中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的困境擺脫與推進(jìn)方略

唐 旭 楊維東

黨的二十大報(bào)告指出，要以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)式現(xiàn)代化已然成為新時(shí)代中國(guó)各方面創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。改革開放四十余年來，黨和政府一直高度重視“三農(nóng)”工作?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出，要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。由此可知，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)并非僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)模式革新等，而是要立足國(guó)情農(nóng)情、體現(xiàn)中國(guó)特色、厚植人文底蘊(yùn)。推動(dòng)以人為本的中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，成為新時(shí)代的重大命題，亟須科學(xué)合理構(gòu)建中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

圍繞如何推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)這一核心問題，一些學(xué)者展開了分析討論，主要集中在中國(guó)式現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三個(gè)方面：一是中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯研究。有學(xué)者圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程［1］、中國(guó)與世界等多方矛盾作用［2-3］、馬克思主義中國(guó)化“兩個(gè)結(jié)合”的雙向互動(dòng)［4］等視角深刻闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史邏輯；還有部分學(xué)者從馬克思主義現(xiàn)代化理論［5］、西方現(xiàn)代化理論［6］等角度全面論證實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的理論邏輯；其他學(xué)者則聚焦經(jīng)驗(yàn)總結(jié)［7］、開拓創(chuàng)新［8］、強(qiáng)化落實(shí)［9］等面向探討中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)與實(shí)施研究。總的來說，主要體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力［10］、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化區(qū)域布局［11］等方面。三是中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵、特征、實(shí)現(xiàn)路徑研究。一部分研究成果著力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三化融合”［12］、理論特質(zhì)［13］、實(shí)踐特點(diǎn)［14］等維度闡發(fā)中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵以及基本特征；另一部分研究成果或從宏觀層面強(qiáng)調(diào)把提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)民生活質(zhì)量作為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)［15］，或從微觀縣域?qū)用鎻?qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與投入、新型職業(yè)農(nóng)民培育、組織管理職能完善、財(cái)政支持與金融服務(wù)體系構(gòu)建、土地流轉(zhuǎn)模式與制度創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［16］。

以上研究呈現(xiàn)層層遞進(jìn)的演進(jìn)脈絡(luò)，為本文提供了有益借鑒。但進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)面臨“兩個(gè)大局”同步交織，出現(xiàn)了新的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告所提出的中國(guó)式現(xiàn)代化多個(gè)本質(zhì)特征，就是對(duì)新形勢(shì)的有效因應(yīng)?，F(xiàn)有研究要么在視角上存有偏差，要么相關(guān)政策建議僅停留在規(guī)則技術(shù)的設(shè)計(jì)之上，整體看似完善，實(shí)則缺乏一個(gè)活的“靈魂”。踏上第二個(gè)百年新征程，中國(guó)式現(xiàn)代化已然成為頂層制度設(shè)計(jì)的基本指引，成為未來中國(guó)各領(lǐng)域深化改革的方向。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須以扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化為指引，并以共同富裕目標(biāo)具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制為重要參考，用以優(yōu)化中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)路徑，使中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的方向指引與具體實(shí)踐能夠緊密結(jié)合，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展?jié)摿?，深層次?yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，進(jìn)而助力共同富裕目標(biāo)最終達(dá)成，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵闡釋及現(xiàn)實(shí)價(jià)值

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，站在新的歷史方位，厘清中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵、正確認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，對(duì)于明晰中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)路徑、踔厲奮發(fā)邁向新征程具有重要作用。

