河南城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建研究

□文/劉寧寧

（鄭州商學(xué)院 河南·鄭州）

［提要］ 基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理論、文化治理理論、新公共服務(wù)理論，全面闡述與剖析河南公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的時(shí)代價(jià)值與多維轉(zhuǎn)向，促進(jìn)河南城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系提質(zhì)增效。

城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展、符合時(shí)代前進(jìn)訴求的必然抓手。文旅部印發(fā)的《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》將“推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展”作為“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作，引發(fā)廣泛關(guān)注。于河南而言，在推進(jìn)“書香河南”“美麗河南”和“文化強(qiáng)省”建設(shè)之際，積極有效構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，契合時(shí)代發(fā)展特色，切合新時(shí)代國(guó)家和社會(huì)發(fā)展要求與規(guī)律，不但能滿足居民對(duì)文化服務(wù)的基本需求，而且能提高河南整體文化素養(yǎng)與道德水平，對(duì)打造文明河南、提升河南新風(fēng)貌具有重大意義。

一、河南城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)支撐

（一）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理論。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略最早是由胡錦濤提出，期初衷是為了破解城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路，也是大幅提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，改善民眾生產(chǎn)與生活方式的必然要求。2017 年，黨的十九報(bào)告指出“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”已成為現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，因此城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也成為大勢(shì)所趨，促進(jìn)“城鄉(xiāng)的空間銜接融合、功能結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，并且城鄉(xiāng)人口、資金、技術(shù)、信息等要素能在城鄉(xiāng)間通暢流動(dòng)”。據(jù)此，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)之間在公共文化資源等方面的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化協(xié)調(diào)與共榮，成為現(xiàn)階段我國(guó)面臨的新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。

（二）文化治理理論。文化治理理念由托尼·本尼特提出，將文化視為政治治理的重要手段，且認(rèn)為文化治理的本質(zhì)就是政治治理。在國(guó)內(nèi)，最早研究文化治理的學(xué)者是何滿子，他把文化視為治理對(duì)象，提出文化治理的目的在于改良和豐富社會(huì)文化氛圍，提升文化水準(zhǔn)和趣味。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，文化治理逐漸進(jìn)入更多學(xué)者的視野，得到愈來愈多學(xué)者的重視與探索。如，吳理財(cái)就提出文化治理的主體是多元的，最終目標(biāo)是通過文化共治來達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理的目的。這一觀念體現(xiàn)出文化既是治理的內(nèi)容也是治理的手段。鄧純東也贊同文化是國(guó)家治理的關(guān)鍵對(duì)象，同時(shí)也指出文化治理是一種重要的治理機(jī)制，即政府等統(tǒng)治部門在權(quán)力范圍內(nèi)，通過一定手段將某種觀念進(jìn)行表達(dá)和實(shí)踐，希望達(dá)到社會(huì)資源有效配置，且對(duì)政治生活參與者產(chǎn)生影響，進(jìn)一步為鞏固政治統(tǒng)治、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)有秩有序發(fā)展夯實(shí)保障基礎(chǔ)。

歸納與綜合上述研究，文化治理具有對(duì)象性與工具性雙重性質(zhì)，其結(jié)果影響著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，文化治理要有確切的目標(biāo)導(dǎo)向，且需要政府、社會(huì)和群眾等多元主體的共同參與。

（三）新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)理論是因新公共管理理論在實(shí)施過程中所存的不足和不符合社會(huì)發(fā)展需求而提出的一種新的管理模式，由美國(guó)學(xué)者羅伯特·B·登哈特夫婦提出，認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公民文化需求多元化發(fā)展，政府的職能也應(yīng)該發(fā)生變化，要由“管理者”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，充分代表廣大民眾的公共利益，滿足民眾的所需所想，真正做到為群眾服務(wù)。

