高質(zhì)量推進(jìn)主糧保險路徑研究

◎凌 華 吳 奇

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“健全種糧農(nóng)民收益保障機制”。 為進(jìn)一步幫助糧農(nóng)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險， 確保糧農(nóng)種糧能獲利、 多得利， 全國各糧食主產(chǎn)省先后開展了三大主糧（水稻、 小麥和玉米） 保險， 并取得了舉世矚目的成效。 然而， 在推進(jìn)過程中還存在不少瓶頸，一定程度上阻礙了主糧保險高質(zhì)量發(fā)展。

一、 我國當(dāng)前主糧保險推進(jìn)近況

我國各級政府高度重視推進(jìn)三大主糧保險，通過試點， 由點到面， 逐步向主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣全面推開。

（一） 全國主糧保險推進(jìn)歷程

經(jīng)過多地多年試點和探索， 目前， 我國主糧保險已經(jīng)初具規(guī)模和特色。 2004 年， 主要包含三大主糧保險在內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險， 作為支農(nóng)惠農(nóng)政策列入中央一號文件； 2007 年， 國家財政撥出了10 億元資金， 在四川、 吉林、 江蘇、 湖南、 內(nèi)蒙古、 新疆等6 個省、 自治區(qū)所種植的5 個主要農(nóng)產(chǎn)品 （水稻、 玉米、 小麥、 大豆和棉花） 開展保險試點； 2020 年， 總面積11.6 億畝的三大主糧保險， 覆蓋面達(dá)70%左右； 2021 年財政部、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和銀保監(jiān)會三部門聯(lián)合發(fā)出了 （財金〔2021〕 49 號文） 《關(guān)于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》 （以下簡稱 “49 號文”）； 2022 年的中央一號文， 提出了 “實現(xiàn)三大糧食作物完全成本和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋”， 2023 年的中央一號文繼續(xù)提出了 “逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍”。

（二） 目前主糧保險主推品種

目前， 我國正在主推的主糧保險有完全成本保險和種植收入保險。 完全成本保險是一種為了保障糧食生產(chǎn)總成本收益， 避免因天災(zāi)或蟲災(zāi)受損的保險， 保險的金額覆蓋直接物化、 土地以及人工成本等糧食生產(chǎn)總成本； 種植收入保險是為了保障糧農(nóng)收入， 避免糧食作物市場價格波動的一種保險， 其金額體現(xiàn)糧價和產(chǎn)量， 覆蓋主糧種植收入。 兩種保險對象為13 個糧食主產(chǎn)省份全體糧農(nóng)， 也包括其中的適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶以及小農(nóng)戶。

（三） 補貼比例以及運作要求

兩種保險補貼比例為省級財政的補貼比例不低于25%， 在此基礎(chǔ)上， 中央財政對東部地區(qū)補貼比例為35%， 對中西部以及東北地區(qū)補貼比例為45%； 兩種保險的保障水平都不得高于相應(yīng)品種種植收入的80%， 兩種保險綜合費用率不得高于20%； 糧農(nóng)可以在主推的兩種保險中進(jìn)行自主選擇， 但不得重復(fù)投保。

（四） 保險范圍擴大投入增多

“49 號文” 要求從2021 年起， 擴大對江蘇、四川等13 個糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣兩種主糧保險的實施范圍， 當(dāng)年有500 個產(chǎn)糧大縣納入補貼范圍； 2022 年中央一號文要求在全國13 個主產(chǎn)省份共821 個產(chǎn)糧大縣實現(xiàn)主糧保險全覆蓋。 保險資金同步增多， 在內(nèi)蒙古、 遼寧、 安徽、 山東、河南、 湖北六個試點省中， 2019、 2020 年各級投入保險資金分別達(dá)7.517524 億元、 8.277002 億元（見表1）， 2021 年， 全國13 個糧食主產(chǎn)省份三大主糧保險財政投入高達(dá)148.69 億。

