路”新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道標(biāo)桿示范項(xiàng)目，完善中歐班列沿線國(guó)際交流合作機(jī)制。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南京江北新區(qū)，支持蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)、建設(shè)世界一流高科技園區(qū)和外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，深化淮昆臺(tái)資經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中以常州創(chuàng)新園等國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)各類開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，集聚更多高端資源、高端要素，把江蘇建設(shè)成為集聚全球高端要素的“強(qiáng)引力場(chǎng)”。

高水平推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。一是大力提升揚(yáng)子江城市群發(fā)展水平。進(jìn)一步提升南京中心城市首位度，增強(qiáng)蘇錫常都市圈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以過(guò)江通道為樞紐加快推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、滬蘇通跨江融合發(fā)展，促進(jìn)江蘇中軸崛起。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，深入推進(jìn)南北結(jié)對(duì)幫扶和園區(qū)共建，積極探索蘇南、蘇北優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同富裕的空間實(shí)現(xiàn)形式。

二是積極拓展沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展空間。深入實(shí)施新一輪沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮海洋在助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的重要作用。打造南通跨江融合、陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略樞紐，支持鹽城加快建設(shè)以海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海洋產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。

三是加快建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。積極打造黃河故道生態(tài)富民廊道，加快發(fā)展綠色生產(chǎn)力。著力增強(qiáng)淮安、宿遷等中心城市要素集聚能力，支持宿遷建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)。

四是支持徐州高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。以編制淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，推動(dòng)老工業(yè)基地和資源型城市全面振興和轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建以徐州為中心的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、高端產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃布局，大力提升城市發(fā)展能級(jí)，為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中如何以中心城市帶動(dòng)多省接壤相對(duì)落后地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供示范。

高品質(zhì)推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照主體功能定位劃分江蘇區(qū)域政策單元，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策。持續(xù)發(fā)揮好主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，筑牢江蘇安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)，提升江蘇國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平。

城市化地區(qū)要健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，加強(qiáng)城中村、棚戶區(qū)等城市低效用地再開(kāi)發(fā)和環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)城市有機(jī)更新，著力建設(shè)海綿城市、韌性城市、低碳城市，提升城市數(shù)字治理水平和公共服務(wù)水平，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化美化建設(shè)和風(fēng)貌容貌管理，著力提升城市品質(zhì)。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)守耕地紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保守得住糧食安全，留得住青山綠水。

生態(tài)功能區(qū)要把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，確保補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。同時(shí)，推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移并定居落戶。

高層次推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制和配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)能力，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平。完善都市圈城市群空間布局，以長(zhǎng)三角生態(tài)一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈等為依托，構(gòu)建江蘇大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)縣城支柱產(chǎn)業(yè)、社會(huì)治理數(shù)字化改造，提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)，增強(qiáng)縣城發(fā)展能級(jí)。支持蘇南地區(qū)縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)公共服務(wù)高端化發(fā)展，打造全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展集聚高地，走在區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)前列。推進(jìn)蘇北蘇中地區(qū)縣城新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化深度融合，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟(jì)，以及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展。堅(jiān)持分類引導(dǎo)、差別發(fā)展、擇優(yōu)培育，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。

另一方面，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有力暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。一是加快推進(jìn)改革先行探索，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，更大力度支持寧錫常接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革探索。二是深化土地制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，開(kāi)展農(nóng)村宅基地試點(diǎn)縣改革，抓好農(nóng)村承包地延包試點(diǎn)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。三是拓展農(nóng)民增收渠道，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，支持重大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，深化農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。四是推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，改善農(nóng)村人居環(huán)境。