科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀與優(yōu)化對(duì)策探析

［摘 要］科研事業(yè)單位是我國(guó)事業(yè)單位體系中的重要組成部分，推動(dòng)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)了國(guó)家的綜合實(shí)力。新時(shí)期，科研事業(yè)單位也要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，積極探索，通過(guò)加強(qiáng)全面預(yù)算管理對(duì)內(nèi)部資源、資金進(jìn)行合理規(guī)劃，促使有限的資金創(chuàng)造出最大的價(jià)值，切實(shí)承擔(dān)事業(yè)單位的責(zé)任，樹(shù)立在人民群眾心中的良好形象。此外，科研事業(yè)單位實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，需要逐步建立閉環(huán)式的預(yù)算管理模式。本文將闡述科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作流程，分析預(yù)算管理工作中存在的不足，制訂有針對(duì)性的解決方案，幫助科研事業(yè)單位提升預(yù)算管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，推動(dòng)事業(yè)單位持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］科研事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；優(yōu)化對(duì)策

［中圖分類(lèi)號(hào)］F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

科研事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，負(fù)責(zé)國(guó)家科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)工作，其內(nèi)部資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款。在歷史發(fā)展進(jìn)程中，科研事業(yè)單位不斷推動(dòng)著社會(huì)進(jìn)步，更需要在改革進(jìn)程中明確自身的方向，保持先進(jìn)性，創(chuàng)新現(xiàn)有的管理方式，彌補(bǔ)現(xiàn)存的不足，解決好人員認(rèn)識(shí)、預(yù)算編制、預(yù)算管理機(jī)制、預(yù)算管理人才、預(yù)算管理信息系統(tǒng)等各項(xiàng)問(wèn)題，對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化與完善?？蒲惺聵I(yè)單位全面預(yù)算管理工作存在較多不足，對(duì)其加強(qiáng)研究具有重要意義。

1 科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作流程

現(xiàn)階段科研事業(yè)單位主要是以科學(xué)技術(shù)研究為主，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性及專(zhuān)業(yè)性，其對(duì)政策、資金、環(huán)境以及人才等各項(xiàng)要素要求較高，但科研事業(yè)單位不同于普通企事業(yè)單位，因研究項(xiàng)目的不確定風(fēng)險(xiǎn)因素較多，若存在偏差或稍有遺漏將會(huì)造成不可挽回的損失。因此，科研事業(yè)單位工作的開(kāi)展應(yīng)該更加具體與謹(jǐn)慎，特別是預(yù)算管理工作，要確保預(yù)算管理制度的有效實(shí)施，才能促進(jìn)科學(xué)事業(yè)的進(jìn)步?？蒲惺聵I(yè)單位預(yù)算管理工作流程的三個(gè)階段分別為預(yù)算編制階段、預(yù)算執(zhí)行階段、預(yù)算審核階段。

第一，預(yù)算編制階段。通過(guò)對(duì)科研事業(yè)單位實(shí)際情況及現(xiàn)有預(yù)算數(shù)據(jù)的收集與整理，明確其預(yù)算編制的內(nèi)容及原則，并根據(jù)科研單位的發(fā)展目標(biāo)，選擇合理的預(yù)算編制方法，保障科研單位預(yù)算編制合理及有效，對(duì)提高各科研單位部門(mén)工作效率、降低創(chuàng)新項(xiàng)目成本具有重要影響。

第二，預(yù)算執(zhí)行階段?？蒲惺聵I(yè)單位需合理制定預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程控制，及時(shí)調(diào)整預(yù)算偏差，使得各預(yù)算執(zhí)行階段環(huán)節(jié)緊密銜接，合理使用各項(xiàng)資源進(jìn)行科學(xué)研究，增強(qiáng)內(nèi)部成本管控能力［1］。

第三，預(yù)算審核階段。預(yù)算審核階段，主要是對(duì)科研事業(yè)單位預(yù)算管理流程中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，具體了解科研事業(yè)單位在創(chuàng)新項(xiàng)目中的資源分配及資金使用情況，發(fā)現(xiàn)其在上述階段中存在的問(wèn)題并及時(shí)糾錯(cuò)，降低預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的損失，從而提高科研事業(yè)單位的創(chuàng)新效率，降低管理成本。

2 科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.1 缺乏對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)

第一，領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)不足，部分單位雖定期開(kāi)展預(yù)算管理工作，但參與預(yù)算編制的人員少且較為固定，實(shí)際工作開(kāi)展比較形式化。第二，部分科研事業(yè)單位仍采用落后的預(yù)算管理模式，在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中不重視學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有的預(yù)算管理工作刻板、守舊，難以達(dá)到理想的預(yù)算管理效果。第三，部分科研事業(yè)單位在日常工作開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)不足，各項(xiàng)工作的開(kāi)展不夠規(guī)范，雖然投入了相應(yīng)的人力、物力資源，但效果不理想也會(huì)導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)［2］。