表1 2019、 2020 年全國6 個試點省主糧保險投入明細(xì)單位： 萬元

二、 三大主糧保險特點

經(jīng)過多年的試點和探索， 我國三大主糧保險起到了許多積極作用， 同時也顯現(xiàn)了其特有的實際規(guī)律和特點。

（一) 推進(jìn)業(yè)務(wù)困難較多

由于糧農(nóng)種糧比較效益相對較差， 承受保費的能力較小， 推廣主糧保險的難度相對較大； 加上糧食生產(chǎn)過程中受國際、 國內(nèi)各種因素的影響較多， 市場糧食價格很可能有一定起伏， 而且所種糧食受災(zāi)時間的不確定性和農(nóng)民投入成本的不確定性， 給承保機構(gòu)精準(zhǔn)確定賠付金額造成一定困難； 投保后一旦受災(zāi)， 保險公司必須付出大量人力和物力， 到眾多受災(zāi)現(xiàn)場查勘災(zāi)情， 以便及時定損， 由于大多數(shù)保險公司人手有限， 不得不依托鎮(zhèn)、 村干部或者有關(guān)人員上門查勘， 由于他們大多屬于外行， 加上遇到的幾乎都是抬頭不見低頭見的老鄉(xiāng)， 往往會礙于情面不能完全確保精準(zhǔn)定損， 影響了主糧保險的深入推進(jìn)。

（二) 災(zāi)后賠付比例較高

主糧保險面臨的大災(zāi)風(fēng)險概率明顯高于其他普通保險， 賠付比例也高于其他眾多普通保險。中國人民保險公司最近的統(tǒng)計顯示， 近幾年來開展的稻谷、 玉米等主糧保險， 平均賠付率都在八成以上， 至于玉米的賠付率則更高， 幾乎年年都達(dá)百分百， 保險公司運作壓力較大。

（三） 保險保額提升快速

目前， 我國為農(nóng)業(yè)保險提供的保費補貼比例已達(dá)空前的80%左右。 2007 年保障水平只有每畝400 元左右， 2017 年， 在200 個產(chǎn)糧大縣試點三大主糧大災(zāi)保險時， 迅猛提高到2.5 倍， 高達(dá)1000 元左右； 而2018 年啟動的主糧保險試點，平均保障水平每畝也超過了1000 元。

（四） 投保意愿分化明顯

對適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶而言， 其經(jīng)營規(guī)模較大， 投入相對也多， 種植過程中面臨的風(fēng)險相應(yīng)就大， 一般參加保險的意愿非常強烈； 對一些小農(nóng)戶而言， 他們的投保意愿相對沒有那么強烈，有的即使有意參保， 也只是對直接物化成本保險等一些相對繳費低廉賠償不多的保險感興趣。

三、 當(dāng)前主糧保險推廣存在的困難

三大主糧保險基本為種糧農(nóng)戶自主投保， 政府給予保險公司保費補貼的模式， 在實際推進(jìn)工作中， 存在許多難題亟待解決。

（一） 政府保險政策還有不足

目前國家對主產(chǎn)區(qū)小麥和稻谷的最低收購價政策實行的是全國統(tǒng)一價格， 而中央財政對東部地區(qū)， 中西部以及東北地區(qū)的參保補貼卻有10個百分點的差距 （分別為35%和45%）， 對此差距有待適當(dāng)縮?。?少數(shù)地方保險補貼資金違規(guī)使用時有出現(xiàn)， 有的還相當(dāng)嚴(yán)重。 目前的保險覆蓋面目標(biāo)為主產(chǎn)省份所有產(chǎn)糧大縣， 沒有真正做到全國所有糧農(nóng)和規(guī)模種糧大戶同樣公平合理地分享主糧保險紅利。

（二） 保險理賠存在瓶頸不少

與一般的財產(chǎn)保險不同， 主糧保險的精準(zhǔn)查勘一直困擾著各地保險公司， 一旦參保， 所種的糧食一般都在動態(tài)生長中受災(zāi)， 而且不同時期受災(zāi)情形、 受災(zāi)程度又都各不相同， 甚至大相徑庭， 在損失鑒定上比較復(fù)雜， 加上期間難免插入一些主觀因素， 保險公司與糧農(nóng)之間常常會引發(fā)各種分歧， 甚至嚴(yán)重糾紛， 少數(shù)還訴至法庭； 承保機構(gòu)工作人員有限， 理賠手續(xù)繁雜， 阻礙了主糧保險整體發(fā)展； 少數(shù)糧農(nóng)缺乏誠信， 增加了保險的經(jīng)營風(fēng)險,影響了保險公司的正常運作和經(jīng)營積極性。

