福建省教育行業(yè)體育場地建設(shè)比較研究

郭曉民 李彩娥 泉州經(jīng)貿(mào)學(xué)院

《學(xué)校體育工作條例》提出：學(xué)校的上級主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家或者地方制定的各類學(xué)校體育場地、器材、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地逐步配齊。學(xué)校體育器材應(yīng)當(dāng)納入教學(xué)儀器供應(yīng)計(jì)劃；新建、改建學(xué)校必須按照有關(guān)場地、器材的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)[1]。

本研究依托2020 年福建省體育場地統(tǒng)計(jì)調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)，對福建省教育行業(yè)運(yùn)動(dòng)場地的建設(shè)情況進(jìn)行梳理和比較研究，掌握福建省教育行業(yè)體育場地的發(fā)展?fàn)顩r，探索福建省教育行業(yè)體育場地發(fā)展的整體特征和發(fā)展方向，以求為政府和有關(guān)部門科學(xué)地制定相關(guān)政策和推進(jìn)教育行業(yè)體育場地建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

1.教育行業(yè)體育場地建設(shè)數(shù)量比較

1.1 教育行業(yè)體育場地?cái)?shù)量與其它行業(yè)類別比較

體育場地?cái)?shù)量是一個(gè)地區(qū)配置體育場地資源總量的表征。

在福建省不同行業(yè)類別體育場地中（表1），教育行業(yè)管理的體育場地44058 個(gè)，其中室內(nèi)場地3081 個(gè)，室外場地40977 個(gè)，室內(nèi)外場地建設(shè)差距懸殊，以1：13 比重進(jìn)行室內(nèi)外場地建設(shè)配置，室內(nèi)體育場地較為欠缺，使得在惡劣天氣情況下，學(xué)生缺乏場地鍛煉。體育行業(yè)體育場地雖少，但室內(nèi)場地和室外場地發(fā)展較為均衡的，能夠保障競技體育訓(xùn)練及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

其他行業(yè)管理的體育場地72620 個(gè)， 室內(nèi)外比例大約1：4。教育行業(yè)體育場地?cái)?shù)量建設(shè)也得到相應(yīng)的發(fā)展，但室內(nèi)外體育場地建設(shè)嚴(yán)重失衡。

表1 福建省不同行業(yè)類別體育場地?cái)?shù)量一覽表（單位：個(gè)）

1.2 教育行業(yè)體育場地?cái)?shù)量與“六普”數(shù)據(jù)比較

2020 年福建省教育行業(yè)體育場地?cái)?shù)量增加了 22630 個(gè)；室內(nèi)場館增加2139 個(gè)；室外場地增加20491 個(gè)。但室外場地2020 年占教育行業(yè)運(yùn)動(dòng)場地比重下降了2.59%。教育行業(yè)加大體育場館設(shè)施建設(shè)力度，改善體育場地設(shè)施，規(guī)范場地和器材的配備標(biāo)準(zhǔn)。截至2020 年，我國基礎(chǔ)教育階段學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(館)面積達(dá)標(biāo)率為92.8%，體育器械配備達(dá)標(biāo)率96.8%[2]，教育行業(yè)的體育場地?cái)?shù)量顯現(xiàn)飛躍性增長。

2.教育行業(yè)體育場地規(guī)模建設(shè)比較

2.1 教育行業(yè)體育場地規(guī)模與其它行業(yè)類別比較

體育場地的發(fā)展規(guī)模和水平不僅是一個(gè)國家或地區(qū)體育發(fā)展的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會文明程度的重要體現(xiàn)[3]。截止2020 年，福建省教育行業(yè)管理的體育場地面積3501.57 萬平方米，占全省的37.05%，高于體育行業(yè)低于其他行業(yè)的場地面積，其中室內(nèi)場地面積132.93 萬平方米，占福建省教育行業(yè)的3.80%，所占比重低于全省的平均水平5.58%；建筑面積231.76 萬平方米，占全省的25.92%；低于體育行業(yè)和其他行業(yè)。說明教育行業(yè)室內(nèi)外場地規(guī)模建設(shè)較為失衡，室內(nèi)場館建設(shè)有待提高。

表2 福建省不同行業(yè)類別體育場地規(guī)模一覽表

2.2 教育行業(yè)體育場地規(guī)模與“六普”數(shù)據(jù)比較

相比2013 年第六次全國體育場地普查的數(shù)據(jù)，福建省教育行業(yè)體育場地面積增加了334.29 萬平方米；生均場地面積4.00 平方米，增加了0.06 平方米；教育行業(yè)體育場地建筑面積增加95.13 萬平方米；生均場地建筑面積0.26 平方米，增加了0.09 平方米。教育行業(yè)體育場地面積、建筑面積、生均場地面積、生均建筑面積有一定的增長率，教育行業(yè)體育場地建設(shè)得到不斷完善，增長速度相對緩慢，同時(shí)室內(nèi)場館建設(shè)得到一定重視。

