地方政府戰(zhàn)略管理研究

張磊

摘要：為了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，各地方政府都制定了發(fā)展戰(zhàn)略，用戰(zhàn)略思維來規(guī)劃未來行動(dòng)框架。利用以平衡記分卡與戰(zhàn)略三角模型構(gòu)建的地方政府戰(zhàn)略管理分析模型分別從三個(gè)部分六個(gè)層面來對(duì)地方政府發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析，幫助地方政府聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)，提升戰(zhàn)略執(zhí)行力，促進(jìn)戰(zhàn)略落地。清徐縣目前正處于實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛形、五年進(jìn)百?gòu)?qiáng)”的關(guān)鍵時(shí)期，運(yùn)用地方政府戰(zhàn)略管理分析模型對(duì)清徐縣產(chǎn)業(yè)富縣發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析，針對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀指出戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并提出戰(zhàn)略管理建議。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理；地方政府；平衡記分卡；戰(zhàn)略三角模型

戰(zhàn)略管理研究最早可追溯到中國(guó)古代的《孫子兵法》，各個(gè)勢(shì)力集團(tuán)在軍事對(duì)抗上對(duì)于全局性及長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃。當(dāng)代，戰(zhàn)略管理廣泛應(yīng)用于企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展重心等都給予了明確指導(dǎo)，幫助企業(yè)制定戰(zhàn)略及實(shí)施戰(zhàn)略，最終提升企業(yè)績(jī)效，完成企業(yè)使命。而在政治領(lǐng)域，我國(guó)每五年制定一次國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將“計(jì)劃”與“戰(zhàn)略目標(biāo)”按照政府組織層級(jí)由上至下傳遞和分解，使“戰(zhàn)略”一詞深入人心。同時(shí)，我國(guó)接連推進(jìn)實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等政府戰(zhàn)略，引領(lǐng)社會(huì)各領(lǐng)域朝正確的方向高質(zhì)量發(fā)展，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種變化。

地方政府組織作為我國(guó)政府戰(zhàn)略的執(zhí)行者、實(shí)施者、落實(shí)者，擁有本區(qū)域內(nèi)人力、物力、財(cái)力的調(diào)配權(quán)利，為了避免地方政府組織的工作內(nèi)容與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)、績(jī)效管理與戰(zhàn)略規(guī)劃不相符等問題出現(xiàn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)示范效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展，戰(zhàn)略管理能夠?qū)Φ胤秸畱?zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮非常重要的作用。

一、平衡記分卡理論

平衡記分卡理論是由美國(guó)學(xué)者Kaplan和Norton提出，最初的目的是解決企業(yè)組織測(cè)評(píng)指標(biāo)問題，以便更加全面地測(cè)量企業(yè)中無形資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造中所發(fā)揮的作用，包含財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面。之后Kaplan和Norton將平衡記分卡在企業(yè)組織中的應(yīng)用提升至戰(zhàn)略層面，改變傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理中戰(zhàn)略與運(yùn)營(yíng)脫節(jié)的問題，有效將戰(zhàn)略與運(yùn)營(yíng)鏈接。2001年出版的《戰(zhàn)略中心型組織》一書中將平衡記分卡運(yùn)用在戰(zhàn)略關(guān)注及戰(zhàn)略實(shí)施上，借助平衡記分卡幫助企業(yè)組織重塑管理流程，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與反饋等。

Kaplan和Norton也認(rèn)為，平衡記分卡不僅適用于企業(yè)組織，同時(shí)也適用于政府機(jī)關(guān)，能夠?qū)⒄亩唐谀繕?biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)、政府戰(zhàn)略與評(píng)價(jià)指標(biāo)相結(jié)合。而Niven針對(duì)政府組織的特點(diǎn)，將平衡記分卡模型進(jìn)行了改進(jìn)，如圖1所示，調(diào)整顧客與財(cái)務(wù)層面維度關(guān)系，同時(shí)在顧客上增加使命層面，使得模型更加契合政府組織特點(diǎn)。

二、戰(zhàn)略三角模型

20世紀(jì)80年代，Moore提出公共管理者應(yīng)通過有效的規(guī)劃及資源管理完成設(shè)立的政策目標(biāo)，這一觀點(diǎn)為戰(zhàn)略三角模型的形成做出理論鋪墊。之后，公共價(jià)值理論不斷完善拓展創(chuàng)新，Moore借鑒私營(yíng)組織的戰(zhàn)略管理理論，提出了戰(zhàn)略三角模型，如圖2所示。

