工程招投標(biāo)中價(jià)格控制的合理措施

馬宏亮

（中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)設(shè)計(jì)院有限公司重慶分公司，重慶 400000）

0 引言

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑行業(yè)獲得了快速的發(fā)展。目前，招投標(biāo)作為一種新興的競(jìng)爭(zhēng)與交易形式，在工程建設(shè)、貨物買(mǎi)賣(mài)等方面得到了廣泛的應(yīng)用，在開(kāi)展工程招投標(biāo)工作期間，首先要對(duì)工程的具體情況做出深入研究，并積極做好工程設(shè)計(jì)方案規(guī)劃，確保工程招投標(biāo)價(jià)格與實(shí)際需求相一致，要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)階段的價(jià)格控制。

1 工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格條件分析

1.1 低價(jià)中標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)具體實(shí)施階段，低價(jià)中標(biāo)作為一項(xiàng)重要的實(shí)施內(nèi)容，對(duì)于整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)工作有著極為重要的影響。因此，低價(jià)中標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足一定的條件，同時(shí)還要遵循相應(yīng)的規(guī)則。通常情況下，在開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)期間，都有一系列的文件作為指導(dǎo)，在進(jìn)行招標(biāo)文件的編制時(shí)，要滿(mǎn)足《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》）中的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)而確保低價(jià)中標(biāo)具有法律效力，從而在法律層面上確保其公平性、合法性。工程招標(biāo)文件主要是由招標(biāo)人進(jìn)行組織編寫(xiě)，在此期間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，同時(shí)還要由各個(gè)部門(mén)做好審批，最終由相關(guān)的負(fù)責(zé)人確定文件的法律效力[1]。

1.2 特殊項(xiàng)目處理

招標(biāo)文件中經(jīng)常涉及一些特殊性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按要求邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理的編制，并且要確保滿(mǎn)足國(guó)家法律的要求。對(duì)于相關(guān)的技術(shù)文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合前期的建設(shè)需求，進(jìn)而制訂出可行性報(bào)告。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)技術(shù)文件中的具體要求做出詳細(xì)表述，進(jìn)而確保技術(shù)文件具有較強(qiáng)的完整性，常見(jiàn)招投標(biāo)流程如圖1 所示。如此一來(lái)，既能夠使投標(biāo)人做出較為合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，并且還能確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有著良好的公平性。此外，還能有效避免工程建設(shè)期間意外的發(fā)生。為實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的公平性與合理性，應(yīng)當(dāng)秉持嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行招標(biāo)文件的編制。

圖1 招投標(biāo)流程

2 工程招投標(biāo)期間價(jià)格控制存在的問(wèn)題

2.1 市場(chǎng)體制不完善

隨著近幾年來(lái)建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展，非法競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題雖然得到了有效的緩解，但是，就目前的市場(chǎng)體制、市場(chǎng)行為來(lái)看，還存在著不完善、不成熟的問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)積極規(guī)范當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境，確保招投標(biāo)工作的有序開(kāi)展。尤其在工程招投標(biāo)階段，部分投標(biāo)單位為了達(dá)到爭(zhēng)搶工程的目的，常常罔顧國(guó)家法律法規(guī)，并且采用諸多的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方法與手段，久而久之，就會(huì)造成工程招投標(biāo)市場(chǎng)陷入惡行競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題當(dāng)中。除此之外，還有的投標(biāo)單位為了拿到建設(shè)權(quán)，會(huì)采用大幅壓低競(jìng)標(biāo)價(jià)格等方式，雖然可以中標(biāo)但是后期虧損嚴(yán)重。為了能夠彌補(bǔ)招標(biāo)階段的損失，通常會(huì)采用不正當(dāng)?shù)氖侄?，如惡意追加費(fèi)用、偷工減料等，進(jìn)而導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)要求[2]。另外，還有一些中標(biāo)單位會(huì)采用更低的價(jià)格分包、轉(zhuǎn)包，使得價(jià)格無(wú)法有效控制，甚至擾亂了正常的市場(chǎng)環(huán)境。