2.2 預(yù)算編制科學(xué)性不足

在科研事業(yè)單位中，科研項(xiàng)目決定了其預(yù)算編制過(guò)程的復(fù)雜性，預(yù)算編制涉及較多種類(lèi)，需要對(duì)預(yù)算編制過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格要求。但在實(shí)際工作中，部分科研事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中態(tài)度不認(rèn)真，并未在預(yù)算編制工作開(kāi)展前期做好充分調(diào)研，未能有效確定預(yù)算編制目標(biāo)，導(dǎo)致在預(yù)算編制過(guò)程中方向性不足。此外，部分科研事業(yè)單位隨意選擇預(yù)算編制方法，且增量預(yù)算編制法較為常見(jiàn)，預(yù)算編制受員工主觀意識(shí)影響較大，容易使得預(yù)算編制質(zhì)量不佳。同時(shí)，部分科研事業(yè)單位在收集預(yù)算編制數(shù)據(jù)過(guò)程中整理與歸類(lèi)不夠細(xì)致，若各項(xiàng)數(shù)據(jù)不合理，也會(huì)影響后期經(jīng)費(fèi)的使用。

2.3 缺乏健全的預(yù)算管理機(jī)制

第一，組織框架不完善。部分科研事業(yè)單位注重科研成果，雖然開(kāi)展了相應(yīng)的預(yù)算管理工作，但預(yù)算管理組織架構(gòu)尚不完善，無(wú)法有效劃分責(zé)任。例如，部分科研事業(yè)單位設(shè)立了預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及發(fā)展委員會(huì)，但實(shí)際工作開(kāi)展中各項(xiàng)工作職責(zé)仍由財(cái)務(wù)部門(mén)承擔(dān)，責(zé)任劃分不清。第二，制度建設(shè)不合理。科研事業(yè)單位預(yù)算管理主要分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算考核三個(gè)階段，但部分科研事業(yè)單位以開(kāi)展科研工作為重點(diǎn)，不重視預(yù)算管理制度建設(shè)，因而各個(gè)環(huán)節(jié)工作不具備相應(yīng)的制度依據(jù)。

2.4 缺乏專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理人才

當(dāng)前，部分科研事業(yè)單位中缺乏相應(yīng)的預(yù)算管理人才，實(shí)際預(yù)算管理工作常由財(cái)務(wù)部門(mén)承擔(dān)，財(cái)務(wù)人員對(duì)新形勢(shì)下的預(yù)算管理知識(shí)掌握不夠，缺乏相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，影響預(yù)算管理工作的開(kāi)展。在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員精力不足，各項(xiàng)工作無(wú)法及時(shí)、有效地落實(shí)，導(dǎo)致科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作形式化，各項(xiàng)工作開(kāi)展效果不理想。此外，部分科研事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理人才引進(jìn)把控不足，在人才招聘過(guò)程中，預(yù)算管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者未能有效參與相關(guān)工作，對(duì)應(yīng)聘者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)考量不全面，增加了單位后續(xù)的培訓(xùn)難度、管理成本。同時(shí)，部分科研事業(yè)單位不重視對(duì)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，尤其是在新時(shí)期，預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)信息化，相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足、信息化適應(yīng)能力欠佳，會(huì)嚴(yán)重影響科研事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開(kāi)展，需要科研事業(yè)單位加以重點(diǎn)關(guān)注［3］。

2.5 預(yù)算管理信息化程度不足

第一，現(xiàn)階段部分科研事業(yè)單位雖具備相應(yīng)的信息系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門(mén)有會(huì)計(jì)核算、網(wǎng)上報(bào)賬等系統(tǒng)，科研部門(mén)有科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)，單位內(nèi)部還有人力資源管理系統(tǒng)等，但均是為了滿足單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展的需求，在單位中獨(dú)立運(yùn)行，傳統(tǒng)獨(dú)立的系統(tǒng)之間存在壁壘，增加了內(nèi)部數(shù)據(jù)的傳輸難度，不利于預(yù)算管理各項(xiàng)工作的開(kāi)展。第二，部分科研事業(yè)單位在信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)考量不足，立足于互聯(lián)網(wǎng)層面?zhèn)鬏敂?shù)據(jù)信息，在帶來(lái)便利的同時(shí)也會(huì)增加各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，一旦引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，科研事業(yè)單位各項(xiàng)工作將被迫停滯，且會(huì)產(chǎn)生較多的安全問(wèn)題。

