基于風(fēng)險(xiǎn)管理理念下火力發(fā)電廠安全管理的研究

黃友濤

（中鋁山東有限公司熱電廠，山東淄博 255051）

0 引言

基于風(fēng)險(xiǎn)管理理念下，有關(guān)部門必須強(qiáng)化各工作人員對火力發(fā)電廠安全管理的風(fēng)險(xiǎn)防控意識，使決策層、管理層與基層工作人員均具備科學(xué)預(yù)警觀念，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)安全管理質(zhì)量。

1 基于風(fēng)險(xiǎn)管理理念下火力發(fā)電廠安全管理概述

1.1 風(fēng)險(xiǎn)管理理念下的安全管理概念

風(fēng)險(xiǎn)管理理念下的安全管理工作，需要對當(dāng)前火力發(fā)電廠正常運(yùn)行過程中可能存在的各類危險(xiǎn)元素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果確定風(fēng)險(xiǎn)承受范圍，并實(shí)現(xiàn)合理的風(fēng)險(xiǎn)管控，減少各類安全事故的發(fā)生[1]。

1.2 火力發(fā)電廠常見安全風(fēng)險(xiǎn)類型

（1）人身安全風(fēng)險(xiǎn)：火力發(fā)電廠生產(chǎn)過程中，人身安全風(fēng)險(xiǎn)防控極為重要。在安全管理過程中，有關(guān)部門對安全管理的重視度不足，則會導(dǎo)致火力發(fā)電廠工作過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故，使得工作人員的人身安全受到威脅?；鹆Πl(fā)電廠日常工作中，缺乏全面系統(tǒng)的安全管理機(jī)制，各項(xiàng)工作無法直接對應(yīng)到有效責(zé)任人，無法使安全管理機(jī)制落實(shí)到基層。另外，在工作過程中，部分火力發(fā)電廠安全管理技術(shù)或工廠生產(chǎn)技術(shù)相對落后，還有部分工作人員在工作過程中缺乏安全意識，開展高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時，未采取有效的安全防護(hù)措施，均會增加火力發(fā)電廠的人身安全風(fēng)險(xiǎn)概率[2]。

（2）火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)：火力發(fā)電廠勢必要用到火，且在發(fā)電廠內(nèi)部，電器設(shè)備、危險(xiǎn)化工用品較多，極易引發(fā)火災(zāi)事故。在生產(chǎn)過程中，危險(xiǎn)化學(xué)原料存放不當(dāng)、電氣火花等導(dǎo)致的爆炸性火災(zāi)事故頻發(fā)，對火力發(fā)電廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成嚴(yán)重的威脅。

（3）環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)：在工作過程中，火力發(fā)電廠會使用大量的化工生產(chǎn)設(shè)備或化工原料，排放物質(zhì)中二氧化硫含量超標(biāo)，或在運(yùn)輸過程中各類原料存在泄漏隱患，都會對周邊的環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，而長期、大量的環(huán)境污染也會導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故。

（4）設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)：設(shè)備及物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)多出現(xiàn)于生產(chǎn)過程中，此類設(shè)備或物質(zhì)長期處于高負(fù)荷運(yùn)行過程中，出現(xiàn)老化、失靈等現(xiàn)象，也會引發(fā)安全事故。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)管理理念下的安全管理要點(diǎn)

首先，有關(guān)部門必須強(qiáng)化火力發(fā)電廠安全管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制，選用新式的技術(shù)或設(shè)備，提高火力發(fā)電廠工作過程中的安全系數(shù)，創(chuàng)新各類生產(chǎn)技術(shù)，注重新型技術(shù)設(shè)備的開發(fā)及應(yīng)用[3]。

其次，有關(guān)部門必須強(qiáng)化當(dāng)前火力發(fā)電廠內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)評估舉措，要求對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、分析、評估、備案等進(jìn)行全方位且系統(tǒng)的管理，確保風(fēng)險(xiǎn)評估的精準(zhǔn)度，采用專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估手段，完善風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果。

再次，在控制活動過程中，要求有關(guān)部門加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)安全管理的控制舉措，對工作人員、電力運(yùn)行數(shù)據(jù)、易燃易爆等危險(xiǎn)化工用品、電氣設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，以提高安全管理控制效率。

