新時(shí)代高校學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境及突破路徑

【摘要】本文以廣西A高校為例，剖析其在學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展方面面臨的現(xiàn)實(shí)困境，從構(gòu)建管理機(jī)制、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提升教學(xué)質(zhì)量、突出辦學(xué)特色、解決工學(xué)矛盾等方面提出突破路徑，以加快提升高校學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】高校 學(xué)歷繼續(xù)教育 高質(zhì)量發(fā)展 現(xiàn)實(shí)困境 突破路徑

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2023）21-0004-05

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！苯逃菄笥?jì)和黨之大計(jì)，習(xí)近平總書記高度重視辦好人民滿意的教育，對(duì)以高質(zhì)量教育支撐高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列重要論述。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出要“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)教材建設(shè)和管理，完善學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系”“培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍”“推進(jìn)教育數(shù)字化”，從頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐等方面為新時(shí)代高校教育工作指明了發(fā)展方向。

作為高校教育工作和終身教育體系的重要組成部分及人民群眾更新專業(yè)知識(shí)和提升職業(yè)能力的重要途徑，高校繼續(xù)教育日益成為我國教育學(xué)者和世界各國關(guān)注的教育熱點(diǎn)，尤其是高校學(xué)歷教育的高質(zhì)量發(fā)展更是關(guān)注的焦點(diǎn)。劉容嘉以高等繼續(xù)教育如何抓好人才培養(yǎng)問題為導(dǎo)向，分析了我國高等繼續(xù)教育發(fā)展所面臨的危機(jī)并提出應(yīng)對(duì)之策。曲學(xué)進(jìn)就破解高校繼續(xù)教育發(fā)展瓶頸，從管理模式、運(yùn)行模式、內(nèi)外機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理手段等不同角度探討普通高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型與重構(gòu)路徑。林靜基于政策視角剖析了繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型存在的問題，并提出具體的轉(zhuǎn)型之策。崔洋分析了繼續(xù)教育在線開放課程建設(shè)與管理存在的問題，并提出有針對(duì)性的破解之策。崔璐瑤等指出新時(shí)代高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展存在理念滯后、定位偏差、質(zhì)量缺失等問題，并提出推動(dòng)高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑。許德雅分析了湖南省高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境，提出了符合湖南省實(shí)際的高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑。上述研究從不同角度研究分析了高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境、存在的主要問題和應(yīng)對(duì)之策。但隨著時(shí)代的發(fā)展、形勢(shì)的變化和政策的變動(dòng)等因素影響，高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨一些新情況、新問題，需要加快探索新的破解之策。本文分析當(dāng)前高校學(xué)歷繼續(xù)教育面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，結(jié)合廣西A高校繼續(xù)教育工作實(shí)踐，剖析高校學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展存在的突出問題，并提出高校學(xué)歷繼續(xù)教育突破高質(zhì)量發(fā)展困境的對(duì)策與建議。

一、新時(shí)代高校學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)

高校學(xué)歷繼續(xù)教育是我國推動(dòng)教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代，在“兩個(gè)大局”背景下，教育內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)繼續(xù)教育提出了新要求，也為之賦予了新使命。2022年，教育部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》，同時(shí)配套出臺(tái)了《普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本要求（試行）》和《普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)方案編制》兩個(gè)附件，成為新時(shí)代推動(dòng)我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革的風(fēng)向標(biāo)。對(duì)標(biāo)以上文件目標(biāo)要求以及國家和廣西關(guān)于學(xué)歷繼續(xù)教育的重要部署，高校學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。

（一）高質(zhì)量發(fā)展給高校學(xué)歷繼續(xù)教育帶來新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，高等教育已從數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展階段逐步調(diào)整為以提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、改善環(huán)境、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主要特征的新階段。2022年全國教育工作大會(huì)提出，要堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)育人，提高內(nèi)涵教育，適應(yīng)新發(fā)展格局需要。繼續(xù)教育作為高等教育的組成部分，高質(zhì)量發(fā)展既是支撐國家戰(zhàn)略的形勢(shì)需要，又是解決自身面臨突出矛盾和問題的迫切需求，要辦好人民滿意的繼續(xù)教育，不僅要供給充足、靈活多樣，而且要關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展。近年來，教育部從專業(yè)設(shè)置管理、學(xué)位授予、教育評(píng)價(jià)改革、論文抽檢等方面做出了一系列規(guī)定和要求，這給當(dāng)前地位邊緣化、社會(huì)認(rèn)可度有待提高的高等學(xué)歷繼續(xù)教育帶來了新挑戰(zhàn)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+教育”對(duì)高校學(xué)歷繼續(xù)教育提出新要求