3 科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理優(yōu)化對(duì)策

對(duì)科研事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理是最有效的協(xié)調(diào)配置內(nèi)部資源的手段，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，科研事業(yè)單位需不斷探索建立相應(yīng)的全面預(yù)算管理體系，對(duì)內(nèi)部收支加以平衡，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，不斷激發(fā)科研事業(yè)單位的創(chuàng)新活力。在預(yù)算管理體系建設(shè)過(guò)程中，受科研事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理模式的影響，預(yù)算管理建設(shè)基礎(chǔ)不完善，需要其在工作開(kāi)展過(guò)程中及時(shí)關(guān)注存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

3.1 加深對(duì)全面預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)

科研事業(yè)單位需從轉(zhuǎn)變認(rèn)知開(kāi)始，逐步提升現(xiàn)有的預(yù)算管理工作質(zhì)量。通過(guò)轉(zhuǎn)變認(rèn)知，員工能夠明確預(yù)算管理對(duì)單位以及自身的重要性，主動(dòng)參與其中，確保各項(xiàng)工作切實(shí)、有效地落實(shí)。第一，提高領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)全國(guó)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的認(rèn)知觀念，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)并及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理問(wèn)題，加快全面預(yù)算管理改革，提高各項(xiàng)工作的成效。第二，科研事業(yè)單位可充分借鑒其他企業(yè)優(yōu)秀的全面預(yù)算管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)溝通與交流了解新的預(yù)算管理模式，加深對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。第三，科研事業(yè)單位必須做好員工培訓(xùn)工作，使得員工的預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不斷深化，為實(shí)際工作提供指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。

3.2 合理展開(kāi)預(yù)算編制工作

第一，科研事業(yè)單位要科學(xué)確定預(yù)算編制目標(biāo)，保障預(yù)算編制目標(biāo)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，必須認(rèn)真分析單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)階段所需開(kāi)展的科研項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行經(jīng)費(fèi)評(píng)估，以此為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的預(yù)算編制工作目標(biāo)。第二，科研事業(yè)單位需要對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算編制方法進(jìn)行優(yōu)化，依據(jù)不同的費(fèi)用支出特點(diǎn)選擇零基預(yù)算、增量預(yù)算以及固定預(yù)算編制等方式，全面提升預(yù)算編制質(zhì)量。第三，科研事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算編制工作要遵循“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧”的編制原則，建立標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編制流程、規(guī)范的審批程序，使得預(yù)算編制工作科學(xué)、合理、有效。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算管理制度體系建設(shè)

第一，科研事業(yè)單位需要構(gòu)建全面預(yù)算組織框架，詳細(xì)劃分各崗位職責(zé)，從而更好地發(fā)揮制度體系的約束作用?？蒲惺聵I(yè)單位可成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)，負(fù)責(zé)組織預(yù)算管理的各項(xiàng)工作。在組織架構(gòu)人員設(shè)置過(guò)程中，要遵循不相容職位分離的原則，預(yù)算管理部門(mén)可由科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者、各部門(mén)負(fù)責(zé)人以及預(yù)算管理人員共同組成，以便各項(xiàng)工作快速對(duì)接，各個(gè)部門(mén)快速響應(yīng)并開(kāi)展工作。第二，加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算管理流程加以規(guī)范，嚴(yán)格依據(jù)各項(xiàng)制度規(guī)定執(zhí)行。制度建設(shè)要適應(yīng)國(guó)家各項(xiàng)政策要求、單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、實(shí)際科研項(xiàng)目開(kāi)展等，制定完善的預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則，全面涉及內(nèi)容、原則、組織架構(gòu)、預(yù)算編制、執(zhí)行以及考核綱要。以綱要為基礎(chǔ)，進(jìn)行細(xì)化，建立相應(yīng)的責(zé)任制度，分解到各部門(mén)責(zé)任人。在后續(xù)的工作開(kāi)展環(huán)節(jié)能夠依據(jù)相應(yīng)的責(zé)任以及指標(biāo)，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行考核，做到獎(jiǎng)懲分明，確保預(yù)算管理工作的有效執(zhí)行。

