基層體育治理中的社會(huì)動(dòng)員：行動(dòng)邏輯與現(xiàn)實(shí)反思

王春雷

（邢臺(tái)學(xué)院 體育學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054001）

社會(huì)動(dòng)員是人類(lèi)社會(huì)特有的能動(dòng)性活動(dòng)。在人類(lèi)改造客觀世界的社會(huì)實(shí)踐中，社會(huì)動(dòng)員發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用［1］。1952 年6 月10 日，毛主席在全國(guó)體育總會(huì)成立大會(huì)上題詞“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，為新中國(guó)體育工作開(kāi)啟了社會(huì)動(dòng)員的新篇章，各行各業(yè)掀起了建國(guó)后第一次全民運(yùn)動(dòng)浪潮。1995 年，《全民健身計(jì)劃》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》先后出臺(tái)，我國(guó)體育事業(yè)的社會(huì)動(dòng)員能力進(jìn)一步加強(qiáng)，且更有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)動(dòng)員是漸進(jìn)式發(fā)展的，它隨時(shí)代變遷不斷演進(jìn)、調(diào)適和完善。黨的十八大提出了建立共建共享的社會(huì)治理格局，在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告中增加了 “共治”，為新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員指明了具體方向，即新時(shí)代社會(huì)動(dòng)員要規(guī)避傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員政治色彩濃厚、利用行政命令、群眾運(yùn)動(dòng)等方法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)呼應(yīng)經(jīng)典社會(huì)理論的關(guān)切，回歸 “社會(huì)”使命，以人為本，基于社會(huì)理性和精英治理推動(dòng)社會(huì)動(dòng)員［2］。治理是政府、社會(huì)團(tuán)體和公民對(duì)公共生活開(kāi)展合作管理，最終使公共利益得到最大化的一種新型社會(huì)管理過(guò)程。在國(guó)家治理體系中，由于體育與國(guó)家、民眾和社會(huì)的深度融合，決定了其是構(gòu)成國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化的根基之一［3］。體育是社會(huì)關(guān)聯(lián)度極高的社會(huì)現(xiàn)象，體育治理面對(duì)的是需要全社會(huì)參與的共同事務(wù)，涉及到與該事務(wù)相關(guān)的多個(gè)主體參與［4］。全面小康離不開(kāi)全民健康，習(xí)近平總書(shū)記指出，“建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一個(gè)重要目標(biāo)。體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)在于群眾體育?！秉h的十九屆五中全會(huì)確定了2035 年建成體育強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要在多元主體的動(dòng)員下，擴(kuò)大和夯實(shí)擁有體育情懷、具備體育技能、體質(zhì)健康合格的基層群眾基礎(chǔ)。因此，基層體育治理工作的深入推進(jìn)，將成為更高水平全民健身公共服務(wù)體系的有力補(bǔ)充、更高水平基層體育治理共同體形成的基本錨點(diǎn)。

1 社會(huì)動(dòng)員與基層體育治理研究回顧

1.1 群眾體育社會(huì)動(dòng)員模式

社會(huì)動(dòng)員是社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的基本概念，是指圍繞社會(huì)運(yùn)行的某目標(biāo)，采用政府、社會(huì)等多種動(dòng)員手段，動(dòng)員社會(huì)大眾參與到某特定社會(huì)行動(dòng)的行為與過(guò)程［5］。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代中，我黨領(lǐng)導(dǎo)的革命隊(duì)伍非常重視體育動(dòng)員工作，在陜甘寧邊區(qū)、在晉綏根據(jù)地、在太行山上129 師駐地，各種形式的體育活動(dòng)異彩紛呈，通過(guò)體育動(dòng)員來(lái)強(qiáng)健軍民體魄、構(gòu)建體育身份、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能、改善社會(huì)風(fēng)氣［6-7］。新中國(guó)成立后，我國(guó)在群眾體育工作開(kāi)展中充分發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員功能，全國(guó)范圍內(nèi)興起了體育鍛煉熱潮，我國(guó)競(jìng)技體育和群眾體育在較短的時(shí)間內(nèi)取得了巨大成就。改革開(kāi)放后，隨著全民健身的提出與發(fā)展，群眾體育工作中社會(huì)動(dòng)員作用日益重要。在來(lái)自外部力量的“人為的”和內(nèi)部力量的“自發(fā)的”社會(huì)動(dòng)員下，社會(huì)成員的健身積極性、體育參與意識(shí)和體育參與行為投入得以激發(fā)［8］。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，群眾體育活動(dòng)中的各種類(lèi)型草根體育組織迅速興起，在組織化的驅(qū)動(dòng)下，這些草根體育組織將與政府部門(mén)的有效合作視為持續(xù)發(fā)展的契機(jī)，組織化成為草根動(dòng)員追求的結(jié)果之一［9］。在一些地方鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，民間體育組織的社會(huì)動(dòng)員促使個(gè)體道德、組織內(nèi)部道德及組織間道德形成并循環(huán)互構(gòu)，由此重塑了村落內(nèi)部的集體意識(shí)，進(jìn)一步重構(gòu)了村落道德秩序［10］。黃玉珍、胡科［5］提出，全民健身活動(dòng)中的社會(huì)動(dòng)員主要存在單位動(dòng)員、社區(qū)動(dòng)員、社會(huì)組織動(dòng)員三種模式，在體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中需要加快國(guó)家、社會(huì)一體化動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

社會(huì)動(dòng)員是現(xiàn)代性發(fā)展所帶來(lái)的客觀結(jié)果與社會(huì)主體性的發(fā)現(xiàn)和建構(gòu)共同發(fā)生作用的產(chǎn)物，亦即，在任何語(yǔ)境下，社會(huì)動(dòng)員都是外在建構(gòu)力量與內(nèi)在自發(fā)力量雙向運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物［11］。外部建構(gòu)型社會(huì)動(dòng)員主要依賴(lài)于自上而下的政令傳遞達(dá)到充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)的動(dòng)員效果［12］。內(nèi)生型是社會(huì)轉(zhuǎn)型后內(nèi)生出新的價(jià)值觀念和行為模式，自下而上的影響和推動(dòng)社會(huì)變革［13-14］。體育社會(huì)動(dòng)員相關(guān)研究中，亦可以歸納為兩種模式，即自上而下的“外部建構(gòu)型”社會(huì)動(dòng)員和自下而上的“內(nèi)生型”社會(huì)動(dòng)員。在健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，自上而下的“外部建構(gòu)型”社會(huì)動(dòng)員體現(xiàn)了“國(guó)家在場(chǎng)”的巨大制度優(yōu)勢(shì)，自下而上的“內(nèi)生型”社會(huì)動(dòng)員則反映了我國(guó)基層體育組織建設(shè)與發(fā)展中源源不竭的活力。

1.2 基層體育治理相關(guān)研究

時(shí)至今日，體育治理已成為對(duì)日益增多的國(guó)際、國(guó)內(nèi)多層次的體育組織及其管理體系和決策體系進(jìn)行鑒別和規(guī)范的制度體系［15］。體育治理是社會(huì)治理的有機(jī)組成，社會(huì)治理的相關(guān)研究為體育治理提供了豐富的理論營(yíng)養(yǎng)和清晰的研究進(jìn)路。

