黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)培育對(duì)策研究

劉 鑫 吳 磊 孫 琳 楊 光

（黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，黑龍江哈爾濱 150000）

0 引言

近年來(lái)，黑龍江省實(shí)施國(guó)家促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)在項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、政策、平臺(tái)等方面為企業(yè)提供有力支撐，推動(dòng)我省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，特別是近兩年增速均居全國(guó)第二水平，企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但與其他省份相比，黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)還存在數(shù)量不多、質(zhì)量不高等問(wèn)題。因此，開(kāi)展黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)培育對(duì)策研究，對(duì)摸清企業(yè)底數(shù)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力水平，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)以企業(yè)強(qiáng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意義重大。

1 黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)培育現(xiàn)狀

黑龍江高度重視科技創(chuàng)新工作，把堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為黑龍江省委九大發(fā)展戰(zhàn)略之首，實(shí)施三輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)大力培育高新技術(shù)企業(yè),促使科技資源向產(chǎn)業(yè)聚集，從科技強(qiáng)發(fā)展到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)?！逗邶埥?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《黑龍江省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，都對(duì)大力培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)科技型企業(yè)上市做出部署，并提出到2025 年，實(shí)現(xiàn)全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破5000 家的目標(biāo)任務(wù)。目前，黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，排名全國(guó)第21 位。

（1）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)科技部火炬中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017—2021 年，黑龍江省的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量由929 家增長(zhǎng)到2738 家，5 年間增長(zhǎng)了194.7%，年均增長(zhǎng)率為38.94%。2021 年，黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)凈增806 家，同比增長(zhǎng)41.7%，連續(xù)兩年增幅居全國(guó)第二。雖然黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快，但在高企總數(shù)上，與其他省份相比還有較大差距。從全國(guó)總體情況來(lái)看，2021 年全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)33 萬(wàn)家，黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量?jī)H占全國(guó)的0.83%，與長(zhǎng)三角、珠三角及京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)高企數(shù)量相比差距很大，廣東省、江蘇省、浙江省、山東省、湖北省、安徽省、北京市、上海市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量均超過(guò)1 萬(wàn)家，處于發(fā)展前列。與東北三省其他省份相比，黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)低于遼寧省，但是與吉林省差距相對(duì)較小，且正在逐步縮小。

（2）高新技術(shù)企業(yè)分布較為集中。從地域分布上看[1]，我省各地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展情況多與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r保持一致，哈爾濱作為黑龍江省經(jīng)濟(jì)、政治中心，近5 年，高企數(shù)量一直占全省總數(shù)的60%以上。2021 年，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全省總數(shù)的94.29%，其他市（地）高企數(shù)量占比相對(duì)較低。從領(lǐng)域分布上看，黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)領(lǐng)域分布不均衡，高企大多處于先進(jìn)制造與自動(dòng)化、電子信息、生物與新醫(yī)藥和高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，共有2218家，占我省高企總數(shù)的81%。而新材料、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境、航空航天領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)較少，其中航空航天領(lǐng)域僅有33 家，這也與該領(lǐng)域技術(shù)要求較高、投入資金較大有關(guān)。近5 年，高技術(shù)服務(wù)、電子信息領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)速度較快，2021 年，高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域高企較2017 年增長(zhǎng)395%，電子信息領(lǐng)域增長(zhǎng)267%。

（3）高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)能力不斷增強(qiáng)。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)總量的變化來(lái)看，黑龍江省高企擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)總量由2017 年的22529 項(xiàng)增長(zhǎng)到2021 年的41019 項(xiàng)，增長(zhǎng)了82.07%，其中專利數(shù)量最多，發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利占比70.08%，集成電路布圖、植物新品種、國(guó)家一類新藥等較少。從技術(shù)性收入情況來(lái)看，高新技術(shù)企業(yè)不僅生產(chǎn)大量的新產(chǎn)品，同時(shí)也是技術(shù)的重要產(chǎn)出方，與2017 年相比，2021 年高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)的收入達(dá)到286.76 億元，增長(zhǎng)了65.67%。隨著黑龍江省在高新技術(shù)企業(yè)培育工作上持續(xù)加力，在高企數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，也有效帶動(dòng)了企業(yè)研發(fā)投入的增長(zhǎng)，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新的活力。但從經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看，企業(yè)自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)約占研發(fā)費(fèi)用總額的90%以上，政府在資金支持?jǐn)?shù)額上還相對(duì)有限。

（4）高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好。近5 年，黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、出口總額、從業(yè)人員等指標(biāo)總體處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，高新技術(shù)企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供就業(yè)和出口創(chuàng)匯等方面起到了重要作用。2021 年，高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入3589.76 億元、工業(yè)總產(chǎn)值3027.78 億元、出口總額147.94 億元，分別比2017 年增長(zhǎng)了71.7%、69.42%和2.2%。從稅費(fèi)上繳情況來(lái)看，高新技術(shù)企業(yè)未能完全享受稅收優(yōu)惠政策，原因主要在于部分企業(yè)已享受小型微利企業(yè)、軟件企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、環(huán)保企業(yè)等其他減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，還有部分企業(yè)因核定征收等因素放棄享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

