公眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)參與流域治理行為調(diào)查

□文/劉 晨 鄧新月 劉 倩 唐洪松

（1.內(nèi)江師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.內(nèi)江師范學(xué)院沱江流域高質(zhì)量發(fā)展研究中心 四川·內(nèi)江）

［提要］“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，積極引導(dǎo)公民參與環(huán)境治理，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系具有重要的意義。本文基于沱江流域（內(nèi)江段）調(diào)查數(shù)據(jù)，分析公眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)參與流域治理情況。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：公眾對(duì)環(huán)境重要程度的認(rèn)知不高，多數(shù)群眾認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量逐漸向好；公眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)參與流域治理的意愿較高，但通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取環(huán)境文化知識(shí)、參與環(huán)境議題討論和舉報(bào)環(huán)境違法行為的公眾人數(shù)較少。因此，地方政府應(yīng)充分利用各種新媒介資源，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境知識(shí)、環(huán)境事件、環(huán)保理念進(jìn)行普及和宣傳，為公眾環(huán)保行為提供有效的信息支持。

十九大報(bào)告針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理問(wèn)題提出“構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。但在我國(guó)流域治理實(shí)踐中，企業(yè)、公眾及社會(huì)組織等主體被邊緣化的現(xiàn)象依然存在，多元合作治理困境未得到徹底解決，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)勢(shì)在必行。

一、材料與數(shù)據(jù)

（一）研究區(qū)域概況。沱江流域是長(zhǎng)江上游右岸重要一級(jí)支流，對(duì)于維系長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全具有十分重要的地位。內(nèi)江市位于沱江流域中段，境內(nèi)有球溪河、濛溪河、大清流河、小青龍河、烏龍河、麻柳河、龍市河、威遠(yuǎn)河八條主要支流，但是人均水資源匱乏、工業(yè)和農(nóng)業(yè)耗水排污強(qiáng)度高、居民人均用水量偏高、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)村面源染源嚴(yán)重等問(wèn)題十分嚴(yán)峻，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問(wèn)題十分突出。2018～2020年和2021～2024 年沱江流域內(nèi)江段開(kāi)展流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，其主要目的就是要探索建立政府引領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的體制機(jī)制，提高全社會(huì)水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。本文選擇沱江流域（內(nèi)江段）為實(shí)驗(yàn)區(qū)域，分析公眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)參與流域環(huán)境保護(hù)行為具有較強(qiáng)的代表性和典型性。

（二）數(shù)據(jù)獲取過(guò)程。在明確調(diào)查目的、范圍、內(nèi)容以及調(diào)查對(duì)象等信息后，對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)。課題組于2021 年10 月至2022 年1 月間，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等形式進(jìn)行，調(diào)查范圍包括內(nèi)江市東興區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、隆昌市、市中區(qū)、威遠(yuǎn)縣和資中縣。此次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷1，200 份，回收問(wèn)卷1，200 份，回收率為100.00%，對(duì)于少量填寫(xiě)不完整但所填寫(xiě)部分邏輯性基本合理的問(wèn)卷予以保留，剔除信息不符合邏輯和信息缺失量較大的問(wèn)卷，得到有效問(wèn)卷1，104 份，占回收問(wèn)卷總數(shù)的92.00%。

二、結(jié)果與分析

（一）公眾對(duì)沱江流域環(huán)境質(zhì)量的感知

1、環(huán)境重要性認(rèn)知。在調(diào)查樣本中，只有21.76%的民眾認(rèn)知程度最高，最為了解沱江流域?qū)τ趦?nèi)江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。其中，51.76%的民眾對(duì)于這一認(rèn)知不是特別清晰，20.29%和6.18%的民眾對(duì)于這一認(rèn)知最為缺乏。在問(wèn)卷調(diào)查和訪談過(guò)程中，大部分民眾都持有了解但不完全肯定態(tài)度，甚至持肯定態(tài)度的民眾也不一定能說(shuō)出沱江流域與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系。再者，仍然有大部分民眾對(duì)于這個(gè)話(huà)題的態(tài)度模棱兩可，并且少部分民眾仍持有否定態(tài)度。這在一定程度上說(shuō)明了河流的保護(hù)宣傳力度不到位，河流保護(hù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處并沒(méi)有完全深入群眾，被民眾所熟知。（圖1）