與新公共管理理論相比，新公共服務(wù)的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是重新審視政府和民眾之間的關(guān)系，在滿足民眾多方需求的過程中，政府不再是掌舵者，而是服務(wù)者；二是著重強(qiáng)調(diào)了民眾的公共利益至關(guān)重要，政府在做相關(guān)決策的時(shí)候，需要民眾參與，充分尊重和體現(xiàn)民眾意志和需求。目前，新公共服務(wù)理論已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于國(guó)家政府治理的過程中，成為政府開展工作的重要依據(jù)和指導(dǎo)。

二、河南城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的時(shí)代價(jià)值

（一）順應(yīng)國(guó)家文化政策制度導(dǎo)向的重要抓手。文化是一個(gè)國(guó)家和民族的靈魂所在，因此一個(gè)國(guó)家和民族只有培植高度的文化自信，才能習(xí)成開拓創(chuàng)新、勇往直前的信念與毅力，才能永筑屹立不倒的文明大廈。在此背景下，國(guó)家及各省市地方政府十分重視文化建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了多方位的文化政策制度，如《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見》《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》。這些政策均表現(xiàn)了加強(qiáng)文化和精神文明建設(shè)的重要性與必要性。其中，城鄉(xiāng)公共文化體系構(gòu)建也是文化建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)更加文明、和諧社會(huì)的重要元素，得到各界的高度關(guān)注。對(duì)標(biāo)河南省，也積極出臺(tái)了諸多文化相關(guān)的政策制度，如在《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系”等。在諸多文化政策制度的指導(dǎo)與引領(lǐng)下，探討河南城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，符合社會(huì)發(fā)展訴求。（表1）

表1 河南省關(guān)于文化發(fā)展的政策梳理（部分）一覽表

（二）契合城鄉(xiāng)民眾日益增長(zhǎng)的多元文化訴求。隨著社會(huì)生產(chǎn)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，民眾的物質(zhì)生活水平有了極大提高，對(duì)精神文化的多元需求日益提升，文化權(quán)利意識(shí)也得以萌發(fā)和強(qiáng)烈，為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)賦予了時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)支撐，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)已成大勢(shì)所趨和當(dāng)務(wù)之急。構(gòu)建完備有效的公共文化服務(wù)體系，具有雙重價(jià)值取向和意義。首先，公共文化服務(wù)體系以公眾需求為導(dǎo)向，在考量多數(shù)人文化利益和需求的基礎(chǔ)上，向廣大民眾提供高質(zhì)量、多數(shù)量的公共文化活動(dòng)和產(chǎn)品，讓廣大民眾享受文化發(fā)展成果，進(jìn)而滿足多元的文化需求。其次，公共文化服務(wù)體系是從國(guó)家和政府層面為民眾提供集精神與娛樂于一體的文化活動(dòng)和產(chǎn)品，堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則，抵制了文化中的糟粕，確保了文化活動(dòng)和產(chǎn)品積極向上的價(jià)值和品位，為滿足民眾精品化、高趣味的文化需求提供了保障。最后，公共文化服務(wù)體系的重大作用在于通過文化推動(dòng)公共生活的繁榮，超脫了文化領(lǐng)域本身的價(jià)值，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)民眾全面發(fā)展的訴求。