表3 福建省教育行業(yè)體育場地規(guī)模增長情況一覽表（單位：萬米）

3.教育行業(yè)體育場地建設(shè)投資比較

3.1 教育行業(yè)體育場地建設(shè)投資與其它行業(yè)類別比較

資金投入制約著體育場地建設(shè)的質(zhì)量、規(guī)模和速度，直接影響區(qū)域體育事業(yè)的發(fā)展[4]。福建省教育行業(yè)體育場地建設(shè)投資得到一定程度的增長，但與其它行業(yè)類別的體育場地資金投入存在一定差距。截止2020 年，福建省教育行業(yè)管理的體育場地投入建設(shè)資金134.63 億元，處于行業(yè)中的后位；其中，財(cái)政投資116.49 億元,占86.53%,社會資本投資18.14 億元，占13.47%，占福建省社會資本投資的比重11.42%，處于最后1 位?？梢姡＝ㄊ〗逃袠I(yè)的體育場地建設(shè)主要來源于財(cái)政資金的投入，呈現(xiàn)以財(cái)政投資為主，社會投資為輔的投資結(jié)構(gòu)；如何拓展融資渠道，拓寬資金來源，吸引社會資本的投入值得進(jìn)一步探討。

3.2 福建省教育行業(yè)體育場地建設(shè)投資與“六普”數(shù)據(jù)比較

相比2013 年第六次全國體育場地普查的數(shù)據(jù)（表4），福建省教育行業(yè)的場地建設(shè)資金增加了62.04 億元；教育行業(yè)體育場地建設(shè)財(cái)政投資資金增加了78.31 億元；教育行業(yè)體育場地建設(shè)社會資本投資資金減少16.27 億元，所占比重下降了33.93 個(gè)百分點(diǎn)。各級政府加大學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入力度，地方各級人民政府在安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財(cái)力時(shí)對學(xué)校體育給予傾斜。各級教育部門要根據(jù)需求將學(xué)校體育工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，學(xué)校要保障體育工作的經(jīng)費(fèi)需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金支持發(fā)展學(xué)校體育，多渠道增加學(xué)校體育投入[5]。

表4 福建省不同行業(yè)類別體育場地建設(shè)資金情況一覽表（單位：億元）

4.福建省教育行業(yè)體育場地建設(shè)結(jié)論與發(fā)展建議

4.1 福建省教育行業(yè)體育場地建設(shè)結(jié)論

教育行業(yè)多為較大規(guī)模的體育場地，且以室外體育場地為主，難以和體育系統(tǒng)、其他系統(tǒng)的體育場地相提并論。最明顯體現(xiàn)在教育行業(yè)室內(nèi)場館建設(shè)上，數(shù)量雖極速增長，但室內(nèi)外場地建設(shè)差距懸殊，以1：13 比重進(jìn)行場地配置較為失衡。室內(nèi)場地面積僅占教育行業(yè)的3.80%，低于體育行業(yè)（12.36%）、其他行業(yè)（5.58%）和福建?。?.52%）的水平；生均場地面積4.00 米和生均建筑面積0.26 米，低于國家規(guī)定是配置標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政投資大幅度增加，社會投資縮減，呈現(xiàn)財(cái)政投資為主，社會投資為輔的投資結(jié)構(gòu)特征。

4.2 福建省教育行業(yè)體育場地發(fā)展建議

4.2.1 加強(qiáng)教育行業(yè)體育場地建設(shè)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)教育行業(yè)體育場地設(shè)施。

加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，把教育行業(yè)體育場地建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，保障新建學(xué)校體育場地建設(shè)用地。系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)體育場地設(shè)施的空閑地、邊角地、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源和可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地。

出臺社會資本投資教育行業(yè)參與體育場館建設(shè)與運(yùn)營、舊場地改造、體育服務(wù)綜合體建設(shè)等指導(dǎo)性意見，制定具有可操作性的租賃土地建設(shè)體育場地設(shè)施政策措施。以租賃方式向社會力量提供建設(shè)體育場地設(shè)施的土地，共享體育場地資源。支持對教育行業(yè)體育場地設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行功能整合。

4.2.2 豐富教育行業(yè)各類型體育場地設(shè)施建設(shè)。

融合健身步道建設(shè)理念，結(jié)合校園的地形地貌、道路兩邊，創(chuàng)造性的建設(shè)教育行業(yè)步道系統(tǒng)；開展教育行業(yè)足球場地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)各級各類學(xué)校因地制宜利用現(xiàn)有設(shè)施、存量建設(shè)用地有序推動(dòng)足球場地建設(shè)；結(jié)合新基建，主動(dòng)對接數(shù)字化、信息化、智慧化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，科學(xué)規(guī)劃與推動(dòng)智慧體育場地設(shè)施建設(shè)和改造，推動(dòng)消費(fèi)場景的創(chuàng)新升級，提高教育行業(yè)體育場館的品質(zhì)。

4.2.3 提升教育行業(yè)體育場地設(shè)施效能價(jià)值。

完善教育行業(yè)體育場地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放的補(bǔ)助政策，加強(qiáng)對教育行業(yè)體育場館實(shí)施共享的評估督導(dǎo)，優(yōu)化體育場地設(shè)施使用績效，加大向青少年、學(xué)生、老年人、殘疾人開放體育場地設(shè)施的績效考核力度，鼓勵(lì)社會力量承接教育行業(yè)體育場館運(yùn)營管理，鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)方式，引入專業(yè)體育機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理學(xué)校體育場地設(shè)施，提升教育行業(yè)體育場地設(shè)施的使用效能，實(shí)現(xiàn)體育場地的自身價(jià)值。