大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務的治理機理、運作邏輯與靶向路徑

鄒青海，董 宇，盧再水

（哈爾濱工程大學 體育部，黑龍江 哈爾濱 150001）

習近平總書記指出“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系”。大數(shù)據(jù)作為一種新型數(shù)據(jù)處理技術(shù)，其嵌入全民健身公共服務是實現(xiàn)治理智慧化、服務智能化、供給精準化、決策科學化、服務全民、覆蓋全民的普惠技術(shù)。2014 年全民健身上升為國家戰(zhàn)略；2015 年國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，應構(gòu)建“用數(shù)據(jù)創(chuàng)新、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)說話”的管理機制，推動政府治理精準化，建立精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式；《體育強國建設(shè)綱要》《全民健身計劃（2021—2025 年》《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》共同指出運用大數(shù)據(jù)現(xiàn)代信息技術(shù)，提升全民健身公共服務智慧化能力，促進互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、資源整合，加強分析應用，構(gòu)建大數(shù)據(jù)嵌入治理機制，推進大數(shù)據(jù)精細管理、精準服務、精準監(jiān)測、精準測量、精準聚類、科學決策，提升全民健身公共服務治理能力與水平，助推治理現(xiàn)代化。

頂層設(shè)計、政策引領(lǐng)強調(diào)大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理重要性，但現(xiàn)有研究成果主要聚焦在基層體育社團下沉治理［1］、風險視角研判治理現(xiàn)代化［2］、數(shù)字嵌入供需適配壁壘［3］、區(qū)塊鏈技術(shù)治理風險與規(guī)避［4］、供給側(cè)改革［5］、供給改革向度［6］、智慧化實踐困境［7］、治理現(xiàn)代化困境［8］等方面，可知現(xiàn)有研究對大數(shù)據(jù)技術(shù)如何嵌入全民健身公共服務治理缺乏治理方式、治理理念、治理模式轉(zhuǎn)變等耦合研究。鑒于此，本研究依托技術(shù)嵌入理論，系統(tǒng)分析大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理的內(nèi)在機理，探析運作邏輯，繼而提出靶向路徑。

1 理論框架：大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理

1.1 技術(shù)嵌入理論

1944 年Karl Polanyi 提出“嵌入性”概念，用來探討社會、經(jīng)濟體系嵌入性邏輯關(guān)系并詮釋了隨著社會快速發(fā)展嵌入性的變遷過程［9］。Mark Granovetter 依托經(jīng)濟行為理論，系統(tǒng)分析了社會關(guān)系，指出社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對經(jīng)濟行為嵌入具有關(guān)鍵作用，將其劃分成結(jié)構(gòu)、關(guān)系嵌入性，推動嵌入性研究走向新的高度［10］。后續(xù)學者依據(jù)研究主題問題，不斷將嵌入性實施分類，繼而形成諸多嵌入性分析框架，依托Mark Granovetter的結(jié)構(gòu)、關(guān)系嵌入性框架，Di Maggio 提出政治嵌入性、文化嵌入性、認知嵌入性、結(jié)構(gòu)嵌入性框架，詮釋政治因素、文化因素、認知因素對嵌入成效的作用［11］。Hagedorn 立足組織嵌入性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，以微觀、中觀、宏觀聯(lián)系視角為著力點，將組織嵌入性劃分成環(huán)境嵌入性、組織間嵌入性、雙邊嵌入性［12］。即嵌入理論為系統(tǒng)研究社會經(jīng)濟狀況、現(xiàn)象、問題提供新邏輯框架、新理論支撐點。王磊基于技術(shù)嵌入理論視角，指出技術(shù)嵌入理論涵蓋人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)［13］。

隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)發(fā)展，現(xiàn)代技術(shù)形塑著治理模式、治理方式、治理方法變革，大數(shù)據(jù)精準治理得到高度關(guān)注。Jane E.Fountain 指出信息技術(shù)快速發(fā)展會影響社會制度變遷及技術(shù)本身發(fā)展，繼而助推社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)變革［14］。Volkoff 依托前人研究成果提出技術(shù)嵌入理論，其立足制度、技術(shù)互動視域探析信息技術(shù)發(fā)展，詮釋技術(shù)發(fā)展使組織制度變革的全過程，指出技術(shù)嵌入作用于組織結(jié)構(gòu)，繼而使組織結(jié)構(gòu)對技術(shù)運用產(chǎn)生資源依賴，進而作用于外部資源，使其具有強制力，技術(shù)強制力會促使體制結(jié)構(gòu)、機制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)發(fā)生變化［15］。孫濤指出“大數(shù)據(jù)”嵌入從協(xié)同治理、科學治理、整體治理、開放治理及預見性治理推進社會治理現(xiàn)代化［16］。寧靚基于精準管理視角，分析大數(shù)據(jù)嵌入公共服務供需匹配問題［17］。吉鵬指出大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入驅(qū)動政府購買公共服務精準化，繼而實現(xiàn)公共服務需求精準識別、購買精準決策、供給精準監(jiān)管、績效精準評價［18］。李春生從服務需求精準識別、服務內(nèi)容精準供給、服務結(jié)果精準評估探析大數(shù)據(jù)嵌入社區(qū)公共服務運行機制［19］。王世恩依托大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入，指出大數(shù)據(jù)通過精準識別閱讀者需求、服務過程精準控制、服務資源精準定位、精準評價服務效果來實現(xiàn)公共圖書館精準服務［20］。王澤基于技術(shù)嵌入理論視角，從治理主體精準選擇、治理對象精確識別、治理機制精細流程、治理效能精準評估分析城市基層精準治理邏輯［21］。姚清晨指出大數(shù)據(jù)通過場景吸納機制、空間刻畫機制、技術(shù)執(zhí)行機制、規(guī)則生產(chǎn)機制嵌入基層民生監(jiān)督［22］。胡稅根從精準感知、精準測量、精準滿足、精準聚類、精準監(jiān)測提出大數(shù)據(jù)嵌入公共服務需求精準管理分析框架［23］。吉鵬指出大數(shù)據(jù)嵌入體育公共服務，能促進政府購買方案精準決策，購買需求精準識別，購買供給精準監(jiān)管［24］。鑒于此，有關(guān)學者對大數(shù)據(jù)嵌入公共服務治理進行了諸多研究，其為大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理提供理論支撐，全民健身公共服務作為社會公共服務的重要組成部分，大數(shù)據(jù)嵌入能促進治理科學化、精細化、精準化。大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理并非簡單技術(shù)執(zhí)行、運用，其是為回應全民健身公共服務治理問題的復雜性、不確定性，大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入為解決全民健身公共服務治理困囿提供新思路，繼而重構(gòu)治理主體思維模式、行為方式。大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理結(jié)構(gòu)體系，能推進多元治理主體互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動、多向互動，引領(lǐng)治理結(jié)構(gòu)、制度變革，驅(qū)動全民健身公共服務治理流程再造。

1.2 大數(shù)據(jù)嵌入與全民健身公共服務治理契合

基于我國城市化規(guī)模擴大、進程加速，城市“虹吸效應”促使大量人口向城鎮(zhèn)化聚集，城鎮(zhèn)場域內(nèi)不斷催生新的利益主體結(jié)構(gòu)，增加全民健身公共服務治理邊界問題，導致各類矛盾沖突加劇，促使全民健身公共服務治理呈現(xiàn)治理體系碎片化、治理方式滯后性、治理事務復雜性、治理主體多元化等態(tài)勢。第一，治理體系碎片化。全民健身公共服務治理涉及多元主體共治局面，現(xiàn)階段多元主體參與全民健身公共服務治理尚未構(gòu)建協(xié)同治理機制，多元主體參與全民健身公共服務共治呈現(xiàn)分散管理，協(xié)同治理機制缺失，促使全民健身公共服務治理體系碎片化。第二，治理方式滯后性。傳統(tǒng)全民健身公共服務過度依賴主觀經(jīng)驗治理，導致治理混亂、治理成效甚微，難以滿足全民健身精細化需求。所以，應把全民健身公共服務治理流程前置，規(guī)避采用事后補救模式，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能，應綜合運用德治、法治、自治、技術(shù)治理等手段，推進全民健身公共服務治理現(xiàn)代化。第三，治理事務復雜性。全民健身公共服務治理存在跨部門互動治理沖突、條塊分割互動矛盾，全民健身公共服務需求多樣化、多維度、多層次，需求動態(tài)變化，加之矛盾沖突增加全民健身公共服務治理復雜性。第四，治理主體多元化?；谡喺艡?quán)，職能不斷轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)政府管理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w參與全民健身公共服務治理模式，多元主體共治利于發(fā)揮各自治理效能。

信息技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷計算機、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)驅(qū)動三個階段。大數(shù)據(jù)作為一種數(shù)據(jù)處理、存儲技術(shù)，通過對全民健身公共服務數(shù)據(jù)資源的多元分析、相關(guān)聚合，繼而為全民健身公共服務精準決策提供技術(shù)保障，大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理成為時代航標。其契合點呈現(xiàn)在三個層面。首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入與全民健身公共服務治理主體互相促進。多元主體共治為大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務提供新需求，多元主體促使全民健身公共服務治理結(jié)構(gòu)體系從單一向度自上而下轉(zhuǎn)換到多元向度橫縱交錯，體系復雜化加劇信息不對稱狀況，而大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入能夠緩解此類現(xiàn)象。同時，大數(shù)據(jù)嵌入為全民健身公共服務共建共治共享創(chuàng)造條件，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能，可推動全民健身資源線上線下多元聯(lián)動，發(fā)揮多元主體參與能動性。其次，大數(shù)據(jù)嵌入與全民健身公共服務治理方式互相彌合。大數(shù)據(jù)賦能驅(qū)動治理方式創(chuàng)新，優(yōu)化全民健身公共服務治理工具、治理機制，大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展為全民健身公共服務治理提供新思路，拓寬了技術(shù)應用場景。最后，大數(shù)據(jù)嵌入與全民健身公共服務治理模式變革相互塑造。其突顯在治理方式、治理手段、治理工具、治理理念的整體升級，為適應全民健身公共服務治理模式變革，大數(shù)據(jù)技術(shù)也會進行動態(tài)調(diào)整，以適應全民健身公共服務治理模式變革要求。治理模式作為大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理過程與成果，正是二者互相嵌合的綜合應用體現(xiàn)。

