“雙碳”背景下甘肅綠色電力交易機(jī)制探索與研究

何銘昊 陳建宇 張珊珊 寇俊梟

（甘肅電力交易中心有限公司，甘肅蘭州 730050）

0 引言

當(dāng)前，我國所發(fā)展的新戰(zhàn)略是“四個(gè)革命，一個(gè)合作”，以能源安全為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建高效、清潔、低碳的現(xiàn)有能源體系網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合電力行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新要求，在當(dāng)前電力市場建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)開展綠色的電力交易，讓市場資源得到有效配置，加快推進(jìn)綠色能源開發(fā)利用，推動(dòng)能源生產(chǎn)清潔化、能源消費(fèi)低碳化、能源利用高效化，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了方向。2021 年9 月，國家發(fā)布了一項(xiàng)關(guān)于綠色電力交易試點(diǎn)工作的具體方案，這項(xiàng)方案同意由南方電網(wǎng)、國家電網(wǎng)進(jìn)行交易。從這時(shí)起，我國開始啟用了綠色的電力交易工作。

1 綠電交易的目標(biāo)及意義

電力中長期市場的架構(gòu)內(nèi)設(shè)立單獨(dú)的綠色電力交易品種并開展試點(diǎn)的交易工作。突出綠色電力的電能以及環(huán)境價(jià)值，讓全社會(huì)的每一個(gè)人都形成消費(fèi)綠色電力的意識(shí)。同時(shí)強(qiáng)化綠色電力在電網(wǎng)調(diào)度交易組織和結(jié)算方面的優(yōu)先位置。這樣可以更好地為市場主體提供全面以及友好的交易服務(wù)，充分激發(fā)供需兩側(cè)潛力，推動(dòng)綠色能源發(fā)展[1]。

開展綠色電力交易，對(duì)于完善電力市場的網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)相關(guān)的電力需求對(duì)接、充分發(fā)揮資源配置等起到了決定性的作用，可有效促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型以及新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建[2]。在進(jìn)行綠色電力交易時(shí)，可以通過市場的制度突出綠色電力的電能和環(huán)境價(jià)值，有效提升電力產(chǎn)品的發(fā)電收益，并且可更好地促進(jìn)新能源的有效開發(fā)。為電力用戶購買綠色電力，為用戶提供方便的購買途徑，促進(jìn)用戶對(duì)綠色電力的消費(fèi)意愿，以此形成良好的宣傳作用。

2 綠色電力交易概念

綠色交易是以綠色電力作為產(chǎn)品，進(jìn)行中長期交易的一種方式，以此可以滿足用戶購買電力的需求，并且使其可以更好地開展綠色電力的消費(fèi)工作。讓他們可以在電力的中期和長期市場體系中構(gòu)建一個(gè)全新的交易產(chǎn)品，引導(dǎo)有需求的用戶直接和電力企業(yè)開展最完善的交易活動(dòng)。綠色電力交易試點(diǎn)是由南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)公司組織北京電力交易中心和廣州電力交易中心一起開展的。2021 年9月，北京電力交易中心和廣州電力交易中心正式開始參加綠色電力交易的市場，這兩者為主要市場主體。這段時(shí)間以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主，未來會(huì)不斷地拓展至水電等其他再生型的發(fā)電。

3 綠電交易發(fā)展背景

2020 年9 月，習(xí)近平總書記提出了“雙碳”發(fā)展目標(biāo)，奠定了未來一段時(shí)期內(nèi)國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總基調(diào)。電力部門是我國能源碳排放的最主要來源主體之一。綠色電力的發(fā)展在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中承擔(dān)著重要的任務(wù)。綠電交易能夠反映綠電的環(huán)境價(jià)值，引導(dǎo)社會(huì)主動(dòng)消費(fèi)綠色電力，增強(qiáng)綠電在電力市場中的競爭力，推動(dòng)綠色能源的開發(fā)以及利用，增加清潔、低碳能源的使用。通過市場競爭發(fā)揮市場優(yōu)勢(shì)，以更低成本實(shí)現(xiàn)中國的能源轉(zhuǎn)型，滿足環(huán)保需求。

