新時代新征程下基層統(tǒng)計法治工作探索

孫 俊

（金鄉(xiāng)縣統(tǒng)計局，山東濟寧 272200）

0 引言

黨的二十大報告第7 部分“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”中提出“扎實推進依法行政”，對法治政府建設(shè)提出明確要求。統(tǒng)計機關(guān)作為政府行政職能部門，有序推進統(tǒng)計法律法規(guī)及規(guī)章制度建設(shè)和實踐，統(tǒng)計數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中起到“保駕護航”的作用，有利于黨的二十大精神“落地扎根”，也是全面推進統(tǒng)計工作現(xiàn)代化進程的現(xiàn)實要求?？偨Y(jié)自身工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒其他司法部門亮點，在新時代新征程下，對如何提升統(tǒng)計法治工作進行探索。

1 提高法治思想意識，做好統(tǒng)計法治宣傳

在網(wǎng)絡(luò)信息高速發(fā)展的今天，做好宣傳工作、提高“知名度”、收獲“認同感”是開展好每項統(tǒng)計調(diào)查的“火車頭”。要想科學(xué)、有效地開展統(tǒng)計調(diào)查工作，統(tǒng)計法治宣傳必須“打頭陣”。目前，在習(xí)近平法治思想已經(jīng)深入人心的背景下，要積極開展形式多樣的法治宣傳工作，不斷提高社會參與的深度和廣度，為統(tǒng)計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（1）做好重要節(jié)點宣傳。利用“12.4”全國法制宣傳日、“12.8”統(tǒng)計法宣傳日、“統(tǒng)計開放日”、大型普查日等重要時間節(jié)點，在縣區(qū)主干街道懸掛宣傳條幅，統(tǒng)計執(zhí)法科工作人員走上街頭，發(fā)放《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》和《統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》等法律法規(guī)。走進商場、超市、大型住宅小區(qū)發(fā)放統(tǒng)計法治宣傳單和印制著統(tǒng)計法的宣傳袋等，提高統(tǒng)計法的社會“知曉率”、普及率和統(tǒng)計調(diào)查配合度。

（2）做好固定版面宣傳。在村居公告欄張貼統(tǒng)計法律法規(guī)和規(guī)章制度，在商場內(nèi)外利用電子顯示屏輪番播放“依法統(tǒng)計”等重要語句。在局機關(guān)微信公眾號“數(shù)據(jù)金鄉(xiāng)”發(fā)布《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》和《統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》等法律法規(guī)全文，并在微信群、朋友圈內(nèi)廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，營造濃厚的法治宣傳氛圍[1]。在發(fā)放給各級政府機關(guān)部門及企事業(yè)單位的《金鄉(xiāng)經(jīng)濟社會監(jiān)測月報》《金鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《統(tǒng)計年鑒》上印刷統(tǒng)計法律部分重要條文，不斷加深統(tǒng)計法律印象，達到潛移默化接受教育的目的。

（3）做好常態(tài)精準宣傳。利用各專業(yè)年報、定報會議、升規(guī)納統(tǒng)培訓(xùn)會議，現(xiàn)場講解統(tǒng)計法律法規(guī)，播放法治宣傳教育片，精準宣傳，不斷提高企事業(yè)單位主要負責人、統(tǒng)計從業(yè)人員遵守統(tǒng)計法律法規(guī)的思想意識和行動自覺。融入支部共建陣地，走進重點企業(yè)黨支部，聯(lián)合開展統(tǒng)計執(zhí)法主題黨日活動，組織雙方黨員干部共同學(xué)習(xí)統(tǒng)計法律法規(guī)。在《企業(yè)統(tǒng)計臺賬》封面印刷統(tǒng)計法相關(guān)條文，時刻提醒統(tǒng)計人員遵法、守法，積極推進《中華人民共和國統(tǒng)計法》宣講進黨校，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識。通過常態(tài)化、精準化的普法宣傳，不斷提升統(tǒng)計法治精神的感召力、統(tǒng)計法律法規(guī)的執(zhí)行力、統(tǒng)計法治文化的傳播力。

2 增強執(zhí)法主動性，完善聯(lián)合執(zhí)法機制

深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治建設(shè)的全過程，不斷增強統(tǒng)計執(zhí)法的主動性，聯(lián)合政府其他部門協(xié)同執(zhí)法，凝聚合力，共同推進法治政府建設(shè)，不斷提高行政效率和公信力。

