關(guān)于新時代下廣元市糧食安全黨政同責(zé)考核的實踐和思考

◎朱天明 張正軍

糧食是人類生存的基本物質(zhì)資源， 糧食安全關(guān)系國家安全。 保障人民群眾能在任何時候購買到且買得起所需的食品是維系社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件， 而社會的穩(wěn)定發(fā)展是保障國家經(jīng)濟穩(wěn)步上升的必要條件。 開展糧食安全黨政同責(zé)考核是保障糧食安全的重要抓手， 加強考核是行之有效的有力手段， 必須堅定不移地開展下去。

一、廣元市糧食安全黨政同責(zé)考核成效

廣元市位于四川省東北部， 是四川省重點糧食產(chǎn)區(qū)， 是成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地， 保障糧食安全責(zé)任重大。 近年來， 廣元市各級黨委和政府深入落實中央和省 “三農(nóng)” 工作決策部署， 聚焦“穩(wěn)農(nóng)業(yè)” 工作思路， 以 “鄉(xiāng)村振興” 為總抓手，推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎(chǔ)提效益、 糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能、 農(nóng)民增收穩(wěn)勢頭提后勁， 鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步伐提質(zhì)量， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。 同時， 廣元市充分發(fā)揮糧食物流關(guān)鍵節(jié)點優(yōu)勢， 加速推進通道優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變， 奮力推動成渝地區(qū)糧食安全保障基地建設(shè)。

（一） 壓緊壓實黨委和政府糧食安全主體責(zé)任

各級黨委和政府認(rèn)真貫徹 《地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制規(guī)定》， 切實承擔(dān)保障糧食安全主體責(zé)任， 實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)。 印發(fā) 《廣元市委常委會及其委員糧食安全工作責(zé)任清單》 《廣元市政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任清單》， 明確黨委、 政府主要負(fù)責(zé)人是本地糧食安全工作第一責(zé)任人， 黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管（含協(xié)管、 聯(lián)系）行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)的糧食安全工作負(fù)責(zé)。

（二） 不斷夯實糧食綜合生產(chǎn)能力

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，實施農(nóng)戶承包撂荒地整治“清零”行動，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利發(fā)展等資金，有力推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)技相結(jié)合，持續(xù)夯實糧食綜合生產(chǎn)能力。 創(chuàng)新縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村、村民小組四級主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任田長的耕地保護“田長制”。 全市糧食種植面積達484.1萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在160萬噸左右， 已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田279.6萬畝，已建成糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個、現(xiàn)代糧油食品園區(qū)9個。 統(tǒng)籌實施化肥減量增效、綠色種養(yǎng)循環(huán)、秸稈綜合利用、測土配方施肥技術(shù)服務(wù)，全市畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率、廢舊農(nóng)膜回收率分別達到94.93%、92.8%、88.9%， 實現(xiàn)農(nóng)藥化肥“負(fù)增長”。

（三） 不斷增強糧食儲備和應(yīng)急供應(yīng)保障能力建設(shè)

加快提升糧食倉儲能力， 全市完好倉容60.75萬噸、 油罐2.44萬噸， 其中， 平房低溫倉30.75萬噸。 全面實現(xiàn)綠色儲糧， 糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足本地糧食收儲和物流需求。 聚焦糧食市場保供能力建設(shè)， 地方政府儲備糧全部實儲到位。 建立信息化監(jiān)管系統(tǒng)， 實現(xiàn)穿透式監(jiān)管， 有效提高糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管效能。 完成各級糧食應(yīng)急預(yù)案修訂工作， 建立由13家糧油應(yīng)急配送中心、 12家糧油應(yīng)急儲運企業(yè)、 4個應(yīng)急保障中心和268個糧油應(yīng)急網(wǎng)點組成的糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道 （社區(qū)） 糧食應(yīng)急網(wǎng)點全覆蓋。 與漢中、 隴南等地簽訂 《糧食和應(yīng)急物資儲備合作協(xié)議》， 進一步增強川陜甘區(qū)域中心城市綜合保障能力。