（一）中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵闡釋

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。強(qiáng)國(guó)的評(píng)價(jià)指標(biāo)雖然涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多方面，但農(nóng)業(yè)是國(guó)家一切發(fā)展的原點(diǎn)與根基，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)家繁榮富強(qiáng)、中華民族偉大復(fù)興，農(nóng)業(yè)不強(qiáng)則國(guó)家不穩(wěn)，甚至?xí)?dǎo)致國(guó)家與社會(huì)的動(dòng)蕩。需特別指出的是，農(nóng)業(yè)規(guī)模大并不能與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化直接畫等號(hào)，原因在于即使農(nóng)業(yè)規(guī)模大，但若集約化程度不高、內(nèi)部各要素相互沖突，仍然無法稱實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。進(jìn)一步而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)并不是數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民中的簡(jiǎn)單應(yīng)用，亦不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化的“并聯(lián)式”建構(gòu)，而是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“并聯(lián)”“串聯(lián)”緊密結(jié)合的現(xiàn)代化。目前關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚無明確統(tǒng)一的概念界定，學(xué)術(shù)界對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念界定多是通過中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具體內(nèi)容，以列舉的形式進(jìn)行明確。筆者認(rèn)為，可以借助“概念界定+框架特征”的方式進(jìn)一步厘清中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延，為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指明方向，鋪平發(fā)展道路?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，要建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵可以闡釋為，新時(shí)代背景下在滿足各國(guó)普適性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)整體實(shí)力已經(jīng)具有顯著的中國(guó)化時(shí)代化特色且農(nóng)業(yè)發(fā)展水平能夠?qū)ζ渌麌?guó)家起到引領(lǐng)示范作用。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的框架特征則可以具體描述為，以人本思想為核心，堅(jiān)持以人與自然和諧共生、高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)推進(jìn)人的全面發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮三者之間的平衡，持續(xù)從農(nóng)業(yè)科技和裝備、產(chǎn)業(yè)體系、綠色農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、制度支持規(guī)范等維度發(fā)力，使得農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)更加契合，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加鞏固。應(yīng)當(dāng)說，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，能促使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是能處理好農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化的相關(guān)問題［17］，一二三產(chǎn)業(yè)各類生產(chǎn)要素將會(huì)以更加創(chuàng)新高效的方式相結(jié)合，迸發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力。此外，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)還有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，打破城鄉(xiāng)壁壘，促使城鄉(xiāng)資源合理配置，科學(xué)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

（二）中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)并非單純的技術(shù)路線或技術(shù)路徑，而是以中國(guó)式現(xiàn)代化為根本導(dǎo)向，以共同富裕目標(biāo)為基本指引，以此減少地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。首先，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路。無論是共同富裕還是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，最根本的目的是讓全體人民在物質(zhì)和精神富足的基礎(chǔ)上，不斷提升人民的獲得感幸福感安全感，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，這種以人為核心的人本思想是共同富裕目標(biāo)與中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)規(guī)定。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的一種預(yù)設(shè)與期許，深層次上仍是按照馬克思主義基本理論，對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革，以此提高社會(huì)生產(chǎn)效率，催生深層次發(fā)展的資源力量。這種資源力量的沉淀與突破，實(shí)質(zhì)上就是物質(zhì)與精神的雙向積累，可以明顯縮減人均收入差距，是共同富裕得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。其次，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有利于扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。一方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有力舉措。進(jìn)入新時(shí)代，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨一定瓶頸，短期突破并獲得更高層次發(fā)展的可能性較低。反觀農(nóng)業(yè)，其發(fā)展的潛力較大，尤其是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、大食物觀以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方略的提出，更是為農(nóng)業(yè)獲得突破性進(jìn)展提供了可能，打通了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的痛點(diǎn)與堵點(diǎn)。另一方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有利于構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)中部分生產(chǎn)要素所具備的可流通、可交易屬性，使得這部分生產(chǎn)要素天然試圖增值。因此，只要堅(jiān)持底線思維，推動(dòng)這部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上自由流動(dòng)、自由結(jié)合創(chuàng)新，就能有效將國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)緊密融通在一起，這既能順利將“蛋糕”做大，又能為分好“蛋糕”提供前提。最后，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)能為世界提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與范本。西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更加契合社會(huì)進(jìn)化理論，其所實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基于私有制基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)巨大的發(fā)展成果服務(wù)于小范圍的精英群體，廣大勞動(dòng)者仍處于被剝削、被壓迫的狀態(tài)。而我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本邏輯是立足于人口規(guī)模巨大化的客觀情況，實(shí)行共建共治共享，每一位勞動(dòng)者都是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)者、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制度的改革者以及中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果的享有者，勞動(dòng)者的主體地位得到充分彰顯，勞動(dòng)者的積極性獲得了極大的提升，從根本上為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)注入源源不斷的動(dòng)能。這是對(duì)西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的革新與突破，給了那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立的國(guó)家和民族提供了一個(gè)全新的選擇。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的困境

