加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

徐金海 夏杰長

黨的二十大報告提出，要以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。實體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國之本、興國之基、產(chǎn)業(yè)之根，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基和支柱［1］；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)支撐，是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。因此，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不僅是新時代新征程上以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇，而且是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐。

黨中央高度重視現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要以實體經(jīng)濟(jì)為支撐。黨的二十大報告提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上。2023年4 月，習(xí)近平總書記在廣東考察時強(qiáng)調(diào)，“中國式現(xiàn)代化不能走脫實向虛的路子，必須加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”［2］。2023年5 月，習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動”［3］。

在全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，充分認(rèn)識加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略價值，剖析中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展面臨的主要問題，明確建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點任務(wù)，提出加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵舉措，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供重要支撐，是亟待解決的重大現(xiàn)實問題。

一、加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略價值

加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，對于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、統(tǒng)籌發(fā)展與安全、構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略價值。

（一）推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本支撐

黨的二十大報告提出了中國式現(xiàn)代化，并系統(tǒng)論述了中國式現(xiàn)代化的獨特內(nèi)涵、本質(zhì)要求和鮮明特征。中國式現(xiàn)代化的提出，超越了西方現(xiàn)代化的實踐邏輯，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的新途徑，為世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，宣告了一個人類全新文明秩序的誕生，具有重要的世界意義［4］。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實踐進(jìn)程中，必須建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，中國式現(xiàn)代化不能走脫實向虛的路子。從世界主要國家現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律來看，實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，離不開以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供的物質(zhì)技術(shù)支撐，脫實向虛的產(chǎn)業(yè)體系是不安全的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈隨時有可能面臨斷鏈風(fēng)險。從新中國成立以來中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷程來看，務(wù)實推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國快速實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保障。面向未來，中國作為人口大國，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，實現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須要進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略選擇

現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入加速調(diào)整期，世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，在此背景下，為維護(hù)國家安全，世界各國高度重視統(tǒng)籌發(fā)展與安全，出臺了多項措施維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多?！保?］從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)是人類工業(yè)化和現(xiàn)代化道路的開端，實體經(jīng)濟(jì)也是國際格局演進(jìn)的重要推動力，是維護(hù)發(fā)展安全的重要基石，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)［6］。雖然中國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大成就，但仍然大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，面臨“卡脖子”風(fēng)險，尚未構(gòu)建起以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；部分產(chǎn)業(yè)對國外依賴程度較大，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨斷鏈風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)安全形勢較為嚴(yán)峻。因此，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是中國統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略選擇。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措

構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央站在全局高度和戰(zhàn)略層面作出的重大決策，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃?？梢哉f，構(gòu)建新發(fā)展格局不僅是一項關(guān)系中國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，而且是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍過程中的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前到底如何構(gòu)建新發(fā)展格局，受到社會各界的廣泛關(guān)注。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，核心要義在于統(tǒng)籌發(fā)展和安全［7］，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，最大程度維護(hù)中國的產(chǎn)業(yè)安全與自主性，確保在極端情況下中國經(jīng)濟(jì)基本正常運行。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。只有打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)的生存力、競爭力、發(fā)展力，有效提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展水平，才能加快構(gòu)建新發(fā)展格局。實體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強(qiáng)盛的重要支柱，是實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通運行的重要支柱。因此，必須加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)于新發(fā)展格局建設(shè)。

（四）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，呈現(xiàn)從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”、從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級”、從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”的新特征［8］。黨的二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。然而，目前中國尚未真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量有待提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨一定困難，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要推動質(zhì)的有效提升和量的合理增長，建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系能夠為實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提供堅強(qiáng)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。推動高質(zhì)量發(fā)展，就要加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。只有堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，才能為推動高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史角度來看，世界主要發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程充分表明，實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)是推動國家現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是推動國家進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長軌道的主導(dǎo)力量，沒有強(qiáng)大的實體經(jīng)濟(jì)作支撐，就難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)存在的主要問題

新中國成立特別是改革開放以來，中國加快推進(jìn)工業(yè)化，建立了門類齊全、體系完整、規(guī)模龐大和具有較高技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為全球唯一擁有聯(lián)合國全部工業(yè)門類的國家，但與世界主要發(fā)達(dá)國家相比，中國產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平還有待提高，尚未構(gòu)建起以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，與高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的要求相比還有一定差距。總體而言，中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)還存在四方面的問題。

