重新理解戰(zhàn)略穩(wěn)定：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)—核穩(wěn)定機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為影響核指揮與控制系統(tǒng)安全的最新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的戰(zhàn)略穩(wěn)定機(jī)制無法消除網(wǎng)絡(luò)安全所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，國家也無法像控制核武器那樣管控網(wǎng)絡(luò)安全。因此，單向度的網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定機(jī)制或者核穩(wěn)定機(jī)制都無法解決這一新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。通過對比發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)與核在技術(shù)層面存在著極大的差異，這種差異使得基于核軍控而產(chǎn)生的一系列信任建立措施、危機(jī)管控機(jī)制無法作用于網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域。軍控理論需要做出創(chuàng)新來應(yīng)對更加復(fù)雜的國際安全風(fēng)險(xiǎn)，核心思想是要站在更高的視角將網(wǎng)絡(luò)與核結(jié)合起來，從網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的遏制、核指揮與控制系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)消減以及切斷風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)路徑等角度構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)-核穩(wěn)定機(jī)制。這一思路對于新興跨領(lǐng)域的國際治理具有一定的啟示意義。

網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定; 核穩(wěn)定; 戰(zhàn)略穩(wěn)定

D815.2A005013

網(wǎng)絡(luò)空間與核武器存在著天然的淵源。冷戰(zhàn)時(shí)期，為了確保核武器的指揮與控制系統(tǒng)在經(jīng)受毀滅性打擊的情況下依舊可以確保通信，美國國防部高級研究計(jì)劃局（DARPA）設(shè)計(jì)了一種分布式的通信網(wǎng)絡(luò)，這就是網(wǎng)絡(luò)空間的前身“阿帕網(wǎng)”。但是，互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)更多考慮的是信息傳遞的效率而忽視了安全問題。網(wǎng)絡(luò)安全使得當(dāng)初為了維護(hù)核武器指揮與控制系統(tǒng)穩(wěn)定而作的設(shè)計(jì)反過來成為威脅戰(zhàn)略穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素。隨著預(yù)警、通信及指揮系統(tǒng)信息化和網(wǎng)絡(luò)化程度不斷提高，核指揮、控制和通信（Nuclear Command， Control and Communications，NC3）系統(tǒng)安全正面臨網(wǎng)絡(luò)安全帶來的挑戰(zhàn)，繼而影響核領(lǐng)域的穩(wěn)定關(guān)系。①在網(wǎng)絡(luò)安全這一新變量面前，美蘇冷戰(zhàn)背景下形成的核穩(wěn)定理論所包含的危機(jī)管理、軍備競賽和威懾拒止等相關(guān)理論也面臨著管制力不足甚至是失效的風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要從網(wǎng)絡(luò)與核武器兩種視角來探討在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定的路徑。

英國皇家國際事務(wù)研究所（Chatham House）的報(bào)告歸類了核武器系統(tǒng)中易受網(wǎng)絡(luò)攻擊的關(guān)鍵區(qū)域，討論了核指揮控制系統(tǒng)、供應(yīng)鏈和設(shè)計(jì)中的潛在漏洞。②同時(shí)，NC3系統(tǒng)的復(fù)雜性、保密性使得決策者難以全面評估所存在的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。③基爾·利伯爾（Keir Lieber）和達(dá)爾·普萊斯（Daryl Press）提出，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)增加了核系統(tǒng)的脆弱性，使得有核大國對于核系統(tǒng)的信心降低，繼而尋求增加多種報(bào)復(fù)能力。④這種脆弱性與網(wǎng)絡(luò)對NC3系統(tǒng)的復(fù)雜影響密切相關(guān)。詹姆斯·卡特賴特（James Cartwright）認(rèn)為，核控制和指揮系統(tǒng)容易受到網(wǎng)絡(luò)入侵，其后果可能包括因誤判而采取核反擊。⑤詹姆斯·艾克頓（James Acton）認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)行動會有意或無意地威脅到核指揮、控制及通信系統(tǒng)的功能，對于核大國而言，這樣的風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致對戰(zhàn)略意圖的誤判，引發(fā)危機(jī)或沖突升級?！綣ames Acton， “Escalation through Entanglement： How the Vulnerability of Command-and-Control Systems Raises the Risks of an Inadvertent Nuclear War”， International Security， 2018， 43（1）， pp.56-99.】 瑞貝卡·斯雷頓（Rebecca Slayton）指出，由于網(wǎng)絡(luò)攻擊的非對稱性和進(jìn)攻性邏輯，網(wǎng)絡(luò)攻擊對于核穩(wěn)定的影響不僅在于物理層面，還在于不信任感等心理層面的長久影響?！綬ebecca Slayton， “What Is the Cyber Offense-Defense Balance？ Conceptions， Causes， and Assessment”，International Security， 2016， 41（3）， pp.72-109.】