2020年新型冠狀病毒感染疫情暴發(fā)，使在線教育受到空前關(guān)注，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”日益深入人心，信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”已經(jīng)逐漸形成了教育領(lǐng)域、教育服務(wù)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、學(xué)生管理的新業(yè)態(tài)，也將成為未來教育領(lǐng)域發(fā)展的新趨勢(shì)。對(duì)高校學(xué)歷繼續(xù)教育而言，身為從業(yè)人員的學(xué)習(xí)者更需要隨時(shí)隨地可以學(xué)習(xí)的泛在學(xué)習(xí)環(huán)境，在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”實(shí)際推進(jìn)過程中應(yīng)保證教育教學(xué)質(zhì)量，這對(duì)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、在線教學(xué)模式、質(zhì)量保障能力、技術(shù)支持能力以及教師信息素養(yǎng)提出了新的要求。

（三）繼續(xù)教育需求多樣化和過度市場化帶來新挑戰(zhàn)

長期以來，高校繼續(xù)教育面臨著體制化的人才培養(yǎng)方式與教育對(duì)象多樣化的需求難以有效融合的問題，給高質(zhì)量發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從繼續(xù)教育對(duì)象層面看，參加高校學(xué)歷繼續(xù)教育的對(duì)象涉及面廣，覆蓋政府、企業(yè)、高校、院所、社會(huì)組織等單位，不同領(lǐng)域、不同崗位的人員對(duì)繼續(xù)教育的需求存在顯著差異。但目前大部分高校不是照搬全日制普通高校教育課程，就是沿襲原有教學(xué)模式，課程設(shè)計(jì)不僅趨同化，而且與市場需求脫節(jié)，滿足學(xué)生多樣化需求的能力不足。同時(shí)，部分高校過度市場化運(yùn)作也使繼續(xù)教育被貼上“創(chuàng)收教育”與“文憑工廠”的標(biāo)簽，遭受社會(huì)大眾的質(zhì)疑，貶低了繼續(xù)教育的形象與價(jià)值。

二、高校學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境——以廣西A高校為例

相較于高等教育和職業(yè)教育，繼續(xù)教育在高質(zhì)量教育體系建設(shè)中還屬于薄弱環(huán)節(jié)，面對(duì)新時(shí)代各種發(fā)展要素日益復(fù)雜多變的情況，廣西A高校學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）廣西A高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本情況

廣西A高校立足自身特色資源和有力政策支持，在學(xué)歷繼續(xù)教育上設(shè)置了專升本、高起本、高起專三個(gè)層次共40多個(gè)專業(yè)，通過精心編制招生計(jì)劃、加大招生宣傳、實(shí)施招生獎(jiǎng)勵(lì)政策、加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)招生督查等舉措，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。從學(xué)校在籍生數(shù)據(jù)來看，截至2022年6月，共有2017級(jí)至2022級(jí)（尚在彈性學(xué)習(xí)年限內(nèi)）在籍生3萬余人，其中校外教學(xué)點(diǎn)在籍生人數(shù)占97.5%，校本部人數(shù)僅占2.5%。絕大多數(shù)學(xué)生集中在校外教學(xué)點(diǎn)，校本部生源極少。在教學(xué)方式上，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程覆蓋率近90.0%；在加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量和管理效率上，采用成人高等教育教務(wù)管理系統(tǒng)和在線教學(xué)平臺(tái)，對(duì)學(xué)員進(jìn)行人臉識(shí)別；實(shí)施網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程統(tǒng)一命題和部分專業(yè)核心課程統(tǒng)考制度；開展網(wǎng)絡(luò)直播課堂、面授及線上線下結(jié)合的畢業(yè)論文指導(dǎo)和答辯，實(shí)施畢業(yè)論文學(xué)術(shù)不端檢測(cè)。在人才培養(yǎng)模式上，基于學(xué)校設(shè)立的培訓(xùn)基地，自2013年開始，采用“培訓(xùn)+學(xué)歷”新模式，將行業(yè)培訓(xùn)與成人高等教育本科學(xué)歷教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，提高了學(xué)員的學(xué)歷層次和綜合能力。該“培訓(xùn)+學(xué)歷”人才培養(yǎng)模式入選“2021中國高校遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育優(yōu)秀案例庫”。