宏觀的體育治理站在國(guó)家的層面討論整個(gè)體育領(lǐng)域利益沖突、處理體育事務(wù)治理、實(shí)現(xiàn)資源化、共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)［3-4，16］。微觀的體育治理則把視角投向居民身邊的公共體育服務(wù)、體育組織建設(shè)等領(lǐng)域，通過(guò)政府和社會(huì)的協(xié)作互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，動(dòng)員與激發(fā)社會(huì)組織參與其中，形成“共建共治共享”的群眾體育治理格局。由于社會(huì)體育組織的組織動(dòng)員的自發(fā)性， 由此形成了基于公益、愛(ài)好等興趣的參與群體，組織動(dòng)員效應(yīng)優(yōu)勢(shì)極為明顯［17-20］。國(guó)外體育治理相關(guān)研究近年來(lái)較多地集中在社區(qū)體育組織發(fā)展對(duì)社會(huì)資本積累、不同族群和階層的多元文化融合、推動(dòng)性別平等、討論公共權(quán)力與體育組織間的協(xié)作等方面［21-24］。這些治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們相關(guān)研究也具有一定的借鑒意義，如在流動(dòng)人口比例較高的城市社區(qū)中，通過(guò)體育參與加快融入?yún)^(qū)域或群體，促進(jìn)基層治理工作開(kāi)展等。

從相關(guān)成果中可以得出這樣幾個(gè)推論：第一，體育治理的目標(biāo)是以人民利益為核心的社會(huì)行動(dòng)。第二，體育治理的錨點(diǎn)在基層，治理的效果在于居民的體育熱情和體育鍛煉行為得到激發(fā)，以及發(fā)揮重要的社會(huì)融合、和諧關(guān)系等作用［25］。第三，社會(huì)動(dòng)員是體育治理的重要工具，需要多元主體的參與。第四，各種形式的基層體育社會(huì)組織在體育治理中有著極為重要的動(dòng)員效應(yīng)優(yōu)勢(shì)。

2 為何動(dòng)員？——基層體育治理中社會(huì)動(dòng)員的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)代之需

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，全民健康無(wú)疑是一個(gè)極為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如何提升全民體育參與的深度與廣度，是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的最基礎(chǔ)、最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是從根本上檢驗(yàn)以人民為中心的發(fā)展觀是否真正貫徹落實(shí)的標(biāo)尺［26］。在新時(shí)代中，我國(guó)民眾生活品質(zhì)大幅提升，更高質(zhì)量的健康需求和精神生活需求決定了體育已經(jīng)成為極為重要的民生工程。“以人民為中心”是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心要義，體育強(qiáng)國(guó)實(shí)踐的主導(dǎo)是政府，基石是群眾。只有充分發(fā)揮群眾力量、社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)作，才能切實(shí)推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)的政策實(shí)踐［27］。這是當(dāng)前我們加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)代需求。

在新發(fā)展階段，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)有著更為重要的時(shí)代解讀，直接關(guān)系著我國(guó)全面小康和第二個(gè)“一百年”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，我們需要通過(guò)社會(huì)動(dòng)員的形式讓每一位社會(huì)公民明白體育參與對(duì)于國(guó)家富強(qiáng)、民族興旺的重要意義，調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，變“要我鍛煉”為“我要鍛煉”?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中指出，“到2035 年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到45%以上”，與此同時(shí)，我們還必須正視全民健身推進(jìn)中的短板，如公共體育設(shè)施不充足和不均衡、居民體育素養(yǎng)有待提升、社會(huì)參與動(dòng)力不足等問(wèn)題，如何更好地從內(nèi)生機(jī)制的角度激發(fā)全民體育參與，已經(jīng)成為當(dāng)前構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系中的重要抓手。社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的啟示是，積極動(dòng)員社會(huì)成員參與到體育強(qiáng)國(guó)的運(yùn)動(dòng)中來(lái)，是當(dāng)前最具實(shí)效性和時(shí)效性的舉措之一。

2.2 現(xiàn)階段我國(guó)體育社會(huì)資本的增益之需

布迪厄提出，“社會(huì)資本是籍助于所占有的持續(xù)性社會(huì)關(guān)系網(wǎng)而把握的社會(huì)資源或財(cái)富。”認(rèn)為，社會(huì)資本可以再生產(chǎn)出社會(huì)資本的容量和幅度［28］。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，資本是帶來(lái)價(jià)值增值的資源，依此邏輯，嵌入在人際關(guān)系形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)資源，在社會(huì)參與中有助于建立社會(huì)信任、形成互惠互利，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)資本再生產(chǎn)”，從而帶來(lái)社會(huì)效益增加。

體育社會(huì)資本是指在體育參與過(guò)程中通過(guò)人際互動(dòng)而形成的紐帶聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以及嵌入其中的社會(huì)資源［26］。體育參與是人們追求更高生活品質(zhì)的必經(jīng)之路，有組織的體育活動(dòng)產(chǎn)生的廣泛聯(lián)系為社會(huì)資本的創(chuàng)造提供了良好平臺(tái)，因?yàn)槿藗冊(cè)隗w育參與中可以拓展人際網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)社會(huì)參與、增進(jìn)相互信任、有利互惠互利［29］。體育組織形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將增進(jìn)新加入者與其他組織成員之間信任，促進(jìn)他們之間的信息分享和共同解決問(wèn)題［30］。從個(gè)體角度來(lái)看，無(wú)論是在組織中的“存在感”與“歸屬感”提升幸福指數(shù)，還是在體育參與中提升個(gè)體社會(huì)資本都有著明確地研究驗(yàn)證［31-32］。從群體角度看，組織壯大不僅得到更多關(guān)注，也獲得了組織發(fā)展的各種社會(huì)資源的注入，如政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的候選者身份、商業(yè)代言和贊助的支持。更為重要的是，體育組織的社會(huì)資本提升遠(yuǎn)非參與者個(gè)體社會(huì)資本的簡(jiǎn)單累加，而是由更多人的參與帶來(lái)的更大社會(huì)資本、更高社會(huì)效益，亦即“體育社會(huì)資本的增益”效果。積極動(dòng)員社會(huì)成員參與有組織的體育鍛煉，正是體育社會(huì)資本增益路徑之一。

2.3 新時(shí)代多元共治基層體育治理共同體的建構(gòu)之需

黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”?！肮餐w”是基于共同意識(shí)、相同價(jià)值追求而自覺(jué)形成緊密相連、長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)合體。在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，1887 年滕尼斯在《共同體與社會(huì)》中提到，“共同體的本質(zhì)是一種關(guān)系的結(jié)合，是富有生命力的有機(jī)結(jié)構(gòu)關(guān)系”［33］。體育治理是國(guó)家治理的有機(jī)構(gòu)成，具有國(guó)家治理的所有表征和內(nèi)涵?；鶎芋w育治理關(guān)系著人民健康，關(guān)系著全面、高質(zhì)量的小康，對(duì)所有治理主體起到了資源配置和關(guān)系協(xié)調(diào)的作用。

傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的治理模式已經(jīng)顯露出不足，在社會(huì)領(lǐng)域中，政府管理權(quán)威和治理能力也呈現(xiàn)出邊際遞減效應(yīng)。全民健身自上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，政府的“簡(jiǎn)政放權(quán)”持續(xù)推進(jìn)，各種自發(fā)性體育組織活動(dòng)填補(bǔ)了政府無(wú)法企及的體育需求空間，體育治理共同體建設(shè)也提上日程。這不僅是我國(guó)從“強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)”的社會(huì)管理形態(tài)向“強(qiáng)國(guó)家——強(qiáng)社會(huì)”的形態(tài)轉(zhuǎn)變的需要，也是我國(guó)體育事業(yè)“統(tǒng)一管理”走向“共同治理”的結(jié)構(gòu)嬗變。在社會(huì)動(dòng)員下，百姓身邊的基層政府機(jī)關(guān)、草根體育組織、體育企業(yè)或熱心體育事業(yè)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體、體育精英等主體在法律規(guī)范下構(gòu)建起平等參與基層體育事務(wù)、主體之間相互依存的共同體［34］。