戰(zhàn)略三角模型作為一種幫助公共管理者分析、識(shí)別公共組織戰(zhàn)略的框架，其核心目標(biāo)是創(chuàng)造公共價(jià)值。為完成該核心目標(biāo)，主要包含三個(gè)部分：使命管理、政治管理及運(yùn)營(yíng)管理。其中，使命管理是指界定公共組織的總體目標(biāo)并進(jìn)行公開，這是公共組織區(qū)別于其他組織的根本標(biāo)志；政治管理是指通過管理外部政治環(huán)境，分析對(duì)公共組織戰(zhàn)略的影響，從而獲得政治支持并鞏固其合法性；運(yùn)營(yíng)管理是指關(guān)注公共組織內(nèi)部環(huán)境，通過整合優(yōu)化內(nèi)部資源實(shí)現(xiàn)公共戰(zhàn)略目標(biāo)，最終創(chuàng)造公共價(jià)值。

三、基于平衡記分卡及戰(zhàn)略三角模型的地方政府戰(zhàn)略分析框架構(gòu)建

平衡記分卡及戰(zhàn)略三角模型為分析地方政府戰(zhàn)略提供了思路，且兩種模型在地方政府戰(zhàn)略追求公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)上，具有相似的框架內(nèi)容。因此，在戰(zhàn)略三角模型的框架下，按照完成核心目標(biāo)的三個(gè)部分，把平衡記分卡的“客戶”改為更貼切政府組織的“群眾”，然后將六個(gè)內(nèi)容融入戰(zhàn)略三角模型當(dāng)中，如圖3所示。其中使命管理包含“使命”與“愿景”，政治管理包含“群眾”與“財(cái)務(wù)”，運(yùn)營(yíng)管理包含“學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)”和“內(nèi)部流程”，且相互對(duì)應(yīng)交流，共同構(gòu)建出地方政府戰(zhàn)略管理分析模型。

使命管理：使命主要回答“地方政府組織是什么？地方政府組織存在的意義是什么？地方政府組織服務(wù)對(duì)象是誰？”等問題，使“群眾”能夠直觀感受到地方政府組織存在的意義與價(jià)值。同時(shí)由于新的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，或政府領(lǐng)導(dǎo)人升遷、換屆一般會(huì)重塑愿景，這就需要加強(qiáng)與“學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)”的交流，讓地方政府組織內(nèi)部環(huán)境中政策的執(zhí)行者，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員同步跟進(jìn)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)新愿景。

政治管理：要想在外部環(huán)境獲得政治支持和持續(xù)鞏固合法性，一方面，要不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在“財(cái)務(wù)”上有良好的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作為支撐，方能在地方政府組織之間進(jìn)行的橫向競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，獲得上級(jí)政府的政治支持，因此需要加強(qiáng)與“內(nèi)部流程”交流，提升政府工作效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。另一方面，要滿足“群眾”的美好生活需要，解決不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，促進(jìn)地方政府組織的“使命”戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確、清晰、穩(wěn)定，從而獲得“群眾”的支持。

運(yùn)營(yíng)管理：要?jiǎng)?chuàng)造公共價(jià)值，地方政府組織的實(shí)質(zhì)行動(dòng)在運(yùn)營(yíng)管理?！皟?nèi)部流程”是指通過政府組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化調(diào)配內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值產(chǎn)出的過程，滿足了“財(cái)務(wù)”數(shù)據(jù)指標(biāo)要求。而“學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)”則會(huì)揭示運(yùn)營(yíng)管理中的人、系統(tǒng)及程序在實(shí)際當(dāng)中與“愿景”之間的差距，從而提供改善地方政府行政思路，也促進(jìn)“內(nèi)部流程”不斷優(yōu)化。

使用地方政府戰(zhàn)略管理分析模型，一方面，有助于促使地方政府培育獨(dú)特的發(fā)展戰(zhàn)略眼光，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)，分析及評(píng)估發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行情況。另一方面，明確指出政府發(fā)展戰(zhàn)略中所需要重點(diǎn)關(guān)注的三個(gè)部分和六個(gè)層面，幫助地方政府優(yōu)化資源配置，提升戰(zhàn)略執(zhí)行力，動(dòng)態(tài)適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境及行政體制的改革，并做出前瞻性決策，實(shí)現(xiàn)地區(qū)整體性發(fā)展。

