開封市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展研究

□文/王雅婷

（中共開封市委黨校 河南·開封）

［提要］ 在老齡化程度不斷加深、養(yǎng)老壓力逐漸增大的情況下，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是亟待解決的重大民生問題。開封市高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，初步形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。但在養(yǎng)老服務(wù)資源分配、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面仍難以滿足廣大老年群眾的現(xiàn)實(shí)需求。為此，本文提出開封市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議。

一、問題的提出

人口老齡化是新時(shí)代下的基本國情。中國計(jì)劃生育政策的實(shí)施在有效控制人口激增、緩解供需矛盾的同時(shí)，也面臨著人口老齡化。我國60 歲及以上人口比重從2000 年的10.0%增長至2020 年的18.7%，增長幅度高出世界平均值約5.5 個(gè)百分點(diǎn)，且高于發(fā)達(dá)國家約2.5 個(gè)百分點(diǎn)。中國總和生育率處于世界偏低水平，且一直在低位徘徊。

養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是重大民生工作。黨的二十大報(bào)告指出，要“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”?！笆奈濉币?guī)劃也部署了實(shí)施這一國家戰(zhàn)略的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中“完善養(yǎng)老服務(wù)體系”所占的篇幅最重。巨大的老年人口增長，使社會(huì)發(fā)展和家庭供養(yǎng)受到空前壓力。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是滿足老年人美好生活需要的應(yīng)有之義，是提升老年人生活幸福感的迫切需要，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。

二、開封市人口老齡化基本情況

開封市目前正處于人口老齡化快速發(fā)展階段，老年人口多、增速快，屬于典型的“未富先老”，應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略任務(wù)十分迫切。

（一）開封市人口老齡化高于河南省平均水平。七普數(shù)據(jù)顯示，開封市無論是60 歲及以上老年人口占比還是65 歲及以上老年人口占比均高于全國和河南省平均水平，見表1。在河南省18 個(gè)省轄市中，開封市的人口老齡化程度位于第6 位，已達(dá)到國際上對(duì)中度老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)。開封市目前在養(yǎng)老服務(wù)供給總量上面臨巨大挑戰(zhàn)。（表1）

（二）開封市人口老齡化增長速度快。根據(jù)第七次全國人口普查公布的數(shù)據(jù)，全市常住人口中，65 歲及以上人口占14.20%。同2010 年（六普數(shù)據(jù)）相比，10 年間65 歲及以上人口的比重提升了5.92 個(gè)百分點(diǎn)，同2000 年（五普數(shù)據(jù)）相比，20年間提升了7%。通過對(duì)比顯示，開封市人口老齡化增速均高于河南省和全國平均增速，見表2。開封市將在養(yǎng)老服務(wù)供給能力的可持續(xù)性上面臨巨大挑戰(zhàn)。（表2）

表2 開封市65歲及以上人口占比增速一覽表（單位：%）

（三）開封市老齡人口分布差異明顯。如今，開封市及下轄的各縣（區(qū)）都已進(jìn)入老齡化階段。全市81.59%的老齡人口集中在四縣一區(qū)（杞縣、通許縣、尉氏縣、蘭考縣、祥符區(qū)）。雖然主城區(qū)（示范區(qū)、龍亭區(qū)、順河區(qū)、鼓樓區(qū)、禹王臺(tái)區(qū)）老齡人口數(shù)量相對(duì)較少，但除示范區(qū)以外的四個(gè)區(qū)的人口老齡化均高于14%，順河回族區(qū)老齡化程度最高，為17.03%。各縣（區(qū)）老年人口分布差異明顯，養(yǎng)老工作開展也更具難度。（圖1）

圖1 2021年開封市各縣（區(qū)）65歲及以上人口占比統(tǒng)計(jì)圖

三、開封市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得的成效

（一）增強(qiáng)制度保障，強(qiáng)化目標(biāo)管理。開封市先后頒布了《加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列配套文件，同時(shí)開封市把養(yǎng)老服務(wù)工作納入政府目標(biāo)管理，納入每年民生工程，納入“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)重要內(nèi)容，全面實(shí)施“百千萬幸福養(yǎng)老工程”，使得開封市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展既有制度保障又有行動(dòng)方向。

（二）初步建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系。開封市切實(shí)立足民生保障，采取新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)院改建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分部、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)室“四種模式”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療和養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合。開封市隴海醫(yī)院、通許縣和順康醫(yī)院等4 個(gè)項(xiàng)目獲省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目。同時(shí)，開封市是河南省唯一一個(gè)長期護(hù)理保險(xiǎn)的試點(diǎn)城市，也成為了全國首個(gè)應(yīng)用國家長期護(hù)理保險(xiǎn)子系統(tǒng)的試點(diǎn)城市，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)“長期護(hù)理保險(xiǎn)”定點(diǎn)照護(hù)機(jī)構(gòu)。截至2022 年末，開封市累計(jì)共有4，059 名重度失能人員享受長護(hù)險(xiǎn)待遇。