（三） 糧農(nóng)風(fēng)險防范意識不強

許多糧農(nóng)對糧食種植缺乏預(yù)見性， 風(fēng)險防范意識不強， 加上糧食種植原本比較效益低， 如果因此再另外出資參保， 就感覺不值得。 大多數(shù)不愿參保的糧農(nóng)， 尤其是小農(nóng)戶， 覺得本來僅種植了幾畝地， 賠就賠了， 沒有多少， 與其聽保險公司來回解釋， 還不如趁早外出打工掙錢來得快。

（四） 糧農(nóng)了解保險政策不夠

由于宣傳力度不到位， 許多糧農(nóng)不了解主糧保險具體有哪些政策， 更不知如何選擇險種。 有的即使選擇了參保， 但是如何根據(jù)自家的實際，具體選擇哪種保險比較適合， 以及一旦受災(zāi)后，如何盡快順利申報理賠、 如何可以獲得哪些項目的理賠等等， 也不甚清楚； 還有部分糧農(nóng)竟然把主糧保險政策與國家對種糧補貼政策混為一談，認(rèn)為參加保險后， 即使沒有受損， 承保機構(gòu)也應(yīng)該給予一定金額的返還。

四、 高質(zhì)量推進(jìn)主糧保險路徑研究

習(xí)近平總書記在2020 年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)， 要調(diào)動農(nóng)民種糧積極性， 擴大完全成本和收入保險范圍。 高質(zhì)量推進(jìn)主糧保險，對確保國家糧食安全具有深遠(yuǎn)意義。

（一） 政府部門需要加大扶持和完善監(jiān)管

我國真正實現(xiàn)主糧保險時間并不長， 還有許多疑難雜癥， 需各級政府及時拿出切實可行辦法加以解決， 確保糧食安全“黨政同責(zé)” “米袋子”書記、 省長雙負(fù)責(zé)制切實有效落到實處。

1. 加大宣傳力度。保險政策的宣傳要接地氣， 形式要多樣， 讓糧農(nóng)及時方便地了解主糧保險的作用和意義， 提高種糧農(nóng)民對主糧保險的認(rèn)識。 在充分利用電視、 報刊等主流媒體宣傳的同時， 要有針對性地利用抖音或者微信公眾號等農(nóng)民喜聞樂見的各種載體進(jìn)行深入宣傳， 以不斷提高主糧保險的宣傳效果； 充分發(fā)揮基層干部示范和帶頭作用， 發(fā)揮大學(xué)生村官知識豐富優(yōu)勢， 積極開展保險知識和政策宣傳； 通過發(fā)放傳單， 直接送到農(nóng)民家庭甚至田間地頭， 盡快讓他們更新陳舊觀念， 接受新的理念， 從 “不想?！?“不愿?！?迅速轉(zhuǎn)為“我要保” “搶著?！薄?另外， 主糧保險的使用語言要盡量通俗易懂， 即使是專業(yè)術(shù)語， 也不要過于抽象， 既方便宣傳發(fā)動， 也方便農(nóng)民準(zhǔn)確理解， 更方便他們科學(xué)選擇。

2. 加大支持力度。各級政府應(yīng)多向農(nóng)業(yè)保險發(fā)達(dá)和完善的國家及地區(qū)學(xué)習(xí)， 結(jié)合實際情況，對承保機構(gòu)在稅收優(yōu)惠和保費補貼等方面， 給予扶持， 尤其對主糧保險適當(dāng)免征營業(yè)稅、 所得稅等， 切實降低主糧保險經(jīng)營成本， 提高承保機構(gòu)的經(jīng)營積極性； 對有經(jīng)濟壓力的種糧大戶和低保戶， 適當(dāng)給予一定的補貼， 幫助他們積極參保。各省級財政可結(jié)合主糧保險發(fā)展實際和下轄市縣財政承受能力， 將省級財政保費補貼資金適當(dāng)向“窮” 縣傾斜， 尤其向糧食種植貢獻(xiàn)大的產(chǎn)糧大縣傾斜。 另外， 既然國家對各主產(chǎn)區(qū)實行的是全國統(tǒng)一的最低收購價政策， 那么中央財政是否應(yīng)該從全局角度考慮， 適當(dāng)縮小對東西 （東北） 部補貼差距， 建議把東部地區(qū)補貼提高5 個百分點，即由原來補貼35%， 提高到40%左右， 進(jìn)一步用好財政資金 “四兩撥千斤” 的杠桿作用， 雖然東部地區(qū)大多經(jīng)濟發(fā)達(dá)， 但是不管是東部地區(qū)還是西部地區(qū)， 相對而言， 產(chǎn)糧大縣往往也是財政小縣， 全國800 個產(chǎn)糧大縣中， 就有105 個還是國家級貧困縣， 況且在東部地區(qū)， 無論是糧食種植的人工工資， 還是購買的農(nóng)資成本， 相對都要比西（東北） 部高些。