四、清徐縣概況

清徐古稱梗陽，迄今已有2500多年歷史，位于山西省中部，是省城太原的南大門，境內(nèi)水系密布，湖泊眾多。

清徐是《三國(guó)演義》作者羅貫中故里，晉商文化的發(fā)祥地之一，縣域旅游資源豐富，也是中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，其中省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)徐溝背鐵棍藝術(shù)被譽(yù)為“空中舞蹈、流動(dòng)雜技、無言戲劇”。清徐是山西老陳醋的發(fā)源地，擁有水塔、紫林、東湖等中國(guó)馳名商標(biāo)，被授予“中國(guó)醋都·清徐”稱號(hào)；同時(shí)清徐也被評(píng)為“中國(guó)葡萄之鄉(xiāng)”；全縣菜、果、蛋、奶、肉等鮮活副食品總量占省會(huì)市場(chǎng)50%以上，是省城的“菜籃子”。

近年來，清徐加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，逐步形成了以食品加工、鋼鐵鑄造、精細(xì)化工、煤炭開采四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以新材料、新能源、裝備制造三大新興產(chǎn)業(yè)為支撐的多元化產(chǎn)業(yè)格局，并著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

五、清徐縣政府發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

清徐縣政府發(fā)展戰(zhàn)略一般出現(xiàn)在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃》《政府公報(bào)》及黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的報(bào)告、講話之中，經(jīng)過匯總整理，可以看出發(fā)展戰(zhàn)略的清晰脈絡(luò)。清徐縣五大發(fā)展戰(zhàn)略（也稱治縣方略）為黨建立縣、企業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣、產(chǎn)業(yè)富縣、環(huán)境靚縣。五大發(fā)展戰(zhàn)略將清徐縣政府由以往固有的縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碚?，政府功能也由管理型政府轉(zhuǎn)變成為服務(wù)型政府。

清徐縣政府發(fā)展戰(zhàn)略是以黨建立縣為根基，通過重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略，吸引社會(huì)面項(xiàng)目資金、高新技術(shù)、高層次人才來清徐，逐步完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，并解決就業(yè)、醫(yī)療等民生問題，提升人民群眾生活水平，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣、環(huán)境靚縣的實(shí)施，促使清徐健康可持續(xù)發(fā)展，如圖4所示。

六、清徐政府產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略分析

在《清徐縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，清徐產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略具體內(nèi)容為：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育工業(yè)企業(yè)區(qū)塊鏈條，補(bǔ)齊上下游短板，做大產(chǎn)業(yè)集群。在精細(xì)化、特色化、品牌化農(nóng)業(yè)上下功夫，促進(jìn)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。聚焦親民化、市場(chǎng)化、創(chuàng)意化服務(wù)，扶持各類產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。清徐縣政府為了保障產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略實(shí)施，將戰(zhàn)略工作重點(diǎn)按照類型進(jìn)行劃分，分別提出了產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略愿景、“1234發(fā)展思路”、兩大戰(zhàn)役“七＋七”、食醋“1816”戰(zhàn)略等具體內(nèi)容，形成了貼合清徐現(xiàn)狀，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特思路。

但由于地方政府組織本身的特殊性，同時(shí)產(chǎn)業(yè)治理范圍非常廣泛，各個(gè)工作項(xiàng)目又較為分散，若實(shí)施的戰(zhàn)略重點(diǎn)不明確、不到位，或者工作人員難以明確認(rèn)識(shí)項(xiàng)目所承載的戰(zhàn)略意義，導(dǎo)致發(fā)展戰(zhàn)略難以落地，就極容易變成人民群眾口中的“平庸政府”。因此，使用地方政府戰(zhàn)略管理分析模型來幫助清徐縣政府梳理產(chǎn)業(yè)富縣發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，有利于清徐縣政府充分利用有限資源聚焦關(guān)鍵性戰(zhàn)略工作，增強(qiáng)戰(zhàn)略執(zhí)行力，促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步帶動(dòng)全方位、全領(lǐng)域的發(fā)展。

（一）使命管理

使命：清徐縣堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持和踐行“五個(gè)優(yōu)先”，確保全縣經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。

清徐縣政府在明確政府使命時(shí)堅(jiān)決貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理念和執(zhí)政意圖，將造福清徐人民作為使命核心。同時(shí)，根據(jù)黨的基本信仰及上級(jí)機(jī)關(guān)省、市倡導(dǎo)的行政準(zhǔn)則，結(jié)合清徐自身歷史經(jīng)濟(jì)、文化及產(chǎn)業(yè)資源與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，提煉出適合清徐縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值觀，將其作為清徐縣政府指導(dǎo)決策和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則。

愿景：清徐縣當(dāng)好轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，力爭(zhēng)五年進(jìn)百?gòu)?qiáng)。