中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化的客觀要求，為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供了動(dòng)力，但中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域各方面目前還面臨著一些困境。只有聚焦生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的革新、互動(dòng)，將扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)作為檢視標(biāo)準(zhǔn)，才能真正把準(zhǔn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的困境可總結(jié)為四個(gè)方面。

（一）農(nóng)業(yè)科技和裝備與中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不匹配

提高農(nóng)業(yè)科技和裝備的研發(fā)應(yīng)用水平，是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性任務(wù)。目前農(nóng)業(yè)科技和裝備與中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)尚無法高效匹配。首先，國(guó)產(chǎn)農(nóng)業(yè)科技和裝備存在大而不強(qiáng)、多而不精等問題。新時(shí)代十年中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化率有較大程度的提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大的差距，尤其是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械功能較為簡(jiǎn)單、同質(zhì)化情形較為普遍，導(dǎo)致其難以“能動(dòng)”應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域形成的異質(zhì)化問題。例如，中國(guó)雖一直牢牢守住十八億畝耕地紅線，但這些耕地分布廣泛，地形、氣候、土壤濕度等因素各異，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)因技術(shù)限制，難以生產(chǎn)出與實(shí)際耕地情形相契合的農(nóng)業(yè)機(jī)械，致使在部分地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用程度不高；又如，在沒有考慮“投入與產(chǎn)出平衡”的情況下，部分地區(qū)布設(shè)大量低水平、功能相似的農(nóng)業(yè)機(jī)械，導(dǎo)致該地區(qū)并未實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的大幅提升以及生產(chǎn)產(chǎn)出的顯著增加，反而加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。這些現(xiàn)實(shí)桎梏均體現(xiàn)出中國(guó)農(nóng)業(yè)科技與設(shè)備中的關(guān)鍵技術(shù)有待進(jìn)一步攻關(guān)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化尚有較大改進(jìn)空間。其次，農(nóng)業(yè)科技和裝備供給不平衡。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)科技和裝備供給總量逐年提升，但是供給不平衡不充分問題較為突出。例如，優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍集中于東部地區(qū)，中西部地區(qū)尤其是中西部地區(qū)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間的數(shù)字技術(shù)分布不均，農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值比重較低， 遠(yuǎn)低于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)水平［18］。鑒于農(nóng)村不同地區(qū)數(shù)字賦能的績(jī)效差距較大，農(nóng)業(yè)科技和裝備布局急需形成動(dòng)態(tài)均衡，以推動(dòng)農(nóng)村整體數(shù)字績(jī)效獲得更大突破。最后，農(nóng)業(yè)科技和裝備管護(hù)水平亟待提高。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍處于設(shè)施設(shè)備投入階段，雖然加大農(nóng)業(yè)科技和裝備的投入是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性任務(wù)，但對(duì)農(nóng)業(yè)科技和裝備的高效高質(zhì)管護(hù)亦是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提質(zhì)增效的有力舉措。數(shù)字鄉(xiāng)村所關(guān)聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)傳感器、服務(wù)器等設(shè)施一次性投入資金較大、電力資源消耗多、設(shè)備折損消耗快，投入使用后本應(yīng)進(jìn)行較為精細(xì)、專業(yè)的維護(hù)，但長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)科技和裝備重建設(shè)、輕管護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技和裝備長(zhǎng)期效益未能得到充分體現(xiàn)，甚至一些農(nóng)業(yè)科技和裝備設(shè)施存在出故障頻率較高、使用壽命較短等情形。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不適應(yīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)既要處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部要素之間、內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)鏈條之間的關(guān)系，又要處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不適應(yīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求主要體現(xiàn)在以下方面：其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系過度承載生計(jì)功能，科技、金融、人才、土地、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素尚未完全融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系本質(zhì)上更強(qiáng)調(diào)直接提高農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)民物質(zhì)生存環(huán)境。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的使命任務(wù)已經(jīng)在一定程度上發(fā)生轉(zhuǎn)換，保障農(nóng)民基本生計(jì)功能已然無法支撐中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。此時(shí)從“物質(zhì)和精神雙向富?！迸c高質(zhì)量發(fā)展的視角優(yōu)化農(nóng)民的生存生活環(huán)境、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效能、充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)逐漸成為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端化、精深化方向發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系最大程度、完整地聚合涉農(nóng)生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系功能整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。其二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部要素未形成有機(jī)協(xié)同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)亟須補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中涉農(nóng)生產(chǎn)要素尚不完整的背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)部各要素交互流動(dòng)還存在各種壁壘和屏障，要素與要素之間難以形成穩(wěn)定發(fā)展的合力，甚至還出現(xiàn)了不必要的相互損耗情形。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條呈現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失、產(chǎn)業(yè)鏈較為脆弱等表征，產(chǎn)業(yè)鏈條之間尚無法實(shí)現(xiàn)納什均衡或卡爾多—?？怂垢倪M(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)、組織難以進(jìn)行高效合作。例如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化中的龍頭企業(yè)尚未與中小微企業(yè)、農(nóng)民合作社、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成常態(tài)化規(guī)范化的合作機(jī)制，在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、利益分配機(jī)制方面尚不健全。其三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與工業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)系不夠緊密，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度亟待提升。如今一二三產(chǎn)業(yè)并未形成較為緊密的內(nèi)在聯(lián)結(jié)機(jī)制，沒有形成三大產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)效果，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間較為狹窄。此外，部分地區(qū)種植、養(yǎng)殖等仍依靠人力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本較高、收益較低。例如，中國(guó)的小麥、大豆、水稻等農(nóng)作物的種植成本高于國(guó)際市場(chǎng)。因此，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人數(shù)量較少，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，上下游企業(yè)之間亦難以形成穩(wěn)定的鏈條。有學(xué)者就指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，從而在亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中地位不高、參與程度低［19］。

