公共圖書館資產(chǎn)管理探究

摘要：文章簡述了公共圖書館資產(chǎn)管理的意義，指出了公共圖書館資產(chǎn)管理存在的問題，并針對存在的問題提出了完善公共圖書館內(nèi)部資產(chǎn)管理制度、加強資產(chǎn)日常管理和及時處置下賬、加強資產(chǎn)管理人員的專業(yè)培訓和實務(wù)操作等強化公共圖書館資產(chǎn)管理的相關(guān)措施，以期提高公共圖書館資產(chǎn)管理水平，促進公共圖書館的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；資產(chǎn)管理；探究

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2023）09-0048-03

公共圖書館是我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是滿足人民日益增長精神文化需要的重要機構(gòu)。公共圖書館的館舍面積、館藏量、電腦數(shù)量、座席數(shù)量等硬件條件直接影響公共圖書館的持續(xù)發(fā)展水平，而這些條件都涉及房屋、圖書、電腦、家具等公共圖書館的資產(chǎn)類別，因此加強資產(chǎn)管理是公共圖書館日常管理的一項重要工作。本研究從公共圖書館資產(chǎn)管理的意義、公共圖書館資產(chǎn)管理存在的問題、公共圖書館強化資產(chǎn)管理改進的相關(guān)措施三個方面展開論述，以期提高公共圖書館資產(chǎn)管理水平，促進公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展。

1公共圖書館資產(chǎn)管理的意義

1.1履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責的需要

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。公共圖書館是全額財政撥款的公益一類事業(yè)單位，作為我國公共文化事業(yè)單位中的重要組成部分，一方面存藏各種圖書、電子資源，另一方面為讀者免費提供內(nèi)容多樣的講座、展覽服務(wù)。很多公共圖書館有幾十年甚至一百多年的歷史，積累了大量的圖書類、家具類、設(shè)備類資產(chǎn)，再加上館舍等房屋類資產(chǎn)，形成了公共圖書館資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、價值高的特點，為避免國有資產(chǎn)流失，充分保護公共圖書館管理的各項國有資產(chǎn)，強化公共圖書館資產(chǎn)管理是履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責的應(yīng)有之義。

1.2提高公共圖書館資產(chǎn)使用效率的需要

公共圖書館對讀者免費開放，有的公共圖書館日接待讀者突破10，000人次，日免費開放時長達到12個小時，這些都加速了公共圖書館資產(chǎn)使用的消耗，如：讀者使用的桌椅、沙發(fā)、電腦大多都沒有達到規(guī)定使用年限就出現(xiàn)了一定程度的損壞，如果不及時加以維修和更換，勢必會給讀者帶來不好的閱讀體驗，也影響公共圖書館自身的形象，因此對這些讀者使用頻繁、數(shù)量巨大、容易損壞的資產(chǎn)進行及時的清理和處置就顯得尤為必要。公共圖書館內(nèi)部分工不同，設(shè)置了很多部門，資產(chǎn)購置部門采購資產(chǎn)并驗收后，把資產(chǎn)分配到具體的使用部門，使用部門又把資產(chǎn)分配給館員個人，如果不加強資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，時間一長會造成大量資產(chǎn)的閑置和浪費。及時跟蹤資產(chǎn)的使用情況，盤活閑置的資產(chǎn)，加強公共圖書館資產(chǎn)管理，可以提高公共圖書館的資產(chǎn)使用效率。