圖1 公眾對(duì)沱江流域環(huán)境重要性認(rèn)知統(tǒng)計(jì)圖

2、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。在水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)政策實(shí)施的幾年以來(lái)，通過(guò)政府嚴(yán)格把控沱江流域水質(zhì)，以及對(duì)違規(guī)操作污染水環(huán)境的行為實(shí)施零容忍政策，目前沱江流域水環(huán)境相對(duì)以往來(lái)說(shuō)有巨大的改善。在問(wèn)卷調(diào)查及實(shí)地訪談的過(guò)程中，我們親身體會(huì)到內(nèi)江市大部分地區(qū)水環(huán)境穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，但是也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民不規(guī)范的生活操作導(dǎo)致附近水源受到部分污染。對(duì)沱江流域水質(zhì)以及水環(huán)境評(píng)價(jià)為較差和非常差的民眾占比分別為9.11%和9.71%，這說(shuō)明民眾的水資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)雖然存在，但并沒(méi)有通過(guò)實(shí)際行為做出保護(hù)，水資源保護(hù)意識(shí)未深入人心，這也為我們推行“民間河長(zhǎng)”增加難度，也反映出實(shí)施“民間河長(zhǎng)”的必然性。（圖2）

圖2 內(nèi)江市居民對(duì)沱江流域水環(huán)境的評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)圖

3、環(huán)境質(zhì)量變化感知。居民對(duì)沱江流域環(huán)境變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)是穩(wěn)中向好的，認(rèn)為日趨好轉(zhuǎn)和相對(duì)穩(wěn)定的民眾總占比為83.53%，這佐證了水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)政策的實(shí)施成效顯著，對(duì)沱江流域（內(nèi)江段）的水環(huán)境質(zhì)量提升起到了積極作用。有16.47%的民眾對(duì)沱江流域環(huán)境變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)為繼續(xù)惡化，這里也能佐證部分生活行為不規(guī)范的民眾，他們?nèi)狈ΡＷo(hù)流域環(huán)境的意識(shí)，說(shuō)明流域保護(hù)宣傳未深入人心，仍停留在不作為階段。在水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)政策取得顯著成效的現(xiàn)下，不難發(fā)現(xiàn)其中隱藏的問(wèn)題，居民參與度較低，這一點(diǎn)值得重視。（圖3）

圖3 內(nèi)江市公眾對(duì)沱江流域環(huán)境變化趨勢(shì)的感知統(tǒng)計(jì)圖

具體來(lái)看，公眾對(duì)沱江環(huán)境質(zhì)量變化感知體現(xiàn)在多個(gè)方面，86.76%、87.06%、70.88%的居民認(rèn)為沱江流域水質(zhì)明顯改善、周邊環(huán)境改善、空氣質(zhì)量改善。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，在水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)政策以來(lái)，不僅沱江的水質(zhì)得到顯著改善，河流周邊環(huán)境也得到相應(yīng)的改善，直觀感受到的是河流周邊空氣質(zhì)量明顯改善。在問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪問(wèn)過(guò)程中，還了解到民眾更多的感受。有些民眾親眼見(jiàn)證沱江流域河流垃圾污染的減少，河流塑料垃圾及其他污染漂浮物通過(guò)政府部門(mén)人員河上打撈等方式逐漸清除；有些民眾樂(lè)于分享當(dāng)年超標(biāo)排放污水的工廠面臨倒閉的過(guò)程等。這些說(shuō)明水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)政策是對(duì)于目前中國(guó)來(lái)說(shuō)最有成效的、最成功的流域環(huán)境治理與保護(hù)政策。（圖4）

