以產(chǎn)教融合助推職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

朱慧芹

作為國民教育體系不可或缺的組成部分，職業(yè)教育具有與普通教育同等重要的地位。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求更加緊迫，而職業(yè)教育作為一種教育類型的特殊性在于，它直接面向市場、面向企業(yè)，服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)定位。［1］加快構(gòu)建與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系并賦予職業(yè)教育新的科學內(nèi)涵，以產(chǎn)教融合助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以校企合作培養(yǎng)中國式現(xiàn)代化急需的高素質(zhì)技能型人才，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的時代課題。

一、以產(chǎn)教融合推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密，對助推經(jīng)濟社會發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增進人民福祉具有戰(zhàn)略意義，對于教育現(xiàn)代化的重要性不言而喻。2019 年國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出：“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化?！秉h的十八大以來，習近平總書記圍繞發(fā)展新時代職業(yè)教育發(fā)表了一系列重要論述，系統(tǒng)回答了“為什么辦職業(yè)教育”“辦什么樣的職業(yè)教育”等理論和實踐問題。尤其是關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作的相關(guān)重要論述，為“怎樣辦職業(yè)教育”“怎樣給職業(yè)教育提供支持”提供了根本遵循和實踐指引。［2］

深化產(chǎn)教融合，有利于推動新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。健全與完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十九大報告提出，要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，將產(chǎn)教融合、校企合作提高到了推進教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度；黨的二十大報告進一步強調(diào)，要“推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”［3］，在將職業(yè)教育與普通教育視為同等重要的同時，明確了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展方向。推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持面向企業(yè)和市場、服務區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的辦學方向，推動教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、人才鏈與創(chuàng)新鏈有機銜接，使職業(yè)教育的類型定位更加清晰、社會評價穩(wěn)步提升。

促進校企合作，能夠為推進中國式現(xiàn)代化提供人才支撐與技術(shù)保障。各類職業(yè)院校畢業(yè)生，逐漸成為現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一線從業(yè)者的主要來源，成為建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量?！吨袊殬I(yè)教育發(fā)展報告(2012—2022 年)》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：截至2022 年，我國各類職業(yè)院校共開設1300 多個專業(yè)，10 年間累計為各行各業(yè)培養(yǎng)并輸送6100 萬高素質(zhì)勞動者與技術(shù)技能人才。［4］健全校企合作、多方參與的職業(yè)教育多元化辦學格局，不僅有利于企業(yè)深度嵌入職業(yè)教育協(xié)同育人鏈條，提升職業(yè)教育的辦學層次和學科專業(yè)的適用性；而且有利于解決企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級面臨的高技能人才短缺問題，為健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供源源不斷的人才支撐。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的產(chǎn)教融合困境

當前我國已進入新發(fā)展階段，對打造職業(yè)教育品牌，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)建學校、行業(yè)組織、上下游企業(yè)等多元主體共同參與的產(chǎn)教融合共同體提出了更高要求。但從我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合現(xiàn)狀看，職業(yè)教育與建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設教育強國的要求相比，仍然存在專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、辦學水平與區(qū)域發(fā)展人才供給需要不平衡、企業(yè)參與職業(yè)教育不深入、職業(yè)技能實訓基地建設有待加強等突出問題。

職業(yè)教育人才培養(yǎng)供需失衡，總體規(guī)模與企業(yè)實際需求不相適應。隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和科技革命的持續(xù)演進，企業(yè)對高素質(zhì)技能型人才的數(shù)量、質(zhì)量需求明顯提高，但當前職業(yè)院校人才有效供給與企業(yè)現(xiàn)實需求之間存在嚴重的結(jié)構(gòu)性失衡。雖然我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，但職業(yè)教育的總體規(guī)模仍落后于經(jīng)濟社會發(fā)展，與建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應。目前我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)主要集中在中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育層次，本科與專業(yè)碩士等高端技術(shù)技能人才相對匱乏。技術(shù)工人數(shù)量短缺問題仍然突出，高技能人才空缺崗位與求職人數(shù)比率長期保持在2 以上，而一些緊缺工種高級技師的求人倍率一度達到3.1。以制造業(yè)為例，《人民日報》對制造業(yè)企業(yè)發(fā)起的一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：高達73%的被調(diào)查企業(yè)認為“技術(shù)技能人才缺乏”是制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最主要因素。教育部等多部門共同編制的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預測，到2025 年，我國制造業(yè)十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才需求為6192 萬人，未來幾年內(nèi)技能型人才缺口將達到2986 萬。［5］