（二）廣西A高校學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

從整體上看，近幾年，廣西A高校學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模發(fā)展進(jìn)入快車道，但仍存在辦學(xué)定位不夠明確、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、質(zhì)量保障體系有待健全等問題。問題存在的原因是多方面的，有歷史的，有現(xiàn)實(shí)的，有整個(gè)社會(huì)環(huán)境的，也有高校和學(xué)員本身的，廣西A高校學(xué)歷繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展面臨較為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)困境。

1.重?cái)U(kuò)大生源規(guī)模，輕管理運(yùn)行體制機(jī)制建設(shè)

雖然A高校近幾年在學(xué)歷繼續(xù)教育招生規(guī)模上取得了不錯(cuò)的成績，但對(duì)標(biāo)教育部的文件要求，至今仍未建立職責(zé)清晰、流程規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理運(yùn)行機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是辦學(xué)體制與管理機(jī)制不健全。承擔(dān)學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)院負(fù)責(zé)成人高等教育招生與學(xué)生管理、教學(xué)管理等工作，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。而部分學(xué)院因生源少、經(jīng)費(fèi)少等原因，參與辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性不高，繼續(xù)教育的“管辦分離”尚未落到實(shí)處。二是激勵(lì)機(jī)制不完善。繼續(xù)教育學(xué)院作為具體管理部門，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。而其他學(xué)院的教師因?qū)W歷繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)低，沒有財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，評(píng)審學(xué)生論文和指導(dǎo)畢業(yè)論文費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低，加之學(xué)生素質(zhì)不高且基礎(chǔ)薄弱以及全日制教學(xué)任務(wù)重，承擔(dān)學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)任務(wù)的積極性和主動(dòng)性不足。

2.重追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，輕繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前開展學(xué)歷繼續(xù)教育已成為許多高?；I資的重要載體和主要渠道，用以滿足高校不斷增長的資金需求。雖然高校將經(jīng)濟(jì)效益納入辦學(xué)目標(biāo)體系具有合理性，但質(zhì)量效益才是開展繼續(xù)教育的核心目標(biāo)和終極目標(biāo)。囿于當(dāng)前管理體制下以學(xué)校辦學(xué)主體為支撐、以學(xué)生學(xué)費(fèi)為主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)營模式，整體而言，目前A高校未能有效平衡社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，存在一定的重創(chuàng)收而輕師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、新教師多老教師少、參與學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育的專任教師和管理人員結(jié)構(gòu)及比例還不夠合理。此外，目前未將校外教學(xué)點(diǎn)聘任的兼職教師、輔導(dǎo)教師統(tǒng)一納入學(xué)校師資隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃和管理中。

3.重拓展合作辦學(xué)，輕校外教學(xué)點(diǎn)規(guī)范化管理

校企合作辦學(xué)是當(dāng)前大多數(shù)高校開拓學(xué)歷繼續(xù)教育生源的主要方式，并且許多高校從不同維度探索了繼續(xù)教育校企合作育人的新模式。A高校通過與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，截至2021年有16個(gè)校企合作辦學(xué)點(diǎn)獲得自治區(qū)教育廳備案。2021年，A高校對(duì)各校外教學(xué)點(diǎn)組織保障、辦學(xué)條件、財(cái)務(wù)管理、招生管理、學(xué)籍管理、教學(xué)管理、考試管理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)八方面內(nèi)容分項(xiàng)進(jìn)行了現(xiàn)場評(píng)估，發(fā)現(xiàn)部分校外教學(xué)點(diǎn)在上述諸多方面問題突出。比如，在組織保障上，辦學(xué)理念不夠端正，立德樹人根本任務(wù)落實(shí)不到位，規(guī)章制度不夠健全；教務(wù)管理、學(xué)籍管理人員業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)，個(gè)別人員對(duì)規(guī)章制度理解有偏差，且不及時(shí)與學(xué)校進(jìn)行溝通，導(dǎo)致工作拖延和失誤，侵害學(xué)生權(quán)益。在辦學(xué)條件上，有的教學(xué)點(diǎn)人員配備不齊，職責(zé)分工不明，與辦學(xué)規(guī)模不適應(yīng)，且有個(gè)別教學(xué)點(diǎn)場地面積不達(dá)標(biāo)并存在安全隱患。在招生管理上，招生培訓(xùn)不到位，個(gè)別教學(xué)點(diǎn)刻意擴(kuò)大宣傳范圍，把與A校合作的成高業(yè)務(wù)擴(kuò)大到自考助學(xué)的范圍，使用專本套讀等模糊概念誤導(dǎo)考生報(bào)名。

