城鄉(xiāng)共融共富的縣域探索

任克強 盧義樺

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵之一是全體人民共同富裕。南京市江寧區(qū)在踐行城鄉(xiāng)融合、推動縣域共同富裕上積極探索，以“城”與“鄉(xiāng)”的良性互動實現(xiàn)互融互促，在鄉(xiāng)村振興上“興產(chǎn)業(yè)”，在公共服務上“惠民生”，在城市空間上“提品質(zhì)”，形成了可推廣、可復制、可評價的城鄉(xiāng)相融共富實踐經(jīng)驗。

在鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)“興產(chǎn)業(yè)”

產(chǎn)業(yè)興旺既是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在基礎，也是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是在推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設進程中實現(xiàn)全體共同富裕的緊迫任務。江寧區(qū)圍繞農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機融合發(fā)展，從農(nóng)旅融合、農(nóng)業(yè)“四化”、村集體產(chǎn)權制度改革、產(chǎn)“治”融合等四方面入手，逐步探索出了一條富民強村與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展之路。

農(nóng)旅融合：變“綠水青山”為“金山銀山”。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！痹谌绾未蛲ā熬G水青山”和“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道上，江寧區(qū)采用“旅游+”融合模式，打造集“住茶園、品茶飲、購茶產(chǎn)、賞茶景、體驗茶俗”于一體的黃龍峴茶文化旅游村，有效促進了生態(tài)優(yōu)先與農(nóng)民富裕的和諧發(fā)展。牢牢把握“兩山”理念，立足土地空間和綠色蔬菜農(nóng)業(yè)特色，通過生態(tài)治水、生態(tài)景觀建設和生態(tài)菜園建設，顯著提升了美麗鄉(xiāng)村的“顏值擔當”。依托鄉(xiāng)村本色和古風底蘊，輔之以新建“龍出沒”樂園，培育佘村“廚娘”和打造古風民宿群，實現(xiàn)“旅游勢能”對“經(jīng)濟引擎”的帶動效應，既解決了村民就業(yè)增收難題，也保證了經(jīng)濟發(fā)展成果全員共享。

農(nóng)業(yè)“四化”：筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展“聚寶盆”。農(nóng)業(yè)“四化”即產(chǎn)業(yè)化、品牌化、智慧化和現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，按照菜園、果園、庭園“三園共建、三產(chǎn)聯(lián)動”思路，以農(nóng)地股份合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場為主體，以“互聯(lián)網(wǎng)+”有機瓜果蔬菜為業(yè)態(tài)，打通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的方式延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立利益聯(lián)結(jié)機制，以龍頭企業(yè)帶動，實行種植訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在農(nóng)業(yè)品牌化方面，通過提升產(chǎn)品包裝，實現(xiàn)統(tǒng)一包裝和掛牌精裝，并利用“善田江寧”“金陵味稻”等品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷共享平臺，打造“土橋大米”農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過豐富科技文化內(nèi)涵和提升西瓜產(chǎn)業(yè)水平，配合“橫溪西瓜節(jié)”的連續(xù)舉辦，樹立了“橫溪西瓜”品牌形象。在農(nóng)業(yè)智慧化方面，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，通過與高校和科研院所合作，實現(xiàn)水稻育種和培植的智慧化轉(zhuǎn)型。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，搭建科技先進、特色明顯、產(chǎn)業(yè)高效和綠色生態(tài)的水稻種植體系，并通過將水稻產(chǎn)業(yè)和鴨業(yè)相結(jié)合形成“稻鴨共作”模式，實現(xiàn)了“一田兩用、一地雙收、稻鴨兼作”。