1.3 大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理過程

全民健身公共服務在建設(shè)、管理過程中會產(chǎn)生海量多模態(tài)、異構(gòu)、多源數(shù)據(jù)信息，此類數(shù)據(jù)蘊涵著重要潛在價值。從全民健身公共服務治理數(shù)據(jù)中挖掘關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以促進全民健身公共服務治理科學化、精細化，為現(xiàn)代化治理提供數(shù)據(jù)來源?；诩夹g(shù)嵌入理論，社會組織結(jié)構(gòu)借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)互動并內(nèi)嵌于全民健身公共服務治理系統(tǒng)中，繼而驅(qū)動制度變革，其涵蓋結(jié)構(gòu)化條件、社會互動、制度再生產(chǎn)過程［25］。

結(jié)構(gòu)化條件過程。此過程是以行政主體為主導，以行政主體內(nèi)部OA 系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站為戰(zhàn)略基點，優(yōu)化全民健身公共服務流程，提升行政主體服務運行效能，行政主體內(nèi)部數(shù)據(jù)存儲機制、數(shù)據(jù)共享機制不斷形成，不過結(jié)構(gòu)化過程大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入仍浮于全民健身公共服務表層應用，面臨數(shù)據(jù)集成缺失、數(shù)據(jù)價值挖掘不充分、數(shù)據(jù)獲取粗放等現(xiàn)實問題。第二，社會互動過程?；舆^程社會與行政主體互動加強，以行政主體內(nèi)部各類全民健身公共服務數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，行政主體內(nèi)部條塊間資源整合、協(xié)同聯(lián)動、共同行動能力增強，降低全民健身參與成本，全民健身公共服務需求信息成為精準治理的關(guān)鍵資源。大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入是全民健身公共服務治理程序化、標準化、系統(tǒng)化的工具手段，推動全民健身公共服務持續(xù)、協(xié)同、高效、精確運行。第三，制度再生產(chǎn)過程。此過程依托全民健身公共服務需求智能預測、智能分析、數(shù)據(jù)價值挖掘、數(shù)據(jù)化重構(gòu)，繼而來分配、引導、整合全民健身公共服務治理資源，圍繞人民對全民健身公共服務治理需求，運用大數(shù)據(jù)賦能來提升全民健身公共服務治理主體能力，推動治理模式變革，使其嵌入全民健身公共服務治理從被動嵌入轉(zhuǎn)為主動參與。所以，大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理是以技術(shù)支撐為底座，借助大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理系統(tǒng)，變革治理模式，形塑全民健身公共服務治理制度，動態(tài)調(diào)整服務治理結(jié)構(gòu)，繼而重塑全民健身公共服務治理規(guī)范、整合碎片化全民健身資源，提升多元主體治理能力，完善全民健身公共服務治理體系。

2 內(nèi)在機理：大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理

2.1 大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理作用維度

大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理能發(fā)揮數(shù)據(jù)可視化分析、計算系統(tǒng)與模式、數(shù)據(jù)管理與存儲、數(shù)據(jù)收集與預處理等全生命周期作用，為全民健身公共服務治理提供技術(shù)支持、場景應用。首先，數(shù)據(jù)可視化分析。依托大規(guī)模機器學習，深度分析全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)循環(huán)迭代算法，對全民健身公共服務數(shù)據(jù)進行多維度、深層次分析，并依托圖形工具可視化呈現(xiàn)提取數(shù)據(jù)信息。對全民健身公共服務治理數(shù)據(jù)實施數(shù)理統(tǒng)計、數(shù)據(jù)挖掘、多維分析，探究數(shù)據(jù)內(nèi)在隱含關(guān)系，動態(tài)掌握全民健身公共服務治理狀況，預測全民健身公共服務治理潛在風險，繼而為全民健身公共服務治理提供決策保障、風險識別、監(jiān)測預警服務。例如，中山市石岐區(qū)依托智慧全民健身管理系統(tǒng)，借助智能健身器材、智能健身場地、物聯(lián)網(wǎng)精確感知、健身行為軌跡等集中監(jiān)控與分析全民健身狀況，為政府部門、體育部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織提供數(shù)據(jù)決策支持。

其次，數(shù)據(jù)系統(tǒng)與計算模型。其是大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理數(shù)據(jù)處理計算過程，是從海量全民健身公共服務數(shù)據(jù)中挖掘、分析、萃取可用價值信息的過程。依托大數(shù)據(jù)高速、大量、多樣化、有價值、真實等技術(shù)特性及需求處理多元化，呈現(xiàn)多種數(shù)據(jù)處理工具、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)計算模型。全民健身公共服務三維空間容納海量復雜數(shù)據(jù)，需依托數(shù)據(jù)計算模型，挖掘有價值的信息資源，運用此類資源協(xié)作解決全民健身公共服務治理問題。從諸多數(shù)據(jù)表面看各是獨立體，實際數(shù)據(jù)內(nèi)部存在相關(guān)性，需利用大數(shù)據(jù)計算模型，通過機器學習，洞悉數(shù)據(jù)之間運行規(guī)律，繼而強化全民健身公共服務治理監(jiān)測預警。