4.重獲取學(xué)歷文憑，輕學(xué)習(xí)過程與學(xué)習(xí)質(zhì)量

筆者在教學(xué)過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前許多學(xué)員對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育存在投機(jī)取巧、敷衍應(yīng)付的錯(cuò)誤觀念，重學(xué)歷獲得，輕學(xué)習(xí)過程，只想著交錢拿學(xué)歷，不想學(xué)或不想?yún)⒓泳€下面授學(xué)習(xí)，不僅導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以提高，而且加劇了“學(xué)歷鄙視鏈”和“就業(yè)歧視”的負(fù)面影響。究其根源，是長期以來學(xué)歷繼續(xù)教育“重規(guī)模、輕質(zhì)量”所導(dǎo)致。如A高校個(gè)別校外教學(xué)點(diǎn)仍存在“重招生、輕培養(yǎng)”的固有觀念，制度落實(shí)不到位，線上線下學(xué)時(shí)比例、核心教學(xué)環(huán)節(jié)把控以及畢業(yè)論文管控等要求不嚴(yán)，學(xué)員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)監(jiān)督不及時(shí)，而且沒有做到常態(tài)化，學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)信用管理記分和處罰機(jī)制未建立健全，給學(xué)生提供了“交錢就可拿文憑”的懶學(xué)怠學(xué)條件和空間。

5.重常規(guī)課程設(shè)置，輕學(xué)校優(yōu)勢(shì)特色品牌打造

創(chuàng)建特色品牌是高校教育競爭的客觀要求。目前，同質(zhì)化教育是高校學(xué)歷教育普遍存在的現(xiàn)象，A高校也不例外。主要原因是辦學(xué)定位不夠明確、缺乏特色。在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上，只強(qiáng)調(diào)學(xué)歷繼續(xù)教育的社會(huì)服務(wù)功能，忽視了人才培養(yǎng)核心功能。在辦學(xué)模式上，未能跳出傳統(tǒng)人才培養(yǎng)思維模式，存在照搬普通高等教育模式問題。在課程設(shè)置上，學(xué)校沒有根據(jù)實(shí)際情況，未能結(jié)合學(xué)生的職業(yè)發(fā)展需求開設(shè)有特色、有利于提升學(xué)員職業(yè)能力的課程。

三、新時(shí)代A高校學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展突破路徑

進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展已成為各方面的首要任務(wù)。繼續(xù)教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，師資水平、教學(xué)保障和服務(wù)質(zhì)量是影響繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。廣西A高校學(xué)歷繼續(xù)教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快實(shí)現(xiàn)從外延式規(guī)模擴(kuò)張型向內(nèi)涵式質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

（一）加快構(gòu)建順暢高效的管理體制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

構(gòu)建順暢高效的管理體制是高校學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。A高校應(yīng)針對(duì)各學(xué)院辦學(xué)積極性不高、管理效率不高、辦學(xué)缺乏特色等問題，從三個(gè)方面進(jìn)行管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

1.嚴(yán)格貫徹落實(shí)繼續(xù)教育管辦分離

從辯證的角度看，繼續(xù)教育的“管理權(quán)”與“辦學(xué)權(quán)”是相輔相成的，都屬于教育管理模式的重要組成部分。落實(shí)繼續(xù)教育管辦分離，關(guān)鍵是要處理好審批職能與辦學(xué)職能、監(jiān)督職能與辦學(xué)職能以及評(píng)價(jià)職能與辦學(xué)職能的分離。因此，A高校應(yīng)聚焦上述三個(gè)分離，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)辦學(xué)主體責(zé)任，明晰學(xué)歷繼續(xù)教育的歸口管理部門與各學(xué)院辦學(xué)的職責(zé)權(quán)限，將學(xué)歷繼續(xù)教育任務(wù)納入各學(xué)院辦學(xué)工作考核體系，推動(dòng)學(xué)歷繼續(xù)教育管辦分離落實(shí)到位。歸口管理部門應(yīng)著力搭建高質(zhì)量的繼續(xù)教育監(jiān)督與質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的職責(zé)規(guī)定，并圍繞督導(dǎo)核心內(nèi)容、督導(dǎo)手段方式以及督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用等，建立與之配套的督導(dǎo)體系。