以自發(fā)性為主的各種基層體育社會(huì)組織參與體育治理的理論與實(shí)踐表明，民間力量和國(guó)家之間從來(lái)不是二元對(duì)立的此消彼長(zhǎng)，而是更多的展現(xiàn)出一種“補(bǔ)缺和交疊”的合作關(guān)系。面向個(gè)體和各種基層體育組織的社會(huì)動(dòng)員在基層體育治理中匯聚著源源不斷的力量，我們需要站在國(guó)家治理的高度來(lái)俯瞰基層體育社會(huì)組織融入社會(huì)動(dòng)員、以及社會(huì)動(dòng)員主體如何嵌入到社會(huì)動(dòng)員的完整邏輯中來(lái)。

3 如何動(dòng)員？——基層體育治理中社會(huì)動(dòng)員的行動(dòng)邏輯

3.1 基層體育治理社會(huì)動(dòng)員進(jìn)路

圖1 延續(xù)了前面文獻(xiàn)回顧部分所歸納的外部建構(gòu)型（圖1 中上半部分虛線(xiàn)框所示）和內(nèi)生型的社會(huì)動(dòng)員（圖1 中下半部分虛線(xiàn)框所示）。從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)動(dòng)員主要來(lái)自于體現(xiàn)國(guó)家意志的外部建構(gòu)型社會(huì)動(dòng)員和來(lái)自于社會(huì)力量的內(nèi)生型動(dòng)員兩種動(dòng)員進(jìn)路。圖中所示實(shí)線(xiàn)箭頭體現(xiàn)了基層體育治理中社會(huì)動(dòng)員進(jìn)路。

圖1 基層體育治理中社會(huì)動(dòng)員進(jìn)路

外部建構(gòu)型社會(huì)動(dòng)員的治理依據(jù)是《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《全民健身計(jì)劃》等國(guó)家政策，從動(dòng)員主體來(lái)看，體育行政部門(mén)和媒體宣傳平臺(tái)是國(guó)家意志的重要傳遞橋梁。體育行政部門(mén)的動(dòng)員工具主要是各級(jí)政府發(fā)布的各類(lèi)促進(jìn)體育活動(dòng)的法律政策文件，由此形成行政動(dòng)員，通過(guò)加大公共體育服務(wù)、提供公共體育產(chǎn)品來(lái)刺激和促進(jìn)大眾參與，推進(jìn)基層體育治理；媒體宣傳平臺(tái)的動(dòng)員工具主要是媒體網(wǎng)絡(luò)傳播，由此形成媒介動(dòng)員，通過(guò)體育內(nèi)容的宣傳來(lái)營(yíng)造良好濃厚的體育氛圍，鼓勵(lì)大眾體育參與，推進(jìn)基層體育治理。

內(nèi)生型社會(huì)動(dòng)員的治理依據(jù)則是當(dāng)前我們社會(huì)治理中倡導(dǎo)的“共建共治共享下的賦能賦權(quán)”，來(lái)激發(fā)群眾組織和個(gè)體的體育參與熱情。以體育社會(huì)組織為主體的動(dòng)員工具通常是發(fā)揮組織自身所具有的社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)地位，以組織動(dòng)員的形式走近居民身邊開(kāi)展各類(lèi)有組織體育活動(dòng)，從而促進(jìn)人際交往、提升幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)基層體育治理目標(biāo)。體育精英人才（如社會(huì)體育指導(dǎo)員）是通過(guò)公認(rèn)的體育知識(shí)技能等權(quán)威魅力來(lái)實(shí)施影響和動(dòng)員功能，以精英動(dòng)員的形式開(kāi)展科學(xué)健身推廣活動(dòng)，在思想意識(shí)和價(jià)值觀引導(dǎo)上影響居民的心理和行為，促進(jìn)基層體育治理。

3.2 基層體育治理中社會(huì)動(dòng)員的行動(dòng)邏輯

在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和構(gòu)建更高水平公共體育服務(wù)體系的進(jìn)程中，我們積極地探索、總結(jié)并形塑具有中國(guó)特色的基層體育治理模式，如何動(dòng)員社會(huì)成員和各種社會(huì)資本，構(gòu)建多元參與的社會(huì)動(dòng)員的行動(dòng)邏輯，是當(dāng)前需要關(guān)注和研究的問(wèn)題。本部分對(duì)前文所述的四種社會(huì)動(dòng)員模式進(jìn)行深度分析，并通過(guò)圖示方式對(duì)圖1 模型進(jìn)行細(xì)化和具體化，從而構(gòu)建起四種動(dòng)員模式的行動(dòng)邏輯。為便于討論，本文選擇了兩個(gè)案例，案例一是政府部門(mén)設(shè)置的ZD 縣體育管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“體管中心”），在縣域體育治理工作中成績(jī)顯著；案例二是一個(gè)自發(fā)性群眾體育組織——SJZ 市WY 馬拉松戰(zhàn)隊(duì)，出身草根，但發(fā)展迅速，四年來(lái)由3 名發(fā)起者發(fā)展到經(jīng)?；顒?dòng)人數(shù)近萬(wàn)人的規(guī)模，在國(guó)內(nèi)“跑馬”界影響較大。本文結(jié)合這兩個(gè)案例的分析來(lái)探討基層體育治理中的社會(huì)動(dòng)員問(wèn)題。

3.2.1 “國(guó)家在場(chǎng)”基礎(chǔ)上的引導(dǎo)激勵(lì)：行政動(dòng)員

改革開(kāi)放后，特別是20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作推動(dòng)了社會(huì)力量的成長(zhǎng)，社會(huì)自主力量日漸形成。然而，中國(guó)社會(huì)自主力量的興起，畢竟是與國(guó)家的主動(dòng)放權(quán)和政策驅(qū)動(dòng)分不開(kāi)的［34］。全民健身持續(xù)推進(jìn)中，各種引導(dǎo)和激勵(lì)動(dòng)作不斷，社會(huì)性體育組織在這一背景下獲得了蓬勃發(fā)展的政策空間。國(guó)家在公共體育服務(wù)供給側(cè)全面發(fā)力，城市體育圈、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，體育場(chǎng)地設(shè)施的修建與優(yōu)化為居民提供了更加友好的健身環(huán)境。各種自發(fā)性的賽事活動(dòng)的監(jiān)管力度減弱，群體性體育健身活動(dòng)也得到了政府的鼓勵(lì)和支持，基層體育管理部門(mén)變身為“服務(wù)型行政部門(mén)”，并多渠道動(dòng)員民眾積極參與體育活動(dòng)，為“體育強(qiáng)國(guó)”建設(shè)奠定根基。在新時(shí)代背景下傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員模式已發(fā)生深刻變化，同時(shí)也為社會(huì)動(dòng)員介入國(guó)家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。有研究表明，在國(guó)家主導(dǎo)的資源分配體制下，即便各種社會(huì)組織發(fā)育生長(zhǎng)存在一定的制度空間，但多數(shù)依附于國(guó)家資源［35］。任何社會(huì)動(dòng)員都離不開(kāi)相應(yīng)國(guó)家制度或組織的支持，因而探討當(dāng)下中國(guó)社會(huì)動(dòng)員發(fā)生的“國(guó)家在場(chǎng)”及其社會(huì)條件具有重要意義［36］。從根本上講，我國(guó)的基層體育治理必須強(qiáng)化“國(guó)家在場(chǎng)”的重要價(jià)值，在“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”的基本方略下，通過(guò)強(qiáng)有力的行政手段，推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員工作。

