新征程體育現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)：理論邏輯與實踐導(dǎo)向

陳叢刊，陳 寧

（1.西南財經(jīng)大學(xué) 體育與經(jīng)濟(jì)管理研究中心，四川 成都 611130；2.成都師范學(xué)院 高等教育研究所，四川 成都 611130）

黨的二十大報告提出，“廣泛開展全民健身活動，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國”［1］，再次明確2035 年建成體育強(qiáng)國。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對體育工作提出的明確要求和殷切期望，是新階段推動體育高質(zhì)量發(fā)展的重大部署。報告明晰了新征程體育現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)，賦予了新時代體育更豐富的內(nèi)涵、更多元的功能、更綜合的價值，彰顯了建設(shè)體育強(qiáng)國支撐全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、助力以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的地位和作用。現(xiàn)代化是各國人民的共同目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，就是為了把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興［2］。體育現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要方面，中國式現(xiàn)代化需要體育現(xiàn)代化的支撐。其中，“加快建設(shè)體育強(qiáng)國”是體育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，“廣泛開展全民健身活動”是建設(shè)體育強(qiáng)國的基礎(chǔ)，“加強(qiáng)青少年體育工作”是建設(shè)體育強(qiáng)國的重點，“促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展”是建設(shè)體育強(qiáng)國的關(guān)鍵。全面學(xué)習(xí)貫徹二十大報告的精神，深刻把握對體育工作的根本要求，推動體育高質(zhì)量發(fā)展，對于加快體育強(qiáng)國建設(shè)，推進(jìn)體育現(xiàn)代化具有重要的理論價值和實踐意義。

1 建設(shè)體育強(qiáng)國是體育現(xiàn)代化的目標(biāo)

“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”［1］“全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”［1］。黨的二十大進(jìn)一步明確了中國現(xiàn)代化建設(shè)的整體目標(biāo)，重點謀劃了未來五年的主要目標(biāo)和任務(wù)，為順利推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家勾畫了路線圖、時間表和突破口。按照總體戰(zhàn)略分兩步走安排，到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國。教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，文化、體育、健康是人的全面發(fā)展和社會文明進(jìn)步的應(yīng)有之義。建成體育強(qiáng)國使人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實力和國際影響力居于世界前列。這一戰(zhàn)略部署體現(xiàn)了黨和國家對建設(shè)體育強(qiáng)國的高度重視和深切關(guān)注，也標(biāo)明了體育在第二個百年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中的位置和任務(wù)。建設(shè)體育強(qiáng)國的過程也是推進(jìn)體育現(xiàn)代化的進(jìn)程，體育強(qiáng)國建設(shè)的程度決定著體育現(xiàn)代化的高度，可以說體育現(xiàn)代化的水平主要通過體育強(qiáng)國建設(shè)的標(biāo)識而體現(xiàn)。2019 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出了5 項戰(zhàn)略任務(wù)和9 個重大工程，全面安排部署體育強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)程。2020 年黨的十九屆五中全會確定的2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中，提出建成體育強(qiáng)國，使國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度。2021 年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，標(biāo)明了2035 年建成體育強(qiáng)國的時間點。2021 年《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將“加快體育強(qiáng)國建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，大力弘揚中華體育精神”列為新時代體育領(lǐng)域的三大重要成就，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成和治國理政的基本方略。到2035 年，建成社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國，體育的制度生命力、大眾親和力、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力、文化軟實力充分彰顯，體育治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，體育成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。體育現(xiàn)代化的率先實現(xiàn)能為全面實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐和動力引領(lǐng)，將充分體現(xiàn)和發(fā)揮“體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，是展示國家文化軟實力的重要平臺”的綜合價值和多元功能。