（一）實體經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系的根基不牢

實體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基和支柱。沒有強(qiáng)大的實體經(jīng)濟(jì)，就不可能真正建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；而沒有現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就不可能建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。雖然中國是世界性的實體經(jīng)濟(jì)大國，但中國實體經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基并不牢固，主要表現(xiàn)為三個方面：第一，中國制造業(yè)比重下降，呈現(xiàn)過早去工業(yè)化的特征。制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，制造業(yè)最能體現(xiàn)一個國家的科技實力和經(jīng)濟(jì)實力，是一個國家的經(jīng)濟(jì)命脈所系。改革開放40 多年來，中國制造業(yè)發(fā)展取得很大成效，成為世界制造業(yè)第一大國，被公認(rèn)為“世界工廠”，但中國還不是制造業(yè)強(qiáng)國。不僅如此，中國制造業(yè)比重呈下降趨勢，呈現(xiàn)過早去工業(yè)化的問題。有研究表明，中國制造業(yè)增加值在GDP 中的占比呈現(xiàn)下降趨勢，從2011 年的峰值32.1%下降至2020 年的26.2%，成為主要制造業(yè)大國中制造業(yè)下降幅度最大的國家［9］。第二，中國實體經(jīng)濟(jì)“脫實向虛”問題日益嚴(yán)峻。近年來，金融業(yè)出現(xiàn)背離實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)金融化、實體經(jīng)濟(jì)“脫實向虛”的問題日漸凸顯。具體表現(xiàn)為：在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，資金不斷流入虛擬經(jīng)濟(jì)，影子銀行體系膨脹，實體經(jīng)濟(jì)利潤率下降，且實體經(jīng)濟(jì)有效投資不足；在微觀經(jīng)濟(jì)層面，企業(yè)呈現(xiàn)金融化的發(fā)展趨勢，非金融企業(yè)增加金融資產(chǎn)投資而減少生產(chǎn)性投資現(xiàn)象引起廣泛關(guān)注［10］。第三，中國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡。在制造業(yè)中，傳統(tǒng)資源加工和資金密集型產(chǎn)業(yè)占比較高，比如在鋼鐵、銅、水泥、化纖等領(lǐng)域有數(shù)百種制造業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位，但高新技術(shù)制造業(yè)占比還較低，特別是在高端芯片、工業(yè)軟件、高端數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域自給率不足。