最后，處理好火力發(fā)電廠內(nèi)部的信息溝通渠道，確保各部門間能夠?qū)崿F(xiàn)即時的信息互通，完善各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，提高內(nèi)部溝通效率。完善火力發(fā)電廠內(nèi)部監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高效化、系統(tǒng)化的內(nèi)部監(jiān)督管理。

2 當(dāng)前火力發(fā)電廠安全管理中的不足

2.1 安全意識較低

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系下，部分火力發(fā)電廠過分關(guān)注生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，反而忽視了在日常工作中的管理工作，這會直接導(dǎo)致當(dāng)前火力發(fā)電廠多數(shù)員工及管理層安全風(fēng)險(xiǎn)意識欠缺，從而引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。大部分火力發(fā)電廠內(nèi)部，從管理層到?jīng)Q策層的安全意識均不合格，沒有制定合理有效的安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度以及風(fēng)險(xiǎn)防控體系。另外，還存在安全責(zé)任制度不完善、工作人員不重視日常安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作等問題。

2.2 監(jiān)管不當(dāng)

當(dāng)前，我國部分火力發(fā)電廠已經(jīng)針對內(nèi)部生產(chǎn)流程，建立了較為完善的安全管理機(jī)制與安全管理體系，也積極配合安全監(jiān)督部門工作。但在監(jiān)管制度實(shí)行過程中，落實(shí)效果不佳，監(jiān)管制度不能夠?qū)μ囟ōh(huán)節(jié)或工作流程進(jìn)行跟蹤式監(jiān)督，且安全管理責(zé)任制不完善，生產(chǎn)過程中一旦出現(xiàn)安全事故，各個部門之間常有互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，單位無法在第一時間落實(shí)到對應(yīng)責(zé)任人，安全監(jiān)理部門并未發(fā)揮其監(jiān)管職能，使多數(shù)火力發(fā)電廠安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度形同虛設(shè)。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)管理能力低

火力發(fā)電廠風(fēng)險(xiǎn)管理人員管理能力較低，無法針對當(dāng)前火力發(fā)電廠的工作情況及運(yùn)行流程進(jìn)行系統(tǒng)、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評估。風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果出現(xiàn)偏差，必然無法制定出有效、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略。管理人員在日常工作過程中，不能對火力發(fā)電廠日常的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)警或做出針對性預(yù)防，致使火力發(fā)電廠風(fēng)險(xiǎn)控制效果較低。一些本可以做出及時、有效應(yīng)對的安全隱患，會在管理人員長期的忽視下慢慢擴(kuò)大，最終導(dǎo)致不可控制的嚴(yán)重后果[4]。

2.4 環(huán)境安全矛盾較高

在日常工作過程中，火力發(fā)電廠環(huán)境監(jiān)管力度不足，致使火力發(fā)電廠與環(huán)境安全的矛盾較高。在風(fēng)險(xiǎn)管理理念下的安全管理過程中，多數(shù)部門常忽略環(huán)保安全管理工作。而實(shí)際上，火力發(fā)電廠一旦環(huán)境安全存在隱患，必然會影響火力發(fā)電廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對工作人員或周邊人員的人身安全造成極大威脅。

3 風(fēng)險(xiǎn)管理理念下的火力發(fā)電廠安全管理方針

3.1 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

火力發(fā)電廠決策層及管理層應(yīng)明確安全職責(zé)意識的重要性，并制定各部門的安全責(zé)任制，以此提高各部門的安全責(zé)任意識，針對性提高風(fēng)險(xiǎn)管理工作質(zhì)量。要求火力發(fā)電廠在決策層的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化管理層及各基層員工的安全管理意識，樹立正確的安全管理思想，認(rèn)識到安全管理工作的重要性，并將安全意識、風(fēng)險(xiǎn)管理意識貫穿于火力發(fā)電廠生產(chǎn)、加工的各環(huán)節(jié)，真正將安全風(fēng)險(xiǎn)意識落實(shí)到每一部門，讓每一個工作人員都具備極強(qiáng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理素養(yǎng)。決策層應(yīng)將安全風(fēng)險(xiǎn)管理深入企業(yè)文化的塑造及建設(shè)過程中，通過企業(yè)文化宣傳安全風(fēng)險(xiǎn)意識，提高企業(yè)內(nèi)部員工的責(zé)任感與集體榮譽(yù)感，完善安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識的日常宣傳工作，調(diào)動員工的積極性，真正將安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作落實(shí)到基層。