（1）從“要我執(zhí)”到“我要執(zhí)”。統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督科要積極作為，制定年度詳細計劃，針對各行各業(yè)有序開展執(zhí)法活動，主動組織實施統(tǒng)計執(zhí)法“雙隨機”抽查、專項檢查、重點檢查等。統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查，不僅要對已經(jīng)發(fā)生的統(tǒng)計違法行為進行嚴肅查處，還要主動防患于未然，通過積極開展統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查，查找違法隱患，提高社會法律意識，預(yù)防和減少各種統(tǒng)計違法行為的發(fā)生。主動尋找違法案件線索，建立統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)與專業(yè)機構(gòu)共同查處的新機制，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起、曝光一起，真正起到“查處一案、教育一片”的作用。

（2）從“單打獨斗”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”。往常政府各個部門執(zhí)法隊伍通常單獨行動，獨自敲開企業(yè)的門進行單一專項執(zhí)法。隨著“法治金鄉(xiāng)”的不斷推進，金鄉(xiāng)縣逐步開展基層綜合執(zhí)法活動，即工商、稅務(wù)、財政等職能部門約定統(tǒng)一時間，走進同一家企業(yè)的大門，各自開展范圍內(nèi)的執(zhí)法活動，活動一般為上級統(tǒng)計部門聯(lián)合發(fā)起“雙隨機”抽查，由統(tǒng)計部門牽頭，組織聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法本著“以人為本、尊重企業(yè)”的原則，做到了最低程度地滲透企業(yè)。建議縣統(tǒng)計局抽調(diào)精干力量，會同司法、工商等部門，集中一段時間，在全縣范圍內(nèi)開展統(tǒng)計執(zhí)法大檢查，曝光處理結(jié)果，查處一案、教育一片[2]。

（3）完善統(tǒng)計信用制度，建立聯(lián)合懲戒機制。目前，我國關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法的統(tǒng)計規(guī)范性文件主要有《關(guān)于對統(tǒng)計領(lǐng)域嚴重失信企業(yè)及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（修訂版）》《企業(yè)統(tǒng)計信用管理辦法（試行）》等。具體到縣級層面，統(tǒng)計信用制度尚未健全，聯(lián)合懲戒機制有待進一步完善。建議各執(zhí)法部門“一把手”和法規(guī)科業(yè)務(wù)骨干坐在一起召開“圓桌會議”，共同探討法治建設(shè)，充分探討、交流經(jīng)驗，形成共同意見、長效機制，健全對統(tǒng)計造假、弄虛作假的聯(lián)合懲戒機制，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查溝通協(xié)助機制，便于全面推進金鄉(xiāng)縣法治建設(shè)一體化。健全統(tǒng)計監(jiān)督與紀律、監(jiān)察、派駐、巡察、審計監(jiān)督貫通協(xié)同機制，用好統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報平臺，充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，堅決守住統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”。

3 培養(yǎng)法治人才，建設(shè)一流法治隊伍

黨的二十大報告強調(diào)“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，統(tǒng)計執(zhí)法同樣需要法治人才，一流人才組建一流隊伍才能確保統(tǒng)計執(zhí)法公正、客觀、嚴明，從而保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（1）加強統(tǒng)計法治培訓(xùn)，業(yè)務(wù)執(zhí)法互相促進。統(tǒng)計法規(guī)科編制《金鄉(xiāng)縣統(tǒng)計局統(tǒng)計法律法規(guī)制度匯編》，采取個人自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式穩(wěn)步推進執(zhí)法教育培訓(xùn)。利用晨會點名時間通讀法律重要條文、全文、原文，統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督科開展“以案釋法”“以例警法”宣講活動，做到原原本本學(xué)條文、生動鮮活用法律。對縣域內(nèi)各級統(tǒng)計部門的統(tǒng)計人員采取舉辦法制講座、培訓(xùn)班、函授、知識競賽等多種形式的法治教育活動，最大范圍內(nèi)提高統(tǒng)計相關(guān)人員的法律意識。以經(jīng)常性承擔統(tǒng)計任務(wù)的調(diào)查對象和統(tǒng)計人員為重點，深入開展面向全社會的法治培訓(xùn)教育活動，把統(tǒng)計法治宣傳教育融入統(tǒng)計工作和服務(wù)的全過程。