新時代十年在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和精心部署下，我國體育事業(yè)發(fā)展攻堅克難、乘勢而上，有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革任務(wù)，取得了一系列新成績新突破。頂層設(shè)計和整體規(guī)劃更加清晰，一系列改革發(fā)展政策文件相繼發(fā)布，“放管服”改革持續(xù)深化；全民健身國家戰(zhàn)略深入實施，“六邊工程”建設(shè)取得顯著成績，全民健身公共服務(wù)體系不斷完善；青少年體育活動廣泛開展，學(xué)生體質(zhì)健康水平總體提升，競技體育后備人才培養(yǎng)取得長足進(jìn)步；單項協(xié)會實體化社會化改革明顯進(jìn)展，競技體育成績斐然，兩屆奧運會躋身金牌榜前3 名；體育文化在培育社會主義核心價值觀中的作用更加凸顯，中華體育精神廣泛傳播，體育文化產(chǎn)品創(chuàng)作和平臺建設(shè)取得新進(jìn)展；體育對外交流日益擴(kuò)大，與各國際體育組織和各國家（地區(qū)）間的互利合作不斷深化，在促進(jìn)文明交融和民心相通方面發(fā)揮了獨特作用。但也應(yīng)充分看到，受多種因素影響和制約，建設(shè)體育強(qiáng)國面臨著一些問題。第一，超大規(guī)模的人口帶來的困難。中國是規(guī)模巨大的人口大國，14 億多人口占全球總?cè)丝诘?8%。已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的37 個發(fā)達(dá)國家的人口合計為10.9 億人，其中多數(shù)國家只有幾百萬或幾千萬人口。中國式現(xiàn)代化將十多億的人口體量整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會，徹底改變區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，決定了推進(jìn)我國體育現(xiàn)代化必然具有復(fù)雜性和艱巨性，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式必然具有自己的特點。第二，國內(nèi)體育重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。國內(nèi)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大，體育發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，全民健身公共服務(wù)體系不健全，以健身設(shè)施建設(shè)為例，我國尚有3.5 萬余個行政村（社區(qū)、街道）未建有健身場地設(shè)施［3］，離“到2025 年，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施和社區(qū)15 分鐘健身圈實現(xiàn)全覆蓋”的要求還有較大差距；競技體育后備人才培養(yǎng)薄弱，尤其是基礎(chǔ)大項、球類項目的人才培養(yǎng)亟需加強(qiáng)；體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模徘徊，2021 年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模（總產(chǎn)出）為31175 億元，受疫情等因素影響，體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造、體育場地設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)下滑［4］；單項體育協(xié)會的“脫鉤分離”步履艱難，脫鉤后的全國單項體育協(xié)會面臨著資源保障缺失、內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和制度不完善、專業(yè)綜合人才不足等困境，上述種種問題決定了整體實現(xiàn)體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)不會是輕松可得的過程，必須付出艱苦努力。體育體制機(jī)制“深水區(qū)”的改革任重道遠(yuǎn)，鏟除長期形成的頑瘴痼疾，需要堅忍不拔的斗爭精神和持續(xù)有效的解決方法。第三，國際體育發(fā)展不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。在遭遇新冠肺炎疫情重創(chuàng)之下，國際體育組織對全球體育掌控力下降，大型國際體育賽事式微，全球體育產(chǎn)業(yè)增長乏力［5］。全球體育秩序受到嚴(yán)重影響，百年變局勢必影響和推動體育變局，體育政治化傾向更加明顯［6］。未來奧運會項目設(shè)置規(guī)則的改變，也需要我們準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、盡快適變。應(yīng)對國際體育發(fā)展變化，必須做出相應(yīng)的預(yù)設(shè)安排，主動防范化解新一輪奧運大考的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建體育新發(fā)展格局，全面完成黨的二十大確定的體育現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，必須自覺將體育納入國家發(fā)展的總體規(guī)劃布局，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中加快建設(shè)體育強(qiáng)國。一是以中國式現(xiàn)代化理論為根本遵循。新中國成立特別是改革開放以來的長期探索和實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過黨的十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化。全面認(rèn)識中國式現(xiàn)代化的特色、目標(biāo)、時間安排、本質(zhì)要求和重大原則，是加快中國式現(xiàn)代化體育強(qiáng)國建設(shè)的前提?！爸袊浆F(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”［1］。中國式現(xiàn)代化的性質(zhì)規(guī)定和典型特征，為全面、準(zhǔn)確理解和把握中國式現(xiàn)代化指明了方向，也為建設(shè)體育強(qiáng)國確立了根本要求。中國式現(xiàn)代化既要有國際可比性，有各國現(xiàn)代化的共同特征，能與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的硬指標(biāo)可比，同時也必須有中國制度特色、文化特點、價值特性，堅持走符合中國國情的發(fā)展道路。建設(shè)體育強(qiáng)國既需要注意借鑒世界體育強(qiáng)國建設(shè)的共性特點，更要從自身的實際出發(fā)進(jìn)行實踐探索。改革開放以來，特別是新時代十年的偉大變革充分說明，中國特色社會主義體育道路走得對、走得穩(wěn)、走得好，彰顯了體育發(fā)展的制度優(yōu)勢，堅定了道路自信的底氣。二是堅持高質(zhì)量發(fā)展推動。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的中心工作，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。實現(xiàn)2035 年建成體育強(qiáng)國的目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展是根本要求，必須以體育高質(zhì)量發(fā)展為動力［7］。體育高質(zhì)量發(fā)展將體育發(fā)展從基本面向高階位轉(zhuǎn)向，由解決“有沒有”向“好不好”的問題轉(zhuǎn)段，是對我國體育發(fā)展經(jīng)歷的“加快發(fā)展”“轉(zhuǎn)型發(fā)展”“內(nèi)涵式發(fā)展”等發(fā)展特征的總結(jié)和升級，是基于社會主要矛盾的變化作出的選擇。高質(zhì)量發(fā)展的核心是提升體育發(fā)展質(zhì)量和效益，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下建立體育創(chuàng)新發(fā)展體系，促進(jìn)區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展，構(gòu)建體育發(fā)展新格局。群眾體育和競技體育全面發(fā)展是體育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。三是堅持發(fā)揚斗爭精神。斗爭精神是體育強(qiáng)國建設(shè)的精神力量，體現(xiàn)出以什么樣的精神狀態(tài)建設(shè)體育強(qiáng)國。敢于斗爭、敢于勝利，是我們黨和人民不可戰(zhàn)勝的強(qiáng)大精神力量［8］?！靶聲r代的偉大成就是黨和人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的”［1］“我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，同時必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”［1］。面對我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)憂患意識、始終居安思危，勇于戰(zhàn)勝一切風(fēng)險挑戰(zhàn)，依靠頑強(qiáng)斗爭打開體育事業(yè)發(fā)展新天地。必須清醒認(rèn)識到，體育強(qiáng)國建設(shè)絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，前進(jìn)道路上仍然存在著可以預(yù)料和難以逆料的各種風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。2035 年建成體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，比原計劃2050 年建成體育強(qiáng)國提前了15 年，由于建設(shè)周期的縮短，加上恢復(fù)三年疫情給體育發(fā)展帶來的重創(chuàng)，原有計劃安排必須進(jìn)行必要的調(diào)整。必須認(rèn)清我國體育發(fā)展面臨的新的歷史特點，持之以恒統(tǒng)籌把握好新的戰(zhàn)略機(jī)遇，謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，敢于斗爭、善于斗爭，堅定歷史自信，增強(qiáng)歷史主動，繼承光大中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化，大力弘揚中華體育精神，用“女排精神”“北京冬奧會精神”激發(fā)為體育強(qiáng)國建設(shè)的奮斗精神。

2 全民健身是建設(shè)體育強(qiáng)國的基礎(chǔ)