再次，數(shù)據(jù)管理與存儲。其是大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理的重要環(huán)節(jié)，不斷對數(shù)據(jù)內(nèi)容進行系統(tǒng)梳理、多元共享、及時歸檔的過程。全民健身公共服務治理產(chǎn)生數(shù)據(jù)存在動態(tài)交互、多維空間、多元主體、多源異構(gòu)等特性，對此類數(shù)據(jù)實施流暢傳輸、多元存儲能促進數(shù)據(jù)聚合，通過對存儲數(shù)據(jù)實施深度學習、總體態(tài)勢預判、長期可視化分析，驅(qū)動分析系統(tǒng)智能化。推進數(shù)據(jù)管理與存儲能促進全民健身公共服務治理過程一體化監(jiān)管、全尺度溯源。同時，治理數(shù)據(jù)雙重屬性（私有性、公共性）為全民健身公共服務治理隱私性、安全性帶來風險，應強化數(shù)據(jù)隱私保護、數(shù)據(jù)安全。

最后，數(shù)據(jù)預處理與收集。其是大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理全生命周期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全民健身公共服務治理中會產(chǎn)生大量物理環(huán)境數(shù)據(jù)、群體行為活動數(shù)據(jù)及信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，此類數(shù)據(jù)之間存在相關(guān)性。群體行為活動數(shù)據(jù)在一定程度上能折射全民健身公共服務物理環(huán)境變化，繼而有可能轉(zhuǎn)置成信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。依托城市信息模型、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對全民健身公共服務供給體系、產(chǎn)品體系、資源配置體系、管理運行體系、服務對象體系等要素進行數(shù)據(jù)化、標準化，精確感知全民健身公共服務需求要素，繼而形成反映全民健身公共服務需求全貌的數(shù)據(jù)集。針對不同來源的全民健身公共服務數(shù)據(jù)，實施整合、集成處理，繼而形成數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)可視化分析、多元運用扎牢根基。

2.2 大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理實現(xiàn)機理

大數(shù)據(jù)嵌入為全民健身公共服務治理提供技術(shù)保障，也為全民健身公共服務治理現(xiàn)代化提供新路徑。人力要素、科技要素、資金要素、基建要素的不斷發(fā)展，為大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理扎牢現(xiàn)實根基。通過對全民健身公共服務數(shù)據(jù)的多元化應用，繼而增強風險識別、優(yōu)化治理工具、重塑治理流程、拓寬治理格局，為推進全民健身公共服務治理現(xiàn)代化提供新路徑。

首先，增強風險識別，提高風險應對能力?；邶嫶笕丝谌后w、生產(chǎn)要素的高度聚集，增加全民健身公共服務治理風險發(fā)生率，各類全民健身風險互相耦合、疊加增加全民健身公共服務治理困囿。依托全民健身公共服務智能化、數(shù)字化基建投入，增強對全民健身公共服務風險事件精準化處理、事前預防，提升全民健身公共服務風險應對能力。例如，佛山“南海全民健身體育公園”通過建設(shè)全民健身公共服務安全監(jiān)控系統(tǒng)，繼而構(gòu)建完善的全民健身網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，對各類全民健身不穩(wěn)定因素實時反饋、精確排查、多元分析，對緊急全民健身事件進行全過程監(jiān)督管理、及時防控處理。并依托海量數(shù)據(jù)資源，精準識別全民健身公共服務風險點，利用大數(shù)據(jù)深度學習、機器學習技術(shù)，洞悉全民健身風險點運行規(guī)律以及其它事物相關(guān)性，繼而構(gòu)建全民健身公共服務風險預警機制。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)對全民健身公共服務風險實施精準預測，對風險擴散趨勢實施動態(tài)分析，繼而為循證決策提供數(shù)據(jù)支撐。同時，在全民健身需求資源激增中，提升資源配置效率是應對全民健身風險的關(guān)鍵，應依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建全民健身資源對接平臺，精準匹配全民健身需求，繼而提升全民健身資源配置效率。

其次，完善治理工具，提高服務精細水平。大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理能為其提供有效、系統(tǒng)、客觀的數(shù)據(jù)決策保障，改變以往管理過度依賴主觀經(jīng)驗感知、案例抽樣實施決策方式，豐富治理工具箱，助推全民健身公共服務治理科學性。依托大數(shù)據(jù)精確感知，深度挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)在關(guān)聯(lián)價值，為全民健身公共服務精準供給提供保障，提高管理主體決策能力。全民健身公共服務治理關(guān)鍵職能是服務供給，現(xiàn)階段供需雙方互動受阻，供給主體單一，供給不平衡、不充分嚴重阻礙全民健身公共服務精準化供給［26］。依托大數(shù)據(jù)嵌入促進全民健身公共服務主體虛擬協(xié)同，收集分散在虛擬空間中的全民健身公共服務需求數(shù)據(jù)，精準識別全民健身偏好、需求，推動全民健身公共服務供給精準化，提高全民健身獲得感。同時，大數(shù)據(jù)嵌入方便掌握各部門、各主體全民健身公共服務信息變化，對相關(guān)問題實施精確分析、準確預判，繼而做好事前精準預防，事中快速處理，改變以往被動治理格局，驅(qū)動全周期精確治理，提高服務精細水平。