3.4 培養(yǎng)高素質(zhì)預(yù)算管理人才

當(dāng)前，科研事業(yè)單位可加快培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)算管理人才，為高效開(kāi)展預(yù)算管理工作提供必要的人才支撐?？蒲惺聵I(yè)單位可采用培養(yǎng)與引進(jìn)兩種方式，具體可從以下方面展開(kāi)：第一，科研事業(yè)單位需對(duì)內(nèi)部人才引進(jìn)機(jī)制加以完善，在招聘環(huán)節(jié)依據(jù)預(yù)算管理工作的需求提高標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)完善物質(zhì)、精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，提升對(duì)優(yōu)質(zhì)人才的吸引力。招聘環(huán)節(jié)中對(duì)人員的篩選也至關(guān)重要，需要重視人員的財(cái)務(wù)分析、溝通能力。因此，招聘環(huán)節(jié)要對(duì)人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行全面把控，滿足預(yù)算管理工作開(kāi)展的各項(xiàng)需求。第二，科研事業(yè)單位可加強(qiáng)內(nèi)部人才培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)預(yù)算編制、管理會(huì)計(jì)以及大數(shù)據(jù)方面的知識(shí)進(jìn)行講解，以指導(dǎo)預(yù)算管理實(shí)際工作的開(kāi)展。在日常管理中，科研事業(yè)單位也需要擴(kuò)展預(yù)算管理人員的知識(shí)深度，保障其了解各項(xiàng)科研項(xiàng)目的開(kāi)展流程、管理情況，從而在預(yù)算管理工作開(kāi)展中能夠更加貼近實(shí)際，也能促進(jìn)科研事業(yè)單位儲(chǔ)備更加優(yōu)質(zhì)的復(fù)合型管理人才［4］。

3.5 加強(qiáng)全面預(yù)算管理信息化建設(shè)

在科研事業(yè)單位中，由于各項(xiàng)科研項(xiàng)目復(fù)雜繁瑣，開(kāi)展全面預(yù)算管理工作必然會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，因此需要加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)，為全面預(yù)算管理工作的高效開(kāi)展提供支撐，避免人為開(kāi)展工作低效且誤差較大的問(wèn)題，提升數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。此外，在預(yù)算管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)管理是重點(diǎn)環(huán)節(jié)，其責(zé)任主體主要涉及三個(gè)部門(mén)，即財(cái)務(wù)、科研以及業(yè)務(wù)部門(mén)。一方面，在信息系統(tǒng)建設(shè)中，科研事業(yè)單位要促使相關(guān)部門(mén)高效使用信息系統(tǒng)工具，以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)，連通預(yù)算管理系統(tǒng)與網(wǎng)上報(bào)賬、會(huì)計(jì)核算、科研項(xiàng)目管理、人力資源管理等各個(gè)系統(tǒng)，使得信息在各個(gè)系統(tǒng)之間有效傳遞，簡(jiǎn)化傳統(tǒng)的工作對(duì)接流程，為預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展提供便利，進(jìn)而大幅提升內(nèi)部管理效率。另一方面，科研事業(yè)單位需重視信息系統(tǒng)安全問(wèn)題，配置專(zhuān)業(yè)的信息技術(shù)人才管控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，及時(shí)修復(fù)系統(tǒng)漏洞，并依據(jù)后續(xù)工作發(fā)展需求參與內(nèi)部系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)工作，保障科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作穩(wěn)定、有序地開(kāi)展［5］。

4 結(jié)語(yǔ)

科技是第一生產(chǎn)力，科研事業(yè)單位無(wú)論是在過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)，都將持續(xù)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。科研事業(yè)單位在新時(shí)期要提升責(zé)任感，轉(zhuǎn)變對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，管理層、員工協(xié)調(diào)配合，應(yīng)積極主動(dòng)地承擔(dān)各項(xiàng)工作責(zé)任，使得預(yù)算管理工作的開(kāi)展更加具有價(jià)值；嚴(yán)格把控預(yù)算編制，提升預(yù)算管理目標(biāo)的科學(xué)性，重視全員參與預(yù)算編制，確保預(yù)算執(zhí)行順利；重視預(yù)算管理制度建設(shè)，確保制度規(guī)范、完整，確立配套完善的內(nèi)部組織架構(gòu)，確保預(yù)算管理有效執(zhí)行；培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)算管理人才，通過(guò)人才引進(jìn)等方式，全面提升預(yù)算管理工作質(zhì)量；加強(qiáng)預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)，打通內(nèi)部獨(dú)立的信息系統(tǒng)，促使預(yù)算管理人員能夠及時(shí)獲取所需信息，同時(shí)做好相應(yīng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)工作?？蒲惺聵I(yè)單位通過(guò)采取多樣化的措施，及時(shí)解決預(yù)算管理工作中現(xiàn)存的各項(xiàng)問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡(jiǎn)介］韓愛(ài)軍，女，陜西商洛人，西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：全面預(yù)算管理。