（二）原始創(chuàng)新能力較為薄弱，產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新力不足

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是致力于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的產(chǎn)業(yè)體系，科技創(chuàng)新為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。沒有科技創(chuàng)新的重大突破，實現(xiàn)不了科技的自立自強(qiáng)，就難以建立以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黨的十八大以來，中國高度重視科技創(chuàng)新，制定了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新水平不斷加速邁向國際第一方陣，已成為具有全球影響力的大國［11］，初步邁入創(chuàng)新型國家行列。雖然中國科技創(chuàng)新取得了巨大的成就，但也要認(rèn)識到，目前中國科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還不牢固，自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面并沒有得到根本改善，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新力還不足，主要表現(xiàn)為兩個方面：第一，基礎(chǔ)研究能力不足?；A(chǔ)研究是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新力的源泉，是實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的根基。真正的原始創(chuàng)新來自基礎(chǔ)研究，沒有扎實的基礎(chǔ)研究，就沒有關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立也就沒有支撐。改革開放以來，中國基礎(chǔ)研究發(fā)展迅速，在國際上取得了一些有影響力的成果，但整體上與國際先進(jìn)水平還有一定的差距，基礎(chǔ)研究能力還有待提升，重大原創(chuàng)性成果缺乏。從研發(fā)投入來看，2022年中國基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出為1 951 億元，占全部研發(fā)經(jīng)費的比重為6.32%，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國家15%～25%的平均水平［12］。整體而言，目前中國基礎(chǔ)研究投入不足，投入結(jié)構(gòu)也不合理，基礎(chǔ)研究投入主要是靠中央財政，企業(yè)、公益基金、慈善捐助等社會力量對基礎(chǔ)研究的投入有限。第二，關(guān)鍵核心技術(shù)存在“卡脖子”難題。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全具有重要戰(zhàn)略意義；有沒有掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，是判斷有沒有建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵指標(biāo)。由于發(fā)展起步較晚以及世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在關(guān)鍵核心技術(shù)方面的禁運，中國關(guān)鍵核心技術(shù)還存在著一些短板，在高端芯片、工業(yè)母機(jī)、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等關(guān)鍵領(lǐng)域自給率還不足。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力較弱，產(chǎn)業(yè)體系的控制力不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根本支撐，是衡量產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)，決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主可控水平、長遠(yuǎn)競爭能力和整體發(fā)展高度。當(dāng)今世界，主要制造強(qiáng)國都是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力強(qiáng)大的國家。特別是在全球價值鏈時代，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力會直接影響到一國或地區(qū)在全球分工體系中的治理能力和控制力。改革開放以來，中國積極融入全球分工體系，有效承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步加大研發(fā)能力，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力實現(xiàn)較大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系已逐漸形成自身的獨特優(yōu)勢。然而，對照現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求，并與世界主要發(fā)達(dá)國家相比，中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力依然較弱，導(dǎo)致在全球價值鏈時代中國產(chǎn)業(yè)整體處于全球價值鏈中低端，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的控制力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為兩個方面：第一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)缺失。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性等特點，是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的關(guān)鍵體現(xiàn)。雖然每年中國專利申請量居全球第一，但多是應(yīng)用型和改進(jìn)型技術(shù)，而原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的共性技術(shù)鮮見。這主要是因為，目前中國缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺，特別是跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度、開放式的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺的缺乏，導(dǎo)致中國“基礎(chǔ)研究→共性技術(shù)→產(chǎn)品開發(fā)→產(chǎn)業(yè)化”構(gòu)成的技術(shù)創(chuàng)新體系存在重大斷鏈環(huán)節(jié)；在研發(fā)組織上，面向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)的研發(fā)項目力量分散、組織碎片化，難以形成合力，導(dǎo)致中國始終沒有突破一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)［13］。第二，工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)。有研究指出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的概念來源于工業(yè)“四基”，從政府制定政策與企業(yè)具體實踐角度來看，將工業(yè)“四基”理解為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或者產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，具有針對性和可操作性，已經(jīng)被廣泛接受和傳播［14］。然而，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠的是巨大的市場規(guī)模、后發(fā)模仿技術(shù)、低成本要素供給等比較優(yōu)勢，導(dǎo)致以工業(yè)“四基”為代表的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，表現(xiàn)在產(chǎn)品上就是低端產(chǎn)品供給過剩、高端工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品短缺且市場競爭力不強(qiáng)。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平較低，產(chǎn)業(yè)體系的安全性不高

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平直接影響實體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定與安全。當(dāng)前，建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要按照自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的要求，加快實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，突破產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點卡點，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的核心是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；此外，在數(shù)字時代，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)的數(shù)字化水平也是衡量產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)體系的安全性就顯得尤為重要。目前中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平還較低，產(chǎn)業(yè)體系的安全性不高，主要表現(xiàn)為兩個方面：第一，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力較弱。有研究表明，在26 類有代表性的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)中，中國有6 類產(chǎn)業(yè)自主可控，占比為23.1%；10 類產(chǎn)業(yè)安全可控，占比為38.5%；2 類產(chǎn)業(yè)對外依賴度高，占比為7.7%；8 類產(chǎn)業(yè)對外依賴度極高，占比為30.8%［15］。第二，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)數(shù)字化水平不高。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)數(shù)字化不只是數(shù)字技術(shù)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的簡單應(yīng)用，其關(guān)鍵是掌握數(shù)字核心技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全流程全環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級。雖然中國在信息通信、零售、貿(mào)易等行業(yè)數(shù)字化水平已居于全球領(lǐng)先水平，但在高端制造、基礎(chǔ)產(chǎn)品制造、運輸倉儲等行業(yè)的數(shù)字化水平還存在一定差距［16］；并且，中國企業(yè)對于全渠道運營以及整個供應(yīng)鏈的數(shù)字化重視程度不足，目前只有16%的領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著，實現(xiàn)了供應(yīng)鏈數(shù)字化［17］。

三、把握建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點任務(wù)

瞄準(zhǔn)中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中尚存在的主要問題，未來加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)聚焦四方面的重點任務(wù)。