2 黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)培育面臨的挑戰(zhàn)

（1）企業(yè)申報(bào)積極性不高。對(duì)于虧損、經(jīng)營(yíng)困難或者微利的企業(yè)來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)對(duì)其吸引不大，主要是因?yàn)檎J(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)后所帶來(lái)的稅收優(yōu)惠，對(duì)這些企業(yè)是失效的，而且準(zhǔn)備申報(bào)需要付出一定成本，導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)意愿不強(qiáng)。對(duì)于有利潤(rùn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，有時(shí)會(huì)帶來(lái)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管，申報(bào)耗費(fèi)時(shí)間和精力，獲益不明顯。對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)享受了小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，而這一政策稅收優(yōu)惠明顯優(yōu)于高企稅收政策，導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)意愿不強(qiáng)。

（2）申報(bào)企業(yè)質(zhì)量不高。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定條件包括創(chuàng)新性和成長(zhǎng)性兩個(gè)方面，而且標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格。從經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，一些企業(yè)生存比較困難，企業(yè)利潤(rùn)微薄或存在入不敷出的現(xiàn)象，導(dǎo)致凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率和凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率兩項(xiàng)成長(zhǎng)性指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，企業(yè)認(rèn)定通過(guò)的概率大幅降低。從創(chuàng)新?tīng)顩r來(lái)看，企業(yè)往往在產(chǎn)品研發(fā)前期，對(duì)于資金的需求較為迫切，資金也成為創(chuàng)新型企業(yè)能否成長(zhǎng)壯大的重要因素。黑龍江省還存在大企業(yè)有研發(fā)，小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)較少的情況，這也反映出初創(chuàng)企業(yè)資金不夠雄厚，資本與企業(yè)對(duì)接不暢的問(wèn)題，客觀制約了企業(yè)開(kāi)展研發(fā)。同時(shí)，從企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量偏低、科技活動(dòng)人員、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的年均增長(zhǎng)率均低于全國(guó)平均水平等方面，也可以看出企業(yè)創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。

（3）高新技術(shù)企業(yè)儲(chǔ)備不足。雖然黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)較快，但高企總數(shù)還比較少，高企源頭儲(chǔ)備不足。黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，地區(qū)的科技創(chuàng)新能力與實(shí)力，一般需要長(zhǎng)時(shí)間的積累與轉(zhuǎn)化，很難在短時(shí)間內(nèi)快速取得突破性進(jìn)展，因此存在高企后備力量不足的問(wèn)題[2]。2021 年，黑龍江省有4044 家企業(yè)獲得國(guó)家科技型中小企業(yè)編號(hào)，但其中很多企業(yè)存在無(wú)有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，短期內(nèi)難以達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（4）高新技術(shù)企業(yè)分布不均衡。黑龍江省各地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展情況多與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r保持一致。省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)大的城市輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠明顯，特別是部分縣區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)還存在未開(kāi)辦現(xiàn)象。同時(shí)，黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)多存在于電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥領(lǐng)域，而新材料、能源與節(jié)能、航空航天領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)較少，新興高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展缺乏動(dòng)力。

（5）政策體系發(fā)揮作用還不夠。黑龍江省現(xiàn)有獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施較晚，政策引領(lǐng)作用還未充分發(fā)揮。現(xiàn)有支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策多為直接資金獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，在企業(yè)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、城鎮(zhèn)土地使用等方面的舉措還不夠多，政策吸引力不夠。并且省內(nèi)各地配套政策的支持力度和落實(shí)情況不一，有些市（地）存在政策執(zhí)行難、兌現(xiàn)緩慢等情況。

（6）高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)還需加強(qiáng)。高新技術(shù)企業(yè)培育是一項(xiàng)綜合工作，需要孵化、培育、認(rèn)定各環(huán)節(jié)的服務(wù)。目前，黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)的孵化服務(wù)能力還需提升，高企培育與孵化器、園區(qū)基地建設(shè)等還沒(méi)有形成有機(jī)整體，不能為高新技術(shù)企業(yè)提供全方面、多層次的服務(wù)。另外，雖然黑龍江省每年都開(kāi)展一系列高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)政策的宣傳培訓(xùn)，但部分企業(yè)還存在政策把握不準(zhǔn)的情況，因此還需進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，打通高企政策“最后一公里”。