2.完善差異化的收入分配制度和考核機(jī)制

學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)涉及面廣，需要各種各樣師資和教學(xué)資源的有力支持，而高校的師資和教學(xué)資源基本掌握在各個(gè)專業(yè)學(xué)院手中，繼續(xù)教育學(xué)院無法直接調(diào)動(dòng)和部署相關(guān)教師和教學(xué)資源，阻礙了學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)。鑒于目前學(xué)歷繼續(xù)教育具有盈利性、社會(huì)性和自主性的特點(diǎn)，繼續(xù)教育學(xué)院可借鑒現(xiàn)代企業(yè)化管理的經(jīng)驗(yàn)做法，運(yùn)行市場機(jī)制，建立一套物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)各學(xué)院的生源數(shù)量和專業(yè)特色，采取差異化的收入分配制度和考核機(jī)制，以利于從源頭上激發(fā)學(xué)院主動(dòng)辦學(xué)和教師參與辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性。

3.建立規(guī)范化內(nèi)控管理機(jī)制

學(xué)歷繼續(xù)教育歸口管理部門應(yīng)構(gòu)建高效的內(nèi)部管理機(jī)制，使其辦學(xué)管理功能和行政管理功能有機(jī)結(jié)合，形成一體化的組織機(jī)構(gòu)生態(tài)，提高繼續(xù)教育資源利用率。一方面要建立健全激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)繼續(xù)教育內(nèi)控機(jī)制效能提升，進(jìn)一步提高繼續(xù)教育辦學(xué)主體和教師的辦學(xué)積極性；另一方面學(xué)歷繼續(xù)教育歸口管理部門要健全招生宣傳、教學(xué)管理、學(xué)費(fèi)收繳、校外合作、財(cái)務(wù)管理、證書發(fā)放等方面的程序和要求，以制度化、規(guī)范化程序提升管理效能。

（二）加強(qiáng)高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)，提供力量保障

教學(xué)質(zhì)量最終取決于教師的水平，沒有高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，高校學(xué)歷繼續(xù)教育效果不可能有質(zhì)的飛躍。教師不僅要有廣博的專業(yè)知識(shí)和扎實(shí)的專業(yè)技能，而且要熟悉成人教育教學(xué)規(guī)律，掌握成人教育教學(xué)方法，靈活選用教學(xué)形式。

1.選強(qiáng)配齊學(xué)歷繼續(xù)教育師資隊(duì)伍

隨著繼續(xù)教育普及程度提高和招生數(shù)量增多，目前繼續(xù)教育招生已超越輔助高校完成普通教學(xué)任務(wù)和解決教育經(jīng)費(fèi)不足的職責(zé)定位，更多的是要為國家和社會(huì)培養(yǎng)更多高水平、高能力人才。繼續(xù)教育不應(yīng)只是高校的附屬品，必須擁有獨(dú)立的發(fā)展方向。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，建立自己的師資庫和培訓(xùn)專職師資團(tuán)隊(duì)是繼續(xù)教育未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，A高校應(yīng)基于現(xiàn)有成人高等教育辦學(xué)規(guī)模，充分調(diào)研繼續(xù)教育師資情況，充分依托學(xué)?；巨k學(xué)條件和師資隊(duì)伍，選強(qiáng)配齊學(xué)歷繼續(xù)教育師資隊(duì)伍。

2.加快培訓(xùn)學(xué)歷繼續(xù)教育專職師資團(tuán)隊(duì)

根據(jù)學(xué)歷繼續(xù)教育未來發(fā)展的需求以及當(dāng)前A高校學(xué)歷繼續(xù)教育師資隊(duì)伍情況，制訂學(xué)歷繼續(xù)教育專職師資培訓(xùn)規(guī)劃，納入學(xué)校教師繼續(xù)教育年度工作計(jì)劃。通過集中辦班與在崗自練相結(jié)合、“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合等多種方式，建立多層面、立體化的教師培訓(xùn)模式，推進(jìn)教師向“學(xué)者型”“專家型”教師轉(zhuǎn)變。制定校外教學(xué)點(diǎn)主講教師、輔導(dǎo)教師選聘制度和師德師風(fēng)、職業(yè)行為準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定，定期開展思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升教師教學(xué)能力水平。