（三）滿足城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展要求。《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》均認(rèn)為參與文化活動(dòng)、從事文化創(chuàng)造、享受文化成果是人的基本權(quán)利之一。長(zhǎng)期以來，我國(guó)受城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鄉(xiāng)在各方面發(fā)展過程中都呈現(xiàn)出較大的差距，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村落后于城市的現(xiàn)狀，文化建設(shè)方面更是突出、顯著，導(dǎo)致鄉(xiāng)村民眾的文化權(quán)利遭到損害。面對(duì)此狀，通過公共文化服務(wù)體系構(gòu)建加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，已迫在眉睫，且意義重大。首先，通過公共文化服務(wù)體系構(gòu)建，可協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村之間的文化資源配置，激活鄉(xiāng)村文化活力和民眾文化意識(shí)，保障鄉(xiāng)村民眾基本的文化權(quán)利。其次，公共文化服務(wù)體系構(gòu)建可以滿足鄉(xiāng)村民眾參與文化事務(wù)相關(guān)決策的愿望，提高了鄉(xiāng)村居民進(jìn)行文化活動(dòng)的積極性，確保了鄉(xiāng)村民眾文化成果享受的權(quán)利。最后，公共文化服務(wù)體系構(gòu)建可以使城市和鄉(xiāng)村民眾共享文化發(fā)展成果，為加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村的文化交流夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村文化發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)重塑精神文明面貌的必由之路。城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)是構(gòu)建和諧、穩(wěn)定社會(huì)的有機(jī)構(gòu)成部分，也是弘揚(yáng)與貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值體系的關(guān)鍵舉措。而城鄉(xiāng)公共文化作為城鄉(xiāng)精神文明的關(guān)鍵內(nèi)容，是城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)不容忽視且必須做好做優(yōu)的重要抓手。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，通過多樣化、高質(zhì)量的文化宣講、文化活動(dòng)等服務(wù)的供給與實(shí)行，使城鄉(xiāng)民眾有事做、用心參與，進(jìn)而從行為與精神上引導(dǎo)城鄉(xiāng)民眾樹立正確的價(jià)值觀念，提升社會(huì)價(jià)值認(rèn)同、道德倫理觀念和行為約束能力。此外，文化作為特定地區(qū)的精神紐帶和獨(dú)特的公共記憶，對(duì)城鄉(xiāng)當(dāng)?shù)貓F(tuán)結(jié)意識(shí)、認(rèn)同感、歸屬感、自豪感等精神支撐的培養(yǎng)發(fā)揮著正面影響，是帶動(dòng)城鄉(xiāng)當(dāng)?shù)胤e極向好發(fā)展的基礎(chǔ)保障。綜合而言，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建，不但能夠從思想上解決人與人以及人與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，而且能夠重塑城鄉(xiāng)積極的精神文明面貌，為形成文明、和諧的社會(huì)氛圍貢獻(xiàn)積極力量。

三、河南城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的多維轉(zhuǎn)向

（一）政府角色轉(zhuǎn)向：“掌舵者”到“服務(wù)者”。隨著“放管服”改革的深化，政府部門在推動(dòng)某一事物發(fā)展過程中的職責(zé)由原先的管理逐漸轉(zhuǎn)化為服務(wù)，其角色也由“掌舵者”演變?yōu)椤胺?wù)者”。在此背景下，河南相關(guān)文化管理政府部門也應(yīng)加快職能的轉(zhuǎn)變，在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中發(fā)揮整體規(guī)劃和引導(dǎo)的作用，如通過走訪調(diào)查制定與執(zhí)行監(jiān)督稅收優(yōu)惠、資金扶持與使用、公共文化服務(wù)采購(gòu)規(guī)范、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源合理分配、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等發(fā)展等政策，全方位把控河南城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的質(zhì)量與成效。此外，為推動(dòng)城公共文化服務(wù)體系有效快速構(gòu)建，活躍文化濃厚的文化氛圍，河南相關(guān)文化管理部門應(yīng)憑借大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，提高數(shù)字化服務(wù)水平，使得民眾能夠及時(shí)獲取文化活動(dòng)信息以及參與渠道，營(yíng)造濃厚的文化氛圍。同時(shí)，利用電子郵箱、官方抖音、官方微博和微信公眾號(hào)等平臺(tái)，設(shè)置專門的反饋渠道，方便獲得民眾的文化需求以及對(duì)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的建議，為及時(shí)優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展匯集民智力量。

