當(dāng)前智慧城市建設(shè)存在問題及對策研究

李方紅

（陽信縣大數(shù)據(jù)中心，山東濱州 256600）

0 引言

《十四五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中強(qiáng)調(diào)，以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式的創(chuàng)新，分級分類推進(jìn)新型智慧城市的建設(shè)，將物聯(lián)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)市政公用設(shè)施、建筑等的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。這說明，推進(jìn)智慧城市建設(shè)已經(jīng)納入國家規(guī)劃中，被高度重視。當(dāng)前，全國各地城市均開展了不同程度的智慧城市建設(shè)，取得了一定的成效。但是人們對智慧城市的認(rèn)知，有的側(cè)重于“智”，有的側(cè)重于“慧”，有的則“智” “慧”兼顧。兼顧“智”與“慧”，是現(xiàn)代城市治理理念的創(chuàng)新，是在充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的基礎(chǔ)上，將數(shù)字技術(shù)與城市建設(shè)進(jìn)行完美融合，可以促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、縮小“信息鴻溝”，更合理地使用和分配社會資源，給群眾提供更便利、更快捷的社會服務(wù)。

1 智慧城市建設(shè)的意義

（1）提升城市治理水平。一方面，使用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過數(shù)字化手段精確地控制每個城市治理的每一個環(huán)節(jié)，及時、科學(xué)、合理地做好城市規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)各單位、部門資源的優(yōu)化配置，大幅提高城市管理效率；另一方面，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對各部門的管理數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理，使城市管理和公共服務(wù)更加透明化、數(shù)字化、科學(xué)化，為各單位、部門之間協(xié)調(diào)配合、城市聯(lián)動指揮提供基礎(chǔ)[1]。

（2）提升數(shù)據(jù)共享水平。智慧城市建設(shè)可以整合各行業(yè)、各部門的數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動，提升數(shù)據(jù)共享水平。智慧城市建設(shè)離不開各單位及部門的資源、信息、數(shù)據(jù)的整合[1]，可以使數(shù)據(jù)在部門之間更順暢地流動，消除數(shù)據(jù)和信息壁壘，實(shí)現(xiàn)智慧城市中各類數(shù)據(jù)的有效收集、開放共享和高效利用。

（3）提高居民生活品質(zhì)。智慧城市的建設(shè)能夠打破傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)條件下難以滿足居民個性多元化消費(fèi)需求的發(fā)展困境，究其原因，智慧城市中充滿各類具有便捷性與低廉性特征的信息交互手段，企業(yè)供給鏈能夠更加充分且直接地融入社會消費(fèi)市場，繼而實(shí)現(xiàn)供給與市場需求之間的直接對接，通過多個商品流通環(huán)節(jié)的省略，大幅降低產(chǎn)品銷售、服務(wù)等方面的成本。由此可見，在智慧技術(shù)滲透及應(yīng)用智慧城市發(fā)展的前提下，個性化消費(fèi)的市場被打開，在城市居民享受多元化消費(fèi)選擇權(quán)利的同時，其生活品質(zhì)也逐步提升。

2 智慧城市建設(shè)中存在的問題

2.1 缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計

目前，智慧城市建設(shè)普遍存在頂層設(shè)計缺失，先建設(shè)后規(guī)劃，規(guī)劃缺乏權(quán)威性、合理性、操作性，規(guī)劃無法得到有效的監(jiān)控等問題。甚至某些地方打著建設(shè)智慧城市的旗號，在沒有經(jīng)過需求收集、專家論證的基礎(chǔ)上就開始啟動建設(shè)項(xiàng)目，盲目投資，急于引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，搭建應(yīng)用平臺，使得項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容華而不實(shí)。這樣不但浪費(fèi)了資源，也沒有滿足群眾的切身需求。項(xiàng)目建設(shè)隨意性大，持續(xù)性差[2]。

2.2 缺乏鮮明的地域特色

目前，智慧城市基本上是以政府主導(dǎo)，其他相關(guān)部門配合的模式進(jìn)行建設(shè)，由于人們對智慧城市的認(rèn)識存在偏差，通常僅僅是按照上級的要求開展建設(shè)，缺少精心設(shè)計。一旦某個地區(qū)建設(shè)的內(nèi)容被政府領(lǐng)導(dǎo)肯定了，其他地方往往盲目跟風(fēng)、爭相復(fù)制，導(dǎo)致智慧城市“千篇一律、千城一面”，缺乏對當(dāng)?shù)刈匀?、地理、文化等?nèi)容的有效使用和開發(fā)，沒有特色、個性。如果刻板地復(fù)制、照搬其他地方所謂的“經(jīng)驗(yàn)”，反而會適得其反。