（三）健全教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部保障體系，提升教學(xué)質(zhì)量

推動(dòng)高校學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，離不開完善的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。A高校應(yīng)強(qiáng)化核心教學(xué)環(huán)節(jié)管理，從三個(gè)方面不斷完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。

1.嚴(yán)格貫徹落實(shí)“五統(tǒng)一”制度

A高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)特色和高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，加快建立與完善學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障機(jī)制。在教學(xué)管理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，貫徹落實(shí)“五統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一人才培養(yǎng)方案、統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試及閱卷、統(tǒng)一學(xué)籍管理，切實(shí)提升辦學(xué)質(zhì)量。督促各校外教學(xué)點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校教學(xué)計(jì)劃和規(guī)章制度，認(rèn)真開展教學(xué)輔導(dǎo)及管理，切實(shí)保證教學(xué)質(zhì)量。

2.建立科學(xué)化、常態(tài)化的內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估制度

對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)實(shí)行“一級(jí)管理”模式，由繼續(xù)教育學(xué)院歸口管理，統(tǒng)籌校外教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、建設(shè)與管理工作，實(shí)施“一年一檢查，兩年一評(píng)估”的檢查評(píng)估機(jī)制。采用實(shí)地調(diào)研、隨機(jī)抽查等多種方式，對(duì)辦學(xué)單位進(jìn)行抽檢評(píng)估，以查促改，督促提升教學(xué)和管理質(zhì)量。

3.強(qiáng)化質(zhì)量考核評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

A高校要強(qiáng)化考核評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，逐步實(shí)施校外教學(xué)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整退出機(jī)制，對(duì)檢查評(píng)估得分落后、管理較混亂的校外教學(xué)點(diǎn)予以停招或撤銷，并主動(dòng)向社會(huì)公開學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，逐步提升學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量。

（四）進(jìn)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”管理，倒逼學(xué)員從被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為主動(dòng)學(xué)習(xí)

進(jìn)入新時(shí)代，繼續(xù)教育事業(yè)改革必須斬?cái)嗨斜畴x學(xué)習(xí)規(guī)律的捷徑，改變“寬進(jìn)寬出”的繼續(xù)教育模式。A高校必須緊跟教育改革步伐，對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育進(jìn)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”管理，倒逼學(xué)員學(xué)習(xí)回歸“吾將上下而求索”的真實(shí)模樣，提高學(xué)歷的含金量。

1.強(qiáng)化核心教學(xué)環(huán)節(jié)管理

實(shí)施專業(yè)核心課程統(tǒng)一安排教學(xué)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)督學(xué)導(dǎo)學(xué)，加強(qiáng)考試和評(píng)卷管理，強(qiáng)化畢業(yè)論文把關(guān)，做到全過程指導(dǎo)、全員查重、全員答辯；不斷完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，把好“入口關(guān)、過程關(guān)、出口關(guān)”，對(duì)前置學(xué)歷審核不通過、無故不參加教學(xué)活動(dòng)、規(guī)定學(xué)習(xí)年限內(nèi)不能完成學(xué)業(yè)、不符合畢業(yè)條件的學(xué)生，及時(shí)給予退學(xué)處理，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；繼續(xù)實(shí)施并不斷完善學(xué)籍清退制度，定期清理學(xué)籍，提升管理育人、服務(wù)育人水平。

2.修訂完善教學(xué)管理制度

通過制訂或修訂學(xué)士學(xué)位評(píng)定辦法、學(xué)位考試管理辦法、校外教學(xué)點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、學(xué)生管理辦法、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)管理辦法、畢業(yè)論文學(xué)術(shù)不端行為檢測(cè)及處理辦法等規(guī)章制度，為校外教學(xué)點(diǎn)管理提供依據(jù)，進(jìn)而提升管理效能。同時(shí)督促各校外教學(xué)點(diǎn)按學(xué)校要求進(jìn)行教學(xué)管理，督促學(xué)生學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織考試，嚴(yán)肅學(xué)風(fēng)考紀(jì)和考勤考核。在畢業(yè)論文管理上，進(jìn)一步完善畢業(yè)論文撰寫、閱評(píng)、答辯工作細(xì)則和寫作規(guī)范，明確畢業(yè)論文指導(dǎo)教師資格，要求畢業(yè)論文全程指導(dǎo)、全員查重，并對(duì)學(xué)位論文進(jìn)行答辯。規(guī)范檔案材料管理，做到學(xué)籍卡、試卷、畢業(yè)論文、成績單、畢業(yè)生登記表等教學(xué)檔案歸檔齊全，堅(jiān)決杜絕造假行為。