（三）智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”。智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)于2020 年12 月建成投入使用，制定了包括服務(wù)管理、安全監(jiān)管、績效評(píng)估、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、養(yǎng)老服務(wù)地圖在內(nèi)的“4+1”功能，平臺(tái)精準(zhǔn)對(duì)接老年人需求與服務(wù)供給，為老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助購、助急等“六助”服務(wù)。開封市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)已覆蓋80 余萬老年人，服務(wù)4.5 萬人次，率先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”，即第一批入選全省智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)城市，第一個(gè)完成智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省一流水平。

（四）積極推進(jìn)“紅色物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”。開封市成立“紅色物業(yè)＋養(yǎng)老服務(wù)”工作專班，打造“365”服務(wù)模式助力居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，“3”即三大主題（替黨和政府分憂的公益助老主題，為長者排憂解愁的樂齡生活主題，代天下兒女盡孝的專業(yè)服務(wù)提供主題），“6”即六大特色（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)管理；個(gè)案服務(wù)、科學(xué)評(píng)估；站點(diǎn)照護(hù)、精細(xì)服務(wù)；居家上門、便利及時(shí)；樂齡協(xié)會(huì)、益為亦樂；公益聯(lián)動(dòng)，社群共建），“5”即五大權(quán)益提升（免費(fèi)為社區(qū)長者提供健康能力評(píng)估、養(yǎng)老咨詢顧問、組織游學(xué)、居家適老化改造設(shè)計(jì)、營養(yǎng)膳食指導(dǎo)），受益老人達(dá)4，350 多人次。同時(shí)，2021 年8 月份，開封市成功爭取全省首批居家適老化改造試點(diǎn)。

（五）聚焦人才發(fā)展，注重技能培訓(xùn)。開封市堅(jiān)持貫徹落實(shí)“人人持證、技能河南”，高質(zhì)量打造“康養(yǎng)照護(hù)”人力資源品牌，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)《開封市康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)三年行動(dòng)方案》，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。2021 年7 月，組織開展全市養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，為廣大的養(yǎng)老護(hù)理人員提供展示才能、提高技藝的平臺(tái)；2022 年5 月，舉辦開封市養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全市養(yǎng)老服務(wù)的管理水平和服務(wù)技能，逐步營造尊重人才、重視人才的氛圍。

（六）養(yǎng)老服務(wù)宣傳工作通報(bào)表揚(yáng)。開封市組織市民考察團(tuán)活動(dòng)，開辟《老年周刊》專欄。宣傳養(yǎng)老服務(wù)政策，報(bào)道養(yǎng)老服務(wù)工作動(dòng)態(tài)，弘揚(yáng)敬老孝老養(yǎng)老先進(jìn)事跡，營造全社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老工作、關(guān)愛老年群體的濃厚氛圍。通過公益大講堂、服務(wù)進(jìn)社區(qū)、老年歌詠比賽等豐富多彩的活動(dòng)，激勵(lì)更多的老年人走進(jìn)社會(huì)、走進(jìn)集體、享受健康生活。2022 年，河南省民政廳對(duì)開封市民政局養(yǎng)老服務(wù)宣傳工作進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，切實(shí)做到了“我為群眾辦實(shí)事”做得好不好，群眾說了算。

四、開封市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境

（一）養(yǎng)老政策不全、落地不夠。養(yǎng)老政策不全表現(xiàn)為政策供給不全面，雖出臺(tái)了養(yǎng)老服務(wù)方面的地方性法規(guī)或辦法，但內(nèi)容比較原則和空泛或比較繁雜零散，語言表述不夠規(guī)范，涉及內(nèi)容不全面不系統(tǒng)，使養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展出現(xiàn)“盲區(qū)”。養(yǎng)老政策落地不夠主要表現(xiàn)為政策之間的壁壘尚未完全打破，融合度不夠，各縣區(qū)對(duì)政策的解讀和執(zhí)行力也存在偏差，同時(shí)政策落地需要財(cái)政資金、職能部門等多方配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，因此在落實(shí)政策時(shí)操作性和精準(zhǔn)性不夠。