（2）擴大統(tǒng)計隊伍，法律專業(yè)人才是關(guān)鍵。堅持“逢進必考、持證上崗”。統(tǒng)計作為一項專業(yè)化程度較高的工作，需要從業(yè)人員具備一定的統(tǒng)計專業(yè)知識、會計知識和計算機操作能力。統(tǒng)計執(zhí)法人員需要在專業(yè)化知識熟練的基礎(chǔ)上，掌握統(tǒng)計法律、統(tǒng)計行政法規(guī)、統(tǒng)計地方性法規(guī)和統(tǒng)計行政規(guī)章及規(guī)范性文件，在通過全國初中級統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)資格考試之后，同時考取中華人民共和國行政執(zhí)法證和統(tǒng)計執(zhí)法檢查證方能從事統(tǒng)計執(zhí)法工作，做到持雙證上崗。強有力的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍是開展法治工作的基礎(chǔ)。目前，我單位共有5 名同志持有行政執(zhí)法證，專職做統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督工作的只有1 名，統(tǒng)計執(zhí)法力量明顯薄弱，執(zhí)法經(jīng)驗相對不足。要建立統(tǒng)計執(zhí)法骨干人才庫，招錄法學(xué)學(xué)士或碩士，配置到統(tǒng)計法治工作崗位，真正做到法律專業(yè)人員到崗到位，實現(xiàn)專業(yè)人干專業(yè)事[3]。

（3）聚焦能力提升，強化隊伍建設(shè)。積極支持統(tǒng)計執(zhí)法骨干參加統(tǒng)計執(zhí)法檢查實踐，不斷提高統(tǒng)計執(zhí)法人員的實戰(zhàn)經(jīng)驗和執(zhí)法水平，提高統(tǒng)計執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法文書制作水平，不斷提升統(tǒng)計執(zhí)法能力。提升統(tǒng)計執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，“走出去”“引進來”雙結(jié)合，組織統(tǒng)計執(zhí)法人員到濟寧市統(tǒng)計局法規(guī)科進行學(xué)習(xí)，到鄰縣市區(qū)統(tǒng)計機關(guān)學(xué)習(xí)，向他們學(xué)習(xí)統(tǒng)計執(zhí)法流程、執(zhí)法技巧、實踐經(jīng)驗，把學(xué)來的經(jīng)驗運用到金鄉(xiāng)縣統(tǒng)計執(zhí)法工作中。通過參加執(zhí)法競賽，參加統(tǒng)計系統(tǒng)、法律系統(tǒng)開展的普法知識競賽，以賽促學(xué)，以學(xué)帶用，不斷提高統(tǒng)計執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。

4 優(yōu)化執(zhí)法流程，建立統(tǒng)計執(zhí)法云數(shù)據(jù)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告第4 部分“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的第二個方面“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”中提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”?，F(xiàn)代化將是信息時代的現(xiàn)代化、智能化，法治建設(shè)未來的方向也是網(wǎng)絡(luò)化、電子化和數(shù)字化。

（1）規(guī)范執(zhí)法流程，做到陽光執(zhí)法。“有法必依”是規(guī)范化流程的淵源，具體實踐過程中要著重做好事前、事中、事后管理。執(zhí)法檢查前期，認真規(guī)劃檢查思路和文書要點，提前向被檢查對象下發(fā)《執(zhí)法檢查告知書》，通知其準備好相關(guān)資料，提升現(xiàn)場執(zhí)法的預(yù)判力和效率。在執(zhí)法檢查過程中，保證2 名以上持證人員到場，首先亮明執(zhí)法證件，嚴格按照執(zhí)法檢查相關(guān)要求規(guī)范開展工作，通過查閱統(tǒng)計臺賬、原始憑證、開展詢問等方式仔細檢查各項數(shù)據(jù)，重點核查其真實性和準確性，并做好筆錄底稿等系列法律文書制作以及相應(yīng)程序性工作，確?，F(xiàn)場檢查一絲不茍。事后及時歸檔整理案卷，按照歸檔目錄要求，對每份案卷的執(zhí)法程序、法律適用、執(zhí)法文書等內(nèi)容進行全面“體檢”，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后，統(tǒng)一裝訂、歸檔和管理，確保案卷整理嚴謹細致、規(guī)范完整。對執(zhí)法檢查人員制定的文書要全程簽字，并簽署廉潔執(zhí)法承諾書[4]。