2.3 缺乏有效的資源整合

智慧城市建設(shè)涉及多個行業(yè)、部門，需要將城市中的“人”“地”“事”“物”等各種資源進(jìn)行整合。因此，智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵之一就是資源整合，亟須在政府的主導(dǎo)下，采取措施對資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合、高效利用。目前，城市的大部分部門之間仍存在九龍治水、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，造成了重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的后果，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。政府部門之間的信息資源整合度不高，不能充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。并且，目前很多部門以信息安全為借口，不愿共享數(shù)據(jù)，導(dǎo)致“資源孤島”“數(shù)據(jù)鴻溝”的存在，無法形成聯(lián)動效應(yīng)。當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代中，政府各個部門內(nèi)部都積累了海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但由于未能建立起健全的數(shù)據(jù)治理體系，信息資源的互聯(lián)互通也尚未實(shí)現(xiàn)，在此情況下，智慧城市中數(shù)字資源開發(fā)與利用的情況不甚理想，直接制約著智慧城市建設(shè)的成效和進(jìn)度。

2.4 缺乏健全的保障機(jī)制

智慧城市建設(shè)橫跨城市的多個行業(yè)、部門，涉及全部群眾，單靠一個行業(yè)、部門的力量難以推動整個城市的建設(shè)，需要成立由城市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、多個部門領(lǐng)導(dǎo)任成員的智慧城市專門領(lǐng)導(dǎo)小組來整體推動。但是，目前由于缺乏健全的體制保障機(jī)制，城市建設(shè)進(jìn)度緩慢、內(nèi)容單一、成效不明顯。

2.5 缺乏多元的融資模式

智慧城市在前期建設(shè)、設(shè)備購置以及后期運(yùn)營中均需要大量的資金支持，并且智慧城市建設(shè)項(xiàng)目在融資難度、利益分配、風(fēng)險分擔(dān)等方面均有其特殊性。就目前智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀來看，資金主要來源于政府的財政資金，企業(yè)的社會資本、民間資本參與較少。究其原因，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展本質(zhì)上屬于“民生建設(shè)”項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的公益性，項(xiàng)目的社會盈利模式尚未清晰，收益標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)作模式均不確定，參與主體分散、權(quán)責(zé)利益劃分復(fù)雜，這增加了融資的難度，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)缺乏社會資本，難以激勵社會各方參與到智慧城市的建設(shè)工作中，政府財政投資的壓力較大。

2.6 缺乏廣泛的群眾參與

建設(shè)智慧城市的最終目的是服務(wù)人民群眾，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、滿足感。但就目前情況來看，群眾對智慧城市的認(rèn)識存在很大的偏差，認(rèn)為智慧城市的建設(shè)就是政府的事，與自己無關(guān)，參與也較少，導(dǎo)致智慧城市的建設(shè)內(nèi)容嚴(yán)重偏離了群眾的需求，因此群眾無法充分享受到智慧城市建設(shè)帶來的好處，久而久之，群眾對智慧城市產(chǎn)生了懷疑，影響了智慧城市的建設(shè)。

2.7 缺乏專業(yè)的技術(shù)人才

在智慧城市的建設(shè)中，人才是關(guān)鍵的要素。沒有專業(yè)的技術(shù)人員，智慧城市的建設(shè)就無從談起。目前，智慧城市建設(shè)過程中存在人員不足和和分布不平衡的現(xiàn)象，尤其是智慧城市建設(shè)作為一項(xiàng)綜合性工程，涉及面廣，既掌握專業(yè)技術(shù)，又掌握政府管理方法的復(fù)合型人才更是少之又少[3]。人才的缺乏導(dǎo)致先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，嚴(yán)重影響智慧城市的建設(shè)和運(yùn)行。

3 智慧城市建設(shè)的對策

為解決智慧城市建設(shè)過程中存在的問題，加快智慧城市建設(shè)的進(jìn)度，應(yīng)針對建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，采取針對性的措施。

3.1 做好頂層設(shè)計，實(shí)施科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃

要在充分調(diào)研和廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，做好智慧城市建設(shè)的長期、中長期頂層設(shè)計和方案制定，明確建設(shè)的內(nèi)容、方向、利益分配、運(yùn)營主體、權(quán)責(zé)劃分、盈利模式等方面，針對智慧城市建設(shè)和運(yùn)營中出現(xiàn)的問題，提前謀劃、確立針對性的應(yīng)對措施，保障智慧城市建設(shè)的可持續(xù)性[4]。智慧城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從全局考慮、著手長遠(yuǎn)，并兼具動態(tài)性、可擴(kuò)展性，適應(yīng)現(xiàn)在和將來的社會發(fā)展需要。