集體產(chǎn)權制度改革：夯實農(nóng)村共同富裕根基。集體產(chǎn)權制度改革事關構建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎，通過改革將集體資產(chǎn)折股量化到戶，對集體收益進行分紅，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，是讓群眾分享經(jīng)濟發(fā)展紅利和夯實共同富裕根基的重要路徑。換言之，以產(chǎn)權制度改革為切口，可以實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟從小到大，從弱到強。自1984 年開始，從“自己搭臺唱戲”，到“搭臺請外地能人唱戲”，再從“搭臺請外商唱戲”，到“依托城市抓三產(chǎn)”，章村社區(qū)用近40年的時間，取得村集體固定資產(chǎn)8 億元、經(jīng)營性收入6100 萬元、農(nóng)民人均可支配收入4 萬元的重大成就。進入新世紀后，章村社區(qū)又及時提出社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展思路，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展樓宇經(jīng)濟。同時，通過調(diào)整工業(yè)園業(yè)態(tài)，加快“退二進三”工作力度，推進工業(yè)園區(qū)“騰籠換鳳”，促進了經(jīng)濟發(fā)展提速增質(zhì)。

產(chǎn)“治”融合：建設有溫度、有力量的鄉(xiāng)村聯(lián)合體。推動產(chǎn)業(yè)和社區(qū)治理融合發(fā)展，對夯實鄉(xiāng)村振興基礎、實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有積極意義。通過讓產(chǎn)業(yè)“涌入”社區(qū)，以社區(qū)“善治”反哺產(chǎn)業(yè)，在二者相得益彰的過程中促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與社會治理高效。近年來，江寧區(qū)充分發(fā)揮“茶鄉(xiāng)濃情”黨建引領作用，探索出以黨建領航的精細化治理體系、以產(chǎn)業(yè)續(xù)航的特色化發(fā)展體系、以資源護航的多元化支撐體系、以心靈遠航的長效化價值體系等基層治理“四航”體系，努力建成一個有溫度、有力量的鄉(xiāng)村聯(lián)合體。

在公共服務上實現(xiàn)“惠民生”

黨的二十大報告提出，要“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”。江寧區(qū)始終牢記“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，把為人民謀幸福貫穿工作的全過程和各方面，瞄準人民群眾的“急難愁盼”，統(tǒng)籌推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，真正實現(xiàn)“醫(yī)”有所便，“老”有所護，“食”有所安，“教”有所進，切實提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“醫(yī)”有所便：打造便民“15分鐘醫(yī)療服務圈”。打造“15 分鐘醫(yī)療服務圈”是實現(xiàn)醫(yī)療資源下沉和解決群眾看病難問題的重要舉措，江寧區(qū)通過打造更加便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務圈，真正打通群眾健康服務“最后一公里”。江寧區(qū)以為民服務中心為基礎，基本實現(xiàn)醫(yī)保服務“15 分鐘到達、15 分鐘流轉(zhuǎn)、15 分鐘辦理”。服務大廳內(nèi)設有填單區(qū)和母嬰室等，配備血壓儀、輪椅、AED 機、醫(yī)保相關的自助服務機等設備。江寧區(qū)還通過一系列軟硬件改革，實現(xiàn)全區(qū)醫(yī)療服務量質(zhì)齊升，構建更加合理的“一五十百”醫(yī)療布局。

“老”有所護：構建“小江家護”居家上門養(yǎng)老服務體系。居家養(yǎng)老“不打烊”，上門服務暖人心。江寧區(qū)積極打造區(qū)域居家養(yǎng)老平臺，調(diào)動全區(qū)域社會資源，擴大養(yǎng)老服務供給。依托區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老院”，將老年人、重度殘疾人等群體的服務需求打包招標。采用基礎服務和個人定制服務套餐相結(jié)合的方式，推出“小江家護”上門照護品牌。政府每年投入3000 萬元購買服務，201 個居家養(yǎng)老服務中心分別為全區(qū)老人提供中心活動和上門服務，并通過人群分類，為不同層次、不同年齡段和喪失不同機能的對象，提供家庭保潔及理發(fā)修甲等42 個基礎服務包。

“食”有所安：穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品市場供應與管理。“手中有糧，心中不慌”。江寧區(qū)通過“菜籃子”工程，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品市場供應與管理，為實現(xiàn)百姓“食”有所安提供了樣板。一是市場保供到位。構建實物儲備、在田儲備、委托應急調(diào)運的蔬菜保供機制。二是市場管理“智能”。以數(shù)智化賦能管理精細化，加快構建集人員管控、數(shù)字監(jiān)控、應急指揮于一體的“數(shù)智化眾彩駕駛艙”。三是安全監(jiān)管到位。建成信息發(fā)布、IC 卡結(jié)算、客服中心、電子監(jiān)控與指揮調(diào)度五大平臺和農(nóng)產(chǎn)品實驗室，實現(xiàn)貨品“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”。四是價格調(diào)控有效。引進全國蔬果主要產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，推進規(guī)模經(jīng)營，既穩(wěn)定供應，又讓市民得實惠。