2.2 標(biāo)底設(shè)置缺乏合理性

標(biāo)底主要指的是招標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制的招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)期間所需要的全部的費(fèi)用。標(biāo)底需要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)還要遵循相關(guān)的計(jì)價(jià)辦法。通俗來(lái)講，標(biāo)底是招標(biāo)人對(duì)于工程的期望價(jià)格。當(dāng)前，因?yàn)檎型稑?biāo)市場(chǎng)在供求方面存在著不同程度的失衡問(wèn)題，一些業(yè)主一味的追求自身利益，進(jìn)而忽視了客觀因素對(duì)于造價(jià)的影響，使得標(biāo)底與實(shí)際工程價(jià)格存在嚴(yán)重的脫鉤問(wèn)題。同時(shí)，也導(dǎo)致了招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程公平性缺失。這樣一來(lái)，不僅損害到投標(biāo)單位的利益，甚至可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。

2.3 評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)不合理

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》中的規(guī)定，在開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)期間，評(píng)標(biāo)委員會(huì)具有一定的地位與權(quán)限，這在一定程度上能夠降低業(yè)主方對(duì)于項(xiàng)目定標(biāo)產(chǎn)生的影響。從理論方面來(lái)看，可以使項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、民主性得以彰顯。但是，就當(dāng)前實(shí)際的運(yùn)作環(huán)節(jié)來(lái)看，由于受到招標(biāo)文件編制水平的影響，再加之評(píng)標(biāo)時(shí)間受到限制，對(duì)于投標(biāo)文件的分析與評(píng)判工作不足，并且評(píng)標(biāo)過(guò)程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、邏輯性與系統(tǒng)性。很多評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)流于形式，甚至是走走過(guò)場(chǎng)，嚴(yán)重影響到工程造價(jià)的控制。

3 控制工程招投標(biāo)價(jià)格的有效對(duì)策

從現(xiàn)有的情況來(lái)看，招投標(biāo)實(shí)際操作期間仍然存在著不透明的問(wèn)題。隨著工程建設(shè)行業(yè)的不斷萎縮，一些企業(yè)為了吸引招標(biāo)人，會(huì)采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式，因而會(huì)對(duì)價(jià)格控制與工程質(zhì)量造成不利的影響。為此，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)價(jià)格控制措施的研究，對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的約束與規(guī)范。

3.1 完善招投標(biāo)規(guī)則

一方面，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀作為基礎(chǔ)，做好招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律條文的完善與修訂，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的實(shí)際操作性，使得招投標(biāo)活動(dòng)有序開(kāi)展[3]。當(dāng)前，雖然在法律層面上對(duì)招標(biāo)人以及招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了相關(guān)的約束，但是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督與管理機(jī)制。鑒于此，政府部門(mén)在減政放權(quán)之后，改由相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。在這種情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)相關(guān)工作的指導(dǎo)，無(wú)法起到有效的監(jiān)督與管理。因此，很多招標(biāo)人都是按照自身的意愿來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，使得招投標(biāo)環(huán)節(jié)缺乏公平性與合理性。鑒于此，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)管力度，形成全員參與、共同監(jiān)管的工作模式，提高低價(jià)中標(biāo)的合理性。

3.2 強(qiáng)化招投標(biāo)合同管理

在開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)期間，合同的簽訂是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。同時(shí)，合同也為中標(biāo)提供了法律依據(jù)。需要注意的是，一些工程在進(jìn)行合同的簽訂時(shí)，因?yàn)楣芾砣藛T不具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，對(duì)于合同的重要性沒(méi)有引起足夠的重視。同時(shí)，對(duì)于合同中的一些關(guān)鍵內(nèi)容沒(méi)有做出仔細(xì)的推敲，因而在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)常陷入不利的處境，最終影響到中標(biāo)價(jià)格的合理性。鑒于此，管理人員首先要不斷提升自身的專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，針對(duì)工程實(shí)際情況，對(duì)合同內(nèi)容做出反復(fù)、仔細(xì)的推敲。此外，要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，建立完善的信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)合同管理。通過(guò)構(gòu)建信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，還有助于合同資料的收集與處理。另外，作為管理人員，還要不斷強(qiáng)化自身的法律意識(shí)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