3.2 健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

有關(guān)部門必須健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，改變當(dāng)前火力發(fā)電廠安全管理體系不科學(xué)、不健全的現(xiàn)狀，積極采取各類行之有效的安全管理手段，并結(jié)合火力發(fā)電廠實(shí)際工作情況，建立合理、與時俱進(jìn)的安全管理機(jī)制。要求安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制在尊重火力發(fā)電廠各項(xiàng)工藝及生產(chǎn)流程的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其有效性、可行性。各部門應(yīng)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的前提下，做好各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)。建立安全獎懲制度，培養(yǎng)工作人員的安全操作信念，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識培養(yǎng)工作效果。要求工作人員做好日常的監(jiān)督檢查工作，能夠在日常工作中發(fā)現(xiàn)重大的安全隱患并及時處理，提出合理建議的工作人員，應(yīng)由管理部門出面，給予正當(dāng)?shù)谋頁P(yáng)或物質(zhì)獎勵。若工作人員在日常工作中職責(zé)意識不強(qiáng)，由于個人工作疏漏導(dǎo)致重大安全隱患，主要責(zé)任人則需根據(jù)實(shí)際情況嚴(yán)重程度給予處罰。通過合理、公開、透明的獎懲制度，促使全員樹立牢固的安全意識，全方位提高整體風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有效提高火力發(fā)電廠的安全管理質(zhì)量。

3.3 優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評估工作

有關(guān)部門需重視風(fēng)險(xiǎn)評估環(huán)節(jié)，加大對未發(fā)生事件的安全風(fēng)險(xiǎn)防范力度，從人員傷亡、物質(zhì)/設(shè)備、環(huán)境、火災(zāi)四大方向入手，建立完善、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評估方案，并由管理部門、監(jiān)管部門統(tǒng)一完成風(fēng)險(xiǎn)評估工作。要求基層工作人員加強(qiáng)日常對生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備的巡視監(jiān)督。風(fēng)險(xiǎn)安全管理部門應(yīng)對火力發(fā)電廠內(nèi)部所用的材料、設(shè)備、各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)有效的管理，并考慮到其安全問題及技術(shù)應(yīng)用問題，做好各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)流程的設(shè)計(jì)。預(yù)估生產(chǎn)環(huán)節(jié)中材料、設(shè)備、設(shè)施可能存在的安全隱患，做好預(yù)防工作。在火力發(fā)電廠生產(chǎn)過程中，優(yōu)化日常管理、監(jiān)管、巡視等各項(xiàng)工作，進(jìn)行工作記錄，并完成備案處理，以便安全風(fēng)險(xiǎn)評估人員根據(jù)此類數(shù)據(jù)參數(shù)及現(xiàn)場信息，對火力發(fā)電廠日常工作進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)控，并制定出有針對性的、有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范制度。

3.4 施行安全生產(chǎn)公約與規(guī)范化操作管理

火力發(fā)電廠內(nèi)部應(yīng)建立安全生產(chǎn)公約，并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范化操作管理制度，提高工作人員防護(hù)意識，強(qiáng)化安全管理效果。制定嚴(yán)格完善的安全生產(chǎn)公約，引導(dǎo)各基層工作人員學(xué)習(xí)并掌握各類安全生產(chǎn)的操作流程，了解安全生產(chǎn)的系統(tǒng)知識。積極開展各類安全技術(shù)培訓(xùn)，真正將安全技術(shù)應(yīng)用于火力發(fā)電廠的日常工作過程中，要求各工作人員能服從安全公約的規(guī)定，不違章作業(yè)。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化操作制度，培養(yǎng)各職工安全生產(chǎn)習(xí)慣，讓各位職工都能夠在明確本職工作技術(shù)管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，意識到安全生產(chǎn)的重要性。工作人員應(yīng)在工作過程中，采取防護(hù)措施，正確使用防護(hù)用品、愛護(hù)防護(hù)用品。如在雷雨天，電氣工作人員必須穿戴絕緣靴、裝配絕緣棒等，提高其安全作業(yè)效率。通過安全管理公約以及標(biāo)準(zhǔn)化操作制度，可以提高基層工作人員的綜合素養(yǎng)，讓工作人員具備專業(yè)能力，將安全風(fēng)險(xiǎn)意識刻在心中。