行政動(dòng)員的本質(zhì)是通過(guò)政令傳達(dá)的方式來(lái)形成自上而下的外部動(dòng)員壓力，這種動(dòng)員方式利用國(guó)家機(jī)器中嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員。在動(dòng)員傳導(dǎo)過(guò)程中有著高效、強(qiáng)力的優(yōu)勢(shì)特征，在一些重大事項(xiàng)如大型體育賽事舉辦等方面，充分體現(xiàn)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。其缺點(diǎn)主要有二：第一，一旦出現(xiàn)與社會(huì)需求不符或方向性偏差時(shí)，社會(huì)動(dòng)員的效果將會(huì)大打折扣，甚至出現(xiàn)反作用。第二，自上而下的行政動(dòng)員會(huì)額外增加下級(jí)相關(guān)部門(mén)的治理負(fù)擔(dān)，也容易滋生居民在全民健身中的“等靠要”思想，導(dǎo)致主動(dòng)參與意愿不強(qiáng)。

行政動(dòng)員的行動(dòng)邏輯如圖2 所示：政府向地方體育行政部門(mén)下達(dá)指令任務(wù)（圖2 左上側(cè)虛線(xiàn)方框所示），這是不可抗拒的行政命令（圖中以實(shí)線(xiàn)箭頭標(biāo)識(shí)）。相比之下，對(duì)與各級(jí)各類(lèi)的群眾性體育組織的發(fā)動(dòng)則采用了柔性方式（圖中以虛線(xiàn)箭頭標(biāo)識(shí)），如通過(guò)政策激勵(lì)、通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式支持各類(lèi)群眾性體育組織在基層體育治理中發(fā)揮更大作用等（圖2 右上角虛線(xiàn)方框所示）。而地方體育部門(mén)與群眾體育組織間則是通過(guò)提供組織指導(dǎo)和協(xié)助完成任務(wù)等柔性方式（圖中以虛線(xiàn)箭頭標(biāo)識(shí)）來(lái)形成互相支持、互為補(bǔ)充的關(guān)系。最終通過(guò)多方動(dòng)員與合作，協(xié)調(diào)社會(huì)資源，形成基層體育治理的良好局面。

圖2 基層體育治理中行政動(dòng)員的行動(dòng)邏輯

案例一中，ZD 縣體育服務(wù)管理中心在縣文化體育廣播旅游局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行上級(jí)體育治理相關(guān)任務(wù)，在群眾體育組織的服務(wù)方面做了大量工作。調(diào)研中，廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)L 女士說(shuō)，“體管中心不僅給我們派來(lái)教練，協(xié)調(diào)了鍛煉的場(chǎng)地，還為我們更好地?cái)U(kuò)大影響提出很好的建議。”（HBSZ20200806F）①本文中被訪者已做匿名處理，第1、2 位字母為被訪者所在省份代碼，第3、4 位字母為被訪者所在市縣代碼，數(shù)字代碼為訪談的年、月、日，數(shù)字后的字母為被訪者的性別編碼（男性為M，女性為F）、“體管中心給我們頒發(fā)了正式的廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)注冊(cè)證書(shū)，想不到，我們一個(gè)村子里面的小隊(duì)伍，也成了有身份的組織了。”（HBSZ20200811F）從調(diào)研對(duì)象的語(yǔ)言中不難看出，群眾對(duì)縣體管中心的服務(wù)和指導(dǎo)比較滿(mǎn)意。這對(duì)于縣域體育治理而言，有著一定的代表意義：在農(nóng)村居民的意識(shí)中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的思想仍然占據(jù)重要地位，各種資源的優(yōu)化供給仍然離不開(kāi)行政動(dòng)員的力量。

3.2.2 “萬(wàn)物皆媒”時(shí)代的共意行動(dòng)：媒介動(dòng)員

在社會(huì)活動(dòng)中，媒介發(fā)揮著傳播信息、引導(dǎo)輿論、凝結(jié)共識(shí)等無(wú)可替代的作用，傳統(tǒng)的媒介主要是報(bào)刊、電臺(tái)等官方“建制性”媒體，是國(guó)家治理重要的工具和渠道。在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的今天，各種新媒介平臺(tái)作為“替代性”媒體擴(kuò)大了社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)的深度和廣度。2016 年，清華大學(xué)彭蘭教授就提出，技術(shù)浪潮下“一個(gè)萬(wàn)物成為媒介的泛媒化時(shí)代正在到來(lái)”［37］。5G 技術(shù)的廣泛應(yīng)用是一場(chǎng)技術(shù)革命，不僅在技術(shù)領(lǐng)域，更指向社會(huì)重大變革。在5G 時(shí)代，智能終端已經(jīng)深度嵌入家居、汽車(chē)、公共設(shè)施等各種新場(chǎng)景中，萬(wàn)物互聯(lián)催生的萬(wàn)物皆媒時(shí)代，已經(jīng)浸透整個(gè)人類(lèi)的生活空間［38］。

信息時(shí)代的媒介動(dòng)員主要是指動(dòng)員主體為實(shí)施影響，借主流媒體或各類(lèi)自媒體對(duì)社會(huì)事件或活動(dòng)進(jìn)行宣傳推廣，吸引受眾參與其中，形成集群行為的過(guò)程。作為一種重要的社會(huì)資源，媒介在社會(huì)動(dòng)員中發(fā)揮著激發(fā)情感、形成共識(shí)的作用，對(duì)于改造、形塑個(gè)體的社會(huì)行為意義重大。在亨廷頓看來(lái)，社會(huì)動(dòng)員會(huì)引起群體觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治參與等方面的變化，是現(xiàn)代化過(guò)程的必然結(jié)果。

麥卡錫和左爾德首次提出了共意性社會(huì)運(yùn)動(dòng)（McCarthy & Zald， 1973），共意性社會(huì)運(yùn)動(dòng)的訴求往往具有公益性、道德性、正義性的特點(diǎn)，情感認(rèn)同或價(jià)值認(rèn)同度較高（McCarthy & Wolfson，1988）。在我國(guó)，共意性社會(huì)運(yùn)動(dòng)在主流價(jià)值理念和共同情感指向的社會(huì)事件中，傳統(tǒng)媒介和新興網(wǎng)絡(luò)媒介作用疊加，引發(fā)輿論關(guān)注和公眾參與，并在政治規(guī)訓(xùn)的前提下獲得正當(dāng)性與合法性，形成共意動(dòng)員局面［39］。在推進(jìn)建構(gòu)全民健身的“共意情境”中，可以用如下邏輯（見(jiàn)圖3）來(lái)進(jìn)行歸納，即：媒介倡導(dǎo)——價(jià)值定位——引領(lǐng)凝聚——建構(gòu)認(rèn)同——鍛煉實(shí)踐——促進(jìn)基層體育治理。具體來(lái)說(shuō)，電視等主流媒體通過(guò)宣傳體育政策、樹(shù)立體育典范、營(yíng)造體育氛圍、引導(dǎo)體育價(jià)值（圖3左側(cè)虛線(xiàn)方框內(nèi)容）來(lái)倡導(dǎo)大眾參與，各種熱門(mén)的自媒體則通過(guò)發(fā)起體育行動(dòng)、維護(hù)組織權(quán)威、增強(qiáng)組織粘性、彰顯身份符號(hào)（圖3 右側(cè)虛線(xiàn)方框所示）對(duì)體育健身進(jìn)行廣泛宣傳和價(jià)值定位，進(jìn)而引領(lǐng)公眾關(guān)注、凝聚體育健康價(jià)值共識(shí)。個(gè)體在參與團(tuán)體活動(dòng)中建構(gòu)認(rèn)同，引領(lǐng)積極投身鍛煉實(shí)踐，從而為基層體育治理奠定思想和行動(dòng)基礎(chǔ)。其中，建構(gòu)認(rèn)同是建構(gòu)“共意情境”的關(guān)鍵一環(huán)。