（三）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力難以有效支撐中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是在人與自然和諧共生基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的視角來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨多重困境。第一，綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系尚未形成。資源的稀缺屬性是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)無法回避的現(xiàn)實(shí)，例如，耕地資源緊張等問題較為突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的深層次發(fā)展缺乏高質(zhì)量高品質(zhì)生產(chǎn)資料這一關(guān)鍵基礎(chǔ)。生產(chǎn)資料的缺乏使得科學(xué)技術(shù)革新、生產(chǎn)交易模式創(chuàng)新步履維艱，明顯影響到中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。雖然我國(guó)早已著手將綠色生態(tài)循環(huán)理念嵌入農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，但在如何構(gòu)建綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈、如何確定綠色生態(tài)循環(huán)理念嵌入農(nóng)業(yè)的范圍與程度、如何在農(nóng)業(yè)資源再生與消耗平衡基礎(chǔ)上完成中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等方面的探索仍顯不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展尚未完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的根本轉(zhuǎn)型。第二，農(nóng)業(yè)化學(xué)產(chǎn)品投放率仍處于高位。現(xiàn)階段，我國(guó)向糧食作物、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品投放的化學(xué)產(chǎn)品的安全系數(shù)仍處于世界公認(rèn)的安全閾值上線。與此同時(shí)，雖然近幾年我國(guó)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品投放量日趨減少，但施用強(qiáng)度仍高于世界平均水平?；瘜W(xué)產(chǎn)品的高強(qiáng)度施用既對(duì)自然環(huán)境造成了短期難以恢復(fù)的損害，又可能增加人體疾病發(fā)生的概率。此外，在化學(xué)產(chǎn)品施用強(qiáng)度處于高位的前提下，對(duì)化學(xué)產(chǎn)品的綠色化改造行動(dòng)尚未取得重大突破，增大了公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的擔(dān)憂，也對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品融入全球貿(mào)易體系形成了阻礙，不利于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的垃圾和污水無害化處理水平較低。長(zhǎng)久以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的張力一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要阻滯因素［20］。2021 年《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的鄉(xiāng)僅占36.94%，而鄉(xiāng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站僅有9 349 座。由此可見，農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中垃圾和污水等污染物源頭防治體系、農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系尚不完善，既難以對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)形成實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，又難以基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的環(huán)境保護(hù)壓力較大，農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率效果提升并不顯著，無法確保中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著綠色道路前進(jìn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

