我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部署

□文/許培培 黃生峰

（1.深圳索信達(dá)數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司 廣東·深圳；2.武漢邁瑞醫(yī)療技術(shù)研究院有限公司 湖北·武漢）

［提要］ 我國知識產(chǎn)權(quán)（簡稱：IP）建設(shè)起步較晚，自1980年6月我國加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織，為了更好地開展國際貿(mào)易合作，我國越發(fā)重視知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局。本文對我國IP戰(zhàn)略的部署目標(biāo)進(jìn)行分析，旨在為我國IP發(fā)展提供有力的支撐。

我國最早的IP 管理制度可以追溯至清朝，19 世紀(jì)末和20 世紀(jì)初，清朝政府制定了《振興工藝給獎?wù)鲁獭贰渡虡?biāo)注冊試辦章程》和《大清著作權(quán)律》，這分別是我國近代史上首部專利法、商標(biāo)法和版權(quán)法，雖然比西方各國晚了將近200 年，但也為我國IP 保護(hù)做出了重要貢獻(xiàn)。1980 年6 月我國加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織，為了更好地開展國際貿(mào)易合作，我國第一部真正意義上的專利法頒布于1984 年3 月，并于1985 年4 月正式實施。后續(xù)，我國相繼成立了中國版權(quán)保護(hù)中心、國家知識產(chǎn)權(quán)局、商標(biāo)局等知識產(chǎn)權(quán)管理部門。黨的二十大指出，要堅定技術(shù)創(chuàng)新為第一動力，健全科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系，把技術(shù)創(chuàng)新作為社會主義現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的核心，推動社會主義事業(yè)獲得新的重大突破。多年來，我國一直在強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部署。

一、我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部署情況

（一）《保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動綱要（2006-2007年）》分析。2006 年，國家為加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保障，發(fā)布了《保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動綱要（2006-2007年）》（簡稱：綱要），旨在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)立法的建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，鼓勵自主創(chuàng)新，維護(hù)所有權(quán)人的權(quán)益，以達(dá)到高效維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的目的。綱要的目標(biāo)是進(jìn)一步提高綜合執(zhí)法力量和效能，加強(qiáng)行政部門綜合執(zhí)法與刑事案件司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和銜接，有效地抑制侵害知識財產(chǎn)的違法犯罪活動，進(jìn)一步提高中小企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和力量，促進(jìn)社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體意識的進(jìn)一步提高，并建立長效機(jī)制，以實現(xiàn)知識財產(chǎn)的有效保護(hù)。

這個階段，我國知識產(chǎn)權(quán)處于基礎(chǔ)發(fā)展階段，各方面的法律、規(guī)章、制度、規(guī)范等亟待完善。這次行動綱要重點在于打擊版權(quán)盜版、嚴(yán)查假冒偽劣商標(biāo)侵權(quán)、加強(qiáng)重點問題的治理、進(jìn)出口知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作，普及社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知，強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)的合法使用。該綱要為我國后續(xù)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）2008年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》分析。2008 年，國家頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（簡稱：綱要），意在提高國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、利用、維護(hù)和管理工作的綜合能力，提高中小企業(yè)的競爭力和國家的核心競爭力，完善知識產(chǎn)權(quán)法律管理制度，促進(jìn)國際市場的開拓和技術(shù)交流合作，實現(xiàn)國內(nèi)外雙贏的局面。

該綱要提出了五年及到2020 年的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點強(qiáng)調(diào)完善知識產(chǎn)權(quán)制度、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造與應(yīng)用和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種、國防知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域確定詳細(xì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時，在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、法制建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、國際交流合作方面制定了一系列的戰(zhàn)略措施。該綱要是我國在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略方向發(fā)展的一大進(jìn)步，為日后建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國夯實了堅固的根基。

（三）《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》分析。自2008 年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實施以來，我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、管理、法制等各方面水平明顯有所提升，基本實現(xiàn)了五年的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，為了進(jìn)一步提高我國知識產(chǎn)權(quán)綜合能力，深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)，全面改革我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀，以推動優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，此次行動計劃強(qiáng)調(diào)到2020 年我國核心技術(shù)領(lǐng)域，如工業(yè)、通信和信息化領(lǐng)域，在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化運營、管理、保護(hù)及服務(wù)方面的能力需要明顯提升，持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。

到2020 年，我國將努力建立更為完備的知識產(chǎn)權(quán)法制工作環(huán)境，提升企業(yè)創(chuàng)造、使用、維護(hù)和經(jīng)營知識產(chǎn)權(quán)的水平，讓知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識深化民心，讓知識產(chǎn)權(quán)法律制度發(fā)揮出更大的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會建設(shè)提供更多的支持。

2014 年8 月，第十二屆全國人民代表大會黨務(wù)委員會在第十次會議表決中通過了關(guān)于在北京、上海、廣州分別設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定。這一審判機(jī)構(gòu)的設(shè)立，主要是為了實現(xiàn)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中所提出的為了加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制的目標(biāo)。

（四）《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》（2016-2020年）分析。在“十二五”期間，我國積極推進(jìn)國家IP 戰(zhàn)略目標(biāo)的實施，將IP 工作融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中，使得IP 申請量大幅增加。“十三五”時期標(biāo)志著我國正在邁向IP 強(qiáng)國的新階段，這是一個具有重要戰(zhàn)略意義的機(jī)遇期。IP 是科技成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，它不僅能夠激勵創(chuàng)新，而且還能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。因此，應(yīng)該準(zhǔn)確把握當(dāng)前發(fā)展階段的新形勢新特點，深入推進(jìn)IP 領(lǐng)域改革，消除制約IP發(fā)展的障礙，全面提升IP 治理能力，以期取得突破性進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的支撐。