1.3防范資產(chǎn)采購人員監(jiān)守自盜、產(chǎn)生內(nèi)部腐敗的需要

公共圖書館每年收到財政全額下?lián)艿娜藛T經(jīng)費和項目經(jīng)費，人員經(jīng)費用于保障人員工資發(fā)放、保險等支出，項目經(jīng)費用來保障公共圖書館的日常免費開放和活動開展。項目經(jīng)費的一大半被用來購置圖書類、數(shù)據(jù)庫類、設(shè)備類資產(chǎn)，這些資產(chǎn)屬于財政規(guī)定限額以上或集采目錄以內(nèi)的需要執(zhí)行政府采購程序，可以有效規(guī)避采購中的違法行為。但是，屬于限額以下或在集采目錄以外的大量采購的資產(chǎn)，就需要公共圖書館自行組織采購，自行制定采購程序。自行采購的執(zhí)行和監(jiān)督由公共圖書館內(nèi)部獨立完成，容易出現(xiàn)問題，而加強公共圖書館日常資產(chǎn)清查，摸清家底，避免不必要的采購，區(qū)分政府采購資產(chǎn)和自行采購資產(chǎn)，加強資產(chǎn)自行采購過程的監(jiān)督，重點突出事前控制就可以起到防范作用。因此，加強公共圖書館資產(chǎn)管理可以有效防范相關(guān)資產(chǎn)采購人員監(jiān)守自盜、產(chǎn)生內(nèi)部腐敗。

2公共圖書館資產(chǎn)管理存在的問題

2.1內(nèi)部資產(chǎn)管理制度有待完善

公共圖書館現(xiàn)在執(zhí)行的關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)定是2021年4月1日起施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，雖然條例列出了資產(chǎn)配置、使用和處置及資產(chǎn)預(yù)算管理等相關(guān)規(guī)定，但公共圖書館如果不根據(jù)條例制定符合自身實際情況和工作流程的資產(chǎn)管理內(nèi)部規(guī)定和實施細則，而是照搬條例原文進行資產(chǎn)管理，就會造成責任劃分不清、資產(chǎn)管理效率低下等問題。此外，公共圖書館還要從制度上加強預(yù)算“一上”階段新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制的科學性以及預(yù)算批復(fù)后執(zhí)行的剛性，明確資產(chǎn)預(yù)算編制的制度性和嚴肅性，對無資產(chǎn)預(yù)算而實際采購資產(chǎn)的相關(guān)責任人員要進行問責。公共圖書館只有不斷完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，才能優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，明確工作流程，提高資產(chǎn)管理效率。

2.2資產(chǎn)日常管理不嚴，資產(chǎn)處置不及時

公共圖書館還存在重資產(chǎn)購買、輕資產(chǎn)管理的問題，資產(chǎn)采購流程和驗收程序執(zhí)行得非常到位，但資產(chǎn)的日常領(lǐng)用管理薄弱。此外，對于已經(jīng)達到資產(chǎn)使用年限且不能正常使用的桌椅、臺式電腦、打印機等資產(chǎn)，有些公共圖書館不及時處置下賬，導致申報“一上”新增資產(chǎn)預(yù)算時，相關(guān)資產(chǎn)沒有額度報不出去。對于沒有達到資產(chǎn)使用年限，但讀者使用頻繁導致提前損壞的資產(chǎn)，很多公共圖書館把這類資產(chǎn)等同于辦公用資產(chǎn)，由于達不到財政資產(chǎn)處置規(guī)定中報廢的相關(guān)條件，這些資產(chǎn)一直無法處置，同時，由于沒有額度，新的資產(chǎn)也無法采購，導致讀者滿意率和工作效率不斷下降。

2.3資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待加強

公共圖書館每年的財政預(yù)算下達后，財務(wù)部門會把預(yù)算分解到預(yù)算執(zhí)行的各個部門，因此資產(chǎn)采購也涉及相關(guān)部門，部門人員往往不清楚哪些資產(chǎn)屬于財政規(guī)定的集中采購目錄內(nèi)的資產(chǎn)或涉密資產(chǎn)，而錯誤地執(zhí)行采購程序或需要財務(wù)人員不厭其煩地講解相關(guān)規(guī)定。在資產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理人員有的不知道是否需要登記資產(chǎn)以及登記何種資產(chǎn)，如：公共圖書館購買的數(shù)據(jù)庫有鏡像和遠程兩種，鏡像的需要登記固定資產(chǎn)，而遠程的則不需要登記固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理人員知道需要登記資產(chǎn)，在填寫資產(chǎn)登記單時，品牌型號等要素經(jīng)常填寫不全面，導致財務(wù)人員無法根據(jù)資產(chǎn)登記單錄入預(yù)算一體化資產(chǎn)系統(tǒng)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理人的崗位發(fā)生了變化而沒有辦理相關(guān)交接手續(xù)，資產(chǎn)遺失或損壞也沒有第一時間向領(lǐng)導反映，這些情況反映出資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，資產(chǎn)管理意識不強。