（二）資源供給不充分、不平衡。新時(shí)代老年人的需求已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。首先，服務(wù)種類不充分。已建成運(yùn)營的“開心養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)中心”絕大部分只以棋牌室、閱覽室為主，缺乏精神慰藉、健康管理等多元化養(yǎng)老服務(wù)。其次，城鄉(xiāng)區(qū)域資源不平衡。上文數(shù)據(jù)顯示，全市約80%的老年人集中在非主城區(qū)（四縣一區(qū)），但優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、養(yǎng)老資源，如三甲醫(yī)院、老年大學(xué)等卻多集中在主城區(qū)。同時(shí)，不同的縣（區(qū)），甚至同一個(gè)區(qū)的不同社區(qū)之間，可能因財(cái)政能力、地理位置、人口分布等原因存在養(yǎng)老服務(wù)水平差異。

（三）社會(huì)力量參與服務(wù)乏力。目前，開封市社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的積極性還有待提高。一是政府資金匱乏。新冠肺炎疫情影響下，各級(jí)政府的財(cái)政狀況均受到一定影響，無力給予市場(chǎng)上各類主體相應(yīng)的財(cái)力支持和補(bǔ)貼。二是市場(chǎng)主體追求利益。隨著養(yǎng)老服務(wù)需求的多變，以及軟硬件維護(hù)成本的提升，使其利潤微薄、普遍缺乏盈利，無法達(dá)到預(yù)期收益而只提供低水平服務(wù)甚至退出市場(chǎng)。三是社會(huì)組織不受信任。開封市的非營利性社會(huì)組織的知名度不高，同時(shí)群眾易受負(fù)面消息影響，因小概率事件否定全局。

（四）養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營不全面。當(dāng)前開封市養(yǎng)老服務(wù)的主體內(nèi)容已逐步建立，但其配套性設(shè)施和服務(wù)運(yùn)用仍存在欠缺。首先，公共設(shè)施適老化程度不高。雖然開封市已開展居家適老化改造，但是公共設(shè)施方面的改造略顯不足，老年人在出行、就醫(yī)、辦事等方面依舊存在不便之處。其次，醫(yī)療照護(hù)配套措施有待加強(qiáng)。長期護(hù)理保險(xiǎn)的覆蓋面有限，同時(shí)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科的醫(yī)院數(shù)量較少。最后，缺少養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)助力。開封市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)同養(yǎng)老事業(yè)相比發(fā)展緩慢，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)方面所需的用品、服務(wù)等助力不足。

（五）養(yǎng)老陪護(hù)專業(yè)人員缺乏。養(yǎng)老院、社區(qū)服務(wù)中心專業(yè)人員的后備力量不足。一是人員總量小。開封經(jīng)濟(jì)水平較低，薪資待遇難以達(dá)到較高水平，但工作量和所承擔(dān)的責(zé)任并不會(huì)依工資情況而較少，同時(shí)服務(wù)人員社會(huì)地位低，社會(huì)公眾對(duì)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員的職業(yè)認(rèn)同度不高，這就使得護(hù)理員招不來、留不住。二是專業(yè)人才少。綜合性管理人才欠缺，服務(wù)人員的專業(yè)化和職業(yè)化素養(yǎng)又整體較低，大部分都是城市下崗職工、年齡偏大、文化程度低，具有多年服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的人員非常緊缺，服務(wù)人員的專業(yè)化提升沒有保障。這些問題已成為當(dāng)前制約養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

（六）養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管保障不足。養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)變大后，監(jiān)管問題逐漸暴露。首先，監(jiān)管難度大。綜合監(jiān)管是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)全局性、宏觀性工作。養(yǎng)老服務(wù)涉及面廣，業(yè)務(wù)存在交叉，需要民政系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保局等部門聯(lián)合發(fā)力。其次，權(quán)益侵害事件頻發(fā)。老年消費(fèi)者權(quán)益保障問題易發(fā)高發(fā)，特別是醫(yī)療保健服務(wù)方面，利用老年人群體需求旺盛且辨識(shí)能力不足和維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)較弱的特點(diǎn)，一些不法分子多以服務(wù)購買、項(xiàng)目投資、產(chǎn)品銷售等形式進(jìn)行“養(yǎng)老詐騙”損害老年人的合法權(quán)益。

五、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的思考

養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展就是貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)資源高效配置，綜合發(fā)力推進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。為了解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不充分不均衡的問題，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)再上新臺(tái)階，現(xiàn)圍繞健全養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”，實(shí)施“六心工程”提出幾點(diǎn)思考。

（一）健全“核心”政策制度體系，加強(qiáng)制度落實(shí)保障。在新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)開封市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需要政策的創(chuàng)新和保障。第一，要豐富政策內(nèi)容，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在用好用足現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，圍繞養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政支持、人才配備、規(guī)劃用地等領(lǐng)域，研究出臺(tái)具有本地特色的政策及配套措施。第二，強(qiáng)化政策落實(shí)。梳理已經(jīng)出臺(tái)但未能有效實(shí)施的各級(jí)各類養(yǎng)老服務(wù)政策，挖掘破解點(diǎn)，明確責(zé)任單位，并將養(yǎng)老政策的實(shí)施情況與職能部門的績效考核相聯(lián)系。