清徐縣政府確定了在“十四五”期間產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的理想狀態(tài)。由于設(shè)置愿景的根本目的是滿足全縣人民的利益，為人民群眾謀福祉，其產(chǎn)業(yè)富縣的愿景不能只限于清徐縣自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大，而更應(yīng)該關(guān)注帶動(dòng)轄區(qū)范圍內(nèi)所有服務(wù)對(duì)象發(fā)展與進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)全縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，清徐縣選擇以“一二三”產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略定位，規(guī)劃了縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣、中華醋都葡鄉(xiāng)、三晉文化水鎮(zhèn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，如表1所示。

清徐產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略立足資源稟賦于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做到“提一產(chǎn)”“優(yōu)二產(chǎn)”“強(qiáng)三產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是新材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型磁材、高端碳材料、鎂合金等新產(chǎn)業(yè)，打造在新材料細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。二是精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，秉承“相互循環(huán)、吃干榨盡”的發(fā)展理念，打破以往有焦無化工業(yè)狀況，實(shí)現(xiàn)以化領(lǐng)焦，將精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為山西省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園。三是新能源產(chǎn)業(yè)，加大煤制氫開發(fā)利用，打造資源集約高效利用標(biāo)桿。四是特色食品產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)扶持食品加工企業(yè)，加大醋產(chǎn)業(yè)集聚度，加快發(fā)展葡萄、肉類等食品加工產(chǎn)業(yè)，完善物流、金融、技術(shù)研發(fā)等配套，提高產(chǎn)品附加值。四是智能制造產(chǎn)業(yè)，打造以特種鑄造、精密鑄造為主的創(chuàng)新型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。五是文旅融合產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，深入打造忠文化、醋文化和葡萄文化景區(qū)及省城“一小時(shí)”都市休閑旅游圈。六是物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代化物流設(shè)施體系。七是電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，深化“國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。八是健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

（二）政治管理

群眾：為了獲得政治支持，清徐縣產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略得到所在轄區(qū)內(nèi)群眾支持和認(rèn)可是至關(guān)重要的。產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略可以增加就業(yè)崗位、提高人均收入、盤活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)民生福祉。例如，清徐縣王答鄉(xiāng)北錄樹村大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，盤活閑置資產(chǎn)，帶動(dòng)村內(nèi)及周邊住宿、休閑、餐飲、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；而精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園的建成可直接安排就業(yè)5000余人，輻射帶動(dòng)就業(yè)2萬人，提高了周邊地區(qū)就業(yè)率與收入水平。

“十四五”期間產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略對(duì)于“群眾”的主要衡量指標(biāo)為城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)值低于4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入目標(biāo)值大于5.6萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入目標(biāo)值大于3萬元等。而“十四五”開局之年——2021年清徐縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)3728人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.02%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入39915元，同比增長(zhǎng)8.3%，已達(dá)到目標(biāo)值的71.27%；全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入24143元，同比增長(zhǎng)9.8%，已達(dá)到目標(biāo)值的80.47%。清徐縣失業(yè)率降低，人均收入水平提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了清徐人民群眾的獲得感、幸福感。

財(cái)務(wù)：通過地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)目標(biāo)完成，獲得上級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)的肯定，從而得到政治支持。清徐“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為地區(qū)生產(chǎn)總值跨過500億元大關(guān)，美錦、梗陽、亞鑫三家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)五年進(jìn)入“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)。

清徐縣2021年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值296.1億元，同比增長(zhǎng)20.5%；縣域固定資產(chǎn)投資完成211.5億元，同比增長(zhǎng)75.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成177.35億元，同比增長(zhǎng)34.3%，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位列全市十縣（市、區(qū)）第一，呈現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)的發(fā)展勢(shì)頭。從扶持產(chǎn)業(yè)龍頭來看，美錦集團(tuán)2021年?duì)I業(yè)收入為212.88億元，距2021年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)營(yíng)業(yè)收入門檻的235.01億元只有22.13億元差距。而精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目全部建成后，美錦產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值將達(dá)到495億元，梗陽產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值將達(dá)到437億元，亞鑫產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值將達(dá)到159億元，進(jìn)而為清徐產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“財(cái)務(wù)”支撐。

（三）運(yùn)營(yíng)管理

內(nèi)部流程：戰(zhàn)略實(shí)施最終依靠黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，為了戰(zhàn)略的有效落地，將宏觀的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具有可操作性的執(zhí)行語言，讓每一個(gè)工作人員深入了解戰(zhàn)略并應(yīng)用到日常工作當(dāng)中，是保障戰(zhàn)略執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。