圖4 內(nèi)江市居民對(duì)沱江流域具體變化的感知統(tǒng)計(jì)圖

（二）公眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)參與環(huán)境保護(hù)的行為

1、公眾參與流域環(huán)境治理的形式。民眾通過(guò)環(huán)境保護(hù)宣傳、環(huán)境知識(shí)科普、舉報(bào)違法行為參與治理的人數(shù)分別為32%、28%、26%，這在一定程度上說(shuō)明大部分民眾是樂(lè)于分享環(huán)境保護(hù)知識(shí)的，這大力促進(jìn)了流域環(huán)境保護(hù)宣傳的深度和廣度。通過(guò)參與環(huán)境決策、日常河湖巡查參與河湖治理的民眾占比分別為9%、5%，都相對(duì)較少，這在一定程度上說(shuō)明了民眾對(duì)于參與建言獻(xiàn)策的途徑缺乏。而通過(guò)日常河湖巡查的形式參與河流治理的占比少，這在一定程度上說(shuō)明民眾在生活當(dāng)中很少去主動(dòng)通過(guò)這樣一種線下與線上相結(jié)合的方式去參與河流治理。（圖5）

圖5 內(nèi)江市居民參與河流治理的形式統(tǒng)計(jì)圖

57.94%的居民非常愿意和27.35%一般愿意運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)參與流域的治理，說(shuō)明互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)讓民眾參與流域治理的好工具。這也再次堅(jiān)定我們?cè)谕菩小懊耖g河長(zhǎng)”的過(guò)程中與互聯(lián)網(wǎng)相融合的決心。（圖6）

圖6 內(nèi)江市居民利用互聯(lián)網(wǎng)參與流域治理的意愿統(tǒng)計(jì)圖

在意愿程度較低的樣本中，82.94%的居民拒絕使用互聯(lián)網(wǎng)參與流域治理的原因是不知道如何使用。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談，了解到居民口中的“不知道如何使用”，絕大部分是在說(shuō)不知道通過(guò)什么軟件參與進(jìn)來(lái)，也就是說(shuō)，民眾并不了解政府發(fā)布的有關(guān)“河長(zhǎng)制”的軟件、微信小程序等公共平臺(tái)，這是一種有心而無(wú)力的表現(xiàn)。歸根到底，政府在做軟件或公眾平臺(tái)宣傳方面非常欠缺。（圖7）

圖7 內(nèi)江市居民拒絕使用互聯(lián)網(wǎng)參與流域治理的原因統(tǒng)計(jì)圖

2、公眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)了解環(huán)境情況的頻率。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)去了解河流環(huán)境信息的頻率較高的居民占總樣本的23.53%和18.82%。而不常使用的居民占總樣本的43.53%和14.12%，根據(jù)實(shí)地訪問(wèn)后了解到被動(dòng)接受環(huán)境保護(hù)信息的居民也有一小部分。這也在一定程度上說(shuō)明除了民眾個(gè)人的流域環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待提高外，政府的流域環(huán)境保護(hù)宣傳并沒(méi)有第一時(shí)間推及到所有人能夠接受到的第一信息中。（圖8）

圖8 內(nèi)江市居民利用互聯(lián)網(wǎng)了解河流環(huán)境信息的頻率統(tǒng)計(jì)圖

3、公眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)參與流域環(huán)境治理的形式。公眾通過(guò)微博、微信等社交媒體以及專(zhuān)題App（學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、抖音）獲取環(huán)境信息分別占總樣本的57.65%和16.47%，都是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式，其中社交媒體是一種居民普遍接受的平臺(tái)。而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電視廣播、書(shū)籍、報(bào)紙、雜志以及老師同學(xué)分享的民眾占比比較少，這些方式并不是政府能夠首選的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳的第一方式。可見(jiàn)，未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)著重從社交媒體等公共渠道對(duì)環(huán)境知識(shí)、環(huán)境事件進(jìn)行宣傳。（圖9）