（二）加大“民心”配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源均衡發(fā)展。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要將開封市作為一個(gè)整體來把握，做到橫向與縱向的相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。第一，加大“新”配套設(shè)施建設(shè)。確保建成的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施既好看又實(shí)用。同時(shí)，支持農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成完整的城鄉(xiāng)生活圈。第二，協(xié)調(diào)已有資源。有效利用政府和社會(huì)閑置資源，盤活存量，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整改活動(dòng)，摸清家底，根據(jù)區(qū)域老年人空間分布情況，統(tǒng)籌整合設(shè)施場(chǎng)地，加強(qiáng)區(qū)域間資源的調(diào)配。第三，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉。鼓勵(lì)專業(yè)護(hù)理員、老年學(xué)科專家等深入基層、深入農(nóng)村開展相關(guān)培訓(xùn)；構(gòu)建城鄉(xiāng)縣區(qū)互助組，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。

（三）激發(fā)“同心”市場(chǎng)融資活力，鼓勵(lì)社會(huì)多方參與。在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，開封市追求養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，就要求社會(huì)各界既要盡力而為，又要量力而行。第一，要積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。政府要“開源節(jié)流”，統(tǒng)籌各類可用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政資金，合理利用社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金，積極采取PPP 模式，形成資金合力。第二，完善貸款貼息政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭養(yǎng)老企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小養(yǎng)老企業(yè)聯(lián)合承接養(yǎng)老項(xiàng)目，形成規(guī)模效益。第三，加大宣傳工作。借助新媒體手段，循序漸進(jìn)向人民群眾普及養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，介紹相關(guān)社會(huì)組織情況，通過政府背書以增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)組織的信任感。

（四）創(chuàng)新“連心”運(yùn)營服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全面覆蓋。努力實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)、健康、智慧養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，是開封市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。第一，持續(xù)推進(jìn)適老化改造。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人家庭適老化改造給予補(bǔ)貼。實(shí)施公共設(shè)施適老化改造，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，如為公園座椅設(shè)計(jì)靠背、增設(shè)無障礙通道、設(shè)置扶手等。第二，全面深化“五醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。推進(jìn)城市醫(yī)院對(duì)口支援鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，采取駐點(diǎn)與巡診相結(jié)合的方式；全面設(shè)立老年病科等。第三，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，培育健康產(chǎn)業(yè)。開發(fā)適老化技術(shù)、設(shè)施和產(chǎn)品；推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與開封市的文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推動(dòng)老齡人才開發(fā)、老年人能力評(píng)估師培訓(xùn)等新職業(yè)。

（五）壯大“暖心”專業(yè)人才隊(duì)伍，引進(jìn)培養(yǎng)留住人才。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮人力資本和人才資源優(yōu)勢(shì)。第一，引進(jìn)人才，壯大隊(duì)伍。借助開封市每年“招才引智”的平臺(tái)，引進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理人才、信息化人才等；加大對(duì)開設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)院校的招生宣傳；同時(shí)結(jié)合需求設(shè)置崗位，面向社會(huì)招聘或?qū)κI(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。第二，完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系。依托“人人持證、技能河南”建設(shè)，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)體系，借助本地高校資源推進(jìn)產(chǎn)教融合和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。第三，完善晉升渠道，創(chuàng)新激勵(lì)手段。規(guī)范養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員崗位津貼，并采取績效制的薪資管理方式，提高從業(yè)人員積極性，體現(xiàn)其勞動(dòng)價(jià)值，增加職業(yè)認(rèn)同感。

（六）強(qiáng)化“安心”綜合監(jiān)管體系，確保公開透明規(guī)范。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展涉及多個(gè)職能部門，不能“獨(dú)唱”而要“合唱”。因此要建立公開、透明、規(guī)范的養(yǎng)老綜合監(jiān)管體系。第一，明確事中、事后監(jiān)管的部門職責(zé)分工與機(jī)制。各級(jí)政府部門主動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)參與方，對(duì)運(yùn)營方在服務(wù)效果、設(shè)施維護(hù)等方面進(jìn)行綜合監(jiān)督管理。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，切實(shí)減輕監(jiān)管難度。第二，開展安全隱患“清零”專項(xiàng)行動(dòng)。定期排查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防狀況；出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒名單制度；定期宣傳如何防“養(yǎng)老詐騙”，保證老年人財(cái)產(chǎn)安全。