3公共圖書館加強資產(chǎn)管理的相關(guān)措施

3.1完善公共圖書館內(nèi)部資產(chǎn)管理制度

公共圖書館除了嚴格執(zhí)行國家、省財政有關(guān)國有資產(chǎn)管理的制度，還應(yīng)結(jié)合公共圖書館業(yè)務(wù)特點、資產(chǎn)特點等制定適合自身實際情況的管理制度。公共圖書館制定的資產(chǎn)管理制度要具體，明確資產(chǎn)使用人、資產(chǎn)管理人等相關(guān)人員的職責，實現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算、資產(chǎn)購買、資產(chǎn)驗收、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)交接、資產(chǎn)處置等全流程管理，并在實際執(zhí)行的過程中不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)最優(yōu)的資產(chǎn)管理路徑。公共圖書館之間也應(yīng)經(jīng)常交流資產(chǎn)管理經(jīng)驗，充分借鑒其他館資產(chǎn)管理的成功案例，完善自身資產(chǎn)管理制度。

3.2加強資產(chǎn)日常管理，及時處置下賬

公共圖書館一直存在“重資產(chǎn)購置，輕資產(chǎn)管理”的問題，但實際上應(yīng)該把資產(chǎn)購置和資產(chǎn)管理放在同等重要的位置進行管理。管理者要嚴抓資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行，避免把制度束之高閣；根據(jù)已有的資產(chǎn)管理制度嚴格執(zhí)行資產(chǎn)驗收、登記、領(lǐng)用、清查等資產(chǎn)管理全流程，明確資產(chǎn)管理人員的職責，對因資產(chǎn)管理不善造成資產(chǎn)損失、遺失的責任人員應(yīng)追究其相應(yīng)的責任；每年至少對全館資產(chǎn)進行一次清查，有條件的公共圖書館可以聘請第三方有經(jīng)驗的機構(gòu)協(xié)助完成資產(chǎn)清查工作，根據(jù)清查的結(jié)果，對于閑置的資產(chǎn)要研究切實可行的資產(chǎn)盤活方案，提高閑置資產(chǎn)的使用效率，對于達到處置條件的資產(chǎn)應(yīng)及時上報館領(lǐng)導，再根據(jù)處置權(quán)限報上級部門批準，及時處置下賬。

3.3加強資產(chǎn)管理人員的專業(yè)培訓和實務(wù)操作

公共圖書館可以根據(jù)內(nèi)部部門設(shè)置情況，專門為每個部門配備一個資產(chǎn)管理人員，類似于部門報賬員，部門資產(chǎn)管理員負責本部門各項資產(chǎn)的管理，減少溝通成本，提高資產(chǎn)管理效率。公共圖書館資產(chǎn)管理部門（物業(yè)管理部或館長辦公室）定期召集每個部門的資產(chǎn)管理人員，學習最新的資產(chǎn)管理制度，對在資產(chǎn)管理工作中遇到的問題進行集中探討和解答，共同完善公共圖書館的資產(chǎn)管理制度，促進資產(chǎn)管理實踐；定期對資產(chǎn)管理人員進行實務(wù)考核，如從部門資產(chǎn)登記單是否填寫完整、部門資產(chǎn)使用人員是否明確、部門資產(chǎn)存放是否合理、部門資產(chǎn)清查是否準確等方面進行考核，對不合格的資產(chǎn)管理人員進行更換，對優(yōu)秀的資產(chǎn)管理人員進行獎勵。

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（編校：崔萌）

收稿日期：2023-08-11

作者簡介：殷坤（1988—），湖北省圖書館會計師。