（四）中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的制度支持體系短板突出

農(nóng)業(yè)制度支持體系是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。制度既是行為的底線，又是行為的指引。有學(xué)者指出，制度的功能在于通過特殊強(qiáng)制力塑造對(duì)象，從而創(chuàng)造出想要的制度性效果［21］。但細(xì)致梳理相關(guān)規(guī)范性文件，可知目前中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的制度支持體系尚不完善。第一，關(guān)涉中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的法律制度欠缺。在已出臺(tái)的法律規(guī)范文件中更多是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)缺乏系統(tǒng)科學(xué)的“設(shè)計(jì)圖”與“施工圖”。雖然中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與這些概念一脈相承，但在內(nèi)涵、外延、功能、建設(shè)路徑等方面仍有不同，因而需要單獨(dú)出臺(tái)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的法律規(guī)范文本或在現(xiàn)有法律規(guī)范文本中以專章形式予以呈現(xiàn)，從理念、目標(biāo)、原則、規(guī)則等角度對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出相關(guān)規(guī)定，以增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的法律制度支持力度，為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供基本的法律制度規(guī)則指引。第二，政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本多元投入機(jī)制不健全。首先，政府投入責(zé)任并未嚴(yán)格落到實(shí)處。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村被作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障的領(lǐng)域，但各地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入主觀態(tài)度不一，各地方政府投入責(zé)任落實(shí)情況參差不齊。其次，金融機(jī)構(gòu)支持力度不夠。從農(nóng)業(yè)資源的投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出存在一定周期，整個(gè)期間需要大量人力物力財(cái)力予以保障支撐，方能確保農(nóng)產(chǎn)品作為商品納入市場(chǎng)交易體系之中。農(nóng)業(yè)因?yàn)榛貓?bào)周期較長(zhǎng)，且前期投入較大、風(fēng)險(xiǎn)高，不符合金融機(jī)構(gòu)審慎投融資理念，因而并不受金融機(jī)構(gòu)“偏愛”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民融資難、融資貴是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要阻礙因素。最后，社會(huì)資本參與機(jī)制不夠完善。社會(huì)資本尤其是多層次資本市場(chǎng)相較于政府投入、金融機(jī)構(gòu)投融資而言，其“逐利”屬性更加明顯，普通投資者承受風(fēng)險(xiǎn)能力較低，因而涉農(nóng)要素進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)獲得支持的范圍、數(shù)額較小。此外，政府、金融與社會(huì)投入未形成有效聯(lián)動(dòng)。實(shí)踐中，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)主要依靠政府的投入，這并不符合市場(chǎng)化原則，難以充分調(diào)動(dòng)與盤活農(nóng)業(yè)資源，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)保值增值，農(nóng)民的收入增益速度緩慢。第三，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的支持保障功能不彰。在“黑天鵝”“灰犀?！睒O易出現(xiàn)的時(shí)代，法律制度與多元投入機(jī)制并不是支持體系的全部，尤其是相較于工業(yè)、服務(wù)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)受氣候、土壤、地形等非人為因素影響較大，農(nóng)業(yè)承受著較高的不可預(yù)見、不可避免的損失風(fēng)險(xiǎn)，因而風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制理應(yīng)作為制度支持體系的重要組成部分。但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制難以與現(xiàn)存的各種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)完全匹配，這不利于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)業(yè)企業(yè)堅(jiān)定從事農(nóng)業(yè)的信心?？傊?，現(xiàn)有中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的制度支持體系尚有較多不完善之處，亟須進(jìn)行修訂與完善，以此提升制度支持體系的科學(xué)性、實(shí)效性、包容性、協(xié)調(diào)性。