綠色電力交易的發(fā)展既是碳中和時(shí)代下實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的重要路徑，也是進(jìn)一步推動(dòng)再生能源電力市場化消納、健全綠色電力市場交易機(jī)制的關(guān)鍵抓手[3]。在政策端，綠電交易是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的需要；在市場端，綠電市場需求在提升，供給成本在下降；在監(jiān)管端，建立靈活、可靠、綠色的電網(wǎng)是提高電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性的必要方式。因此，引入綠電交易市場能夠保證系統(tǒng)高效率、低成本運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的綠色、健康、高效發(fā)展，降低中國能源轉(zhuǎn)型的成本。

4 綠色電力市場化現(xiàn)狀

常規(guī)電力市場分成很多種類，根據(jù)交易范圍不同分為省內(nèi)和省間的交易活動(dòng)。按照交易標(biāo)的不同，則可以分為容量市場、輔助市場、電能量市場等。還可以按時(shí)間尺度不同分為中長期和現(xiàn)貨交易。電力是一種極為特殊的產(chǎn)品，長時(shí)間以來都是開展計(jì)劃定價(jià)的工作。國家發(fā)改委2021 年10 月頒布了一項(xiàng)關(guān)于深化燃煤發(fā)電及電價(jià)市場改革的通知，這項(xiàng)通知的落實(shí)導(dǎo)致電價(jià)進(jìn)入了一個(gè)可能漲也可能跌的階段。同時(shí)，這個(gè)文件推動(dòng)了工商業(yè)用戶進(jìn)入電力市場交易，電量規(guī)模不斷增加。2021 年全國市場化的交易電量達(dá)到了371000kW，增長了17.2%，這個(gè)電量占到全國總用電量的40%。與2015 年市場化的交易電量相比，增長了近5 倍。

最近10 年來，我國新能源的交易電量不斷上升，“十三五”階段國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域，年平均率增長達(dá)到了25%。國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域電量同比增長達(dá)到40%。跨省區(qū)電力市場多數(shù)采用網(wǎng)對(duì)網(wǎng)的交易方式，交易電量以及電價(jià)都是由國家計(jì)劃性或是政府間的協(xié)調(diào)決定的，兩側(cè)未能直接參與到市場的競爭內(nèi)。最近3 年跨區(qū)以及跨省的新能源價(jià)格比較穩(wěn)定[4]。據(jù)2021 年的價(jià)格分析，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的價(jià)格為每兆瓦時(shí)278 元。

2020 年，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)累計(jì)完成新能源省間市場化交易915 億千瓦時(shí)，其中省間外送交易、電力直接交易、現(xiàn)貨交易和發(fā)電權(quán)交易電量分別為741 億千瓦時(shí)、110 億千瓦時(shí)、37 億千瓦時(shí)和27 億千瓦時(shí)。完成新能源省內(nèi)市場化交易657 億千瓦時(shí)，其中電力直接交易和發(fā)電權(quán)交易電量分別為534 億千瓦時(shí)、123 億千瓦時(shí)。

5 綠色電力交易與相關(guān)政策及市場機(jī)制的銜接

5.1 綠色電力交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策的銜接

對(duì)可再生電力的責(zé)任權(quán)重、剛性約束進(jìn)行不斷的強(qiáng)化，將消納責(zé)任權(quán)重分解給電力用戶或是售電公司，更好地激發(fā)市場主體參加綠色電力的交易過程。

5.2 綠色電力交易與綠證的銜接

綠色電力交易得到的綠色認(rèn)證或自愿認(rèn)購的證明，均是由國家可再生能源信息管理中心核實(shí)并發(fā)布的，具有相同的認(rèn)證效力，本質(zhì)上是相同的。區(qū)別在于形式上是“證電合一”還是“證電分離”。