職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)學脫節(jié)，導致不同程度的“排斥效應”。從我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及短期趨勢看，職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)周期性調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新尚未實現(xiàn)同頻共振。一是職業(yè)院校自身受基礎(chǔ)設施、師資隊伍等諸多條件制約。不同職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學資源具有差異性，部分職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設置與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型嚴重脫節(jié)，受自身條件限制不得不向辦學成本相對較低的專業(yè)傾斜，而不是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實際需要確定專業(yè)招生規(guī)模。二是職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏耦合性。職業(yè)院校與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)適配性不強，專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度偏低，不同程度地造成了產(chǎn)教融合方面的“水土不服”。由于對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的人才需求缺乏科學規(guī)劃和合理預測，低成本專業(yè)設置過多而緊缺專業(yè)開設較少，無法很好地適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

企業(yè)缺乏深度參與，產(chǎn)教融合的主體作用尚未充分發(fā)揮。企業(yè)是職業(yè)教育的人才輸出主體，理應發(fā)揮其在職業(yè)教育人才培養(yǎng)尤其是產(chǎn)教融合過程中的主體作用。但從現(xiàn)實情況看，企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的積極性、主動性不足。一是企業(yè)對職業(yè)教育的經(jīng)費投入與職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度不相匹配。以產(chǎn)業(yè)企業(yè)對高等職業(yè)教育的經(jīng)費投入為例，《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示：2013—2018 年，全國產(chǎn)業(yè)企業(yè)對高等職業(yè)教育的經(jīng)費投入呈逐年下降趨勢。二是企業(yè)因過度追求經(jīng)濟效益而忽視了職業(yè)教育的教育功能和社會功能。部分企業(yè)過于強調(diào)經(jīng)濟效益在校企之間的分配權(quán)重，在參與學生就業(yè)、項目研發(fā)方面積極性較高，而在職業(yè)院校專業(yè)設置、課程體系、校內(nèi)外實訓基地建設等方面缺乏合作興趣。三是職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式陷入“企業(yè)依附論”誤區(qū)。部分職業(yè)院校將產(chǎn)教融合、校企合作簡單理解為服務企業(yè)、解決學生就業(yè)，而在吸引企業(yè)全方位參與職業(yè)教育方面缺乏有效手段，難以適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高技術(shù)技能人才的整體需求。

三、以產(chǎn)教融合推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑

職業(yè)院校與企業(yè)在資源稟賦方面具備各自優(yōu)勢：職業(yè)院校擁有豐富的教學資源，具備科研攻關(guān)的師資隊伍優(yōu)勢；而企業(yè)立足產(chǎn)業(yè)前沿、面向市場，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢深入了解并具有資本、技術(shù)、設施、管理等方面的要素優(yōu)勢。產(chǎn)教融合有利于發(fā)揮校企雙方資源優(yōu)勢，通過校企共建協(xié)同創(chuàng)新平臺，提高教師科研能力和科研成果轉(zhuǎn)化率，推動職業(yè)教育技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化；通過產(chǎn)教融合對接區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，針對性重構(gòu)職業(yè)教育課程體系，推動職業(yè)教育和區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同高質(zhì)量發(fā)展。