“十三五”時期我國IP 發(fā)展的主要目標(biāo)是改善IP 保護(hù)環(huán)境，充分發(fā)揮IP 的效益，提升IP 管理的綜合能力，實現(xiàn)2020 年IP 戰(zhàn)略行動計劃的目標(biāo)，在重大領(lǐng)域和環(huán)節(jié)獲得重要進(jìn)展，提高IP 保護(hù)和運用能力，建設(shè)一批IP 強(qiáng)省、強(qiáng)市，為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支持，為實現(xiàn)IP 強(qiáng)國的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

（五）《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》分析。經(jīng)過多年的知識戰(zhàn)略目標(biāo)的布局與實施，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)按期完成。我國知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系得到了完善，核心高價值專利的持有量大幅度增長，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的成效顯著提升，轉(zhuǎn)化運用的成果和國際影響力也有了顯著提升，全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識也有了明顯提高，出現(xiàn)了一大批具有較強(qiáng)競爭力的市場經(jīng)濟(jì)參與者，走上了一個具有特色的知識產(chǎn)權(quán)道路。

這個階段我國正處于一種全新的發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展和解決“卡頸子”的重大難題已經(jīng)迫在眉睫，為了保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，必須全面加強(qiáng)我國IP 的保護(hù)和發(fā)展。為實現(xiàn)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，我國必須嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理制度，健全有關(guān)法律及規(guī)章，推進(jìn)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)制度立法。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和管理行政綜合執(zhí)法，構(gòu)建完整的訴訟、協(xié)調(diào)、公證和維護(hù)救濟(jì)體制，并建立健全的知識產(chǎn)權(quán)侵犯懲罰性賠償管理制度，以便更好地保障知識產(chǎn)權(quán)所有人的利益。為了更好地保護(hù)和鼓勵高市場價值專利產(chǎn)品，應(yīng)改善專利資助獎勵措施和考核評價激勵機(jī)制，并發(fā)展技術(shù)密集型企業(yè)。健全無形資產(chǎn)評估管理制度，構(gòu)建一個既有激勵機(jī)制又有監(jiān)督的管理機(jī)制等。

（六）《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》分析。本規(guī)劃的目的在于落實《“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035 年）》，意在全方位強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效推動知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用，激活全經(jīng)濟(jì)社會的技術(shù)創(chuàng)新動力，促進(jìn)新的發(fā)展格局的實現(xiàn)。

以國家戰(zhàn)略為指導(dǎo)，“十四五”IP 規(guī)劃旨在推動IP 事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以滿足新時代發(fā)展的需求，全面加強(qiáng)IP 保護(hù)，實現(xiàn)IP 的有效利用和有效保護(hù)。在“十四五”時期，綜合考慮國內(nèi)外形勢，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升機(jī)遇意識和風(fēng)險防范意識，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)管理在推動新發(fā)展格局形成中的作用，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化大國的建設(shè)創(chuàng)造強(qiáng)大支持。

（七）《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035年）》分析。2021 年9月，我國相關(guān)部門發(fā)布了《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021－2035 年）》，意在全方位提升IP 創(chuàng)造、利用、維護(hù)、管理和服務(wù)水平，加快IP 強(qiáng)國建設(shè)的步伐。

到2025 年，實現(xiàn)IP 強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)，IP 環(huán)境保護(hù)更加嚴(yán)格，社會滿意度處于較高層次，IP 市場得到充分發(fā)揮，品牌競爭性得到顯著提高，從而推動我國IP 強(qiáng)國建設(shè)的發(fā)展。實現(xiàn)發(fā)明專利密集型產(chǎn)業(yè)的附加值占GDP 的比例超過了13%，版權(quán)產(chǎn)業(yè)的附加值占GDP 的比例也超過了7.5%。知識產(chǎn)權(quán)使用費對外年進(jìn)出口金額超過3，500 億元。此外，每萬總?cè)丝诔钟械母邇r值發(fā)明創(chuàng)造專利權(quán)總量能夠達(dá)到12 件等。

到2035 年，我國將大力發(fā)展IP 制度，建立完善的IP 體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育全經(jīng)濟(jì)社會IP 文化自覺，構(gòu)建全方位、多樣化的國際合作機(jī)制，實現(xiàn)中國特色、世界水準(zhǔn)的IP 強(qiáng)國建設(shè)。

二、總結(jié)

自加入世界貿(mào)易組織以來，我國在逐步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略建設(shè)。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理對提升我國核心競爭力、優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國內(nèi)國際合作方面有著重要的作用。（圖1）

圖1 我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部署目標(biāo)圖

截至2022 年底，IP 已成為科技創(chuàng)新的重要支撐，中國發(fā)明專利有效量到達(dá)421.2 萬件，每萬居民擁有高價值發(fā)明專利為9.4 件。其中，2022 年全年我國已經(jīng)授權(quán)了累計79.8 萬件發(fā)明專利。知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)是我國創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，應(yīng)提升專利的質(zhì)量，有效利用，加強(qiáng)保護(hù)，完善管理和服務(wù)，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)，全方位強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保障工作，加速實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的目標(biāo)。（通訊作者：黃生峰）