（四） 糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展

構(gòu)建糧油產(chǎn)業(yè)大企業(yè)引領(lǐng)， 大項目推動， 集群化發(fā)展， 園區(qū)化承載的新發(fā)展格局。 開展產(chǎn)業(yè)集聚提速行動， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。 建成9個現(xiàn)代糧油食品園區(qū)， 規(guī)劃總面積擴大至5.75萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積達到97.92萬平方米。 全市31家規(guī)上糧油加工企業(yè)產(chǎn)值達80億， 蒼溪亞太油脂、 中糧油脂 （廣元） 入選首批 “天府菜油” 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟企業(yè)。 培育蒼溪梨香牌香米等“中國好糧油”2個，福牌菜籽油等 “天府菜油” “四川好糧油” 產(chǎn)品12個。 推進 “有機廣元” 建設(shè)， 認(rèn)證有機基地49萬畝、 有機證書308張、 有機產(chǎn)品365個，有機產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量躍居全省第一。

二、 進一步優(yōu)化糧食安全黨政同責(zé)考核機制的思考

保障糧食安全始終是“國之大者”，是黨中央治國理政的頭等大事。 糧食安全省長責(zé)任制基礎(chǔ)上實施糧食安全黨政同責(zé)是對糧食安全工作的再強化、再部署和再推進。 自實施糧食安全黨政同責(zé)考核后，保障國家糧食安全的責(zé)任體系全面建立，糧食儲備、 生產(chǎn)和流通等能力明顯提高。 然而，部分地區(qū)仍然存在著思想認(rèn)識不高、 考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、考核方式不合理等問題。 未來實施糧食安全黨政同責(zé)還要進一步加強地方黨政干部的責(zé)任意識，提高考核指標(biāo)的合理性、科學(xué)性及可行性，充分發(fā)揮考核結(jié)果的“指揮棒”作用，壓緊壓實地方黨委政府主體責(zé)任，補短板，強弱項，進一步完善保障體系，切實保障我國糧食安全。

（一） 強化地方黨委政府保障糧食安全的政治責(zé)任

糧食安全是戰(zhàn)略問題。 糧食安全是習(xí)近平總書記關(guān)心的“三農(nóng)”工作“三件大事”之一，事關(guān)國家長治久安和社會穩(wěn)定。 當(dāng)前， 國際形勢日趨復(fù)雜，外部環(huán)境不確定性因素加劇， 糧食作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)物資，更是重中之重。保障糧食安全是國家戰(zhàn)略、是“國之大者”。 必須從戰(zhàn)略層面認(rèn)識抓好糧食安全的重要性，進一步增強責(zé)任感和使命感。

糧食安全是政治問題。 從之前的糧食安全省長責(zé)任制到地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制， 中央把糧食安全上升到黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 政府具體負(fù)責(zé)， 黨政同責(zé)、 齊抓共管的政治高度， 把黨委對糧食安全工作的領(lǐng)導(dǎo)作為制度規(guī)定， 明確地方黨委和政府共同扛起保障糧食安全的政治責(zé)任， 強調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)糧食安全工作第一責(zé)任人， 其他班子成員對分管的行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的糧食安全工作負(fù)責(zé)， 體現(xiàn)了鮮明的政治要求和政治屬性。 必須堅持政治引領(lǐng)、 強化政治規(guī)矩， 從講政治的高度抓好糧食安全工作。

糧食安全是底線問題。 雖然近年來我國糧食產(chǎn)量連獲豐收， 但作為人口大國， 保障糧食安全形勢仍然嚴(yán)峻。 隨著國內(nèi)工業(yè)和飼料等糧食原料需求側(cè)加大， 如果我們不能從提高國內(nèi)糧食的產(chǎn)量供給側(cè)增加供給， 將導(dǎo)致進一步擴大糧食進口規(guī)模， 加大糧食安全風(fēng)險。 在不同場合習(xí)近平總書記多次強調(diào)： “中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中， 飯碗主要裝中國糧”。 把飯碗牢牢端穩(wěn)、 主動權(quán)掌握在自己手中， 這是底線， 必須守住。