建設高質(zhì)量職業(yè)教育專業(yè)體系，實現(xiàn)學校專業(yè)鏈與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。職業(yè)教育領(lǐng)域的產(chǎn)教融合，是指職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)企業(yè)的互促互進、雙向賦能，既包括職業(yè)院校專業(yè)體系對區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的無縫嵌入，也包括職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求的雙向?qū)?。一是推進職業(yè)院校專業(yè)體系與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準對接。職業(yè)院校應明確所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，將自身優(yōu)勢專業(yè)與區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)有機銜接，建立起緊密聯(lián)系區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系。結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與對職業(yè)技能人才的實際需求，健全職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)更新機制，實現(xiàn)專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求的同頻共振。二是提高職業(yè)教育專業(yè)集群與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群之間的耦合度。從區(qū)域發(fā)展布局出發(fā)及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)整體布局，在科學分析產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈圖譜的基礎(chǔ)上對專業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化重組，針對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要，培育一批聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、體現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的特色專業(yè)集群，從而實現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接。

創(chuàng)新產(chǎn)教融合協(xié)同育人機制，實現(xiàn)學校教學過程與企業(yè)生產(chǎn)過程的精準對接。提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標與企業(yè)崗位職業(yè)能力的契合度，以創(chuàng)新協(xié)同育人機制打造校企育人共同體，以“訂單式”“菜單制”教學提升人才培養(yǎng)實效，為企業(yè)量身定制應用型技術(shù)人才甚至是高端領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。一是探索職業(yè)院校與企業(yè)產(chǎn)教融合協(xié)同育人機制。以職業(yè)教育聯(lián)盟等實體化運行模式，支持企業(yè)深度參與職業(yè)教育教學標準制定、課程教材開發(fā)、職業(yè)技能人才培養(yǎng)方案制定、學生綜合評價等全過程，實現(xiàn)職業(yè)教育人才供給與行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的高度耦合。二是提高人才供給端與產(chǎn)業(yè)需求端的匹配度。以產(chǎn)教融合協(xié)同育人為關(guān)鍵著力點，完善職業(yè)院校技術(shù)技能創(chuàng)新平臺，校企合作開發(fā)特色化應用課程、共同設立實習實訓基地，破解普遍存在的人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)難題。三是實現(xiàn)教學過程與生產(chǎn)過程的精準對接。將職業(yè)院校教學過程中的學科知識與企業(yè)生產(chǎn)過程的流程、方法等有機銜接，逐步形成“多崗適應、專崗精通”的課程體系，使職業(yè)院校學生在真實生產(chǎn)環(huán)境、標準化作業(yè)流程中提升專業(yè)技能。

打造產(chǎn)教融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展匯聚新動能。為匯聚職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展新動能，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)應用型、復合型、創(chuàng)新型人才，2020 年7 月發(fā)布的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設指南（試行）》鼓勵區(qū)域龍頭企業(yè)聯(lián)合優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校，圍繞區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)集群打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。作為適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要、助推職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新型組織模式，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院有利于促進職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)深入合作、協(xié)同發(fā)展。［6］一是創(chuàng)新區(qū)域化產(chǎn)教融合機制，以專業(yè)集群建設支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立行業(yè)協(xié)會主導、優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與、職業(yè)院校聯(lián)合組織的產(chǎn)教融合聯(lián)盟，激發(fā)校企全方位合作、服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力，打通職業(yè)院?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)教融合發(fā)展的“最后一公里”。二是打造“人才培養(yǎng)—科技研發(fā)—就業(yè)實踐”三位一體平臺，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。推動職業(yè)教育教學、專業(yè)技能人才培養(yǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，鼓勵龍頭企業(yè)與職業(yè)院校共同制定人才培養(yǎng)方案、共同參與課程設計、共同開發(fā)數(shù)字化教學資源，把產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一線的新方法、新技術(shù)、新工藝引入職業(yè)教育教學實踐，以應對科技革命、產(chǎn)業(yè)變革對高素質(zhì)技能型人才的動態(tài)需求。三是強化行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)功能，發(fā)揮其業(yè)務指導、產(chǎn)業(yè)調(diào)研、職業(yè)評價功效。《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出，積極發(fā)展產(chǎn)教融合中介組織和服務性企業(yè)，促進校企緊密聯(lián)結(jié)。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設過程中，應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)的橋梁紐帶作用，促進龍頭企業(yè)、職業(yè)院校有效溝通，幫助校企雙方建立風險共擔、利益共享、優(yōu)勢互補的合作共贏機制。