再次，重塑治理流程，提高治理效能。大數(shù)據(jù)嵌入能為全民健身公共服務治理流程再造提供技術(shù)保障，通過優(yōu)化全民健身公共服務流程、政府服務流程，繼而更好滿足全民健身需求，提高全民健身公共服務流程處理效率。大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務能破解目前不同部門、層級間數(shù)據(jù)共享缺失問題，強化數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，促進部門協(xié)同聯(lián)動、部門業(yè)務重組，系統(tǒng)整合全民健身治理平臺，構(gòu)建統(tǒng)一全民健身公共服務平臺，實現(xiàn)全民健身公共服務一站式、一體化。進而保障全民健身公共服務各要件、各事項成為大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，節(jié)點間具有立體、平面兩條路徑，依托智能排序，最優(yōu)化處理各事項、各要件。例如，易動體育APP 通過創(chuàng)設(shè)體育賽事活動一鍵報名、全民健身運動數(shù)據(jù)統(tǒng)計、體育場館智能化管理功能，積極采集全民健身數(shù)據(jù)信息，全過程精確分析、多方位研判，繼而形成全民健身發(fā)展報告，推動全民健身公共服務流程再造，為全民健身建立“一體化”、“一站式”服務模式，驅(qū)動數(shù)據(jù)跑路。同時，依托大數(shù)據(jù)嵌入，各行動主體不再是全民健身公共服務被動接受者，而是主動締造者。各主體依托全民健身公共服務需求反饋傳導網(wǎng)，促使供給主體從消費者視角考慮有關(guān)流程及事項，推動全民健身公共服務管理體系從線性運行轉(zhuǎn)變到橫向協(xié)同流程。

最后，拓寬治理格局，提高治理參與度。大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理能為多元主體參與提供新途徑，打破主體參與時空約束，推動參與治理模式從傳統(tǒng)線下單向度轉(zhuǎn)向到線上線下雙向度模式，提升全民健身公共服務多元主體治理能力。構(gòu)建全民健身公共服務大數(shù)據(jù)平臺，系統(tǒng)整合全民健身多類型數(shù)據(jù)，破解不同部門、層級之間的全民健身公共服務數(shù)據(jù)壁壘，明確各部門、層級間的全民健身公共服務權(quán)責界限，規(guī)避服務工作重復；同時，破解多元主體間的全民健身數(shù)據(jù)信息壁壘，規(guī)避信息孤島現(xiàn)象，減少參與治理成本，推進全民健身公共服務治理結(jié)構(gòu)體系扁平化發(fā)展［27］。例如，中山市石岐區(qū)采取“塊數(shù)據(jù)”全民健身公共服務治理創(chuàng)新模式，將全民健身中心、社會體育場所、公共體育場、賽事活動、智慧體育場館、健身指導產(chǎn)品等全民健身管理要素與個體居住地址進行關(guān)聯(lián)，打通市場服務組織、社會體育組織、政府主體部門等數(shù)據(jù)信息渠道，對全民健身環(huán)境、全民健身需求進行流程再造、業(yè)務聯(lián)動，創(chuàng)新多部門、跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，推動多元主體協(xié)同治理。

3 運作邏輯：大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理

3.1 構(gòu)建全民健身公共服務統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺

構(gòu)建全民健身公共服務統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新全民健身公共服務治理模式，推動全民健身數(shù)據(jù)資源多元共享、系統(tǒng)整合。第一，整合全民健身公共服務平臺，促進各部門、各層級全民健身服務數(shù)據(jù)共享。現(xiàn)階段因全民健身服務事項復雜多樣，區(qū)域全民健身系統(tǒng)存在諸多分散的全民健身公共服務平臺。平臺分散阻礙數(shù)據(jù)共享，繼而影響全民健身協(xié)同治理，降低全民健身服務效率。此類全民健身公共服務平臺在一定條件范圍內(nèi)，會自主設(shè)定全民健身公共服務標準，數(shù)據(jù)標準差異阻礙各業(yè)務、平臺之間的銜接度，不利于全民監(jiān)督［28］。整合全民健身公共服務信息平臺，能促進跨部門、跨層級全民健身公共服務業(yè)務協(xié)同、信息共享，縮短全民健身公共服務鏈條，減少全民健身公共服務要件要求。構(gòu)建統(tǒng)一全民健身公共服務平臺，能提升全民健身公共服務效能，紓解信息不對稱引發(fā)的全民健身公共服務不公平現(xiàn)象，提升全民健身滿意度。第二，集成多元主體全民健身公共服務治理數(shù)據(jù)，促進全民健身數(shù)據(jù)與政務數(shù)據(jù)融合。全民健身公共服務治理涉及多元主體，多元主體參與全民健身公共服務治理數(shù)據(jù)類型復雜、需求量大，過度聚焦政務數(shù)據(jù)而輕視全民健身公共服務數(shù)據(jù)會阻滯全民健身公共服務治理體系建設(shè)。通過收集全民健身公共服務治理、社會組織、市場組織數(shù)據(jù)，構(gòu)建多元主體參與治理數(shù)據(jù)庫，為全民健身數(shù)據(jù)與政務數(shù)據(jù)融合奠定基礎(chǔ)。全民健身作為最終體驗者、服務對象，依托統(tǒng)一全民健身公共服務平臺，及時了解全民健身公共服務信息、反饋服務意見、暢通表達渠道、監(jiān)督服務成效，繼而獲取全民健身公共服務治理成效真實數(shù)據(jù)。全民健身數(shù)據(jù)在統(tǒng)一服務平臺整合運用、互聯(lián)互通，全過程積淀全民健身數(shù)據(jù)資源，增強數(shù)據(jù)存儲與運用能力，繼而提升全民健身公共服務治理能力及效率。