“證電合一”更符合電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行規(guī)律，用戶認(rèn)可度更高，但可能由于物理約束導(dǎo)致無法購買相應(yīng)需求的綠證，此時(shí)“證電分離”的靈活性優(yōu)勢(shì)得以顯現(xiàn)。

5.3 綠色電力交易與碳交易機(jī)制銜接

綠電交易的買賣雙方分別為可再生能源發(fā)電企業(yè)和有綠電需求的企業(yè)；碳交易市場中的參與者主要為控排企業(yè)，而可再生能源企業(yè)可通過開發(fā)和出售碳減排資產(chǎn)（CCER）參與其中，二者具有共同的市場主體。

根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法（試行）》，CCER可用于抵消碳配額，抵消比例不得超過5%。雖然國家發(fā)改委已于2017 年3 月暫停CCER 審批，目前市場上的CCER 均為存量項(xiàng)目，但隨著全國碳市場進(jìn)一步發(fā)展，CCER 有很大希望重啟。

對(duì)于同時(shí)參與電力市場和碳市場的控排企業(yè)來說，由于綠色電力生產(chǎn)過程中的碳排放為0，若能在碳排放核算中不計(jì)入這部分購入電力的碳排放，將降低其在碳市場的履約成本，也可降低出口型企業(yè)被征收碳關(guān)稅的風(fēng)險(xiǎn)，有利于進(jìn)一步提升綠色電力需求[5]。

5.4 綠色電力交易與其他中長期交易合同的銜接

試點(diǎn)期間，對(duì)于已經(jīng)簽訂了中期或長期交易合同的電力用戶，他們?nèi)绻Ｍ麉⑴c到綠色電力交易的過程中，應(yīng)該以公平和自愿作為原則，通過市場化的方式對(duì)原來的合同進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或是進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。綠色電力在交易的過程中可以采用曲線或時(shí)段劃分的方式對(duì)合同進(jìn)行有效連接。優(yōu)化中期或長期交易合同的結(jié)算和執(zhí)行過程，風(fēng)險(xiǎn)和損失則由市場主體進(jìn)行承擔(dān)。

5.5 綠色電力交易與現(xiàn)貨交易的銜接

在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)貨試點(diǎn)區(qū)域推動(dòng)省內(nèi)現(xiàn)貨市場和綠色電力中期和長期的分解連接。在中期階段過程中，引導(dǎo)市場主體依照實(shí)際發(fā)電情況做好綠色電力的交易工作，避免大偏差的存在。為市場主體提供了優(yōu)先出清的市場制度，確保綠色電力交易的電量能更好地履行相應(yīng)的合同。同時(shí)，推動(dòng)綠色電力交易與輔助服務(wù)市場的有效銜接。

6 綠色電力交易機(jī)制面臨的問題

綠色電力消費(fèi)市場是一個(gè)長期的培育過程，當(dāng)前我國的綠色電力消費(fèi)仍在初級(jí)發(fā)展階段，電力證書交易制度面臨了市場供需或自身定位不準(zhǔn)確的問題。

一是綠電交易市場不夠成熟。我國的綠色交易以自愿為原則，沒有實(shí)現(xiàn)配額強(qiáng)制交易與自愿交易的融合，降低了綠電交易市場需求端的活力。目前，我國綠電自愿交易市場的電力消費(fèi)者僅局限于大型的跨國企業(yè)集團(tuán)或者有強(qiáng)烈出口需求的企業(yè)，綠電對(duì)于龐大的內(nèi)需企業(yè)群體并沒有太大的吸引力。

二是綠電交易市場化交易機(jī)制缺失。我國的綠電交易市場尚未完全形成市場化定價(jià)機(jī)制。目前，主要有兩種交易方式：一種是通過直接交易方式購買綠電；另一種是向電網(wǎng)企業(yè)購買綠電。受限于成本以及區(qū)域壁壘和地方保護(hù)，產(chǎn)生了跨區(qū)域開展綠電交易較為困難的問題，造成了綠電市場化定價(jià)機(jī)制的部分失靈。