（二）社會(huì)行為轉(zhuǎn)向：“旁觀者”到“供給者”。面臨在構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系中資金和專業(yè)性不足的挑戰(zhàn)，河南相關(guān)文化部門可以根據(jù)PPP 模式（即政府和第三方力量合作共贏的模式），通過招標(biāo)等方式，使非政府組織及企業(yè)實(shí)體以資助、贊助等方式參與到河南公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中。在此過程中，河南相關(guān)文化部門應(yīng)避免“管太多、管太嚴(yán)、管太死”，而是發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過一些扶持或者優(yōu)惠政策，吸納非政府組織及企業(yè)實(shí)體等第三方力量投入到城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中，使其從“旁觀者”變成直接“供給者”，充分發(fā)揮非政府組織及企業(yè)實(shí)體等第三方力量在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中的資金及專業(yè)優(yōu)勢(shì)。一方面非政府組織及企業(yè)實(shí)體等第三方力量在供給公共文化服務(wù)時(shí)，應(yīng)秉持城鄉(xiāng)均等發(fā)展、資源共享的原則，充分挖掘與開發(fā)特色文化資源，并通過新媒體加以宣傳與展示，同時(shí)輔助演講比賽、知識(shí)競(jìng)答、名人訪談、文創(chuàng)展覽、文藝演出等活動(dòng)，挖掘城鄉(xiāng)文化底蘊(yùn)，激活城鄉(xiāng)共生共榮的文化因子，打造獨(dú)具特色的文化盛宴，豐富城鄉(xiāng)民眾精神世界；另一方面在相關(guān)健身器材、公共圖書館、鄉(xiāng)村文化站等籌建中，非政府組織及企業(yè)實(shí)體等第三方力量也可根據(jù)自身實(shí)力，積極參與到投資與建設(shè)中，在助力城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的同時(shí)，體現(xiàn)強(qiáng)大的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為自身發(fā)展鋪就順暢的道路。

（三）民眾觀念轉(zhuǎn)向：“享受者”到“管理者”?！白晕夜芾?、自我服務(wù)、自我提高”是民眾參與基層公共事務(wù)的新型方式。在河南城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建時(shí)，轉(zhuǎn)變民眾由“享受者”到“管理者”的觀念，增加民眾的支持度與擁護(hù)度至關(guān)重要。首先，在進(jìn)行城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)規(guī)劃或者相關(guān)政策制度制定時(shí)，城市與鄉(xiāng)村的民眾應(yīng)充分發(fā)揮“主人翁”精神，選派代表參與其中，從貼近實(shí)際、貼近生活角度增加規(guī)劃或者政策制度實(shí)施的針對(duì)性以及可操作性。其次，在謀劃公共文化服務(wù)內(nèi)容體系時(shí)，民眾作為利益相關(guān)者之一，應(yīng)積極配合相關(guān)部門的調(diào)研工作，主動(dòng)填寫問卷或者接受調(diào)研，充分表達(dá)自我需求，為相關(guān)部門捕獲民眾異質(zhì)性的文化需求、精準(zhǔn)提供公共文化設(shè)施或者文化活動(dòng)提供借鑒與參考。再次，民眾作為公共文化服務(wù)的直接受益者和效果的感觀者，有權(quán)利發(fā)表對(duì)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的評(píng)價(jià)，也有義務(wù)為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的向好發(fā)展提供意見。因此，民眾應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，通過合理渠道客觀地反饋城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的不足與優(yōu)化方向，為促進(jìn)河南省城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系不斷優(yōu)化升級(jí)給予重要支撐。最后，民眾應(yīng)提高文化消費(fèi)意識(shí)，通過文化消費(fèi)獲得更多的精神享受，提升內(nèi)在文化修養(yǎng)，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系又好又快構(gòu)建的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量。

綜上，在加快文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、提高文化自信的大背景下，構(gòu)建河南城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系成為題中之義，具有多元的時(shí)代價(jià)值。在河南城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過程中離不開政府部門引導(dǎo)、社會(huì)支持以及民眾擁護(hù)，通過三方通力合作，才能更好地整合河南文化資源、優(yōu)化文化環(huán)境、打造全省文化發(fā)展高地，加快“書香河南”和“美麗河南”“文化強(qiáng)省”建設(shè)步伐。