3.3 實(shí)行限額設(shè)計(jì)

在工程建設(shè)的初期階段，涉及大量的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理等問(wèn)題。對(duì)于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)而言，與工程效益有著密切的聯(lián)系，同時(shí)關(guān)系到工程造價(jià)，工程設(shè)計(jì)也是成本形成過(guò)程中的關(guān)鍵步驟。通過(guò)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)實(shí)施招投標(biāo)工作，既能夠有效節(jié)約成本、降低資金投入，同時(shí)還有助于價(jià)格控制。對(duì)于工程質(zhì)量、工期以及投資、回報(bào)等問(wèn)題，都可以在設(shè)計(jì)期間進(jìn)行考慮。在傳統(tǒng)的模式下，設(shè)計(jì)過(guò)程中主要考慮的是實(shí)用功能，比如工程的工藝、技術(shù)等，進(jìn)而忽略了經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題。因此，設(shè)計(jì)期間造價(jià)師應(yīng)當(dāng)參與進(jìn)來(lái)。此外，當(dāng)投資的限額確定后，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)在限額規(guī)定的范圍之內(nèi)開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，進(jìn)而提出最有效、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。具體設(shè)計(jì)期間，應(yīng)當(dāng)將技術(shù)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行有效的結(jié)合?？傊瑸榱颂岣吖こ陶型稑?biāo)階段的價(jià)格控制效果，就要確保限額設(shè)計(jì)的嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)期間形成的規(guī)模、工程數(shù)量等進(jìn)行有效的控制。

3.4 調(diào)整計(jì)價(jià)方式

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于工程建設(shè)采用的定額計(jì)價(jià)方式是固定的，主要通過(guò)度量的方式來(lái)制訂一系列的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于這一方式而言，便于統(tǒng)一管理。但是，由于這一計(jì)價(jià)管理方式存在缺陷，因而影響到了投標(biāo)人的靈活性，使得投標(biāo)人無(wú)法找到一個(gè)契合自己情況的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。同時(shí)，這一計(jì)價(jià)方式也不能在激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中體現(xiàn)自身的管理水平。除此之外，還對(duì)低價(jià)中標(biāo)工作產(chǎn)生了一定的阻礙與影響。鑒于此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前的環(huán)境，對(duì)招投標(biāo)價(jià)格做出實(shí)質(zhì)的調(diào)整與改變，確保定價(jià)方式能夠滿(mǎn)足工程建設(shè)的實(shí)際需求[4]。對(duì)于新型工程計(jì)價(jià)方式，要開(kāi)展深入的挖掘工作，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行招投標(biāo)方案的制訂，提高招投標(biāo)環(huán)節(jié)的合理性，確?，F(xiàn)代化工程計(jì)價(jià)方式能夠得到靈活的應(yīng)用，進(jìn)而確保招投標(biāo)中標(biāo)價(jià)格有著較強(qiáng)的合理性。