3.不斷創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

A高校應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，充分挖掘?qū)W校的優(yōu)勢(shì)和特色，緊密結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育，嚴(yán)格按照教育部的要求編制、修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，采用集中面授、在線學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)“線上+線下”相結(jié)合的混合教學(xué)模式培養(yǎng)應(yīng)用型人才。進(jìn)一步總結(jié)“培訓(xùn)+學(xué)歷”人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，跳出傳統(tǒng)人才培養(yǎng)思維模式，分類分領(lǐng)域辦班，以學(xué)員需求為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)“接地氣”的課程，大膽創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案和模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)員知識(shí)能力與學(xué)歷層次雙提升，提高學(xué)員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。

（五）著力解決工學(xué)矛盾，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”辦學(xué)模式

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展為高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的技術(shù)支持。A高校應(yīng)大力推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”辦學(xué)模式，著力解決工學(xué)矛盾。

1.推進(jìn)教學(xué)教務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化

完善在線教學(xué)平臺(tái)和教學(xué)教務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)教務(wù)管理平臺(tái)與在線教學(xué)平臺(tái)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)及學(xué)術(shù)不端檢測(cè)系統(tǒng)信息的有效對(duì)接，強(qiáng)化校外教學(xué)點(diǎn)招生、教學(xué)、管理等全過程監(jiān)控，進(jìn)而推進(jìn)成人高等教育網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)范化發(fā)展。

2.打造“時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)”的繼續(xù)教育平臺(tái)

加強(qiáng)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育信息化平臺(tái)建設(shè)，加快開發(fā)移動(dòng)教學(xué)App和微信小程序，讓學(xué)員通過使用智能手機(jī)、平板等移動(dòng)設(shè)備在線查看學(xué)籍、繳費(fèi)、聽課、做作業(yè)、參加考試等，同時(shí)實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理、信息上傳與簽收、教學(xué)互動(dòng)和多元評(píng)價(jià)實(shí)時(shí)一體化，營造“時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的泛在學(xué)習(xí)環(huán)境。

3.加大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程建設(shè)力度

數(shù)字化資源亦是不可忽視的重要因素，優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺、工學(xué)矛盾突出等問題一直是困擾繼續(xù)教育發(fā)展的難題。A高校應(yīng)秉承“規(guī)范辦學(xué)、提升內(nèi)涵、開放融合、資源共享”的辦學(xué)理念，加大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程建設(shè)力度，充分發(fā)揮教師在線上教育的引導(dǎo)、輔導(dǎo)和評(píng)價(jià)作用，精選態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、素質(zhì)過硬的教師參與教學(xué)資源開發(fā)及教學(xué)輔導(dǎo)，探索通過音視頻同步、動(dòng)態(tài)資源擴(kuò)展等技術(shù)，實(shí)施直播互動(dòng)教學(xué)新方式，不斷提升教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

繼續(xù)教育是人民群眾更新專業(yè)知識(shí)和提升職業(yè)能力的重要途徑，在培養(yǎng)高質(zhì)量的人才上發(fā)揮著不可或缺的作用。A高校應(yīng)根據(jù)繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，針對(duì)學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育面臨的新挑戰(zhàn)、新形勢(shì)和當(dāng)前教學(xué)中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，旗幟鮮明地樹立“文憑不等于水平，學(xué)歷不等于能力”的理念，明確辦學(xué)定位，轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式，創(chuàng)新教學(xué)方式，提高辦學(xué)質(zhì)量，從而為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多高質(zhì)量應(yīng)用型人才。

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作者簡介：唐曉華（1976— ），廣西全州人，經(jīng)濟(jì)師，廣西民族大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院教師，研究方向?yàn)槔^續(xù)教育和人力資源管理。

（責(zé)編 秦越霞）