圖3 基層體育治理中媒介動(dòng)員的行動(dòng)邏輯

媒介動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)是能夠迅速擴(kuò)大影響，形成“共意情境”。建構(gòu)“共意”是指為了達(dá)到一定的預(yù)設(shè)目的而有意識(shí)地形成思想共識(shí)［40］。在中國(guó)語(yǔ)境下，共意性運(yùn)動(dòng)是情感驅(qū)動(dòng)和理性選擇雙重作用的結(jié)果［41］。在以基層體育治理為目標(biāo)的社會(huì)動(dòng)員中，既有著“組團(tuán)娛樂(lè)”的情感互激帶來(lái)的群體歸屬感和“超越自我”的成就感，也有著對(duì)體育價(jià)值觀和健康人生觀的理性認(rèn)知與行為選擇。案例二中，WY 馬拉松戰(zhàn)隊(duì)中多位路跑愛(ài)好者表示，明確清晰的體育價(jià)值觀使自己的主動(dòng)性、堅(jiān)持性更強(qiáng)，減脂效果和心情愉悅功效更加明顯（HBSC20210820M）。該跑團(tuán)的微信公眾號(hào)近一年來(lái)共更新文章137 篇，總閱讀量高達(dá)19 萬(wàn)次，可以間接驗(yàn)證該草根組織媒介動(dòng)員的影響力。

媒介動(dòng)員劣勢(shì)是經(jīng)常面臨著自媒體無(wú)效信息和負(fù)面信息的沖擊，如在微信群、抖音號(hào)中各種謠言、反智、虛假的信息，以及在媒介動(dòng)員中與社會(huì)主流價(jià)值觀相偏離的內(nèi)容。另外，在體育媒介動(dòng)員中，傳播內(nèi)容中還存在一些不科學(xué)的鍛煉方式可能會(huì)對(duì)嘗試者造成運(yùn)動(dòng)傷害。

3.2.3 團(tuán)隊(duì)協(xié)作中的體育價(jià)值認(rèn)同：組織動(dòng)員

自發(fā)性體育社會(huì)組織越來(lái)越成為全民健身計(jì)劃實(shí)施中極為重要的一支民間力量。在體育治理中，充分激發(fā)基層體育組織的活性，使之成為國(guó)家體育治理深入到基層群眾身邊的重要?jiǎng)訂T力量已經(jīng)成為共識(shí)。質(zhì)言之，如何更好地發(fā)揮基層體育組織的社會(huì)功能已成為新時(shí)期解決群眾體育不均衡不充分發(fā)展矛盾的重要抓手。本文中組織動(dòng)員意指各種基層體育組織對(duì)組織成員或潛在成員進(jìn)行的體育行為引導(dǎo)、體育價(jià)值塑造的過(guò)程。團(tuán)隊(duì)是為了共同目標(biāo)而聚合起來(lái)的一群人，團(tuán)隊(duì)的形成基于成員間的“歸屬”需要，在團(tuán)隊(duì)的規(guī)范下共同采取合作性策略，最大化自己和伙伴的目標(biāo)利益。團(tuán)隊(duì)協(xié)同的直接結(jié)果會(huì)形成社會(huì)促進(jìn)效果。從心理學(xué)上講，因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)中伙伴的存在而產(chǎn)生心理喚醒，會(huì)讓自己更具參與熱情和行動(dòng)活力，減少懈怠。

圖4 為組織動(dòng)員的行動(dòng)邏輯：在政府公共體育資源和各種社會(huì)資源的共同作用下，各種類(lèi)型的體育團(tuán)體或組織在全民健身大潮中爆發(fā)式涌現(xiàn)，通過(guò)發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)成員黏性、服務(wù)成員需求的干預(yù)作用（圖4 中虛線(xiàn)方框所示），在團(tuán)隊(duì)的組織動(dòng)員下用體育行為實(shí)踐來(lái)形塑社區(qū)居民或組織成員的體育價(jià)值觀，從而達(dá)成體育價(jià)值認(rèn)同，發(fā)揮基層體育治理功效。此外，團(tuán)隊(duì)協(xié)作中的價(jià)值同構(gòu)過(guò)程也推動(dòng)了集體情感和社會(huì)情感的進(jìn)一步建構(gòu)，當(dāng)社會(huì)組織間以情感為連接建構(gòu)起情感共同體，不僅其“話(huà)語(yǔ)”與“治權(quán)”將獲得關(guān)注，而且社會(huì)組織在體育社會(huì)治理共同體中的活力也將進(jìn)一步提升［42］。

圖4 基層體育治理中組織動(dòng)員行動(dòng)邏輯

《全民健身計(jì)劃2021-2025》提出，“重點(diǎn)加強(qiáng)基層體育組織建設(shè)，鼓勵(lì)體育總會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸、各類(lèi)體育社會(huì)組織下沉行政村（社區(qū)）?！卑咐?，WY 戰(zhàn)隊(duì)TG 營(yíng)負(fù)責(zé)人ZJL 介紹：平時(shí)三五個(gè)人約定跑步鍛煉，周末都有各個(gè)營(yíng)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織，在就近的體育場(chǎng)或公園組團(tuán)進(jìn)行長(zhǎng)跑，跑前熱身跑后拉伸，跑步中還有隊(duì)形要求，一是讓大家互相認(rèn)識(shí)感受戰(zhàn)隊(duì)凝聚力，二是動(dòng)員更多的熱愛(ài)跑步的人，來(lái)一起加入運(yùn)動(dòng)的行列，提高全民身體素質(zhì)。由于組織快速發(fā)展壯大，市區(qū)內(nèi)最大的體育場(chǎng)專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)跑團(tuán)到場(chǎng)內(nèi)帶動(dòng)更多的人群參加長(zhǎng)跑鍛煉，并在跑團(tuán)成員的建議下設(shè)置了純凈水飲水機(jī)、投放部分力量練習(xí)器械等更多的便民設(shè)施。（HBSC20210820F）由此不難看出組織動(dòng)員在基層體育治理中優(yōu)勢(shì)顯著。該馬拉松跑團(tuán)成立于2018 年3 月，由最初的3 人發(fā)展至今，共有9000 多人的活躍成員，以區(qū)域訓(xùn)練營(yíng)的形式分布在多個(gè)城市中，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一口號(hào)的高頻次團(tuán)隊(duì)路跑活動(dòng)成為基層體育治理的典型案例，成為國(guó)內(nèi)最有影響力的跑團(tuán)之一。

3.2.4 基層體育活動(dòng)中的權(quán)威重構(gòu)：精英動(dòng)員

較長(zhǎng)一段時(shí)期的基層體育治理主要是依賴(lài)政府動(dòng)員下的各項(xiàng)行政命令的傳達(dá)與執(zhí)行，這種行政權(quán)威在近年來(lái)正在消散。一方面是政府力量無(wú)法應(yīng)對(duì)群眾體育需求爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)，另一方面也因?yàn)楦鞣N組織所發(fā)揮的與行政權(quán)威并行不悖的類(lèi)似引力逐漸加強(qiáng)的效果。在各種基層體育組織逐漸增強(qiáng)的社會(huì)作用中，群體組織者（精英）的權(quán)威發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。所謂“精英”是指在某方面或某一活動(dòng)領(lǐng)域具有杰出能力的人，他們?cè)谥橇Α⒛芰?、?jīng)驗(yàn)、關(guān)系資源、財(cái)產(chǎn)等方面的能力超過(guò)一般人，對(duì)社會(huì)的發(fā)展有重要影響和作用，是社會(huì)的精英，也可稱(chēng)之為“能人”［43］。精英動(dòng)員是指體育組織中的精英或核心利用自身的影響力來(lái)吸引和動(dòng)員其他成員參與組織事務(wù)的過(guò)程，精英動(dòng)員通常會(huì)依賴(lài)精英的權(quán)威來(lái)實(shí)施影響，且具有內(nèi)在的積極主動(dòng)性。