三是綠電市場與其他政策及市場機(jī)制的銜接尚需完善。在綠電交易市場開放后，我國出現(xiàn)了綠證交易、綠色交易和碳排放權(quán)交易，這3 類均可以推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。一方面，綠色交易市場和碳交易市場都可能存在重復(fù)支付的情況[6]；另一方面，綠電市場和綠證市場的證電關(guān)系也存在著機(jī)制差異。綠電市場作為連接綠證市場和碳排放權(quán)交易市場的“黏合劑”，需要在市場機(jī)制的銜接方面進(jìn)一步完善。

四是綠電省間壁壘嚴(yán)重。目前，國內(nèi)綠地需求企業(yè)一般分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)，而綠電供給仍以“三北地區(qū)”居多，供需錯(cuò)配導(dǎo)致綠電交易受阻嚴(yán)重。當(dāng)前交易中心對(duì)交易品種、價(jià)格形成、合同樣式、合同周期進(jìn)行限制，造成買賣方可以實(shí)施的交易手段有限、靈活性不足。對(duì)此，大部分企業(yè)希望盡快打破省份間壁壘，大幅降低互相交易門檻[7]。此外，在開展綠電交易的過程中，買賣雙方可以根據(jù)各自需求，靈活地約定個(gè)性化的交易方式。

7 綠色電力交易協(xié)調(diào)銜接的相關(guān)建議

一是推進(jìn)綠電交易市場多元化發(fā)展。首先，綠電交易市場目前的交易標(biāo)的主要還是風(fēng)電和光電，需要適時(shí)添加交易標(biāo)的，使更多、更高效的綠色電力加入綠電交易市場，擴(kuò)大綠色電力交易的適用面。其次，目前，國內(nèi)綠電交易缺失配額制的強(qiáng)制綠電交易市場，使得許多企業(yè)缺乏對(duì)于綠電的購買興趣和需求。因此，未來需要根據(jù)綠電交易市場發(fā)展的成熟度實(shí)施配額制的綠電交易，提高綠電交易雙方的活躍度。

二是探索綠電交易新機(jī)制和新模式。我國幅員遼闊、人口眾多，不同地區(qū)間的發(fā)展極不平衡，阻礙了全國統(tǒng)一綠電交易市場的建立。因此，需要探索并建立合理完善的跨區(qū)域綠電交易機(jī)制來解決這一頑疾，實(shí)現(xiàn)綠色電力就近消納和跨區(qū)域綠電交易的協(xié)同運(yùn)行，努力構(gòu)建統(tǒng)一市場體系下的綠電交易價(jià)格機(jī)制和綠電追蹤配套機(jī)制。

三是促進(jìn)“電-證-碳”不同市場機(jī)制的銜接和協(xié)同發(fā)展。綠色電力對(duì)于電力消費(fèi)者的意義在于其蘊(yùn)含的綠色低碳價(jià)值，需要全國碳市場或國外碳關(guān)稅對(duì)于綠電零碳特性的認(rèn)可。因此，甘肅電力相關(guān)部門應(yīng)向國內(nèi)的相關(guān)電力管理部門提出合理化建議，使甘肅的綠電碳減排能夠得到國內(nèi)碳市場和國外碳關(guān)稅的認(rèn)可，這對(duì)于高效實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)至關(guān)重要。

8 結(jié)語

開展綠色電力交易是在國家各部門的指引下共同完成的，加強(qiáng)了相關(guān)的指導(dǎo)，同時(shí)完善了各方面的政策配套。及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，開展綠電交易，可有效提升綠色電力在市場中的競爭力，并且在電力市場可展現(xiàn)環(huán)境價(jià)值，準(zhǔn)確引導(dǎo)新能源企業(yè)開展投資工作。同時(shí)激勵(lì)其加大相應(yīng)的投入，有效改善技術(shù)水平，幫助光伏、風(fēng)電等新能源成為新型的電力資源，為開展綠色電力交易打造良好的環(huán)境，同時(shí)可有效推進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。