3.2 構(gòu)建全民健身公共服務五級聯(lián)動運行管理體系

以大數(shù)據(jù)服務平臺為引領(lǐng)，構(gòu)建全民健身公共服務“國家-省級-市級-縣級-社區(qū)”五級聯(lián)動運行管理體系，依托全民健身公共服務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、服務協(xié)同聯(lián)動，及時消除全民健身風險、化解全民健身矛盾沖突、回應全民健身需求等?！皣?省級-市級-縣級-社區(qū)”各級在全民健身公共服務治理中發(fā)揮不同作用、角色定位。國家在全民健身公共服務治理中的角色定位是戰(zhàn)略統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)多方聯(lián)動工作，處理好全民健身公共服務分類指導、統(tǒng)籌實施關(guān)系，協(xié)調(diào)基層治理創(chuàng)新與省級管理主體頂層設(shè)計間的關(guān)系，發(fā)揮國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌作用，繼而構(gòu)建“以點帶面、以省帶市”的全民健身公共服務治理格局。省級治理主體具體負責執(zhí)行國家各項全民健身公共服務決策部署，明確各職能部門全民健身公共服務治理責任，協(xié)調(diào)化解市級、縣級、社區(qū)層面全民健身公共服務問題。市級是進一步落實國家各項部署及貫徹落實省級指標的關(guān)鍵，同時也是協(xié)調(diào)解決縣級、社區(qū)全民健身問題的核心，相關(guān)治理數(shù)據(jù)反饋的中樞之一。縣級、社區(qū)是服務全民健身、面向全民健身的前沿陣地，是全民健身公共服務治理承接者，依托網(wǎng)格化治理體系，發(fā)揮基層治理主體兜底作用。網(wǎng)格化治理體系能把全民健身公共服務資源下沉到街道、社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，通過數(shù)據(jù)信息把網(wǎng)格范圍內(nèi)物、情、地、事、組織、人等全民健身治理要素納入管理系統(tǒng)，推進全民健身公共服務治理全要素整合，精準掌握縣級、社區(qū)全民健身數(shù)據(jù)信息，繼而紓解全民健身公共服務治理懸浮性問題，促進供需高效銜接，提高全民健身公共服務供給精準化。同時，各層級、各部門治理主體競爭關(guān)系、權(quán)責不明確會影響全民健身公共服務治理效果，使其難以建立全民健身公共服務治理縱向集成系統(tǒng)，應厘清各層級、各部門治理責任邊界、職權(quán)范圍，繼而構(gòu)建五級聯(lián)動全民健身公共服務運行管理體系。

3.3 驅(qū)動多元主體參與全民健身公共服務治理協(xié)同性

大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入推動全民健身公共服務治理模式創(chuàng)新，破解多元主體間全民健身數(shù)據(jù)信息壁壘，促進全民健身數(shù)據(jù)共享，規(guī)避全民健身信息資源不對稱問題，繼而構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機制。大數(shù)據(jù)嵌入驅(qū)動多元主體參與全民健身公共服務治理協(xié)同性，繼而形成共建共治共享的全民健身公共服務治理格局。首先，優(yōu)化治理模式。全民健身公共服務治理涉及諸多復雜事項，需對復雜事項進行分類，對公共性強的全民健身事項，供給由行政主體全權(quán)負責，多元主體輔助參與全民健身公共服務治理，繼而提升全民健身公共服務治理整體效益、公共利益；對行政主體供給效率偏低、公共性弱的全民健身事項，行政主體的角色定位是引導，借助項目制、合同外包、政府購買等模式，讓相關(guān)主體積極承接全民健身公共服務事項，充分利用多元主體業(yè)務、資源優(yōu)勢［29］。對全民健身公共服務治理實施分類管理，系統(tǒng)規(guī)劃、戰(zhàn)略統(tǒng)籌多元主體參與全民健身公共服務治理方式、角色定位，發(fā)揮多主體資源優(yōu)勢，繼而構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、功能互補的全民健身公共服務治理結(jié)構(gòu)模式，優(yōu)化全民健身公共服務治理結(jié)構(gòu)體系。其次，拓寬主體參與治理運行范圍。以往多元主體參與全民健身公共服務治理存在空間局限，依托統(tǒng)一全民健身公共服務平臺，方便將多元主體全民健身資源聚集于大數(shù)據(jù)平臺，繼而掙脫空間限制，利用線上全民健身服務模式，拓寬多元主體空間參與范圍。依托統(tǒng)一服務平臺，及時公開全民健身數(shù)據(jù)信息，保障多元主體及時掌握全民健身需求信息，繼而建立市場組織、服務對象、社會組織之間的互相關(guān)聯(lián)性。最后，構(gòu)建行動約束機制。構(gòu)建科學的全民健身公共服務監(jiān)督制約機制，對主體協(xié)同行動實施動態(tài)監(jiān)督、約束，形成多元主體治理合力，提升多元主體在全民健身公共服務治理中的協(xié)同行動效能。