圖5 為精英動(dòng)員的行動(dòng)邏輯：在政府資源和社會(huì)資源雙重作用下，體育社會(huì)組織發(fā)展壯大，其中有著非常多的體育精英可以發(fā)掘或培養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上動(dòng)員這部分體育精英人才積極發(fā)揮自身的人格魅力、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、組織能力，以體育精英動(dòng)員的形式來(lái)影響身邊的成員或居民（圖5 中虛線(xiàn)方框所示），從而為基層體育治理做出貢獻(xiàn)。

圖5 基層體育治理中精英動(dòng)員行動(dòng)邏輯

胡科［44］提出，一個(gè)理想化的體育組織中應(yīng)當(dāng)擁有體育、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等四類(lèi)精英。其中體育精英為組織解決專(zhuān)業(yè)的知識(shí)與技術(shù)問(wèn)題，政治精英協(xié)助處理政社良性互動(dòng)和爭(zhēng)取政治資源問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)精英處理組織生存發(fā)展的必要資源問(wèn)題，而文化精英則為組織的優(yōu)化發(fā)展提供指導(dǎo)。基層體育實(shí)踐中，這種理想狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)存在客觀困難，但部分類(lèi)型的精英作用不容小覷：WY 馬拉松戰(zhàn)隊(duì)的發(fā)起者是一位著名的電臺(tái)主持人，熱愛(ài)長(zhǎng)跑，兼具體育和文化精英身份特征，利用自身影響力吸納了職業(yè)經(jīng)理人、IT 技術(shù)人員、退役運(yùn)動(dòng)員、大學(xué)教授等各路人才加入其中并發(fā)揮核心樞紐作用，構(gòu)成了該組織的精英團(tuán)隊(duì)并形成權(quán)威。四年時(shí)間壯大成為近萬(wàn)人的大團(tuán)隊(duì)，成為國(guó)內(nèi)知名的馬拉松跑團(tuán)，同時(shí)也開(kāi)啟了商務(wù)合作的大門(mén)，為這個(gè)自發(fā)性體育組織的健康運(yùn)行和發(fā)展提供了部分經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

民間體育精英具有游走于體制內(nèi)外的特質(zhì)，有著自身的非常接地氣和凝聚人心的社會(huì)治理動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員效率和效益均優(yōu)于行政動(dòng)員和組織動(dòng)員等模式。從社會(huì)管理視角來(lái)看，這些在組織內(nèi)部和周邊擁有一定權(quán)威的精英人士對(duì)于國(guó)家體育治理和基層體育治理的建設(shè)方面有著雙向建構(gòu)特性，即，在自上而下的傳達(dá)國(guó)家意志中發(fā)揮著傳播和落實(shí)的功能，同時(shí)，在發(fā)現(xiàn)基層體育治理中存在問(wèn)題時(shí)會(huì)積極地向政府建言獻(xiàn)策，促進(jìn)自下而上的意見(jiàn)表達(dá)。筆者曾參與SJZ 市體育局舉辦的市民懇談會(huì)，與會(huì)的十幾位市民代表均為各類(lèi)草根體育組織的精英力量，這種上傳下達(dá)的紐帶作用在基層體育治理中意義重大。

4 基層體育社會(huì)治理中社會(huì)動(dòng)員的現(xiàn)實(shí)反思

社會(huì)動(dòng)員目的是為了激發(fā)更多人的參與熱情，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)主體的參與積極性，優(yōu)化配置和整合更廣泛的社會(huì)資本?；鶎芋w育治理的終極目標(biāo)要服從于體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)這一頂層設(shè)計(jì)，因此，基層體育治理需要更強(qiáng)大的動(dòng)員機(jī)制。新時(shí)代的社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種矛盾在基層體育治理中同樣也普遍存在。在針對(duì)多個(gè)案例進(jìn)行田野調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前基層體育治理表現(xiàn)出良好局面，但繁華景象背后也窺出一些有待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

4.1 行政動(dòng)員：正視動(dòng)員力量中的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題

4.1.1 行政動(dòng)員力量結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)

結(jié)構(gòu)失衡原為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域用詞，本意為供需結(jié)構(gòu)間的不平衡。在體育治理行政動(dòng)員由上而下的傳導(dǎo)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)供給端的動(dòng)員力量結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。

這種結(jié)構(gòu)失衡主要體現(xiàn)在兩方面，第一是區(qū)域間的動(dòng)員力量結(jié)構(gòu)失衡。如行政動(dòng)員力量在城市社區(qū)或城鎮(zhèn)較為集中，而在廣袤的鄉(xiāng)村卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。案例一中，ZD 縣是全國(guó)體育先進(jìn)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，資源優(yōu)勢(shì)顯著。在群眾體育組織的發(fā)動(dòng)和管理上，推行的注冊(cè)制帶來(lái)的是顯而易見(jiàn)的利益和資源的易獲得性。該縣有170 多個(gè)村落，51.7 萬(wàn)人口，但目前在體管中心注冊(cè)的只有不到70 個(gè)組織，且相當(dāng)比例屬于縣城及周邊較近區(qū)域內(nèi)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多村子都有健身路徑、籃球場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，但經(jīng)常處于閑置狀態(tài)，這些急需動(dòng)員力量下沉的廣袤農(nóng)村獲取更多的體育資源較為困難。

第二是作用于不同類(lèi)型體育社會(huì)組織的動(dòng)員力量失衡。在行政動(dòng)員主體——體育管理部門(mén)與體育社會(huì)組織的聯(lián)系中，經(jīng)注冊(cè)或備案的體育組織往往會(huì)更容易獲得行政動(dòng)員帶來(lái)的資源支持，但非注冊(cè)備案的體育社會(huì)組織在獲得資源支持中會(huì)比較弱勢(shì)。例如，城市社區(qū)中存在大量的“小微型”草根健身組織，活躍在居民小區(qū)附近的口袋公園或商超前的小廣場(chǎng)，但在獲得資源支持方面無(wú)法與較大規(guī)模的體育社團(tuán)組織一樣受到關(guān)注和重視，無(wú)指導(dǎo)、無(wú)協(xié)調(diào)，鍛煉環(huán)境堪憂(yōu)，類(lèi)似的行政動(dòng)員力量結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題較為普遍。

4.1.2 行政動(dòng)員力量結(jié)構(gòu)失衡解決路徑

第一，堅(jiān)持“國(guó)家在場(chǎng)”的資源支持。包括體育設(shè)施建設(shè)、體育活動(dòng)組織、基層人才培訓(xùn)、體育文化傳播等，積極傾聽(tīng)基層群眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求，在資源輸入、制度輸入上靈活處理，為居民提供更具適用性的公共體育服務(wù)，從而更好地發(fā)揮行政動(dòng)員的效果。如SJZ 市利用城市中的“金角銀邊”，建設(shè)了209 塊籠式籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、乒乓球等場(chǎng)地，為居民的便捷健身提供了必要條件。