3.5 改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法

采用科學(xué)、有效的評(píng)標(biāo)流程與方法（圖2），可以對(duì)工程價(jià)格進(jìn)行有效的控制，我國(guó)頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》明確指出，評(píng)標(biāo)方法可以結(jié)合實(shí)際情況，采用不同的方法，如最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法等?，F(xiàn)階段，主要采用的評(píng)標(biāo)方法就是這兩種。在開(kāi)展工程招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，為避免出現(xiàn)不合理低價(jià)中標(biāo)等問(wèn)題的發(fā)生，就要在評(píng)標(biāo)方法上做出改進(jìn)與優(yōu)化，相關(guān)的招標(biāo)人要嚴(yán)格按照招投標(biāo)法中的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)對(duì)施工技術(shù)、性能等要求做出分析之后，積極采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。另外，如果評(píng)標(biāo)期間使用的是綜合評(píng)估法，那么就要對(duì)實(shí)際工程項(xiàng)目情況做出深入分析，并且評(píng)標(biāo)期間要充分突出價(jià)格的比重，進(jìn)而相互之間可以拉開(kāi)評(píng)分差距。對(duì)于最低投標(biāo)價(jià)法而言，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足招標(biāo)文件中的相關(guān)要求，最終選出中標(biāo)候選人。這一評(píng)審方法有著廣泛的適用性，且有著較為完整的性能標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 評(píng)標(biāo)流程

3.6 加強(qiáng)物資采購(gòu)與工程索賠管理

一方面，要加強(qiáng)物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的管控。通過(guò)做好物資采購(gòu)管理，可以使工程造價(jià)得到有效的控制。通常情況下，材料、設(shè)計(jì)方面的費(fèi)用，會(huì)占整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)的80%左右。其中，材料費(fèi)約占70%。由此可以看出，通過(guò)做好工程項(xiàng)目的材料費(fèi)的管控，并加強(qiáng)物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的管控，可以有效提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。工程項(xiàng)目成本構(gòu)成如圖3 所示。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)實(shí)際需求情況做出分析，建立以?xún)r(jià)格為主導(dǎo)的運(yùn)行與管理機(jī)制，進(jìn)而有效推動(dòng)招投標(biāo)等活動(dòng)。另一方面，還應(yīng)做好工程索賠管理工作[5]。作為工程中較為常見(jiàn)的理賠方式之一，索賠環(huán)節(jié)對(duì)于價(jià)格控制影響深遠(yuǎn)。應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的索賠意識(shí)，并且要對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。在工程預(yù)概算結(jié)算環(huán)節(jié)中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生和設(shè)計(jì)變更不相符的問(wèn)題，如果存在設(shè)計(jì)任意變更問(wèn)題，或者是工程預(yù)算超出了合理的區(qū)間，那么就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的索賠。因此，在整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的索賠機(jī)制，并且要結(jié)合相關(guān)法律與合同，對(duì)工程索賠做出詳細(xì)劃分，進(jìn)而有助于后續(xù)索賠工作的有序開(kāi)展。

圖3 工程項(xiàng)目成本構(gòu)成

3.7 積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

當(dāng)前，全方位、立體化的中介服務(wù)體系，對(duì)于促進(jìn)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的良性發(fā)展起到了重要的作用，這不僅可以提高價(jià)格咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)化水平，同時(shí)還能積極推動(dòng)價(jià)格管理工作不斷的延伸到項(xiàng)目管理的全過(guò)程當(dāng)中。采用這一模式，可以促使業(yè)主和承包商之間達(dá)到雙贏的目的，并且有助于工程項(xiàng)目的有序開(kāi)展，對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展意義重大。為此，要加強(qiáng)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)人員要對(duì)該行業(yè)進(jìn)行重新的認(rèn)識(shí)。此外，還要把中介服務(wù)納入政府規(guī)劃范圍內(nèi)，通過(guò)法律手段對(duì)其發(fā)展過(guò)程進(jìn)行約束與規(guī)范，進(jìn)而為中介服務(wù)行業(yè)創(chuàng)建一個(gè)公開(kāi)、和諧的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

為確保工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的價(jià)格控制效果，首先要明確當(dāng)前價(jià)格控制方面存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)采用完善招投標(biāo)規(guī)則、強(qiáng)化招投標(biāo)合同以及合理控制招投標(biāo)價(jià)格、改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法等可行有效的方法，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的控制，不斷提升工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。