第十五課 堅(jiān)持人民當(dāng)家作主

陳小強(qiáng)

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。

——《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》

為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨的十九大報(bào)告提出新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，并概括為“十四個(gè)堅(jiān)持 ”，其中第五個(gè)堅(jiān)持是“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主”。要想理解把握“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主”，就要緊緊圍繞強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興中心任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。

一、為什么要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主

沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。江山就是人民，人民就是江山。尊重人民主體地位，堅(jiān)持以人民為中心，保證人民當(dāng)家作主，是我們黨旗幟鮮明的一貫主張。

（一）堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是近代以來(lái)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果

近代以來(lái)，中華民族遭受苦難之重、付出犧牲之大，世所罕見(jiàn)。但是，中國(guó)人民從不屈服，不斷奮起抗?fàn)帯Ｖ袊?guó)共產(chǎn)黨誕生后，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行不懈探索和艱苦奮斗，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民奪取了新民主主義革命勝利，建立了中華人民共和國(guó)，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，在一個(gè)有著幾千年封建社會(huì)歷史的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了最廣泛的人民民主，億萬(wàn)人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。1954年9月，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度正式建立。撫今追昔，實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是深刻總結(jié)近代以來(lái)中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家作主后的主人翁精神得到充分激發(fā)，我們?cè)谝桓F二白的基礎(chǔ)上創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展奇跡，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、文化影響力、國(guó)際影響力顯著提升；人民生活由溫飽不足到全面小康，整體上徹底擺脫了絕對(duì)貧困，我國(guó)成為世界上中等收入人口最多的國(guó)家；我國(guó)長(zhǎng)期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的最有安全感的國(guó)家之一。

（二）堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性

眾所周知，我國(guó)的根本制度是社會(huì)主義制度，國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，政體是人民代表大會(huì)制度。國(guó)家和各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱都冠以“人民”的稱號(hào)，黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，這些都有力彰顯了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的基本定位。人民民主專政和人民代表大會(huì)制度也在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》以法律的形式確認(rèn)：中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家；中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。這就以根本法的形式，規(guī)定了必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全人民當(dāng)家作主制度體系，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就，使人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本原則，最大限度保障人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。

（三）人民當(dāng)家作主是不同于西方民主的全過(guò)程人民民主

我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。鄧小平同志指出：“資本主義社會(huì)講的民主是資產(chǎn)階級(jí)的民主，實(shí)際上是壟斷資本的民主，無(wú)非是多黨競(jìng)選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套?！绷?xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！睆拿裰鲗?shí)踐看，我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。比如，民法典編纂過(guò)程中先后10次公開(kāi)征求意見(jiàn)，征集到各方面意見(jiàn)102萬(wàn)條；“十四五”規(guī)劃編制工作堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，在網(wǎng)上征求意見(jiàn)時(shí)，廣大人民群眾留言100多萬(wàn)條，有關(guān)方面從中整理出1000多條意見(jiàn)建議，等等。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，可以有效避免出現(xiàn)黨派紛爭(zhēng)、利益集團(tuán)偏私、少數(shù)政治“精英”操弄等現(xiàn)象，具有無(wú)可比擬的先進(jìn)性。

二、如何保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，決定了我們能夠保證人民當(dāng)家作主，充分激發(fā)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展《中華人民共和國(guó)憲法》確立的相關(guān)制度和原則，完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展全過(guò)程人民民主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

（一）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向?！笔澜缟蠜](méi)有完全相同的政治制度模式，各國(guó)的政治發(fā)展道路應(yīng)當(dāng)由各國(guó)人民自己選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路符合中國(guó)社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)，是中國(guó)人民自愿選擇的正確道路。要堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，最關(guān)鍵的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，不斷加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加切實(shí)、更有成效地實(shí)施人民民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

（二）堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，要用制度體系保障人民當(dāng)家作主；堅(jiān)持人民通過(guò)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，保證人民依法行使選舉權(quán)利；民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，要貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法，完善人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。民族區(qū)域自治制度是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障，要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持各民族一律平等，保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國(guó)家事務(wù)管理，保障各族群眾合法權(quán)益，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。基層群眾自治制度是人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)基本政治制度，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮著凝聚人心、匯聚力量的作用，是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶。要高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，凝聚港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞力量，找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。

（四）發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主

協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰。有事多商量、遇事多商量、做事多商量，也是我國(guó)社會(huì)主義民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制等。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。要發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，形成既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

（五）健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道

要健全人民當(dāng)家作主制度體系，完善基層民主制度，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民廣泛參與國(guó)家治理和社會(huì)治理。要加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主。要完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，拓寬人民群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道，全面構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。

討論題：

1.如何充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的重要性？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾温鋵?shí)好人民當(dāng)家作主。