四、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)方略

中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在攻克一個(gè)又一個(gè)難關(guān)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，而攻克難關(guān)的重要方法就是著眼于革新生產(chǎn)資料、優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系、提升可持續(xù)生產(chǎn)力、完善制度保障等方面。結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的普遍性與特殊性，“十四五”期間，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和裝備韌性，構(gòu)建健全協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，完善農(nóng)業(yè)制度支持體系，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深層次平穩(wěn)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和裝備韌性，為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

加快建設(shè)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須尊重中國(guó)人口規(guī)模巨大、人均占有資源較少的基本國(guó)情，并以此為基礎(chǔ)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和裝備韌性。第一，實(shí)現(xiàn)智能技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備高效融合，提升智能化機(jī)械使用效率。黨的二十大報(bào)告指出，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。就農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)、制造與使用而言，要加大農(nóng)業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)力度，科學(xué)把握地形地勢(shì)、氣候狀況、土壤情況、養(yǎng)殖模式、疾病診斷等具體情形，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的真實(shí)需求狀況與具體應(yīng)用痛點(diǎn)難點(diǎn)，科學(xué)搭建各類農(nóng)業(yè)機(jī)械化研發(fā)、制造的標(biāo)準(zhǔn)框架，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)制造的針對(duì)性和實(shí)用性。例如，注重采取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升行動(dòng)，綜合運(yùn)用“以機(jī)適地、以地適機(jī)”策略，從根本上提升種植領(lǐng)域農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率；推動(dòng)機(jī)器人高效應(yīng)用于畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)，替代重復(fù)、科技含量低的人力投入，提高養(yǎng)殖效率。第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技和裝備布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字績(jī)效整體提升。農(nóng)業(yè)科技和裝備需要打破畸形配置布局，強(qiáng)化整體性和差異性格局。要持續(xù)整體推進(jìn)農(nóng)村電信網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造更高速、更穩(wěn)定的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；整體加大對(duì)農(nóng)村電力、交通、物流、社會(huì)治理等領(lǐng)域的數(shù)字化智能化改造，強(qiáng)化對(duì)這些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)搜集、處理和應(yīng)用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技和裝備安全暢通運(yùn)行的底層架構(gòu)；統(tǒng)籌考慮、適度超前部署農(nóng)業(yè)科技和裝備，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)的建設(shè)，形成區(qū)域布局合理、契合發(fā)展需求、梯次分明、分工合作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技和裝備發(fā)展新格局。第三，加大農(nóng)業(yè)科技和裝備的管護(hù)水平和質(zhì)量。這是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和裝備韌性的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科技和裝備應(yīng)由傳統(tǒng)“重建設(shè)”逐漸轉(zhuǎn)為“重管護(hù)”，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和裝備運(yùn)營(yíng)質(zhì)效的目的。要進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)科技和裝備管護(hù)的主體、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，明確“由誰干”“干什么”“怎么干”等問題，統(tǒng)一管護(hù)行為標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)“搭便車”以及“各行其是”的現(xiàn)象；不斷拓寬農(nóng)業(yè)科技和裝備管護(hù)的范圍，實(shí)行分類管護(hù)、專人專管、?？顚Ｓ?，夯實(shí)管護(hù)的物質(zhì)保障；定時(shí)圍繞農(nóng)業(yè)科技和裝備管護(hù)成果開展“賽馬”比拼，對(duì)先進(jìn)的管護(hù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣，讓先進(jìn)的管護(hù)主體帶動(dòng)落后的管護(hù)主體，形成“倒逼”機(jī)制，整體提升管護(hù)水平和質(zhì)量；不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備管護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備管護(hù)水平邁上新臺(tái)階。

（二）構(gòu)建健全協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系，確保中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)