（一）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

自18 世紀(jì)中葉工業(yè)革命以來，世界強(qiáng)國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強(qiáng)盛。制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵舉措。因此，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要在基本穩(wěn)定制造業(yè)比重的前提下，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。一是推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中國傳統(tǒng)制造業(yè)占制造業(yè)比重超過80%，是實體經(jīng)濟(jì)的主體和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基。因此，著力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，塑造傳統(tǒng)制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造，重點推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)加快機(jī)器人應(yīng)用、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化聯(lián)結(jié)，大力支持中小企業(yè)上云上平臺；大力推廣準(zhǔn)時生產(chǎn)、柔性生產(chǎn)、精益生產(chǎn)、大規(guī)模定制等現(xiàn)代生產(chǎn)方式，增強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)對市場的反應(yīng)能力［18］。二是推進(jìn)智能制造創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，智能制造在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，已成為制造業(yè)的重要發(fā)展趨勢和主攻方向，智能制造不僅給制造業(yè)的設(shè)計、制造、服務(wù)等環(huán)節(jié)帶來根本變革，而且給產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局帶來了深刻影響［19］。加快智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和推廣，重點支持智能制造標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，拓展制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化發(fā)展空間；設(shè)立智能制造財政專項資金，重點支持高端智能裝備、新型材料以及先進(jìn)制造技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。三是推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代的來臨，制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)型制造成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢，特別是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力以及實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑［20］。聚焦重點融合領(lǐng)域，比如原材料工業(yè)、裝備制造、汽車制造、研發(fā)設(shè)計等重點行業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)化政策服務(wù)體系，打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)；開展“兩業(yè)融合”試點，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高工業(yè)設(shè)計水平，推動服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展；培育多元化融合發(fā)展主體，激活企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)在兩業(yè)融合中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（二）提高技術(shù)先進(jìn)性，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)［21］。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支柱，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅事關(guān)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，而且是維護(hù)國家安全與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的重要舉措。因此，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能有效提高現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)先進(jìn)性，增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新力，是加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。一是明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要找準(zhǔn)并補(bǔ)齊中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，又要順應(yīng)世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，集中力量加速推進(jìn)。重點推動新一代信息技術(shù)、高端裝備、集成電路、工業(yè)母機(jī)、關(guān)鍵新材料、航空航天裝備、高端數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能；緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域，打造一批具有國際先進(jìn)水平的新興產(chǎn)業(yè)集群，形成發(fā)展的新領(lǐng)域、新賽道、新引擎。二是推動未來產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為搶占世界科技競爭制高點，不斷提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)先進(jìn)性，強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局。我國在建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時期，要抓住發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供健康發(fā)展的制度環(huán)境。具體措施包括：重點發(fā)展元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息、人形機(jī)器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲能等九大未來產(chǎn)業(yè)，并加快未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；構(gòu)建面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，明確未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的關(guān)鍵核心技術(shù)，加大對未來產(chǎn)業(yè)的投入強(qiáng)度［22］；根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)在不同階段的發(fā)展特點，明確未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向，采取更加包容、更具韌性、更加綠色化的產(chǎn)業(yè)政策［23］。三是營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。重點要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極培育市場，規(guī)范市場秩序，為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境，調(diào)動各類企業(yè)的積極性；圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化市場準(zhǔn)入的審批管理程序，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)科技園；健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)技能等創(chuàng)新要素的收益分配機(jī)制。

（三）注重產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)體系是一個系統(tǒng)化、復(fù)雜化、相互支撐的有機(jī)整體，如果沒有一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供的強(qiáng)有力支撐，就不可能實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也難以構(gòu)建起以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代的來臨，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，與世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，目前中國傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，國際競爭力不強(qiáng)。因此，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激活實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。一是著力構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在數(shù)字時代，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)著力構(gòu)筑數(shù)智引領(lǐng)、平臺支撐、開放高效、普惠共享和科學(xué)治理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)［24］。加快培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場主體，分類精準(zhǔn)建立市場主體培育體系，既要建設(shè)一批具有國際競爭力的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，又要提升中小微服務(wù)企業(yè)的市場競爭力。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點，制定重點領(lǐng)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)，特別是要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，搶占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。加大對新興服務(wù)領(lǐng)域的市場開放力度，積極培育新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。二是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨產(chǎn)業(yè)融合。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，產(chǎn)業(yè)融合化是世界產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)與金融的良性循環(huán)，形成相融相長、耦合共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供應(yīng)鏈優(yōu)化、價值鏈提升。大力發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)向一體化服務(wù)總集成總承包商轉(zhuǎn)變。推動制造業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、采購分銷、生產(chǎn)控制、營運管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)向?qū)I(yè)化、高端化躍升。三是實施支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。目前關(guān)于服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠分散于各個稅種，尚未形成針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策體系。建議進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)業(yè)行業(yè)分類，對屬于新興和高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇的行業(yè)，實行更低的稅率；重點加大知識密集型服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。