第二，重視行政動(dòng)員的傳導(dǎo)力量。行政動(dòng)員可以通過(guò)完善政策供給來(lái)策動(dòng)媒介動(dòng)員、組織動(dòng)員、精英動(dòng)員的綜合效益產(chǎn)生，健全基層體育治理的動(dòng)員主體構(gòu)成，發(fā)揮各動(dòng)員主體的能動(dòng)性，產(chǎn)生行政動(dòng)員的高效成果。案例二中的WY 馬拉松戰(zhàn)隊(duì)在發(fā)展壯大后得到了地方體育管理部門(mén)的關(guān)注，在組織賽事、宣傳介紹和提供場(chǎng)地等方面給予該組織極大的便利。同時(shí)，也利用該組織的影響，傳遞體育價(jià)值觀念、推廣體育政策法規(guī)，擴(kuò)大體育治理影響。

第三，延伸行政動(dòng)員力量的功能，把體育領(lǐng)域之外的社會(huì)組織等潛在資源動(dòng)員起來(lái)，服務(wù)基層體育。SZJ 市一家大型商場(chǎng)前的廣場(chǎng)上，商場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者為健身的人群提供了燈光、飲水等暖心支持，結(jié)果這里健身的人群越來(lái)越多，為商場(chǎng)帶來(lái)了非常高的人氣，所在街道通過(guò)寫(xiě)表?yè)P(yáng)信的方式對(duì)這一做法表示贊賞，這相當(dāng)于有了“官方背書(shū)”。這種“雙向善意”表明，“共建共治共享”的基層體育治理是沒(méi)有邊界的，作為城市的管理者或社區(qū)的負(fù)責(zé)體育事務(wù)的官員，需要重視各種社會(huì)資源的發(fā)掘與整合，讓社會(huì)動(dòng)員的力量滲透到每一個(gè)積極鍛煉的群體身邊。

4.2 媒介動(dòng)員：彌補(bǔ)新場(chǎng)景下技術(shù)手段運(yùn)用的短板

4.2.1 新場(chǎng)景下媒介動(dòng)員的短板

新媒體場(chǎng)域下媒介動(dòng)員目的是要形成集體認(rèn)同感和集體行動(dòng)。認(rèn)同是個(gè)體接受某一群體的基本歸屬條件進(jìn)而構(gòu)建“新的自我”的一個(gè)過(guò)程，新技術(shù)媒介打破了原有的“區(qū)域空間”的限制，在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)形成了更大范圍的利益表達(dá)，這對(duì)于許多人“展示自我”的愿望是一個(gè)傳播的空間。抖音等短視頻在體育領(lǐng)域中的廣泛運(yùn)用，正在掀起基層體育治理中的共意性運(yùn)動(dòng)。在各種新場(chǎng)景技術(shù)的推波助瀾下，媒介動(dòng)員的手段與途徑愈發(fā)多元，傳播內(nèi)容和載體也有著更好的可接受性。與此同時(shí)，新場(chǎng)景下媒介動(dòng)員中存在的一些短板不容忽視。

首先，新媒介主流價(jià)值觀引導(dǎo)力不足。各種直播平臺(tái)被體育愛(ài)好者群體廣泛使用，許多網(wǎng)絡(luò)健身大咖的單個(gè)視頻播放量數(shù)以萬(wàn)計(jì)，這些新媒介能否堅(jiān)持主流價(jià)值觀正確傳播非常重要。其次，動(dòng)員內(nèi)容科學(xué)性有待提升。新媒介為體育愛(ài)好者提供了健康知識(shí)和健身技能，但也有一些不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)的“健身”短視頻大量充斥，帶來(lái)認(rèn)知混亂甚至傷害事故，已經(jīng)引起了社會(huì)的關(guān)注。第三，新媒介平臺(tái)自身管理漏洞導(dǎo)致的信息安全問(wèn)題，會(huì)不斷消耗掉使用者的信任。這些問(wèn)題都是當(dāng)前在運(yùn)用新場(chǎng)景媒介動(dòng)員中不可回避的課題。

4.2.2 基層體育治理中媒介動(dòng)員補(bǔ)短板路徑

第一，加強(qiáng)主流價(jià)值觀的引導(dǎo)與糾偏，加大媒介平臺(tái)的審核與監(jiān)管，杜絕“打健身擦邊球”制造流量的低俗內(nèi)容。如個(gè)別模糊了健身邊界、以博眼球?yàn)槟康牡摹稗挝琛敝辈?，需要通過(guò)立法來(lái)約束新媒體平臺(tái)對(duì)內(nèi)容的嚴(yán)格審核。

第二，加大對(duì)重點(diǎn)媒介的支持力度。在“內(nèi)容為王”的新場(chǎng)景環(huán)境下筑起科學(xué)正確的“堤壩”，強(qiáng)化新場(chǎng)景下媒介動(dòng)員的社會(huì)功能。如新媒體平臺(tái)成立熟悉運(yùn)動(dòng)健身、具備醫(yī)學(xué)知識(shí)的“體醫(yī)融合專(zhuān)家型”審核團(tuán)隊(duì)，攔截錯(cuò)誤的、反智的“偽科學(xué)健身”短視頻內(nèi)容，引入高校、醫(yī)院、科研院所的社會(huì)力量共治共管。

第三，加快推進(jìn)立法工作。對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒介平臺(tái)肆意索取使用者信息、強(qiáng)行定位、技術(shù)“殺熟”等問(wèn)題，需要通過(guò)立法手段加以規(guī)范，補(bǔ)齊新場(chǎng)景下技術(shù)短板，保護(hù)使用者的信息安全，建立使用者的信任，助力優(yōu)質(zhì)媒介資源引領(lǐng)正確價(jià)值導(dǎo)向，為基層體育治理的媒介動(dòng)員營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4.3 組織動(dòng)員：強(qiáng)化基層治理中體育社會(huì)組織的內(nèi)生動(dòng)力

4.3.1 組織動(dòng)員中體育社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力塑造困境

共建共治共享的社會(huì)治理共同體要求每一位公民的積極參與。在各種類(lèi)型的基層體育社會(huì)組織中，組織成員的體育意識(shí)和體育行為本身就是基層體育治理的構(gòu)成意涵。每一個(gè)組織成員既是組織動(dòng)員的對(duì)象，同時(shí)又可以參與組織動(dòng)員，對(duì)身邊人形成積極的影響，當(dāng)組織成員具有更大影響力或者組織擁有更多社會(huì)資源時(shí)，從組織生態(tài)學(xué)的視角來(lái)看，這個(gè)基層體育組織已經(jīng)具備了在體育場(chǎng)域中吸收更多參與者的內(nèi)生動(dòng)力。

在體育社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力塑造方面也面臨一些問(wèn)題：第一，大量有影響力的體育社會(huì)組織與政府體育部門(mén)互動(dòng)不足，獲取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等合法性制度資源存在困難，眾多自?shī)市泽w育社會(huì)組織參與社會(huì)治理的動(dòng)力不夠。第二，許多自發(fā)性體育社會(huì)組織往往是最初的少部分發(fā)起者以“趣緣”結(jié)合起來(lái)，并成為組織骨干。在更多相同愛(ài)好者參與進(jìn)來(lái)后，被動(dòng)的服從導(dǎo)致組織骨干難以兼顧所有成員的獲得感，導(dǎo)致組織黏性較弱，內(nèi)生動(dòng)員能力也因此減弱。

4.3.2 強(qiáng)化體育社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力路徑

組織動(dòng)員的重要目的之一是激發(fā)基層體育社會(huì)組織的內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)自下而上的自我治理功能。