《全民健身計劃綱要》頒布以來，到2020 年，先后分4 期實施全民健身計劃，目前正在實施《全民健身計劃（2021-2025 年）》。《全民健身條例》確立了全民健身的法律地位，決定每年8 月8 日為國家全民健身日。2014 年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，納入國家發(fā)展的總體布局和戰(zhàn)略規(guī)劃，融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。2022 年3 月《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》出臺，順應(yīng)人民群眾對高品質(zhì)生活期待的內(nèi)在要求，明確在新發(fā)展階段進(jìn)一步完善全民健身公共服務(wù)，更加適應(yīng)和滿足人民群眾多元化、多樣性的健身需求。2022 年新修訂的《中華人民共和國體育法》將原第二章“社會體育”章名修改為“全民健身”，明確國家實施全民健身戰(zhàn)略，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，鼓勵和支持公民參加健身活動，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。從黨的十八大報告提出“廣泛開展全民健身運動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展”，到十九大報告提出“廣泛開展全民健身活動，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”，再到在二十大報告提出“廣泛開展全民健身活動，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國”。3次重要報告都強(qiáng)調(diào)“廣泛開展全民健身活動”，充分體現(xiàn)了黨和國家對全民健身的高度關(guān)懷，對全民健身作為中國特色社會主義事業(yè)偉大創(chuàng)舉的高度肯定，對全民健身為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)的高度重視［9］。2016 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確實施健康中國國家戰(zhàn)略，到2030 年，主要健康指標(biāo)進(jìn)入高收入國家行列。2019年《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》將全民健身行動納入健康中國重大專項行動。黨的二十大報告要求“推進(jìn)健康中國建設(shè)”“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進(jìn)政策”“深入開展健康中國行動和愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)文明健康生活方式”［1］。健康中國建設(shè)，不僅關(guān)注“治已病”，更關(guān)注“治未病”，全民健身作為健康中國建設(shè)方案的組成部分，成為健康中國建設(shè)的前端要地，推動全民健身與全民健康深度融合，“大健康”理念落地生根，為全民健身開啟了全新發(fā)展格局［10］。

新征程上全民健身在體育強(qiáng)國建設(shè)中具有戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的地位更加突出，“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)”［11］。努力實現(xiàn)黨的第二個百年奮斗目標(biāo)，全民健康是根本保障。良好的國民健康狀況，既是社會發(fā)展的必然要求，也是國泰民安的堅實保證。富裕是各國現(xiàn)代化追求的目標(biāo)，中國式現(xiàn)代化追求的是全體人民共同富裕。共同富裕的社會基礎(chǔ)不僅是豐厚的物質(zhì)，還包括對健康水平和國民文化素養(yǎng)的要求，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)步?？梢哉f，全民健康是共同富裕的前提和基礎(chǔ)，全民健身是促進(jìn)全民健康的基本要素和重要途徑。沒有全民健身，就沒有全民健康，沒有全民健康，共同富裕也就無法實現(xiàn)。體育強(qiáng)國目標(biāo)達(dá)成的首要問題，是提升人民群眾的身體素養(yǎng)和健康水平。全民健身作為建設(shè)體育強(qiáng)國的基礎(chǔ)，具體反映群眾體育發(fā)展的成效，做大筑實競技體育發(fā)展的塔基，拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。新時代十年全民健身取得了前所未有的成績，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)的比例明顯增加，2014 年為33.9%、2020 年為37.2%；體育場地面積大幅提升，2021 年底全國人均體育場地面積為2.41 m2，較2013 年增長65.1%，農(nóng)民體育健身工程覆蓋到全國超過96%的行政村［12］；全民健身活動近年來助推體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高位增長，體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP 比重由2012 年的0.6%增長至1.06%［13］。大力舉辦線上運動會，2022 年全民健身線上運動會參賽人數(shù)突破1396萬人，全網(wǎng)總曝光量超過56.2 億次，全民健身熱情高漲［14］。到2025 年，更高水平的全民健身公共服務(wù)體系基本建立，人均體育場地面積達(dá)到2.6 平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38.5%；到2035 年，與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系全面建立，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%以上，體育健身和運動休閑成為普遍生活方式，人民身體素養(yǎng)和健康水平居于世界前列［15］。對照未來5 年的發(fā)展要求和遠(yuǎn)景目標(biāo)，全民健身尚須解決一些關(guān)鍵問題。第一，便民惠民的健身載體不健全。全民健身公共服務(wù)資源分布區(qū)域差異較大，健身公共服務(wù)配套不夠，健身場館設(shè)施供給不充分，城鎮(zhèn)社區(qū)15 分鐘健身圈不平衡，健身信息化平臺嚴(yán)重滯后，基層體育社會組織發(fā)育不良。我國每10 萬人擁有不到2 個正式登記的體育社會組織，與德國每890 人就擁有1 個體育社會組織相比差距明顯［16］。第二，健身科技支撐不強(qiáng)。全民健身智慧服務(wù)體系尚未建立，第50 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2022 年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.51 億，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模僅2.93 億，占網(wǎng)民總數(shù)不到30%［17］。城鄉(xiāng)網(wǎng)民數(shù)量存在較大差距，城鄉(xiāng)之間存在數(shù)字鴻溝，不利于全民健身智慧化均衡發(fā)展。用于運動監(jiān)測、健康監(jiān)測及慢病干預(yù)的技術(shù)及產(chǎn)品落后，不同年齡段運動促進(jìn)健康的關(guān)鍵技術(shù)及指導(dǎo)體系不完善，兒童青少年健康行為測量與干預(yù)技術(shù)缺乏系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性等。體育科普工作較為薄弱，科普宣傳手段單一簡陋，對體育科普的重視程度不高。第三，健身融合發(fā)展機(jī)制不暢。體教融合的頂層設(shè)計和總體要求，隨著教育評價指標(biāo)的變化，增加了學(xué)校體育的機(jī)會和權(quán)重。受到社會環(huán)境和學(xué)校評價指揮棒導(dǎo)向的影響，體教融合的具體路徑不夠清晰，實踐樣態(tài)的典型引路不夠，具體表現(xiàn)在：行政部門存在利益分歧，教育部門和體育部門的首要利益方面有明顯差異。學(xué)校體育保障不力，學(xué)生活動時間不足。全國政協(xié)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，基礎(chǔ)教育階段，體育課給文化課讓路的現(xiàn)象長期存在，學(xué)校體育周課時數(shù)達(dá)標(biāo)比例不到教育部規(guī)定的65.1%，初三、高三數(shù)學(xué)、語文周課時數(shù)超過教育部規(guī)定的學(xué)校高達(dá)27.2%、76.1%［18］。體衛(wèi)融合實質(zhì)性進(jìn)展緩慢，體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同共建的運動促進(jìn)健康模式還處于理論探討階段，推動體衛(wèi)融合服務(wù)機(jī)構(gòu)向基層覆蓋延伸，在社區(qū)建立運動健康中心受場地、經(jīng)費、人員等因素的影響，剛開始試點尚待推廣。體旅融合中體育的內(nèi)容較為零散碎片，主要是文化旅游貢獻(xiàn)較多，體育方面未深度介入，鄉(xiāng)村振興中的體育作用彰顯不足，如2021 年浙江省省級運動休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入50.2 億元，僅占全省第三產(chǎn)業(yè)收入約1.3‰［19］。