3.2 做好資金保障，創(chuàng)新多元的融資模式

智慧城市建設(shè)和運(yùn)營需要大量的資金作保障，僅僅依靠政府的財政資金無法滿足需求。這就要求創(chuàng)新投融資模式，走出以政府為主體的單一投融資模式，充分調(diào)度社會資本以及民間資本，不斷拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，在政府監(jiān)管、市場運(yùn)營中，優(yōu)化招商引資策略，規(guī)范化吸收社會資金。完善投、融資機(jī)制，做好投資風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，使融資體制適應(yīng)且有助于智慧城市的發(fā)展。完善項(xiàng)目管理、跟進(jìn)、監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，大力開展與優(yōu)質(zhì)資本的對接工作，保障智慧城市建設(shè)的穩(wěn)健發(fā)展。

3.3 重視地域特色，因地制宜開展建設(shè)

為建設(shè)“千城千面”、獨(dú)具特色的智慧城市，需要因地制宜，在充分論證、調(diào)研的基礎(chǔ)上，以群眾需求為導(dǎo)向，以打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為推手，以改善民生為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋沫h(huán)境，突出不同城市的特點(diǎn)[3]。此外，智慧城市建設(shè)也要與鄰近的幾個城市發(fā)展結(jié)合，有效吸取其他城市建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的良好局面。

3.4 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)共建共享

要加大智慧城市建設(shè)的宣傳力度，通過微信、抖音、快手、宣傳單頁等各種線上、線下的形式，拓寬宣傳方式和渠道，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)成果、應(yīng)用成效等方面的宣傳、推廣，提高群眾對智慧城市的了解和知曉程度[5]。立足群眾需求，因地制宜開展建設(shè)，并鼓勵群眾參與到智慧城市建設(shè)的工作中來。

3.5 成立建設(shè)專班，強(qiáng)化組織保障

智慧城市建設(shè)涉及城市的各個行業(yè)、部門，需要各行各業(yè)的單位、部門通力配合。因此，必須成立智慧城市工作專班，牽頭制定智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案，編制智慧城市資金使用、分配、收益分配等方面的管理辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)，定期召開工作專班會議，協(xié)調(diào)解決智慧城市建設(shè)中的問題和難點(diǎn)。

3.6 加強(qiáng)資源整合，提升城市決策水平

智慧城市建設(shè)需要整合各行各業(yè)的信息資源和數(shù)據(jù)，但就目前來看，城市的各個部門均不同程度地建設(shè)了很多信息化平臺，存儲了大量的城市管理數(shù)據(jù)，需要將各個部門的平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對接和整合，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)將各種信息孤島連接起來，以實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、部門之間的信息、數(shù)據(jù)共享[6]。將不同部門、單位之間的權(quán)責(zé)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，促使資源發(fā)揮出更高效的作用和價值，從而提升決策水平。

3.7 完善人才機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是智慧城市建設(shè)的智力支撐，人才建設(shè)必須走在智慧城市建設(shè)的前面。在人社部門選拔任用人才時，應(yīng)向智慧城市建設(shè)方面傾斜，每年不定期組織開展智慧城市、信息化建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，逐步提升人員的數(shù)字化素養(yǎng)。每年拿出一定額度的政府資金，開展智慧城市重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究，整合研發(fā)力量，通過高校、企業(yè)、科研院所等，與智慧城市建設(shè)的相關(guān)需求對接，打造智慧城市建設(shè)人才教育培訓(xùn)基地，為智慧城市建設(shè)提供后備人才保障。政府制定人才引進(jìn)政策，在住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面給予一定的政策性保障，從各個方面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.8 完善安全制度，保障數(shù)據(jù)安全

智慧城市的建設(shè)離不開數(shù)據(jù)共享，但數(shù)據(jù)共享會帶來數(shù)據(jù)及信息安全問題，要制定信息及數(shù)據(jù)安全相關(guān)制度，明確數(shù)據(jù)、信息的使用主體和范圍，明確責(zé)任，制定責(zé)任處罰制度，如出現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)泄露問題，要追究責(zé)任、落實(shí)到人，嚴(yán)厲打擊非法盜取數(shù)據(jù)及編造假信息等犯罪行為[7]。

4 結(jié)語

智慧城市是目前城市建設(shè)和發(fā)展的方向，通過智慧城市建設(shè)，不斷提升城市軟、硬件環(huán)境，給群眾提供更便捷的服務(wù)，從而提升人民群眾的生活質(zhì)量和水平。但是，在其建設(shè)過程中暴露了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱、信息整合度低、共享生態(tài)尚未形成等一系列問題。因此，智慧城市建設(shè)要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，凸出地域特色，貼合群眾需要，并注重人才培養(yǎng)、資金保障等，從而建設(shè)出便民、利民、惠民的智慧城市，使其更好地服務(wù)群眾。