3. 增強監(jiān)管力度。中央和省級政府應(yīng)加強對下?lián)芙o產(chǎn)糧大縣的保險補貼資金的監(jiān)管， 確保資金不被違規(guī)使用； 縣 （市、 區(qū)） 政府有關(guān)部門要不斷加大對承保機構(gòu)主糧保費補貼資金的監(jiān)管力度， 強化對保險資金使用的審計， 確保綜合費用率不高于20%這個底線不被逾越； 督促保險公司努力降低經(jīng)營成本， 促進(jìn)其誠實經(jīng)營， 防止承保機構(gòu)虛假理賠， 甚至套取保險補貼等違法、 違規(guī)行為的發(fā)生； 繼續(xù)完善對 《農(nóng)業(yè)保險條例》 等法律法規(guī)的修改和立法工作， 促進(jìn)主糧保險在承保方式、 運作效率、 保障程度等方面有法可依， 操作更加規(guī)范有序； 一般而言， 在查勘理賠等方面， 因種種原因糧農(nóng)都為弱勢群體， 幾乎沒有多少話語權(quán)， 有關(guān)部門要督促承保機構(gòu)樹立良好的服務(wù)思想和理念， 一旦遇到災(zāi)害， 要迅速實事求是、 公開公正地開展定損理賠； 在實行常態(tài)化監(jiān)管時， 要充分利用智能化和數(shù)字化等手段， 對保險大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析， 實行交叉驗證， 不斷提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、 真實性和權(quán)威性； 主管部門要主動與承保機構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接， 及時、 有效地共享大數(shù)據(jù)， 確保隨時可以驗核、 追溯和追責(zé)， 不斷夯實主糧保險監(jiān)管質(zhì)量和實效。

4. 擴大保險實施區(qū)域。積極穩(wěn)妥推進(jìn)， 逐步擴大政策實施區(qū)域， 讓主產(chǎn)省份中不是產(chǎn)糧大縣的農(nóng)民同樣可以參加主糧保險； 要不斷加大加快改革試點步伐， 形成可推廣、 可復(fù)制的具體經(jīng)驗后， 讓產(chǎn)糧大省以外的糧農(nóng)也能盡快享受主糧保險紅利， 實現(xiàn)主糧保險真正意義上的全國全覆蓋，更好地發(fā)揮億萬農(nóng)民糧食生產(chǎn)主體作用， 實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的 “主產(chǎn)區(qū)、 主銷區(qū)、 產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、 保產(chǎn)量， 飯碗要一起端、 責(zé)任要一起扛” 夙愿。

（二） 承保機構(gòu)還需創(chuàng)新理念和優(yōu)化服務(wù)

承保機構(gòu)要不斷創(chuàng)新理念， 有效提高服務(wù)糧農(nóng)的意識、 能力和水平， 及時研究制定出符合實際情況的查勘定損標(biāo)準(zhǔn)以及操作規(guī)范， 構(gòu)建常規(guī)和非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急查勘定損管理機制， 加快推動行業(yè)示范性條款出臺。

1. 要堅持保本微利的原則。高保費是糧農(nóng)買不起保險， 不愿參保的主要原因之一， 要吃透“49 號文” 精神， 在保本微利原則厘定的基礎(chǔ)上，確保綜合費用率不高于20%， 切實有效降低保險經(jīng)營成本。 不妨參考 《機動車交通事故責(zé)任強制保險費率浮動暫行辦法》 中 “交強險費率浮動與道路交通事故掛鉤” 的做法， 根據(jù)實際制訂保險實施細(xì)則和辦法， 靈活開展主糧保險， 如果種糧農(nóng)民在上一年度里投保后， 沒有受到各類災(zāi)害，也沒有獲得保險公司的賠付款， 承包機構(gòu)在第二年收取保費時適當(dāng)降低保費金額， 這樣既可以降低農(nóng)民參保成本， 進(jìn)一步提高他們投保積極性，對承保機構(gòu)而言也有利可圖， 至少不至于吃虧；對于由貧困戶個人繳納的主糧保險款， 承保機構(gòu)根據(jù)雙方的實際情況， 給予適當(dāng)?shù)臏p免， 讓主糧保險惠及更多的農(nóng)民。