構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，是加快體育強(qiáng)國建設(shè)的重要基石，是順應(yīng)人民群眾追求美好生活的內(nèi)在要求，是推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展的重要內(nèi)容。體育強(qiáng)國的6 個維度具體目標(biāo)中，青少年體育屬于全民健身的重點，競技體育直接關(guān)聯(lián)全民健身，體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)離不開全民健身，體育文化與體育對外交往也與全民健身密切聯(lián)系，實現(xiàn)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于全民健身。一是構(gòu)建和完善高水平全民健身公共服務(wù)體系。聚焦“更高水平”提供全民健身公共服務(wù)，是新發(fā)展階段體育親民、利民、便民、惠民的具體體現(xiàn)。重點解決為群眾提供更多更好更優(yōu)的健身公共服務(wù)產(chǎn)品，緩解健身服務(wù)供需矛盾等問題，提升公共健身設(shè)施供給和公共體育場館免費低收費開放水平，建好城鎮(zhèn)社區(qū)15 分鐘健身圈。完善全民健身賽事活動，形成貫穿全年的健身賽事活動體系。加大科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，豐富科學(xué)健身指導(dǎo)方式，建立全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學(xué)健身指導(dǎo)平臺。利用數(shù)字技術(shù)賦能服務(wù)業(yè)的多重優(yōu)勢，通過服務(wù)分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升全民健身公共服務(wù)的效率［20］。充分發(fā)揮各級體育社會組織的作用，積極引導(dǎo)社會體育指導(dǎo)員的專業(yè)服務(wù)。二是推進(jìn)全民健身與全民健康融合的主動健康模式。全民健身與全民健康深度融合的根本目的，是探索通過科學(xué)健身解決主動健康的機(jī)制路徑，促使健康管理端口前移，從“治病為中心”到“健康為中心”。當(dāng)前，缺乏身體活動已嚴(yán)重威脅人類的健康，是全球人類死亡的第4 個危險因素（占全球死亡人數(shù)的6%），是慢病發(fā)生的重要獨立危險因素。我國慢性非傳染性疾病發(fā)病率總體趨勢10 年間的平均增長率高達(dá)8.8%［21］。隨著我國社會進(jìn)步和人民生活水平的改善，人們對健康的關(guān)注達(dá)到了空前高度，運動促進(jìn)健康的觀念深入人心，“運動是良醫(yī)”逐漸成為社會共識，全民健身成為促進(jìn)全民健康的“助推器”。以運動作為慢病干預(yù)的重要手段，推動運動健身納入健康促進(jìn)為價值指向，建立完善針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運動處方庫，構(gòu)建體衛(wèi)融合的主動健康新模式。三是解決科學(xué)健身的科技支撐。全民健身既要解決在“哪兒健”問題，更要解決“怎么健”“如何科學(xué)健”問題。高質(zhì)量的全民健身發(fā)展，需要更加注重科技支撐健身，解決精準(zhǔn)健身問題［22］。要突破不同人群的健身指導(dǎo)方案智能化生成技術(shù)及運動處方庫方面的難點，破解青少年運動與健康行為精準(zhǔn)監(jiān)測及評估技術(shù)研究方面的瓶頸。盡快明確體衛(wèi)融合中社區(qū)運動健康中心基本標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)指南、評估體系和管理規(guī)范，大力建設(shè)社區(qū)運動健康促進(jìn)中心，在運動促進(jìn)不同人群健康的量效關(guān)系上，積累大數(shù)據(jù)的循證依據(jù)，促使運動處方更加科學(xué)和精準(zhǔn)。加強(qiáng)對青少年近視、肥胖和脊柱側(cè)彎的科學(xué)健身指導(dǎo)，在全國建設(shè)青少年科學(xué)健身健康示范區(qū)，積累經(jīng)驗并進(jìn)行推廣。積極推進(jìn)全民健身智慧化，研發(fā)基于可穿戴高精度運動傳感器、北斗定位和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)的智能化健身測試裝備。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的全民健身信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)“國家—省—市—縣”四級聯(lián)動，統(tǒng)一健身服務(wù)入口、融合線上線下服務(wù)、場館場地設(shè)施管理、有關(guān)數(shù)據(jù)開放和共享等功能［23］。加大體育科普工作的力度，提升全民健身科學(xué)素養(yǎng)。