（四）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，中國安全形勢不穩(wěn)定性不確定性增大，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正加速重構(gòu)，呈現(xiàn)本地化、區(qū)域化、數(shù)字化的新特征，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭遇嚴(yán)重沖擊，在不確定的國際環(huán)境下維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定成為世界各國重點關(guān)注的議題。新中國成立以來，中國通過不懈奮斗建成較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平有了質(zhì)的飛躍［25］。然而，目前中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全還面臨著較大風(fēng)險，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面并未得到根本改變，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨較大斷裂風(fēng)險。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國正處于以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全性、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，是建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心內(nèi)容。一是構(gòu)建“以我為主”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，要抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向本土化和區(qū)域化發(fā)展的新趨勢，加快構(gòu)建“以我為主”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，構(gòu)筑自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。重點深化與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，加速形成“以我為主”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系；積極“擴(kuò)鏈”，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，提高中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中的話語權(quán)和影響力；以暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)為重點，構(gòu)建安全、自主、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，補(bǔ)齊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)中的短板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。二是建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全與韌性管理體系。針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的“卡脖子”難題，定期分析重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)外部環(huán)境變化，研判重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在的可能風(fēng)險，摸清薄弱環(huán)節(jié)、找準(zhǔn)風(fēng)險點，特別是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)制定供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對方案，提升其節(jié)點支撐能力。建立綜合性、協(xié)調(diào)化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險管理與產(chǎn)業(yè)恢復(fù)機(jī)制，建立基于重大事件的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈預(yù)警體系，確保在極端情況下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。圍繞中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，與更多國家和企業(yè)開展國際合作，形成多元化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，增強(qiáng)中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。充分發(fā)揮中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系完備的優(yōu)勢，進(jìn)一步加大對外經(jīng)貿(mào)合作力度，全面參與國際產(chǎn)業(yè)分工體系，構(gòu)建合作共贏的區(qū)域平臺，助力中國企業(yè)國內(nèi)國際鏈條式發(fā)展。

四、加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵舉措

把握中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系尚存在的主要問題，瞄準(zhǔn)建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點任務(wù)，未來加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)在五個方面發(fā)力。

（一）加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題

中國關(guān)鍵核心技術(shù)長期受制于人，如果不能實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，就難以有效完成建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點任務(wù)。無論是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展以及提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，都離不開關(guān)鍵核心技術(shù)的有力支撐。一是構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。世界已進(jìn)入大科學(xué)時代，在大科學(xué)時代贏得主動權(quán)，需要構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，面向國家重大需求，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)，凝聚和集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會資源共同攻克重大科技難題的組織模式和運行機(jī)制。建立組織柔性化、力量多元化、管理規(guī)范化、行動高效化的組織模式，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板和事關(guān)國家安全的若干重點領(lǐng)域及重大任務(wù)，重點研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵核心技術(shù)；建立“揭榜掛帥”的體制機(jī)制，將制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)“張榜”出來，并挖掘具有創(chuàng)新精神的團(tuán)隊集中攻克；推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。二是構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系。在高度全球化競爭的知識經(jīng)濟(jì)時代，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題，傳統(tǒng)的封閉式創(chuàng)新已難以適應(yīng)外部高度動態(tài)與復(fù)雜的競爭環(huán)境，必須構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系，以適應(yīng)時代要求［26］。進(jìn)一步營造更加開放的環(huán)境，積極主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化科技對外合作，最大程度吸納國際創(chuàng)新資源，形成“全方位、多層次、高水平”的國際科技合作網(wǎng)絡(luò)，助力關(guān)鍵核心技術(shù)突破；構(gòu)建開放式創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建國內(nèi)企業(yè)同跨國企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)和成果交流平臺；建議由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，會同科學(xué)技術(shù)部、教育部等相關(guān)部門，研究制定《中國開放式創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃》，明確發(fā)展重點與主攻方向。三是切實發(fā)揮企業(yè)在攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題中的主體地位。要通過開放合作，優(yōu)化監(jiān)管方式，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)；充分發(fā)揮大企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的引領(lǐng)支撐作用，同時也要大力支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)的發(fā)展，形成大中小企業(yè)融通、上中下游企業(yè)協(xié)同的發(fā)展格局；堅持培育和引進(jìn)并重，加快培育對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈節(jié)點有控制力的領(lǐng)航企業(yè)，推動領(lǐng)航企業(yè)加大對關(guān)鍵核心技術(shù)的重點攻關(guān)。