3 黑龍江省高新技術(shù)企業(yè)培育的對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)教育促內(nèi)生動(dòng)力[3]。高新技術(shù)企業(yè)的本質(zhì)意義在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持政策杠桿引導(dǎo)企業(yè)建立科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。很多企業(yè)認(rèn)知出現(xiàn)偏差，在不能功利性地追逐到高企認(rèn)定帶來(lái)的物質(zhì)利益時(shí)，申報(bào)意愿大大降低。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的教育，不應(yīng)只停留在政策解讀和操作流程說(shuō)明的層面，而應(yīng)該抓住企業(yè)動(dòng)力不足的根源，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)清，成為高企本身就是建立健全企業(yè)自身的研發(fā)管理體系、科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)企業(yè)提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府要持續(xù)深化服務(wù)，組織開(kāi)展宣傳宣講等活動(dòng)，要教育企業(yè)特別是企業(yè)的管理者，真正理解政策的核心要義，懂得目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，利用好政策措施，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐；要引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)樹(shù)立正確的政策宣傳意識(shí)，杜絕投機(jī)性地利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策的現(xiàn)象，應(yīng)該向企業(yè)提供更加專業(yè)化的服務(wù)，為其創(chuàng)造價(jià)值，而不是把目光僅停留于包裝申報(bào)材料上面。

（2）完善政策激創(chuàng)新活力。圍繞龍江“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)培育政策鏈條，聚焦企業(yè)融資、資金支持、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、城鎮(zhèn)土地使用、用水用電等方面，逐步完善支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)。支持高新區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在高新區(qū)投資和集聚發(fā)展，打造高新技術(shù)企業(yè)集群。企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助政策、科技創(chuàng)新券政策等，優(yōu)先對(duì)高新技術(shù)企業(yè)予以兌付。省級(jí)財(cái)政科技資金，優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)參與實(shí)施的省重大科技專項(xiàng)、省技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)、省人才專項(xiàng)等項(xiàng)目，優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，優(yōu)先支持孵化器、眾創(chuàng)空間加強(qiáng)高企孵化功能[4]。引導(dǎo)各市（地）出臺(tái)配套支持政策，并鼓勵(lì)各市（地）實(shí)施基于研發(fā)投入、稅收貢獻(xiàn)等惠企政策措施[5]。將高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定名額納入縣域獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，引導(dǎo)和支持縣域大力培育高企[6]，實(shí)現(xiàn)縣域高新技術(shù)企業(yè)全覆蓋。

（3）深挖資源，拓源頭儲(chǔ)備。挖掘存量資源，對(duì)到期需重新認(rèn)定的高企實(shí)行臺(tái)賬管理，提前了解企業(yè)再次申報(bào)的意愿，做好“一對(duì)一”跟蹤輔導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)范研發(fā)管理，確保存量高企不掉隊(duì)。拓展增量資源，從科技型中小企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)或授權(quán)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)系統(tǒng)注冊(cè)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽參賽企業(yè)、科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)等企業(yè)資源中挖掘高企培育對(duì)象，特別是要瞄準(zhǔn)航空航天、電子信息、新材料、智能農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)，深度挖掘，“把脈問(wèn)診，對(duì)癥用藥”，幫助企業(yè)補(bǔ)足短板弱項(xiàng)，推動(dòng)企業(yè)盡快達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（4）科學(xué)管理促效率提升。創(chuàng)新管理方式，深化“放管服”改革，探索開(kāi)發(fā)信息化申報(bào)、評(píng)審、管理系統(tǒng)，突破時(shí)間、空間限制[7]，與國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申報(bào)系統(tǒng)無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)全流程“無(wú)紙化”辦公，降低專家評(píng)審自由裁量權(quán)，提高辦事效率，確保公平公正。優(yōu)化認(rèn)定流程，采取隨時(shí)申報(bào)、分批受理、集中報(bào)備的方式，每年組織開(kāi)展3 ～4 個(gè)批次高企的認(rèn)定申報(bào)工作。強(qiáng)化日常監(jiān)督，發(fā)揮實(shí)地核查主渠道與隨機(jī)抽查靈活性的作用，構(gòu)建高企監(jiān)督新常態(tài)。

（5）優(yōu)化服務(wù)提培育精準(zhǔn)度。開(kāi)展常態(tài)化政策培訓(xùn)[8]，加強(qiáng)對(duì)科技管理人員的培訓(xùn)，使基層提高站位、提升專業(yè)能力，發(fā)揮前沿作用，確保政策培訓(xùn)在“最后一公里”落地見(jiàn)效。利用線上線下相結(jié)合的方式，圍繞研發(fā)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)籌劃等方面，巡回開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)宣傳培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)培訓(xùn)市（地）全覆蓋，市（地）培訓(xùn)區(qū)縣全覆蓋。加強(qiáng)入庫(kù)專家培訓(xùn)，嚴(yán)格按照評(píng)審指標(biāo)，把握評(píng)審尺度。堅(jiān)持“走出去、迎進(jìn)來(lái)、全天候”開(kāi)展咨詢輔導(dǎo)，為企業(yè)送措施、解難題，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)認(rèn)盡認(rèn)。要圍繞黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，針對(duì)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的科技型企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)輔導(dǎo)，提供個(gè)性化服務(wù)。要廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)了解企業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展?fàn)顩r和訴求需求，同時(shí)，要了解其他省市高企培育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在比學(xué)趕超中爭(zhēng)創(chuàng)一流。