“教”有所進：打造教育現(xiàn)代化的“江寧樣本”。提供更有質(zhì)量保證、更加普及普惠的教育公共服務，是兜牢人民教育需求底線的重要舉措。江寧區(qū)把教育作為最大的民生工程，錨定現(xiàn)代化教育建設目標，不斷深化教育體制改革，推進教育資源更加優(yōu)質(zhì)均衡，積極打造現(xiàn)代化教育的“江寧樣本”。首先，踐行立德樹人，以人為本。通過在重要節(jié)點對學生進行儀式激勵，創(chuàng)新德育體系，做到全員參與，全程體驗，全面進步。其次，推動教師隊伍專業(yè)化和規(guī)模化。通過選調(diào)區(qū)內(nèi)優(yōu)秀教師、引進區(qū)外名師以及招聘優(yōu)秀研究生等渠道，壯大教師隊伍，利用名特優(yōu)教師資源構筑校本研修平臺和“四維一體”教師發(fā)展機制。最后，實踐課程活動化和活動課程化。通過將“減負”和“提質(zhì)”相結(jié)合，構筑學習和發(fā)展“共贏圈”。同時，構建“情境、問題、活動、體驗”四維素養(yǎng)課堂，促進課程與活動轉(zhuǎn)化，培育德智體美勞全面發(fā)展的時代新人。

在城市空間上實現(xiàn)“提品質(zhì)”

提升城市品質(zhì)是城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵之一，既要外增“顏值”，又要內(nèi)練“氣質(zhì)”，做到“內(nèi)外兼修”，讓群眾生活更方便，更舒心，更加幸福美好。江寧區(qū)以塑新特色街區(qū)提升城市空間品質(zhì)，以擦亮文化品牌厚植城市文化底蘊，以產(chǎn)城人文融合發(fā)展譜寫城市活力新篇，這些無不傳遞著民生至上的溫度，體現(xiàn)著品質(zhì)優(yōu)先的態(tài)度。

塑新特色街區(qū)：提升江寧空間品質(zhì)。城市公共空間是城市形體環(huán)境中最易識別、最能為城市帶來活力的空間。江寧區(qū)扣住民生“根”，塑造文化“魂”，提升品位“神”，實現(xiàn)“建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、魅力可品味”，建成一批品質(zhì)型“城市客廳”、活力型“美麗街巷”。在打造現(xiàn)代時尚的品質(zhì)型“城市客廳”方面，江寧區(qū)建成百家湖、楊家圩、東山、九龍湖四大“城市客廳”，結(jié)合公園布局建設“梧桐語”小型城市客廳，提升城市公共空間服務功能和環(huán)境品質(zhì)。如百家湖1912 街區(qū)充分利用周邊自然景觀整體打造，提出“湖＋灣＋街”的休閑文化內(nèi)涵，通過特色化改造，提升建筑品質(zhì)和商業(yè)氛圍，激活了街區(qū)熱度，成為集多業(yè)態(tài)為一體，全客層廣業(yè)態(tài)、多功能的國際化智慧型特色街區(qū)。在建成觀景慢行的活力型“美麗街巷”方面，江寧區(qū)重點實施重要道路環(huán)境綜合整治，通過特色活力街巷升級改造，打造南京美麗街道示范項目，體現(xiàn)江寧特色與魅力，建成了以湖濱路街區(qū)為典型代表的活力型“美麗街巷”，將其從靜謐低調(diào)的居民區(qū)小路逐漸發(fā)展成為重點打造的商業(yè)街區(qū)，充分釋放區(qū)域優(yōu)勢，成就特色品牌街區(qū)。