清徐縣據(jù)此提出了“1234發(fā)展思路”、兩大戰(zhàn)役“七＋七”，使得發(fā)展戰(zhàn)略深入人心。而“1234發(fā)展思路”中的“1”是打造一個(gè)千億級(jí)精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，“2”是打造文商旅目的地和消費(fèi)新領(lǐng)地，“3”是建好三條路聯(lián)通周邊城市；兩大戰(zhàn)役“七＋七”中的食品工業(yè)集聚區(qū)突擊戰(zhàn)、“中國(guó)醋都”保衛(wèi)戰(zhàn)都在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文旅等領(lǐng)域上突出了產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略主題。

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)：為了更加有效進(jìn)行戰(zhàn)略檢驗(yàn)與調(diào)整，清徐產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略在“學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)”完成了由上級(jí)至下級(jí)不同規(guī)模多種途徑的傳遞及溝通，并明確工作人員在實(shí)施戰(zhàn)略中的責(zé)任，保障了戰(zhàn)略目標(biāo)的落地。

清徐縣開展了“七＋七”重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)地觀摩晾曬活動(dòng)，參觀人員就項(xiàng)目觀摩情況進(jìn)行評(píng)比打分，促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)橫向溝通交流，提供了各項(xiàng)目間、部門間協(xié)作的清晰路徑，有助于整合產(chǎn)業(yè)資源，提升工作質(zhì)量。在清徐縣黨校干部教育培訓(xùn)中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略制定了有針對(duì)性的教育培訓(xùn)方案來規(guī)范戰(zhàn)略學(xué)習(xí)，組織實(shí)地參觀精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、醋產(chǎn)業(yè)等基地掌握符合戰(zhàn)略要求的知識(shí)、技術(shù)與能力，實(shí)現(xiàn)了讓中青年干部在干中學(xué)、在學(xué)中干，在實(shí)踐中把學(xué)習(xí)成果嵌入到戰(zhàn)略管理過程當(dāng)中。同時(shí)，清徐縣定期舉行戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)回顧會(huì)議，提升會(huì)議質(zhì)量及決策文件流轉(zhuǎn)速度，解決短期內(nèi)戰(zhàn)略實(shí)施中出現(xiàn)的問題，保障產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略方向不動(dòng)搖。

七、清徐產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略管理建議

（一）富縣指標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

盡管已經(jīng)制定了“十四五”期間清徐縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，但清徐仍有必要與時(shí)俱進(jìn)謀劃更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。在“財(cái)務(wù)”上，清徐“十四五”期間要實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值跨過500億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)五年進(jìn)入“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣”目標(biāo)，但2022年“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣”的入圍縣（區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值的門檻是550億元，可見清徐縣設(shè)置的目標(biāo)已經(jīng)低于入圍條件。伴隨著經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，若不能及時(shí)將產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)高，很難保證在“十四五”收官時(shí)實(shí)現(xiàn)進(jìn)入“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)若在“內(nèi)部流程”上無法給“財(cái)務(wù)”帶來更大的支持，將會(huì)導(dǎo)致清徐產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速放緩，進(jìn)而難以獲得更大的政治支持。

（二）富縣戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變思路

為了“十四五”期間戰(zhàn)略愿景的落實(shí)，清徐產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略“學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)”應(yīng)科學(xué)再分解，主動(dòng)抓住發(fā)展機(jī)遇，以國(guó)家“培育發(fā)展山西中部城市群”規(guī)劃、太原都市區(qū)一體化、太忻一體化建設(shè)、綜改示范區(qū)建設(shè)等為契機(jī)，放眼全省，乃至全國(guó)，積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不平衡不充分、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)人才供給不足的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)富縣績(jī)效評(píng)價(jià)量表，實(shí)施階段性績(jī)效評(píng)價(jià)，衡量富縣戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)度與效果，從而發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，必要時(shí)采取激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)把產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略高質(zhì)量理念轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動(dòng)并獲得豐碩的戰(zhàn)略成果。

（三）富縣戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)振興

產(chǎn)業(yè)富縣戰(zhàn)略的實(shí)施要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興、文化振興、人才振興。清徐縣要立足于化工、食醋、葡萄、文旅等本地特色產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升清徐縣自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展造血能力，拓展縣區(qū)多種功能定位，實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣、中華醋都葡鄉(xiāng)、三晉文化水鎮(zhèn)的目標(biāo)，最終達(dá)到以產(chǎn)業(yè)富縣帶動(dòng)清徐縣全方位、全領(lǐng)域振興，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富縣愿景。

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（作者單位：清徐縣人事考試中心）