2. 要堅持糧農(nóng)滿意的方向。在實際推廣運作時， 要切實解決定損評估標(biāo)準(zhǔn)不一， 賠付難、 賠付慢， 甚至投保無門等粗放型服務(wù)模式和低效率現(xiàn)象， 切實優(yōu)化服務(wù)， 提升理賠效率。 糧農(nóng)投保后， 一旦受到災(zāi)害或者遇到突發(fā)事件， 承保機構(gòu)獲悉后， 應(yīng)迅速、 準(zhǔn)確地啟動應(yīng)急預(yù)案， 邀請有關(guān)部門一起公開、 透明地推進(jìn)各項理賠服務(wù)； 如果受災(zāi)嚴(yán)重， 在實行優(yōu)先查勘的基礎(chǔ)上， 優(yōu)化簡化理賠流程， 迅速開辟綠色理賠通道， 甚至采取特殊政策和非常措施， 實行先預(yù)付賠款， 后再補辦手續(xù)； 充分征求當(dāng)?shù)厝舜蟠砗驼f(xié)委員， 發(fā)改、 財政、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村和金融等部門， 以及糧農(nóng)代表意見建議， 合理擬訂保險條款和費率， 努力實現(xiàn)政府、 承保機構(gòu)、 糧農(nóng)“三贏”。 當(dāng)然， 讓參保農(nóng)民滿意也不是無條件的， 還需要與有效規(guī)避道德風(fēng)險有機結(jié)合起來， 在簽訂保險合同、 制訂詳細(xì)實施細(xì)則的同時， 將人為責(zé)任與自然責(zé)任嚴(yán)格區(qū)分開， 對那些企圖套取國家補貼的， 要進(jìn)行深入的分析與研究， 進(jìn)一步完善受保人科學(xué)合理的評估體系， 建立黑名單制度， 不能僅僅為了糧農(nóng)“滿意”， 讓國家有限的補貼資金受損。

3. 要堅持品種創(chuàng)新的理念。保險產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理， 可供糧農(nóng)選擇的保險品種偏少， 不能較好地滿足糧農(nóng)多樣化的實際需求， 做到愿保盡保， 是當(dāng)前糧農(nóng)不愿參保的另一個重要原因。 承保機構(gòu)要及時總結(jié)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)， 積極創(chuàng)新優(yōu)化險種， 因地制宜探索主糧保險改革創(chuàng)新試點， 探索主糧保險再保險， 開發(fā)具有地方特色、 針對性和實用性強的險種， 滿足不同農(nóng)民的各種需求。 嘗試探索以主糧保險風(fēng)險保障為基礎(chǔ)， 將保險責(zé)任延伸覆蓋到糧食種植設(shè)施設(shè)備、環(huán)境污染、 人身意外等全風(fēng)險領(lǐng)域里。

4. 要堅持引進(jìn)學(xué)習(xí)的態(tài)度。為不斷滿足主糧保險快速發(fā)展、 創(chuàng)新發(fā)展的實際需求， 要制定詳細(xì)規(guī)劃， 加快引進(jìn)保險所需的各類中高端人才，為確保主糧保險高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的人才支撐； 突出科技賦能， 依靠人工智能系統(tǒng)， 利用無人機和衛(wèi)星遙控等手段， 對田間糧食進(jìn)行長勢監(jiān)測、 產(chǎn)量預(yù)估、 風(fēng)險評估和災(zāi)情查勘， 以快速、 科學(xué)地開展定損理賠， 較大限度地減少人為因素， 大大降低經(jīng)營中的道德風(fēng)險， 極大地節(jié)約主糧保險運營成本。