3.4 構(gòu)建大數(shù)據(jù)賦能全民健身公共服務治理機制

大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入驅(qū)動全民健身公共服務治理模式創(chuàng)新，繼而構(gòu)建系統(tǒng)的全民健身公共服務治理體系，推動全民健身公共服務治理精準化。構(gòu)建精準全民健身公共服務治理機制的關(guān)鍵是治理結(jié)果精準達成、治理過程精準動態(tài)調(diào)整、治理工具精準選擇、治理目標精準設(shè)定。第一，治理結(jié)果精準達成。精準達成體現(xiàn)為全民健身公共服務治理目標與治理結(jié)果間的契合度，借助對治理結(jié)果輸出與治理目標設(shè)定的全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息實施匹配、挖掘、搜集，依托全民健身治理結(jié)果，精準評估全民健身公共服務治理成效，整體把握、系統(tǒng)總結(jié)治理經(jīng)驗。第二，治理過程動態(tài)調(diào)整。各階段全民健身公共服務治理內(nèi)容并非靜止狀態(tài)，而是動態(tài)變化態(tài)勢，依托服務平臺對全民健身公共服務治理內(nèi)容實施動態(tài)監(jiān)測評估，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)算法模型，實現(xiàn)全民健身公共服務不同場景、時空中資源配置、治理內(nèi)容精確，基于空間、場景、時間動態(tài)變化實時調(diào)整全民健身公共服務治理資源。第三，治理工具精準選擇。大數(shù)據(jù)技術(shù)能驅(qū)動全民健身公共服務治理目標達成、減少全民健身治理成本，系統(tǒng)考察多元治理主體與治理工具的匹配值，精準評估治理工具嵌入全民健身公共服務治理效果。因全民健身公共服務治理復雜性，僅依賴單一治理工具選擇無法紓解全民健身公共服務整體問題，應強化多種工具組合運用，提升全民健身公共服務治理成效。第四，治理目標精確設(shè)定。依托網(wǎng)格化管理把其范圍內(nèi)組織、物、情、地、事、人等全民健身公共服務要素納入大數(shù)據(jù)平臺體系，繼而系統(tǒng)掌握基層全民健身公共服務信息，依托治理實際情況設(shè)定全民健身公共服務治理目標，及時回應全民健身利益訴求。

4 靶向路徑：大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理

4.1 理念變革：樹立大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務理念

理念作為治理行動航標，為治理行動指明前進道路，大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理過程中，應樹立大數(shù)據(jù)技術(shù)治理新理念。第一，大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理要充分彰顯為全民健身服務理念，全民健身公共服務治理落腳點、出發(fā)點應是及時回應全民健身需求，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)運用，系統(tǒng)對全民健身公共服務體驗反饋、社會輿論、全民健身需求等數(shù)據(jù)信息進行精確分析，精準掌握個體、社會組織、市場組織、政府部門對全民健身公共服務治理需求點，精準提供全民健身公共服務。依托統(tǒng)一全民健身公共服務平臺移動端，打通全民健身參與途徑，有效設(shè)置以全民健身需求滿意度為主導的全民健身公共服務監(jiān)管考核體系。第二，樹立大數(shù)據(jù)運用理念，并非簡單利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，而是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)使用來推動全民健身公共服務治理模式創(chuàng)新，推動決策方式由傳統(tǒng)過度依賴主觀經(jīng)驗轉(zhuǎn)變到依賴數(shù)據(jù)支撐方式，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，深度、廣度挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)部相關(guān)性問題。但大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛運用，容易誘發(fā)“算法至上”的全民健身公共服務治理思維定式，為此，應合理使用大數(shù)據(jù)算法技術(shù)，預防“數(shù)據(jù)利維坦”現(xiàn)象發(fā)生。第三，主體治理理念差異，成為干擾大數(shù)據(jù)精準嵌入全民健身公共服務治理的現(xiàn)實壁壘，應借助思想教育、技術(shù)使用培訓、輿論宣傳、場景運用、政策引導等諸多方式，驅(qū)動多元主體形成公共理性的全民健身公共服務治理理念。