3.5 重視消防風(fēng)險(xiǎn)管理

在火力發(fā)電廠中，火災(zāi)事故極為常見，因此有關(guān)部門必須做好消防安全風(fēng)險(xiǎn)管理。有關(guān)部門應(yīng)做好日常維護(hù)工作，明確消防安全工作的重要意義，提高火力發(fā)電廠基層人員的消防意識，杜絕消防隱患。在消防安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，需做好各區(qū)域的消防職責(zé)劃分，確保能夠?qū)?yīng)責(zé)任到人，建立全方位的消防工作責(zé)任制度，并將其落實(shí)到具體崗位[5-7]。消防風(fēng)險(xiǎn)管理有以下幾點(diǎn)重要內(nèi)容：（1）要求火力發(fā)電廠內(nèi)部定期開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估及火災(zāi)隱患的排查作業(yè)，針對各類火災(zāi)高危場所，做到重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)排查。（2）對各類化學(xué)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸儲存點(diǎn)位進(jìn)行系統(tǒng)、有效的排查，并對危險(xiǎn)性較大的設(shè)備做出規(guī)劃。（3）優(yōu)化火力發(fā)電廠內(nèi)部的消防管理制度及各類應(yīng)急處理方案。（4）針對火力發(fā)電廠內(nèi)部工作人員積極開展消防活動教育，強(qiáng)化人員消防安全意識，確保每一名工作人員都能意識到火力發(fā)電廠日常工作過程中可能存在的消防隱患。（5）火力發(fā)電廠內(nèi)部應(yīng)具備完整、系統(tǒng)的消防設(shè)施，做好消防設(shè)施的日常維護(hù)與監(jiān)督管理，在全廠范圍內(nèi)配備齊全的消防器材；對消防系統(tǒng)開展試運(yùn)行測驗(yàn)，確保消防設(shè)施處于隨時可用的狀態(tài)；廠內(nèi)的各類移動型滅火器需要做好日常檢驗(yàn)，確保其性能、適用范圍符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)；采購滅火器時，做好其使用日期、采購日期的記錄備案，臨近使用日期時需及時向消防部門報(bào)備并更換。（6）對火力發(fā)電廠內(nèi)部工作人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)后，需定期組織消防演練等各類活動，要求工作人員掌握火災(zāi)事故的應(yīng)急處理技能，能夠在確保個人人身安全的基礎(chǔ)上，盡可能降低火災(zāi)事故對火力發(fā)電廠的影響。

3.6 強(qiáng)化生產(chǎn)階段風(fēng)險(xiǎn)防控

火力發(fā)電廠生產(chǎn)階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理，首先，需要結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場的實(shí)際環(huán)境進(jìn)行考慮，并提前對各類材料、設(shè)備進(jìn)行檢修。以設(shè)備檢修為例，有關(guān)工作人員在生產(chǎn)前期，需對設(shè)備進(jìn)行質(zhì)檢，若發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，則必須積極采取相應(yīng)的處理措施，或?qū)υ撾[患進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并上報(bào)給風(fēng)險(xiǎn)安全管理部門，制定積極、可行的處理措施，以達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)控制的目的。其次，有關(guān)部門需要確?；鹆Πl(fā)電廠內(nèi)部安全事故報(bào)警裝置及各類連鎖裝置的正常運(yùn)行，確保安全保護(hù)措施、安全預(yù)警裝置始終處于連鎖保護(hù)的狀態(tài)。最后，對生產(chǎn)過程中可能存在的各類高危環(huán)節(jié)，要求風(fēng)險(xiǎn)安全管理人員進(jìn)行日常記錄，對各類頻繁出現(xiàn)的問題且危險(xiǎn)系數(shù)較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或隱患需加強(qiáng)重視，以提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量。

4 結(jié)語

想要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理下火力發(fā)電廠的安全管理，有關(guān)部門必須全面提高當(dāng)前火力發(fā)電廠的安全隱患研究工作，明確火力發(fā)電廠在發(fā)電過程中的各項(xiàng)安全管理措施，建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理制度及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，以提高生產(chǎn)安全性，為我國火力發(fā)電廠后續(xù)的發(fā)展提供穩(wěn)定、堅(jiān)實(shí)的保障。