（二）著力提高自主創(chuàng)新能力

提高自主創(chuàng)新能力是建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的中心環(huán)節(jié)。這是因為，突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題，最根本的是要依靠提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，彌補(bǔ)中國目前原始創(chuàng)新能力較為薄弱的短板。全球已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，傳統(tǒng)以資源、資本和勞動力為主導(dǎo)的發(fā)展模式正在轉(zhuǎn)向以科技、知識和人才為主導(dǎo)的創(chuàng)新發(fā)展模式，在知識經(jīng)濟(jì)時代建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須著力提高自主創(chuàng)新能力。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究?；A(chǔ)研究在建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中具有至關(guān)重要的地位?；A(chǔ)研究是科學(xué)之本、技術(shù)之源、創(chuàng)新之魂，突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題要加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究。建議進(jìn)一步強(qiáng)化國家戰(zhàn)略對中國基礎(chǔ)研究體系的引導(dǎo)和支持作用，加快在關(guān)系國家戰(zhàn)略實施、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得突破；構(gòu)建多元化基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，繼續(xù)加大政府投入，鼓勵企業(yè)加大基礎(chǔ)研究的投入，支持社會各界加大基礎(chǔ)研究投入，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，并結(jié)合中國的實際情況，建議將基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重從目前的6%左右提高到10%～15%；強(qiáng)化基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，打造一批聚焦專業(yè)領(lǐng)域的頂尖基礎(chǔ)研究人才和團(tuán)隊。二是優(yōu)化自主創(chuàng)新的生態(tài)。良好的自主創(chuàng)新生態(tài)，是提高自主創(chuàng)新能力的“催化劑”。大力支持自主創(chuàng)新的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制；加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，特別是要重點圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、關(guān)鍵新材料、生物技術(shù)、量子科技等高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批共性技術(shù)平臺；提升科技服務(wù)專業(yè)能力，建設(shè)一批對自主創(chuàng)新和高精尖產(chǎn)業(yè)有服務(wù)支撐作用的科技服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)。三是營造自主創(chuàng)新的宏觀政策環(huán)境。建議完善鼓勵自主創(chuàng)新的政策體系，特別是要完善創(chuàng)新激勵政策，比如實施稅收扶持政策、金融支持政策和分配激勵政策等；建立有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，特別是要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，重點加大對關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；加快建立健全科學(xué)合理的人才資源管理和開發(fā)體制，形成鼓勵提高創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的機(jī)制，為創(chuàng)新型人才的成長營造良好的環(huán)境。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化

關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，不僅是制造業(yè)賴以生存發(fā)展的重要基石，而且是衡量制造業(yè)核心競爭力的根本體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱已成為制約中國制造強(qiáng)國建設(shè)的突出問題，特別是當(dāng)前國際環(huán)境不確定性因素增多，中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力較為薄弱的問題已經(jīng)由潛在的風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的安全威脅。因此，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。一是加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的頂層設(shè)計。黨的十八來以來，中國高度重視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，成立了國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)專家委員會，并編制了《產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄》，但目前尚沒有針對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的專項規(guī)劃。建議根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的實際情況以及未來國家發(fā)展戰(zhàn)略，由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，聯(lián)合其他國家相關(guān)部門，加快編制《產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，明確產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的重點領(lǐng)域，并從經(jīng)費保障、體制機(jī)制、政策環(huán)境等多方面給予全方位支持；成立或組建推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)的資源統(tǒng)籌作用，積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素、人才要素、資本要素等向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化傾斜。二是完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新體系。建議圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，部署創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈，根據(jù)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的要求，開展原創(chuàng)技術(shù)、共性技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)；圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板和重點領(lǐng)域，培育一批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地；壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新主體，特別是要大力培育能夠掌控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點的“專精特新”中小企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)，充分發(fā)揮高等學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新體系中的作用，開展以需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，特別需要基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)支撐，主要包括標(biāo)準(zhǔn)、計量、監(jiān)測和專利。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，突破產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板和瓶頸，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的關(guān)鍵。重點建立現(xiàn)代裝備制造、關(guān)鍵新材料、工業(yè)母機(jī)等制造業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)體系，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；推進(jìn)核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心要素的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