3 青少年體育是建設(shè)體育強(qiáng)國的重點

黨代會的報告對體育工作的要求首次提出“加強(qiáng)青少年體育工作”，表明黨和國家高度重視青少年的健康成長?！扒嗄昱d則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)”。青少年體育是建設(shè)體育強(qiáng)國的重點，不僅因為青少年人數(shù)在我國總?cè)丝谥姓加兄匾壤?022 年全國6－25 歲的青少年約32311 萬人，占總?cè)丝?41178 萬人的22.9%；更為重要的是青少年是推動建設(shè)體育強(qiáng)國的主體，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的有生后備力量［24］。加強(qiáng)青少年體育工作，一方面可以引領(lǐng)青少年通過體育鍛煉增強(qiáng)身心素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)業(yè)進(jìn)步，培養(yǎng)愛國情操，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供廣泛堅實的人力人才資源保障；另一方面可以引導(dǎo)更多青少年參加體育活動，擴(kuò)大群眾體育普及普惠的廣度和競技體育后備人才選拔的寬度。各級各類學(xué)校是青少年的載體，絕大多數(shù)青少年都是在學(xué)校教育中度過自己的青春年華。因此，加強(qiáng)青少年體育的核心就是加強(qiáng)學(xué)校體育工作。習(xí)近平總書記高度重視青少年體育工作，多次對青少年體育工作作出指示。2014 年在看望青奧會中國體育代表團(tuán)時指出“少年強(qiáng)、青年強(qiáng)是多方面的，既包括思想品德、學(xué)習(xí)成績、創(chuàng)新能力、動手能力，也包括身體健康、體魄強(qiáng)壯、體育精神。青少年都積極投身體育鍛煉，既把學(xué)習(xí)搞得好好的，又把身體搞得棒棒的，做到德智體美全面發(fā)展，將來成為祖國建設(shè)的棟梁之材”［25］。2016 年考察北京八一學(xué)校時指出，“德智體要全面發(fā)展，其中體育對陶冶情操、歷練意志有重要作用”［26］。在觀摩小學(xué)生足球訓(xùn)練課時，他希望同學(xué)們把足球愛好保持和發(fā)展下去，在足球運動中感受集體力量、體驗運動樂趣、強(qiáng)健身體素質(zhì)，通過發(fā)展校園足球培養(yǎng)一批優(yōu)秀足球運動員。在2018 年全國教育大會上，他強(qiáng)調(diào)“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志”。2020 年他在陜西考察調(diào)研時對學(xué)校師生們講，“現(xiàn)在孩子普遍眼鏡化，這是我的隱憂。還有身體的健康程度，由于體育鍛煉少，有所下降”［27］。2021年在清華大學(xué)考察西體育館時，他表示“重視體育是清華大學(xué)的光榮傳統(tǒng)，希望同學(xué)們發(fā)揚好清華大學(xué)的優(yōu)良學(xué)風(fēng)和體育傳統(tǒng)，堅持德智體美勞全面發(fā)展，努力成為祖國建設(shè)的棟梁之才”。

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)青少年體育工作的指示，中央相繼出臺了一系列政策文件。2016 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，2020 年中央全面深化改革委員會第十三次會議專門討論了深化體教融合，促進(jìn)青少年健康發(fā)展的問題，會后國家體育總局、教育部聯(lián)合出臺了《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康成長的意見》，2020 年中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》，這些文件有力推進(jìn)了青少年體育工作，學(xué)校逐漸構(gòu)建起“教會、勤練、常賽”三位一體的體育發(fā)展模式，中考、高考制度對學(xué)生的體育要求發(fā)生了重大變化。近年來，青少年體質(zhì)健康水平不斷提高，肺活量水平全面上升，營養(yǎng)不良問題持續(xù)改善，柔韌性、爆發(fā)力、速度、耐力的指標(biāo)也有了明顯進(jìn)步。2013 年國家體育總局將原有的全國大型綜合性城市運動會更名為全國青年運動會，設(shè)置49 個大項、1868 個小項；2014 年我國成功舉辦了青年奧林匹克運動會，2018 年開始建立覆蓋大多數(shù)奧運項目和部分非奧運項目的全國青少年U 系列競賽體系。我國現(xiàn)辦有2037 所各級各類體校，119 個“國家重點高水平體育后備人才基地”，同時定期舉辦或參加中日韓青少年運動會、中俄青少年運動會、中韓青少年體育交流活動、中日青少年體育雙邊交流活動［28］。體教融合有了新進(jìn)展，以校園足球項目為例，通過已經(jīng)搭建的競賽體系，為優(yōu)秀的足球后備人才培養(yǎng)構(gòu)建了巨大的“蓄水池”，國民教育體系正在為競技人才的培養(yǎng)作出新貢獻(xiàn)。當(dāng)前，青少年體育工作中主要存在三大問題。第一，體教融合存在難點和堵點。從提出“體教結(jié)合”到現(xiàn)在的“體教融合”，已有25 年的發(fā)展歷程，體育與教育兩個系統(tǒng)、兩個領(lǐng)域、兩個體系在結(jié)合或融合過程中，始終未能解決好體制性障礙和理順具體操作方式，認(rèn)識和實踐方面仍然存在差距，體系融合的難點沒有真正消除，資源融合的堵點沒有完全打通。體育部門有自己的苦衷，畢竟教育資源不屬于自己管轄，動用教育資源需要教育部門協(xié)調(diào)；教育部門管轄的領(lǐng)域太大、事務(wù)太多，難以顧及涉及人數(shù)較少的競技體育后備人才培養(yǎng)，有的事情就交給內(nèi)部的體育衛(wèi)生處（科）進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決問題的能力極其有限［29］。第二，學(xué)校體育質(zhì)量不高。學(xué)校落實上級對體育工作的要求未完全到位，與社會和家庭對學(xué)校體育的期許有距離，學(xué)生體質(zhì)健康狀況存有隱患。近年來，體育活動硬性的時間要求基本達(dá)標(biāo)了，但體育活動的量效關(guān)系不明顯，青少年普遍掌握2 項以上運動技能的任務(wù)實現(xiàn)度差距大，學(xué)?？傮w上缺乏開展體育活動的氛圍?！靶∨侄铡薄敖曆邸薄凹怪鶑澢睌?shù)量較多，引起社會各界廣泛關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國兒童青少年總體近視率為52.7%，較2019 年上升2.5 個百分點，其中6 歲兒童為14.3%，小學(xué)生為35.6%，初中生為71.1%，高中生為80.5%［30］。特別是疫情期間兒童青少年每日持續(xù)網(wǎng)課，室外活動大量減少或根本沒有運動，亟待學(xué)校體育發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。第三，學(xué)校、體校、俱樂部課余（校外）體育活動管理不規(guī)范。課余體育活動是體育課的延續(xù)，也是學(xué)生鍛煉身體的主場，但很難保量保質(zhì)完成任務(wù)，課余時間多被其他學(xué)科占用了。體校學(xué)生訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)兩頭忙，教練和教師各自為陣，學(xué)生往往顧此失彼，很難平衡訓(xùn)練和學(xué)習(xí)的關(guān)系。調(diào)查顯示，全國絕大部分體校向省市專業(yè)隊輸送的優(yōu)秀運動員占比不到學(xué)生總數(shù)的10%，與此同時，文化課學(xué)習(xí)也遠(yuǎn)少于普通中小學(xué)生［31］。體育俱樂部的培訓(xùn)在整頓校外培訓(xùn)時暫時保留下來，學(xué)生校外培訓(xùn)活動清理后，大量學(xué)生涌入體育俱樂部，許多原來的文化補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)也轉(zhuǎn)向于體育培訓(xùn)，師資、場館、收費、生源競爭、時間安排等沖擊著培訓(xùn)班，各地出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象，影響了體育培訓(xùn)的正常進(jìn)行，影響了青少年體育的聲譽。