第一，加大政策供給力度，為基層體育社會(huì)組織賦能賦權(quán)。如通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式來(lái)鼓勵(lì)體育社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展，為組織的內(nèi)生動(dòng)力形成創(chuàng)造外部引力條件。ZD 縣體管中心在對(duì)一支公園廣場(chǎng)舞隊(duì)伍的培育中，不僅協(xié)調(diào)了場(chǎng)地資源，還通過(guò)注冊(cè)制賦予該廣場(chǎng)舞社團(tuán)以“正式”身份，定期派人進(jìn)行輔導(dǎo)，并鼓勵(lì)、協(xié)助組織廣場(chǎng)舞比賽，通過(guò)“接地氣”的賦能賦權(quán)方式加強(qiáng)了該組織的“廣場(chǎng)舞江湖地位”，組織成員的榮譽(yù)感和主動(dòng)性充分激發(fā)。

第二，重視個(gè)體需求，強(qiáng)調(diào)組織活動(dòng)中提升個(gè)體的心理效能。需求是行動(dòng)的最大動(dòng)力，基層體育活動(dòng)中，積極參與者的心理效能往往是在需求的策動(dòng)下產(chǎn)生更大功效。前述廣場(chǎng)舞社團(tuán)在ZD 縣體管中心的幫扶下打造了多位“高手”，這幾位廣場(chǎng)舞高手在活動(dòng)中逐漸增強(qiáng)自信，在他人的鼓勵(lì)和認(rèn)可下，在自己意識(shí)中也形成了“高手”的身份符號(hào)，這種符號(hào)帶給她的不僅是幾句贊揚(yáng)的話(huà)，更多的是一種責(zé)任和義務(wù)?！拔乙遣粊?lái)，別人誰(shuí)還來(lái)跳舞？人少也要好好的帶著跳?！保℉BSZ20210820F）一位孫姓阿姨在訪談時(shí)這樣肯定的表示。這是組織內(nèi)部的動(dòng)力使然，也是一種追求身份符號(hào)的個(gè)體需求，在組織活動(dòng)中的責(zé)任感形成則是這種心理效能的提升結(jié)果。組織成員從“鍛煉自我”到促進(jìn)組織發(fā)展的“共享成果”，再到“共建共治共享”體育社會(huì)治理的使命感，完善并強(qiáng)化組織動(dòng)員的內(nèi)生動(dòng)力系統(tǒng)。

4.4 精英動(dòng)員：提高對(duì)精英治理的理解和重視程度

4.4.1 社會(huì)動(dòng)員中體育精英治理中存在問(wèn)題

社會(huì)動(dòng)員的結(jié)果是體育社會(huì)治理所需的各種社會(huì)資本大幅涌現(xiàn)，如企業(yè)贊助群眾體育、富起來(lái)的個(gè)人捐資捐物支持社區(qū)村落體育發(fā)展、各類(lèi)體育組織中的能人有意愿服務(wù)他人等。許多樂(lè)于奉獻(xiàn)的民間體育精英在社會(huì)資本價(jià)值發(fā)掘過(guò)程中發(fā)揮著樞紐和節(jié)點(diǎn)的作用。實(shí)踐中，一些客觀問(wèn)題也影響著精英力量的治理效果。

首先，體育精英人才的社會(huì)治理價(jià)值有待深度解讀。ZD 縣NL 村一位鄉(xiāng)村企業(yè)家將自己工廠前的空地開(kāi)發(fā)為籃球場(chǎng)供村民健身，在訪談該村村民和干部時(shí)，部分受訪者認(rèn)為“他自己喜歡打球，大家也就跟著沾沾光”（HBSC20210820M），卻對(duì)這個(gè)籃球場(chǎng)帶來(lái)的鄉(xiāng)風(fēng)文明變化缺少更深的理解，這種認(rèn)識(shí)對(duì)發(fā)動(dòng)更多熱心體育公益的人士難以產(chǎn)生更大的吸引和動(dòng)員。

其次，體育精英潛能有待進(jìn)一步發(fā)掘。筆者相熟的一位退休體育教師多年來(lái)在公園球場(chǎng)內(nèi)義務(wù)組織青少年開(kāi)展籃球活動(dòng)，在協(xié)調(diào)老年人和年輕人的體育空間沖突中有著獨(dú)到的解決技巧，訪談中也流露出希望得到官方認(rèn)可的心愿。如果能夠參照中國(guó)體育榮譽(yù)體系來(lái)分級(jí)建設(shè)各地的大眾體育榮譽(yù)體系，加以宣傳激勵(lì)，將更好地激發(fā)體育精英的動(dòng)員效果。

4.4.2 體育組織中精英治理的路徑

在當(dāng)前多元主體參與社會(huì)治理日益成熟的新時(shí)代，基層體育組織中的體育精英有待充分發(fā)揮自身所擁有的知識(shí)資源、能力資源和社會(huì)資源，替代行政架構(gòu)在基層體育治理中的無(wú)法企及或缺位現(xiàn)狀，讓基層體育組織的自發(fā)性、參與感和組織力更具活力，在引領(lǐng)自治、善治方面發(fā)揮更加積極的作用。

第一，重視精英治理在基層體育治理中的重要價(jià)值。ZD 縣體管中心重視體育精英的作用發(fā)揮，依托這些體育社團(tuán)中的骨干力量每年舉辦的各類(lèi)體育賽事超過(guò)一百場(chǎng)。從ZD 縣的群眾體育工作不難看出，培養(yǎng)、擴(kuò)大體育精英群體，充分發(fā)掘體育精英的輻射帶動(dòng)能力是行政主管部門(mén)今后的重要工作之一。

第二，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策激勵(lì)，建立大眾體育榮譽(yù)體系，發(fā)掘精英動(dòng)員潛能。體育社會(huì)組織中的精英骨干在動(dòng)員他人時(shí)，會(huì)通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)和外部引入的途徑打造更多的體育精英，形成精英群體，各種類(lèi)型的精英會(huì)在各自的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中動(dòng)員更多的人參與組織活動(dòng)［27］。WY 馬拉松戰(zhàn)隊(duì)作為民間組織，所能利用的政府資源很少，在社會(huì)資源的吸納和利用方面卻走出了一條新路，使該路跑社團(tuán)在短短四年內(nèi)發(fā)展到近萬(wàn)人的社團(tuán)規(guī)模，值得研究和推廣。

5 結(jié)語(yǔ)

從毛主席題詞“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”到習(xí)近平總書(shū)記寄語(yǔ)“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”，時(shí)代在變遷，黨和國(guó)家對(duì)人民的健康關(guān)懷從未改變，體育動(dòng)員也一直貫穿。中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》中提出“夯實(shí)廣泛參與全民健身運(yùn)動(dòng)的群眾基礎(chǔ)、營(yíng)造人人參與體育鍛煉的社會(huì)氛圍”，這一“基礎(chǔ)”和“氛圍”就是要把全體社會(huì)成員動(dòng)員起來(lái)。社會(huì)實(shí)踐中，基層體育社會(huì)組織蓬勃發(fā)展帶來(lái)的不僅是全民健身的大好形勢(shì)，還要客觀地看到發(fā)展中的效能不足、沖突不斷、理性缺乏等問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著我們構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的順利實(shí)現(xiàn)。在新時(shí)代，我們需要深刻認(rèn)識(shí)到基層體育治理的重要性和復(fù)雜性，充分動(dòng)員一切可以動(dòng)員的社會(huì)力量，協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源，為全民健身的深入推進(jìn)、為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)賦能賦權(quán)，形成新時(shí)期“共建共治共享”的基層體育治理新格局。