圖9 內(nèi)江市居民獲取流域環(huán)境信息的渠道統(tǒng)計(jì)圖

公眾通過(guò)微信、QQ 等線上聊天軟件和線下聊天進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題溝通的占比分別為75.59%和42.35%，兩者都比較常見(jiàn)。但在大數(shù)據(jù)時(shí)代，仍然是線上聊天更占優(yōu)勢(shì)，更為民眾所喜愛(ài)。而通過(guò)專(zhuān)題演講、分享會(huì)討論環(huán)境問(wèn)題的民眾只占14.41%，只是少部分的人群。（圖10）

圖10 內(nèi)江市居民進(jìn)行流域環(huán)境問(wèn)題溝通的方式統(tǒng)計(jì)圖

公眾通過(guò)公眾平臺(tái)直接揭發(fā)的人數(shù)最多，這要求我們應(yīng)當(dāng)在各大公眾平臺(tái)上繼續(xù)擴(kuò)大舉報(bào)渠道，做到公開(kāi)透明的同時(shí)也注重保護(hù)好舉報(bào)者的信息，讓民眾能參與、敢參與、愿意參與，對(duì)于構(gòu)建開(kāi)放、透明、公正的“互聯(lián)網(wǎng)+流域治理”模式具有重要意義，也能夠提高居民利用互聯(lián)網(wǎng)參與流域治理的積極性。（圖11）

圖11 內(nèi)江市居民對(duì)流域污染問(wèn)題的舉報(bào)方式統(tǒng)計(jì)圖

三、政策建議

（一）加大宣傳力度，提升公眾參與流域治理的意愿。針對(duì)學(xué)生，主要通過(guò)老師、學(xué)校、家長(zhǎng)的日常教育，以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和活動(dòng)的設(shè)計(jì)，激發(fā)其主動(dòng)參與流域治理；針對(duì)在職工作人員，主要通過(guò)加大流域治理相關(guān)知識(shí)、政策信息在微博、微信、短視頻平臺(tái)的大量投放，公開(kāi)流域治理信息、明確公眾參與渠道；針對(duì)老年人以及知識(shí)水平較低的人群，主要通過(guò)將相關(guān)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為通俗易懂的語(yǔ)言、將復(fù)雜的操作簡(jiǎn)便化等具體行為進(jìn)行宣傳，找到其中的“領(lǐng)頭人”，帶領(lǐng)大家通過(guò)日常監(jiān)督以及日常保護(hù)等行為參與到流域治理中去。

（二）利用互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大宣傳渠道，打破信息壁壘。在全網(wǎng)大力宣傳“民間河長(zhǎng)”，降低公眾參與流域治理的門(mén)檻，擴(kuò)大宣傳渠道，同時(shí)不拘泥于傳統(tǒng)的社交媒體，開(kāi)辟新的渠道。例如，近年來(lái)大家熱衷的短視頻平臺(tái)“抖音”“小紅書(shū)”等新型社交媒體，“外化于形，內(nèi)化于心”，讓公眾學(xué)習(xí)“民間河長(zhǎng)”運(yùn)行機(jī)制與內(nèi)在邏輯。

（三）完善流域治理信息公開(kāi)制度。開(kāi)通的小程序或微信公眾號(hào)以相互轉(zhuǎn)發(fā)的形式對(duì)外公開(kāi)信息，在民眾中流傳起來(lái)，讓居民真正能夠了解到公開(kāi)、透明、真實(shí)的信息；對(duì)于居民反映的問(wèn)題，及時(shí)做出回應(yīng)，及時(shí)解決，引導(dǎo)公眾在參與流域治理過(guò)程中，逐步形成自主分享、自愿參加的氛圍，讓保護(hù)流域水環(huán)境成為居民生活的一部分。