“中國夢是歷史的、現(xiàn)實的，也是未來的；是我們一代的，更是青年一代的。中華民族偉大復(fù)興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實”［32］。青少年的健康成長關(guān)系祖國和民族的未來，是每個家庭最大的愿望和期待，也是體育強(qiáng)國建設(shè)的寶貴人才資源，必須下決心加強(qiáng)青少年體育工作，緊緊盯住建設(shè)體育強(qiáng)國的重點。一是協(xié)調(diào)體教融合的關(guān)系，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康和優(yōu)秀體育后備人才成長。青少年是群眾體育的基礎(chǔ)人群，競技體育的后備力量，體育產(chǎn)業(yè)的消費源頭。青少年體育作為群眾體育和競技體育的結(jié)合部和支撐石，決定著群眾體育和競技體育發(fā)展的質(zhì)量。以體教融合促進(jìn)青少年體育發(fā)展是中國特色體育道路的嶄新探索，是建設(shè)體育強(qiáng)國的重要命題，也是引領(lǐng)體育領(lǐng)域全面深化改革的核心重點。推動體教融合要以理念融合為引領(lǐng)，實現(xiàn)關(guān)乎青少年健康的全領(lǐng)域融合，體育和教育兩個方面形成融合發(fā)展的共識，不拘泥于“體教融合就是體育重新回歸教育”等類似問題的爭論，切實做好目標(biāo)融合為導(dǎo)向、機(jī)制融合為關(guān)鍵、資源融合為支撐、措施融合為抓手的實際工作，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康和優(yōu)秀體育后備人才成長［33］。二是把握普及與提高的關(guān)系，做好培養(yǎng)體育后備人才布局。普及是基礎(chǔ)，提高是引領(lǐng)。沒有全體青少年廣泛參與，體育工作就沒有持續(xù)健康發(fā)展的前提；沒有競技水平提升的突破，體育普及則容易迷失方向，二者要有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。普及就是尊重青少年身心發(fā)展規(guī)律，注重傳授體育項目的技能、原理、規(guī)則以及精神內(nèi)涵等，因地制宜為青少年提供形式多樣的賽事活動，引導(dǎo)和鼓勵更多青少年參與體育活動，養(yǎng)成健康生活方式，培養(yǎng)成為終身運動愛好者。提高就是做好各級各類體校的規(guī)劃布局，調(diào)動各方積極性建設(shè)重點項目學(xué)校。對發(fā)現(xiàn)的“運動苗子”，注意系統(tǒng)性培養(yǎng)，既要提升訓(xùn)練水平，又要保證文化教育，探索“兩必須、兩不誤”的具體實施辦法。三是處理校內(nèi)外體育的關(guān)系，確保學(xué)校體育的主陣地作用。2020 年九年義務(wù)教育的鞏固率95.2%，高中毛入學(xué)率91.2%，高等教育的毛入學(xué)率54.4%［34］。有關(guān)研究預(yù)測，高等教育的毛入學(xué)率2025 年將達(dá)61.60%、2030 年67.26%、2035年74.07%［35］。我國適齡青少年基本都在各級各類學(xué)校學(xué)習(xí)，抓青少年體育必須加強(qiáng)學(xué)校體育工作，面向全體學(xué)生，開齊開足體育課，強(qiáng)化課余體育鍛煉；有效解決學(xué)校體育師資不足等問題，充分發(fā)揮體育綜合育人功能；大力弘揚中華體育精神和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化，推動體育科普進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)教材；加強(qiáng)重點體校與高校高水平運動隊的銜接，充分發(fā)揮大學(xué)培養(yǎng)優(yōu)秀競技體育人才的作用；注重校外高水平體育俱樂部組建，加強(qiáng)對俱樂部資質(zhì)認(rèn)定和指導(dǎo)，規(guī)范各種體育培訓(xùn)，支持為青少年提供更實效、更多元、更豐富的體育培訓(xùn)產(chǎn)品。