（四）全面提升實體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化水平

在數(shù)字時代，建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要全面提升實體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化水平。雖然中國是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，但還不是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，特別是數(shù)實融合發(fā)展不平衡不充分、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)數(shù)字化水平還不高。一是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。當(dāng)前，以量子通信、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)正在全面向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域滲透，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合是建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求。構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造“研發(fā)+生產(chǎn)+供應(yīng)鏈”的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，形成數(shù)字技術(shù)設(shè)施生態(tài)、數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)和數(shù)字治理生態(tài)，完善促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合的生態(tài)系統(tǒng)［27］；提升實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的智能化能力，推動生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品智能化、服務(wù)智能化和管理智能化，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)層面的融合；利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，推動數(shù)字要素與實體經(jīng)濟(jì)要素資源充分結(jié)合。二是實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化戰(zhàn)略。提升實體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化水平，需要大力實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化戰(zhàn)略，特別是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。建議加大對重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化改造的支持，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“新基建”發(fā)展,提升重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化服務(wù)水平；推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，比如可以將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型水平納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平考核指標(biāo)。三是適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在數(shù)字時代，以5G、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景不斷拓展，適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是提升實體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化水平的重要基石。應(yīng)立足長遠(yuǎn)，強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展對實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略的支撐，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；圍繞中國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點領(lǐng)域，加快光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容提速、5G商用部署和規(guī)模化應(yīng)用，深入實施“東數(shù)西算”工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造。

（五）優(yōu)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的制度環(huán)境

建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一項系統(tǒng)工程，需要從政策層面加強(qiáng)頂層設(shè)計，著力破解影響現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的體制機(jī)制障礙，以制度創(chuàng)新優(yōu)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的制度環(huán)境。科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等要素是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要基石。優(yōu)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的制度環(huán)境，關(guān)鍵是要構(gòu)建實體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是完善科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的制度體系。在數(shù)字時代，推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要科技創(chuàng)新的賦能。科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，也離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支持。完善科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的制度體系，核心是要著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新有效供給能力、提升科技創(chuàng)新在建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的貢獻(xiàn)份額；加大對高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持力度，如提高企業(yè)研發(fā)投入抵扣額度、加大政府采購力度；瞄準(zhǔn)我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，加大科技研發(fā)投入，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。二是完善現(xiàn)代金融與實體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的制度體系。金融是實體經(jīng)濟(jì)的血脈，金融穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，但金融資本又具有逐利的天性，必須增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，防止經(jīng)濟(jì)脫實向虛，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代金融共生共榮［28］。著力推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建全方位、多層次、多渠道的金融服務(wù)體系，針對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，提供多樣化、個性化的金融服務(wù)；特別是要把金融支持實體經(jīng)濟(jì)重心放在擴(kuò)大專精特新“隱形冠軍”企業(yè)融資服務(wù)上，加大對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長期資金支持，發(fā)揮金融對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的支撐作用，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)住“基本盤”。三是完善人力資源與實體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的制度體系。人力資源是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根本源泉，是建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心要素。健全人力資源資本化機(jī)制，深化市場化改革，大力支持社會資本參與到人力資源供給體系；加快多層次人才體系建設(shè)，繼續(xù)加大各層級教育的投入力度，優(yōu)化教育資源配置，充分發(fā)揮人力資源支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；構(gòu)建新型人才培養(yǎng)體系，大力培養(yǎng)適應(yīng)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的創(chuàng)新人才、管理人才和高技能應(yīng)用型人才，為加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供人才制度保障。