(二) 改進考核指標(biāo)， 提高其考核合理性、 科學(xué)性和可行性

黨的十八大以來， 黨中央提出谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀， 確立了以我為主、 立足國內(nèi)、 確保產(chǎn)能、 適度進口、 科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略[1]。 糧食安全考核指標(biāo)要緊扣新糧食安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略， 確保黨中央、 國務(wù)院關(guān)于保障糧食安全的決策部署落地落實， 要對儲備、 生產(chǎn)和流通等重要環(huán)節(jié)的關(guān)鍵指標(biāo)進行考核， 確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、 市場運行平穩(wěn)和流通高效順暢[2]。

耕地是糧食生產(chǎn)的根基， 要特別加大對耕地的考核， 提高糧食綜合生產(chǎn)能力。 落實最嚴(yán)格的耕地保護制度， 采取長牙齒的硬措施， 要確保18億畝耕地必須實至名歸， 嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線， 農(nóng)田就是農(nóng)田， 而且必須是良田。 要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田， 真正實現(xiàn)旱澇保收、 高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

要盡量選用糧食自給率、 人均糧食占有量、糧食生產(chǎn)波動指數(shù)、 糧食儲備水平等定量指標(biāo)，提高考核的精準(zhǔn)度和針對性[3]，避免將過程性工作和部門業(yè)務(wù)工作納入進來。

要堅持必考指標(biāo)與區(qū)域特色指標(biāo)并重。 既要考核增強糧食綜合生產(chǎn)能力、 保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定、 加強糧食儲備安全管理、 保障糧食市場供應(yīng)和穩(wěn)定、 加強糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)等，又要突出區(qū)域特色[4]。 主銷區(qū)、 主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、 責(zé)任一起扛， 更加深刻認(rèn)識到在保障糧食安全中的責(zé)任和義務(wù)， 發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢[5]。 只有不同地區(qū)加強產(chǎn)銷合作， 強優(yōu)勢、 補弱項， 才能共同保障國家糧食安全。

同時， 還要構(gòu)建糧食生態(tài)環(huán)境安全考核指標(biāo)。 長期以來， 我國主要通過投入過量的化肥來提高糧食產(chǎn)量， 造成水和土壤等生產(chǎn)要素的污染， 破壞糧食生態(tài)， 降低糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。糧食生態(tài)環(huán)境安全反映糧食生產(chǎn)方式的可持續(xù)性能力， 可將作物受災(zāi)比例和單位耕地面積化肥施用量作為糧食可持續(xù)性能力的定量指標(biāo)， 科學(xué)衡量糧食生態(tài)環(huán)境安全。

（三） 有效發(fā)揮糧食安全黨政同責(zé)考核結(jié)果的導(dǎo)向作用

目前， 糧食安全考核結(jié)果主要是由糧食安全考核組經(jīng)國務(wù)院審定后向地方政府通報。 為更好地加強地方黨委政府抓糧食工作的政治意識， 體現(xiàn)考核結(jié)果的權(quán)威性和約束力， 考核結(jié)果應(yīng)由國務(wù)院通報。

考核結(jié)果向社會公開發(fā)布， 接受社會大眾的監(jiān)督， 以增加考核的知曉度。 年度糧食安全責(zé)任制考核結(jié)果應(yīng)該向地方黨委政府和社會公布， 讓廣大人民群眾知曉本地的糧食安全考核情況， 從而監(jiān)督考核結(jié)果是否作為黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及成員綜合考核評價、 高質(zhì)量發(fā)展政績考核、 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核等重要參考。

要建立賞罰分明的獎懲制度， 發(fā)揮考核結(jié)果的導(dǎo)向作用。 考核不合格的， 地方黨委政府做書面報告并提出整改措施和時限， 并在一定范圍通報批評， 以提高地方黨委政府的責(zé)任意識。 考核結(jié)果優(yōu)秀的， 相關(guān)部門要優(yōu)先考慮在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施、 糧食倉儲物流等相關(guān)資金安排和糧食專項扶持政策上傾斜， 以提高地方黨委政府重糧抓糧的積極性。 對超額完成耕地保護和糧食生產(chǎn)目標(biāo)的給予經(jīng)濟和政策獎勵， 對存在缺口的繳納經(jīng)濟補償費用。