中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)離不開健全協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系，健全協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系如同中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“經(jīng)脈”，是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要?jiǎng)幽軄碓?，能有效確保中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。第一，徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系功能的根本性轉(zhuǎn)型。從單純的生計(jì)功能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民“物質(zhì)精神雙向富?！?、資本增值、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等復(fù)合型功能。加大資本有序投入農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資本將科技、人才、土地、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代涉農(nóng)生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成結(jié)構(gòu)完整、鏈條清晰的體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加契合中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的宏觀中觀微觀框架、順應(yīng)人類社會(huì)向前發(fā)展的基本規(guī)律。第二，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化水平，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化來引領(lǐng)農(nóng)業(yè)各要素協(xié)同創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興可資借鑒模式或經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展的必然結(jié)果。如農(nóng)村“三變”改革就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化的顯著表現(xiàn)，因?yàn)橹挥修r(nóng)村產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)要素協(xié)同發(fā)展到體系化的程度，企業(yè)的運(yùn)作模式才有可能適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展過程，新型經(jīng)營(yíng)主體以及由此產(chǎn)生的新型合作模式才有誕生的前提和必要?；诖?，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的作用，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，形成黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下政府機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村組織和廣大農(nóng)民群眾參與的多元主體振興格局［22］。第三，完善各產(chǎn)業(yè)間高效聯(lián)結(jié)的機(jī)制。在推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，培育與之配套的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展在各領(lǐng)域各區(qū)域缺一不可，只有三者協(xié)調(diào)發(fā)展才能使新型工業(yè)化成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化的有力支撐，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化成為農(nóng)業(yè)資源要素高速流轉(zhuǎn)的重要媒介，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為工業(yè)、服務(wù)業(yè)存續(xù)革新的穩(wěn)固基石。應(yīng)促進(jìn)農(nóng)工、農(nóng)商、農(nóng)文、農(nóng)旅深度融合發(fā)展，最大限度減少產(chǎn)業(yè)體系之間的摩擦，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。例如，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，就是要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的社會(huì)化服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、后端延伸，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量，以此強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合。 第四，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合考量，實(shí)施差異化的推進(jìn)方略，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和中長(zhǎng)期路線，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和中長(zhǎng)期路線實(shí)施過程中緊密結(jié)合國(guó)家政策導(dǎo)向，以各?。▍^(qū)、市）發(fā)展特色為依托，培育出多個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群皆具備要素吸附力，生產(chǎn)要素在不同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群中的流轉(zhuǎn)強(qiáng)化了各農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在聯(lián)結(jié)，由各農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)結(jié)形成的推動(dòng)力使得中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全面從低端向中高端躍升。

（三）提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要方面。在中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要突出新型城鎮(zhèn)化的作用，建立低碳可循環(huán)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。首先，遵循城鄉(xiāng)融合的綠色發(fā)展邏輯。當(dāng)前農(nóng)民工流動(dòng)半徑逐年縮小，農(nóng)民就近擇業(yè)已經(jīng)成為新趨勢(shì)新特點(diǎn)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三者之間的聯(lián)結(jié)，打破城鄉(xiāng)體制機(jī)制壁壘，走出一條綠色集約的新發(fā)展道路。具體而言，要注重新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，使農(nóng)民成為城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，幫助農(nóng)民在城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展過程中以及中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中謀取雙向福利，使得農(nóng)民成為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設(shè)的核心力量，充分發(fā)揮出農(nóng)民這一核心人力資源的作用，為培育新型農(nóng)民階層奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)發(fā)展的低碳綠色可循環(huán)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素相互作用，并不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息循環(huán)，其中一個(gè)要素的變更常常引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，致使事物本身性質(zhì)、結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，保障生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性、綠色化十分重要。綠色化有可持續(xù)和生態(tài)兩個(gè)層次，形態(tài)上可分為循環(huán)農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合［23］，要將可循環(huán)可持續(xù)、綠色生態(tài)理念嵌入農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域全過程各方面，形成綠色農(nóng)業(yè)的典型模式和知名品牌。 此外，還要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的綠色可循環(huán)指數(shù)評(píng)估機(jī)制，將農(nóng)業(yè)相關(guān)主體、農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)制的綠色指數(shù)劃分為高中低三個(gè)區(qū)間，并將該指數(shù)作為監(jiān)管主體作出治理決策、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)相關(guān)主體獲得政策扶持的重要依據(jù)之一。最后，提高農(nóng)業(yè)治污能力。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將農(nóng)業(yè)用水量控制下來、化肥和農(nóng)藥的施用強(qiáng)度降下來，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品的技術(shù)化、綠色化改造，有效降低化學(xué)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境和人體的損害。重點(diǎn)整治東北黑土地退化、南方地區(qū)土壤重金屬污染、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等問題，加強(qiáng)農(nóng)村土地生態(tài)修復(fù)。在守住18 億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，實(shí)施輪作休耕。與此同時(shí)，要建立生態(tài)環(huán)保智能檢測(cè)和決策平臺(tái)，通過數(shù)字技術(shù)推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中的環(huán)境數(shù)據(jù)變化，并科學(xué)優(yōu)化中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方略。要健全農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系，提升農(nóng)村污染物的處理能力和處理效率，增加鄉(xiāng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾中轉(zhuǎn)站、處理站的數(shù)量，對(duì)可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的農(nóng)業(yè)企業(yè)或者工業(yè)企業(yè)予以搬遷或者關(guān)停，從根源上減少環(huán)境污染行為的發(fā)生。