4 群眾體育和競技體育全面發(fā)展是建設(shè)體育強(qiáng)國的關(guān)鍵

自黨的十八大報告提出“促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展”，黨的二十大報告再次對體育發(fā)展要求提出了這項任務(wù)，并且與“加快建設(shè)體育強(qiáng)國”首尾相連，放在“加快建設(shè)體育強(qiáng)國”之前作為前置語?？梢岳斫鉃槿罕婓w育和競技體育全面發(fā)展，是建設(shè)體育強(qiáng)國的前提和途徑，通過促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展來實現(xiàn)體育強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)。群眾體育是體育強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)，關(guān)乎國民健康和人民群眾對幸福美好生活的追求。競技體育是體育強(qiáng)國建設(shè)的支撐，關(guān)乎綜合國力的展現(xiàn)和民族精神的凝聚。體育強(qiáng)國建設(shè)的成效必然通過群眾體育和競技體育表現(xiàn)出來，群眾體育和競技體育的整體發(fā)展水平成為衡量體育強(qiáng)國建設(shè)程度的關(guān)鍵。時隔十年的黨代會報告再次提出促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，主題鮮明、立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、寓意深刻，一方面說明兩大領(lǐng)域直接關(guān)乎體育發(fā)展的全局，其發(fā)展的高度、深度和協(xié)調(diào)度直接決定體育強(qiáng)國建設(shè)的水平；另一方面也表明兩大領(lǐng)域能否實現(xiàn)全面發(fā)展，直接影響著體育強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)程。

新時代通過深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，完善全民健身基本公共服務(wù)體系，從供給側(cè)創(chuàng)造條件適應(yīng)各層各類人群健身需求，群眾體育在區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間的不平衡不充分發(fā)展問題得到了有效解決。經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)的比例從2014 年33.9%上升到2020 年37.2%；人均預(yù)期壽命由2015 年的76.34 歲增長至2021 年的78.2 歲；城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例提高，2014 年為89.6%、2020 年為90.6%；居民健康素養(yǎng)水平提高，2015 年為10%、2020 年為20%；體育場地面積大幅提升，2021 年底全國體育場地397.1 萬個，較2013年增長134.3%［12］。通過廣泛開展的群眾體育，為競技體育創(chuàng)造了優(yōu)秀運動員后備人才“紅利”，“體育人口”的激增促進(jìn)競技體育取得了舉世公認(rèn)的成就。2012 年以來我國運動員共獲得986 個世界冠軍，創(chuàng)造127 次世界紀(jì)錄；2014 年、2018 年亞運會，中國體育代表團(tuán)高居金牌榜榜首，連續(xù)第9、10 次蟬聯(lián)亞運會金牌獎牌榜首。2016 年、2021 年奧運會，中國體育代表團(tuán)連續(xù)第5、6 屆奧運會躋身金牌榜前3 名。北京2022 年冬奧會，中國體育代表團(tuán)實現(xiàn)了“全項目參賽”的歷史性突破，部分項目達(dá)到了世界先進(jìn)水平，同時帶動了我國參與冰雪運動人數(shù)達(dá)到3.46 億。北京冬奧會留下感人至深的北京冬奧精神，激勵著全國人民在加快建設(shè)體育強(qiáng)國的火熱實踐中奮勇前進(jìn)。促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，需要解決好以下問題：第一， 供給與需求的關(guān)系不夠順當(dāng)。需求與供給的關(guān)系是分析新時代社會主要矛盾的基本切入點，也是認(rèn)識體育發(fā)展最基本又最具普遍性的范疇。解決群眾體育和競技體育需求“應(yīng)然”和不平衡不充分供給的“實然”之間的矛盾，是全面發(fā)展的主線和關(guān)鍵。制約中國體育發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。激增的體育需求導(dǎo)致了有效供給不足，供給側(cè)調(diào)整改革整體滯后于快速增長的體育需求。從體育發(fā)展的現(xiàn)實看，健身場地和條件供給不能滿足群眾健身的多樣性要求，以線上健身為例，參與線上健身的年平均每月活躍用戶從2016 年的140萬增長至2021 年的1.38 億，線上資源供不應(yīng)求［36］。競技體育成效同國家和社會期待有差距，基礎(chǔ)大項的競技水平亟待提升。適應(yīng)群眾生活水平提高而引發(fā)的多元體育需求徒增，保持競技體育的世界競爭力，需要從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，平衡好這對關(guān)系是未來體育高質(zhì)量發(fā)展迫切需要解決的問題。第二，群眾體育區(qū)域發(fā)展差異較大。由于發(fā)展基礎(chǔ)和體育自身狀況不同，各區(qū)域體育事業(yè)發(fā)展存在差別，區(qū)域間財政投入和居民體育消費差距明顯；城鄉(xiāng)體育場地數(shù)量城鎮(zhèn)為95.94 萬個，占58.54%，農(nóng)村為67.94 萬個，占41.46%；體育場地面積城鎮(zhèn)為13352.24 萬m2，占68.58%，農(nóng)村為61185.9 萬m2，僅占31.42%［37］；革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的體育公共產(chǎn)品供給能力嚴(yán)重不足。第三，競技體育發(fā)展不均衡。奧運項目與非奧運項目、優(yōu)勢項目與潛優(yōu)勢項目、夏季奧運項目與冬季奧運項目、傳統(tǒng)項目與新興項目、民族民間民俗體育項目等發(fā)展不均衡等難題存在，保持優(yōu)勢項目、