擦亮文化品牌：厚植江寧文化底蘊。提升城市品質(zhì)，需要不斷增強城市的文化底蘊，把文化建設放在突出位置，用文化涵養(yǎng)城市氣質(zhì)，彰顯城市品格。江寧區(qū)以培育“開放包容、創(chuàng)新創(chuàng)意、現(xiàn)代時尚、文明向上”的文化特質(zhì)為依托，擦亮文化服務品牌，構筑高品質(zhì)“文化家園”。一方面，以“江寧·共讀”計劃建設“學習型社會”。面向全區(qū)黨員干部，共讀時政理論、科技創(chuàng)新、社會建設、數(shù)字城市、國企改革等書目，通過“線上直播領讀、線下分享交流”，營造“在全區(qū)來一個大學習”的濃厚氛圍，推動中央和省市精神家喻戶曉、深入人心?！敖瓕帯す沧x”計劃已然成為大力推進全民閱讀的“新撬桿”、有效提升干部素質(zhì)的“助力器”、高效落實重點工作的“壓艙石”。另一方面，以高質(zhì)量公共文化服務涵養(yǎng)“江寧氣質(zhì)”。精心組織策劃第22 屆“江寧之春”群眾文化活動，全年開展各類文化活動千場以上，以“悅讀江寧”為品牌，引領開展系列子品牌活動331 場。通過深入挖掘江寧文化資源，打造江寧特色文化品牌，有力推動江寧區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提振，公共文化服務提質(zhì)，文化空間載體提檔。

融合產(chǎn)城人文：譜寫江寧活力新篇。特色小鎮(zhèn)作為質(zhì)量經(jīng)濟與品質(zhì)生活的重要起點以及城鄉(xiāng)聯(lián)動的重要紐帶，已成為提升城市品質(zhì)和魅力的重要增長極。江寧區(qū)緊抓全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育的契機，按照“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活”的總體目標，將南京未來科技城精心打造成南京未來網(wǎng)絡小鎮(zhèn)，提升城市品質(zhì)，激發(fā)城市活力。作為產(chǎn)城人文融合的典型，南京未來網(wǎng)絡小鎮(zhèn)通過特色產(chǎn)業(yè)打造、“三生”融合優(yōu)化、以人為本制定政策機制等方式，差異化推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量建設。一是借助區(qū)域內(nèi)江蘇省未來網(wǎng)絡創(chuàng)新研究院和南京“無線谷”核心通信技術國家實驗室的優(yōu)勢，以新一代信息技術為聚焦點，瞄準網(wǎng)絡通信、智能制造兩大主導產(chǎn)業(yè)，通過堅持科創(chuàng)優(yōu)先、拓展國際國內(nèi)科創(chuàng)合作空間、高水平培育科技創(chuàng)新主體等方式，高水平打造“科技、創(chuàng)新、智慧”的特色產(chǎn)業(yè)基地。二是通過“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合理念，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游規(guī)劃、城市規(guī)劃以及生態(tài)規(guī)劃等體系，建成產(chǎn)業(yè)空間承載力強、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)優(yōu)、功能配套設施全、交通智慧化程度高的特色小鎮(zhèn)核心區(qū)。三是積極探索特色小鎮(zhèn)體制機制與管理運營模式創(chuàng)新，通過制定深化人才政策、創(chuàng)新人才激勵機制、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺、創(chuàng)新小鎮(zhèn)決策咨詢機制，高效能激發(fā)小鎮(zhèn)發(fā)展活力。通過高標準高質(zhì)量建設，南京未來網(wǎng)絡小鎮(zhèn)形成以創(chuàng)新為引領和支撐的經(jīng)濟體系及發(fā)展模式，建成省市領先的科創(chuàng)人才園區(qū)，打造網(wǎng)絡通信、智能制造等未來產(chǎn)業(yè)新高地，走出科創(chuàng)引領產(chǎn)業(yè)新路徑。目前，小鎮(zhèn)已入選全國特色小鎮(zhèn)50 強及江蘇省、南京市兩級特色優(yōu)秀小鎮(zhèn)，成為“第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”，被定為“全球未來網(wǎng)絡發(fā)展峰會”永久會址，走在全國特色小鎮(zhèn)建設前列，發(fā)揮了示范引領作用。