（四）完善農(nóng)業(yè)制度支持體系，為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的制度保障

中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須要充分運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域健康發(fā)展保駕護(hù)航。第一，圍繞中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容制定專門的法律法規(guī)。利用法律法規(guī)來保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是西方國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的普遍選擇，如美國(guó)作為典型的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，其積極采用法律規(guī)范完善休耕制度就是一大特色［24］。雖然中國(guó)目前已出臺(tái)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施等維度提出振興之策，但鄉(xiāng)村振興與中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)畢竟存在一定區(qū)別，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的理念、具體指標(biāo)設(shè)計(jì)、參與主體的行為底線等都需要通過立法予以直接體現(xiàn)與彰顯，因而需圍繞《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》制定中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施細(xì)則。該細(xì)則既可以單獨(dú)立法，通過法律法規(guī)的形式予以出臺(tái)，也可以直接修訂《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，設(shè)立中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)條文，融入中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的理念、原則、規(guī)則。第二，完善中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)多元投入機(jī)制。首先，要壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，并作為各地政府農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的底線性規(guī)定；建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，增加現(xiàn)代化良田建設(shè)、種源保護(hù)與研發(fā)、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域資金的投入。其次，要加大金融機(jī)構(gòu)支持中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的力度。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，強(qiáng)化金融服務(wù)的普惠性和可及性，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域傾斜性投放貸款，優(yōu)先滿足保障糧食安全的信貸需求。金融機(jī)構(gòu)還可以通過發(fā)債等方式融資，并將該資金投入中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，拓寬中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的籌資渠道。最后，要大力推動(dòng)社會(huì)資本參與中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。主板、新三板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場(chǎng)應(yīng)提高涉農(nóng)企業(yè)上市比例，政府機(jī)構(gòu)、證券交易所應(yīng)當(dāng)為涉農(nóng)企業(yè)上市募資提供專業(yè)輔導(dǎo)工作，以此幫助涉農(nóng)企業(yè)成功募資。與此同時(shí)，還要注重政府、金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)多元投入?yún)f(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，盡可能減少政府的行政干預(yù)，發(fā)揮電商等新興銷售平臺(tái)媒介功能，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化以及農(nóng)民持續(xù)增收。例如，中國(guó)部分地區(qū)創(chuàng)新推出了“云稻米”小程序和“云認(rèn)養(yǎng)”模式，吸引全國(guó)各地消費(fèi)者在線認(rèn)養(yǎng)稻田，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入翻倍增長(zhǎng)，就是典型的政府功能與市場(chǎng)效能高效結(jié)合、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格健康增長(zhǎng)的典型例證。第三，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。例如，可以逐步擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)、種植收入保險(xiǎn)等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的保險(xiǎn)種類實(shí)施范圍；各地政府還可以通過設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定金，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償，以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制形成的保障效能助力中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。