（三） 種糧農(nóng)民還需提高認(rèn)知和精準(zhǔn)投保

與城市居民相比， 糧農(nóng)和適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶以及小農(nóng)戶受到的教育程度相對偏低， 對主糧保險的基本概念了解不多， 認(rèn)識不深， 因而參保的積極性、 科學(xué)性等也大相徑庭。

1. 積極參保， 盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的 “靠天吃飯”理念。我國糧農(nóng)種植糧食 “靠天吃飯” 理念歷史悠久， 甚至根深蒂固， 給種糧收益帶來了極大的挑戰(zhàn)和考驗。 對此， 糧農(nóng)要轉(zhuǎn)變思路， 全面了解主糧保險內(nèi)容和優(yōu)惠政策的同時， 積極參加主糧保險， 在給國家糧食安全作出貢獻(xiàn)的同時， 也給自己種下“安全糧” “效益糧”。

2. 科學(xué)參保， 合理選擇適合自身實際的保險產(chǎn)品。糧農(nóng)在參保時， 由于只能在直接物化成本、完全成本 （種植收入保險） 中選擇其中的一種保險， 因此必須從兩個保險品種的作用和近年投保的實際分析， 根據(jù)自己對未來糧食市場和自然災(zāi)害的預(yù)判， 選擇其中一項比較適合自己的保險險種， 如果預(yù)測自然災(zāi)害比較嚴(yán)重， 抗災(zāi)能力有限，那么選擇完全成本保險比較好， 如果覺得糧食市場風(fēng)險大， 價格波動厲害， 自己難以把握好市場，則選擇種植收入保險比較好； 對于適度規(guī)模經(jīng)營者來說， 如果資金比較緊張， 可以選擇50%參加完全成本保險， 其余50%參加種植收入保險， 以減輕種植的后顧之憂。 當(dāng)然， 目前主推的兩種保險只是種糧基本收益， 如果要想種糧獲得更高的收益， 只有把糧種好、 收好、 賣好才是最終增收的硬道理。

3. 誠信參保， 維護(hù)保險合同各方當(dāng)事人合法權(quán)益。由于糧食種植面廣量大， 加上有的種植地比較分散， 許多保險公司監(jiān)督力量嚴(yán)重不足， 而少數(shù)糧農(nóng)法律意識淡薄， 有時會虛報受災(zāi)情況，利用保險進(jìn)行欺詐， 影響了主糧保險的進(jìn)一步發(fā)展。 種糧農(nóng)民在參保時必須堅守誠實守信這一底線， 實事求是地追求合法權(quán)益、 合理利益， 堅決有效杜絕虛保、 冒保以及替保等不法行為的發(fā)生， 以進(jìn)一步構(gòu)建和諧的主糧保險市場秩序。

4.互助參保， 共同撐起糧食種植防災(zāi)抗災(zāi)保護(hù)傘。學(xué)習(xí)漁業(yè)互助保險模式 （成立漁業(yè)互助保險協(xié)會， 向會員提供保險服務(wù)， 會員遭受海嘯、雷擊、 觸礁等損失的， 協(xié)會承擔(dān)賠償責(zé)任）， 以鎮(zhèn)或村為單位， 構(gòu)建非營利性保險組織——主糧保險協(xié)會， 開展保險業(yè)務(wù)， 作為主糧完全成本保險、 種植收入保險險種的補充， 在政府推動的基礎(chǔ)上， 實現(xiàn)商業(yè)運作、 互助合作， 共同撐起糧食種植防災(zāi)抗災(zāi)保護(hù)傘， 促進(jìn)糧食生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展， 為確保國家糧食安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

結(jié) 語

主糧保險為農(nóng)民種糧撐起了“安全傘”， 使種糧“保成本” “保收入” “保效益” 成為了現(xiàn)實。盡管當(dāng)前主糧保險在實施過程中還有許多不足和矛盾需要不斷去化解， 切實去解決， 但是只要我們始終堅持以習(xí)近平總書記對糧食安全系列重要講話精神為指引， 全面深入推動主糧保險在各地落地、 生根、 開花、 結(jié)果， 使我們的倉廩更實，“壓艙石” 的作用更穩(wěn)， 維護(hù)國家安全穩(wěn)定大局的底氣更足， 貫徹落實黨的二十大 “全方位夯實糧食安全根基” 精神也將更有效、 更有底氣。