（2）及時復(fù)盤查漏，不斷優(yōu)化執(zhí)法行為。每次執(zhí)法完成后，召開“回頭看”會議，確?！耙徽?、兩證、兩書、兩錄、一表”和企業(yè)原始證據(jù)鏈條完整，復(fù)盤總結(jié)執(zhí)法過程詢問技巧、證據(jù)材料收集方式、執(zhí)法文書規(guī)范用語，確保每份證據(jù)均注明來源、提供者、提供時間，簽名并加蓋公章。對現(xiàn)場執(zhí)法進行拍照留痕，由拍攝者在照片打印件上注明拍攝時間、拍攝地點、拍攝人員及拍攝內(nèi)容，并由2 名以上執(zhí)法檢查人員簽字。確保全過程留痕，增強執(zhí)法檢查的可回溯性。根據(jù)執(zhí)法方式的變化對現(xiàn)行執(zhí)法流程進行充實完善，在實踐中不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率和質(zhì)量，不斷規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為。

（3）建立執(zhí)法云數(shù)據(jù)，實現(xiàn)執(zhí)法“大數(shù)據(jù)”。由司法部門牽頭，建立執(zhí)法云數(shù)據(jù)庫。工商、稅務(wù)、財政等各部門執(zhí)法人員安裝手機虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN）客戶端，通過內(nèi)部用戶名和密碼登錄執(zhí)法云數(shù)據(jù)庫，實時更新統(tǒng)計執(zhí)法日志，保持線上線下同頻同步，實現(xiàn)執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)上傳動態(tài)化、實時化。多部門收集的數(shù)據(jù)、證據(jù)之間互相交叉印證，從而保證了執(zhí)法的真實、客觀、公正，一定程度上降低了執(zhí)法檢查成本，減少了執(zhí)法檢查過程中的人為干擾因素。電子日志的規(guī)范化流程記錄為快速調(diào)取和查閱檔案提供了極大的便捷。

黨的二十大報告提出“全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”，黨的自我革命是思想自覺、政治自覺和行動自覺的結(jié)合，是黨保障長期執(zhí)政的法寶和內(nèi)在要求。具體到統(tǒng)計執(zhí)法上，要求統(tǒng)計執(zhí)法不僅僅要對外嚴格，也要有“刀刃向內(nèi)”的勇氣和魄力，以保障之責、凈化之責、負責之責，堅持自我監(jiān)督、自我凈化，以干凈、擔當?shù)年犖槿ッ鎸y(tǒng)計調(diào)查對象，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)生命之路行穩(wěn)致遠的根本保障。省級及市級統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查機構(gòu)在所屬統(tǒng)計局或者國家調(diào)查隊領(lǐng)導(dǎo)下，負責監(jiān)督本地區(qū)、本系統(tǒng)統(tǒng)計執(zhí)法，對本地區(qū)、本系統(tǒng)《統(tǒng)計法》執(zhí)行情況進行檢查，查處統(tǒng)計違法行為[5-7]。縣級統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查機構(gòu)或者執(zhí)法檢查人員在所屬統(tǒng)計局或者國家調(diào)查隊領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)法定分工負責本地區(qū)、本系統(tǒng)統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查工作?？h級以上人民政府有關(guān)部門在同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的組織指導(dǎo)下，負責監(jiān)督本部門統(tǒng)計調(diào)查中執(zhí)行《統(tǒng)計法》情況，對本部門統(tǒng)計調(diào)查中發(fā)生的省級統(tǒng)計局違法行為，移交同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以處理。建議統(tǒng)計執(zhí)法自我監(jiān)督體系引入社會群眾監(jiān)督，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，讓權(quán)力在陽光下運行。

5 結(jié)語

新時代新征程，統(tǒng)計執(zhí)法任重道遠，基層統(tǒng)計執(zhí)法隊伍要保持政治定力，學(xué)懂、弄通、做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，務(wù)必保持不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭，堅持自信自立、問題導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)觀念，一步步把統(tǒng)計法治工作推上新高度、新境界。