4.2 技術(shù)支持：增強大數(shù)據(jù)技術(shù)對全民健身公共服務基建支持力度

大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入推動全民健身公共服務治理模式創(chuàng)新，需增強大數(shù)據(jù)技術(shù)對全民健身公共服務基建支持。配套大數(shù)據(jù)技術(shù)基建為全民健身公共服務治理數(shù)據(jù)安全保護、數(shù)據(jù)精確分析、數(shù)據(jù)多元共享、海量數(shù)據(jù)存儲等提供技術(shù)保障，推動大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理模式平穩(wěn)運行。首先，完善通信網(wǎng)絡(luò)基建體系，推進千兆光網(wǎng)、5G 技術(shù)建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)劃布局，促進多網(wǎng)協(xié)同運作，提升全民健身公共服務數(shù)據(jù)收集、傳輸效果，保障全民健身公共服務大數(shù)據(jù)平臺高效運行［30］。其次，打造穩(wěn)固數(shù)據(jù)存儲技術(shù)壁壘。以優(yōu)異可擴展性、分布式存儲能力構(gòu)建穩(wěn)固數(shù)據(jù)存儲技術(shù)壁壘，為全民健身公共服務數(shù)據(jù)可視化分析提供技術(shù)保障。數(shù)據(jù)信息分布式存儲系統(tǒng)是穩(wěn)固數(shù)據(jù)存儲中樞，依托分布式數(shù)據(jù)庫，多方面紓解數(shù)據(jù)存儲設(shè)備擴展、數(shù)據(jù)存儲節(jié)點容錯、大文件存儲等現(xiàn)實問題。再次，圍繞全民健身公共服務流程再造、協(xié)同，動態(tài)調(diào)整全民健身公共服務數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，構(gòu)建與服務流程相契合的全民健身公共服務數(shù)據(jù)流、數(shù)據(jù)源全周期管理模式。全民健身公共服務流程再造作為系統(tǒng)性重大課題，相匹配的管理系統(tǒng)建設(shè)也是不斷整合過程。最后，精準滿足全民健身需求。積極組織產(chǎn)、學、研、用多方創(chuàng)新主體、多元主體力量參與全民健身公共服務平臺建設(shè)，不斷創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務全民健身領(lǐng)域，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)使用，優(yōu)化產(chǎn)品組合，發(fā)揮此類產(chǎn)品在全民健身公共服務治理中的作用，主動把技術(shù)溢出、現(xiàn)實需求轉(zhuǎn)置成實際目標，繼而推動全民健身公共服務治理精準化。

4.3 制度保障：健全大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理制度體系

大數(shù)據(jù)嵌入為全民健身公共服務治理模式創(chuàng)新提供技術(shù)保障、時代契機，但也面臨技術(shù)規(guī)訓統(tǒng)治、數(shù)據(jù)信息安全、隱私侵犯等潛在風險。大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理離不開健全制度體系對其實施規(guī)范約束［31］。第一，完善個體隱私、數(shù)據(jù)安全制度體系建設(shè)，對全民健身公共服務數(shù)據(jù)使用者、管理者、所有者進行全過程、全方位、多層次規(guī)制，明確全民健身公共服務數(shù)據(jù)使用范圍、獲取途徑，對相關(guān)組織、個體使用全民健身公共服務數(shù)據(jù)行為實施一體化監(jiān)管，增加對非法收集、盜用全民健身公共服務數(shù)據(jù)、個人隱私行為懲罰力度，規(guī)避數(shù)據(jù)使用潛在風險，保護全民健身數(shù)據(jù)信息隱私權(quán)利。第二，建立統(tǒng)一的全民健身公共服務數(shù)據(jù)管理標準、應用規(guī)范。現(xiàn)階段統(tǒng)一全民健身公共服務數(shù)據(jù)集成標準缺失，各省市、各區(qū)域服務平臺獲取數(shù)據(jù)標準差異性較大，嚴重阻礙全民健身公共服務數(shù)據(jù)共享聯(lián)結(jié)、協(xié)同使用。應建立統(tǒng)一的全民健身公共服務數(shù)據(jù)管理標準、應用指標，構(gòu)建一體化全民健身公共服務數(shù)據(jù)信息質(zhì)量評估體系，促進全民健身公共服務數(shù)據(jù)高效聯(lián)結(jié)、多元共享。分類管理相關(guān)服務數(shù)據(jù)，明晰不同類型全民健身公共服務數(shù)據(jù)應用流程、方式、范圍，推動全民健身數(shù)據(jù)公開透明、多元共享、開放使用，破除全民健身領(lǐng)域信息孤島現(xiàn)象。第三，剛性制度約束是關(guān)鍵，在大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理中應重視意識形態(tài)、風俗習性、道德觀念、倫理規(guī)范、價值信念等柔性制度約束作用，積極培育多元主體參與全民健身公共服務數(shù)據(jù)觀念，增強全民健身媒介素養(yǎng)，繼而用柔性方式打造全民健身公共服務治理數(shù)據(jù)信息應用屏障。

5 結(jié)語

大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務是實現(xiàn)治理智慧化、服務智能化、供給精準化、決策科學化的關(guān)鍵。基于技術(shù)嵌入理論，從治理體系、治理模式、治理服務、治理主體探析大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理契合性；通過技術(shù)賦能驅(qū)動制度變革，從結(jié)構(gòu)化條件、社會互動、制度再生產(chǎn)分析大數(shù)據(jù)賦能全過程；運作邏輯體現(xiàn)在構(gòu)建統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺、建立五級聯(lián)動運行管理體系、驅(qū)動多元主體參與治理協(xié)同性、構(gòu)建大數(shù)據(jù)賦能治理機制；繼而提出制度保障、理念變革、技術(shù)支持靶向路徑。同時，在大數(shù)據(jù)嵌入全民健身公共服務治理過程中會帶來技術(shù)倫理問題（數(shù)字鴻溝、信息犯罪、信息安全等）；影響制度價值觀（民主與科學關(guān)系、技術(shù)治理如何保障民主、如何平衡治理與技術(shù)等）；一些社會事實無法數(shù)據(jù)化，使其難以納入全民健身公共服務治理算法模型，繼而影響供需、評估、決策等。鑒于此，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能，應充分考慮大數(shù)據(jù)技術(shù)治理弊端與潛在風險，構(gòu)建數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)、強化人本主義對技術(shù)缺陷的彌補，助推全民健身公共服務治理精細化、精準化。