開發(fā)潛優(yōu)勢項目、提升弱勢項目、補(bǔ)齊短板項目的任務(wù)艱巨。特別是振興群眾喜聞樂見的“三大球”項目任重道遠(yuǎn)，足球項目改革步履蹣跚。此外，職業(yè)體育發(fā)展緩慢，職業(yè)俱樂部建設(shè)、職業(yè)運動員管理、職業(yè)聯(lián)賽機(jī)制、品牌賽事體系等有待健全。

新時代群眾體育和競技體育發(fā)生了前所未有的顯著變化，反映了人們對高品質(zhì)美好生活的向往，體現(xiàn)了對體育強(qiáng)國夢的執(zhí)著追求，彰顯了中國體育發(fā)展路徑、理論體系、制度構(gòu)架和精神文化的優(yōu)勢和自信。推進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，是對群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的超越，是實現(xiàn)二者更高水平、更有效率、更具活力的全方位發(fā)展。新征程上要從“全面”二字深入領(lǐng)會促進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展的深刻意蘊。一是推進(jìn)群眾體育和競技體育互動發(fā)展。加快群眾體育發(fā)展，提升競技體育水平，更應(yīng)注重二者互動發(fā)展，發(fā)揮彼此的優(yōu)勢和特點，達(dá)到共同進(jìn)步、整體提升、總體繁榮的目的。要積極探索群眾體育促進(jìn)競技體育、競技體育帶動群眾體育發(fā)展的規(guī)律，群眾體育發(fā)展注意對接競技體育發(fā)展的需求，青少年體校、高校高水平運動隊等主動為競技體育“塔尖”輸送優(yōu)秀人才，切實將服務(wù)國家競技體育發(fā)展需要作為自身發(fā)展的重要任務(wù)；國家單項體育協(xié)會發(fā)揮典型輻射和帶動作用，在運動項目推廣、體育賽事舉辦、體育活動普及、從業(yè)人員培訓(xùn)等領(lǐng)域示范引領(lǐng)，利用資源集中、人才集聚的優(yōu)勢，切實將滿足群眾多元體育需求作為協(xié)會發(fā)展的立足點。準(zhǔn)確把握體育發(fā)展供需變化的主要表征，不斷改進(jìn)體育供給的質(zhì)量和效益。以問題為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新破題，在同一高度和同一水平上實現(xiàn)群眾體育與競技體育全面發(fā)展。二是以全民健身換代促進(jìn)群眾體育發(fā)展。中共中央國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035 年）》中對“促進(jìn)群眾體育消費，深入實施全民健身戰(zhàn)略，建設(shè)國家步道體系，推動體育公園建設(shè)”等提出了明確要求［38］。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷識別群眾日益增長的體育需求，加快公共體育服務(wù)體系建設(shè)，保障群眾基本的體育需求；激發(fā)體育市場的活力和潛力，滿足群眾動態(tài)的體育需求；發(fā)揮體育社會組織作用，適應(yīng)群眾多元的體育需求［39］。全民健身是群眾體育的核心推展路徑和重要發(fā)展形式，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，從供給側(cè)發(fā)力調(diào)動多方積極性，補(bǔ)齊健身場館、賽事活動、健身組織、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)等短板，積極引導(dǎo)和適應(yīng)群眾的體育需求［40］。三是以奧運爭光升級促進(jìn)競技體育發(fā)展。奧運爭光是我國競技體育發(fā)展的目標(biāo)動力，通過發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，構(gòu)建以實現(xiàn)奧運會優(yōu)異成績?yōu)槟繕?biāo)動力的管理體系，形成具有中國特色的競技體育管理體制和運行機(jī)制。北京成功舉辦“雙奧”，東京奧運會、北京冬奧會上取得的優(yōu)異成績，標(biāo)志著我國競技體育達(dá)到了歷史新高度。新征程上的競技體育面臨著巴黎奧運會、米蘭冬奧會的趕考，需要創(chuàng)新競技體育發(fā)展模式，建立政府、市場、社會相結(jié)合的新型舉國體制；構(gòu)建科學(xué)合理高效的訓(xùn)練體系，統(tǒng)籌國際國內(nèi)體育科技資源，建立具有世界先進(jìn)水平的體育科技協(xié)同創(chuàng)新平臺；構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會力量積極參與的“三大球”訓(xùn)練、競賽和后備人才培養(yǎng)體系；大力推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展，完善職業(yè)體育俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)運動員管理制度，創(chuàng)新職業(yè)體育聯(lián)賽體制機(jī)制，培育形成具有世界影響力的職業(yè)聯(lián)賽。

5 結(jié)語

黨的二十大報告精準(zhǔn)把握體育強(qiáng)國建設(shè)新形勢、新特點和新問題，通過制定黨和國家事業(yè)發(fā)展的大政方針和行動綱領(lǐng)，提出“廣泛開展全民健身活動，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國”，旗幟鮮明地回答了新時代新征程推進(jìn)中國特色社會主義體育現(xiàn)代化的時代之問、人民之問、發(fā)展之問。在對體育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的深刻總結(jié)中，彰顯出科學(xué)謀劃體育事業(yè)發(fā)展的前瞻意識，體現(xiàn)出加快體育強(qiáng)國建設(shè)，全面推進(jìn)中國式體育現(xiàn)代化的強(qiáng)大意志，具有鮮明的政治性、導(dǎo)向性、理論性與實踐性?！拔ㄓ惺钢静挥?、篤行不怠，方能不負(fù)時代、不負(fù)人民”。走好加快建設(shè)體育強(qiáng)國新的趕考之路，需要始終不渝堅持黨對體育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義體育道路，堅持團(tuán)結(jié)奮斗創(chuàng)造體育偉業(yè)，堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終同人民想在一起、干在一起，引領(lǐng)和保障中國特色社會主義體育事業(yè)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。