但是，現(xiàn)有的制度體系難以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全給戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來的挑戰(zhàn)。約瑟夫·奈提出了更加復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)威懾模式，試圖將核領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定領(lǐng)域?！俺掷m(xù)交手”理論的創(chuàng)造者，美國國防部高級顧問邁克爾·費(fèi)舍凱勒（Michael Fischerkeller）則完全否定網(wǎng)絡(luò)威懾的作用，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間中國家行為的本質(zhì)就是為了謀求戰(zhàn)略利益，因而會進(jìn)行相互攻擊。石斌認(rèn)為，大國更傾向于消極的核戰(zhàn)略互動行動，難以達(dá)成相互滿足、自我克制的狀態(tài)，因而難以達(dá)成穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)威懾關(guān)系。【石斌：《大國構(gòu)建戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的基本歷史經(jīng)驗(yàn)》，《中國信息安全》，2019年第8期，第29-32頁?！?/p>

簡而言之，現(xiàn)有的研究主要關(guān)注兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是比較詳細(xì)地分析了網(wǎng)絡(luò)對核NC3所帶來的挑戰(zhàn)；二是論述了現(xiàn)有的戰(zhàn)略穩(wěn)定制度框架需要創(chuàng)新以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)有研究鮮有從制度層面去探討在加入了網(wǎng)絡(luò)安全這一變量后如何維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定目標(biāo)的問題。本文將在前述研究基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的最新發(fā)展，系統(tǒng)性呈現(xiàn)核武器所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。其后，將對網(wǎng)絡(luò)與核領(lǐng)域的穩(wěn)定性展開對比分析，探討網(wǎng)絡(luò)安全影響戰(zhàn)略穩(wěn)定的深層次原因。最后，在此基礎(chǔ)上，本文將從網(wǎng)絡(luò)與核兩個(gè)角度結(jié)合的基礎(chǔ)上探索維護(hù)網(wǎng)絡(luò)—核穩(wěn)定的理想模式。

一、 概念比較與界定

“戰(zhàn)略穩(wěn)定”一詞在國際關(guān)系領(lǐng)域是一個(gè)特殊的概念，指代國家在核領(lǐng)域的戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系。盡管學(xué)界對于“戰(zhàn)略穩(wěn)定”概念的核心存在基本的共識，但對于“戰(zhàn)略穩(wěn)定”概念還是存在著不同的解讀。愛德華·華納（Edward L. Warner）將“戰(zhàn)略穩(wěn)定”理解為國家沒有使用核武器的動機(jī)，也處于不發(fā)生核沖突的狀態(tài)?！緟⒁奅lbridge Colby， Gerson Michael ed.， Strategic Stability： Contending Interpretations， Army War College Press， 2013， pp.123-127?！空材匪埂ぐ祟D認(rèn)為，戰(zhàn)略穩(wěn)定是一種穩(wěn)定的威懾關(guān)系，如果在危機(jī)中雙方均沒有由于擔(dān)心對手可能使用核武器而具有或感到有改變力量態(tài)勢的動機(jī)，那么這種相互威懾關(guān)系就是穩(wěn)定的。葛騰飛將美國戰(zhàn)略穩(wěn)定觀總結(jié)為第一次打擊穩(wěn)定、危機(jī)穩(wěn)定和軍備競賽穩(wěn)定三個(gè)層面，較為全面地列舉了美國戰(zhàn)略界對于戰(zhàn)略穩(wěn)定的認(rèn)知?！靖痱v飛：《美國戰(zhàn)略穩(wěn)定觀：基于冷戰(zhàn)進(jìn)程的詮釋》，《當(dāng)代美國評論》，2018年第3期，第64-89頁?！?/p>

本文在理論構(gòu)建部分使用“核穩(wěn)定”來指代“戰(zhàn)略穩(wěn)定”。這樣處理的原因在于核穩(wěn)定的概念比戰(zhàn)略穩(wěn)定更聚焦，避免了戰(zhàn)略穩(wěn)定概念與大國戰(zhàn)略穩(wěn)定、全球戰(zhàn)略穩(wěn)定等概念之間存在的交叉。更重要的是，從國際安全的角度來看，網(wǎng)絡(luò)與核是處于同一層次的概念，有助于文章對網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定與戰(zhàn)略穩(wěn)定的內(nèi)涵和外延展開深入的對比?！網(wǎng)ilfred Wan， Andraz Kastelic， Eleanor Krabill， “The Cyber-Nuclear Nexus： Interactions and Risks”， https：//doi.org/10.37559/WMD/21/NRR/03， 2021-11-09.】最后，用“網(wǎng)絡(luò)—核穩(wěn)定機(jī)制”作為文章核心內(nèi)容的標(biāo)題，比“網(wǎng)絡(luò)—戰(zhàn)略穩(wěn)定機(jī)制”更清晰明了，不易引起對概念的誤解。

在很長一段時(shí)間內(nèi)，國際安全領(lǐng)域的其他議題都無法與核武器相提并論，直到網(wǎng)絡(luò)空間成為大國競爭與博弈的戰(zhàn)略領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)空間被認(rèn)為是人類創(chuàng)造的另一個(gè)戰(zhàn)略性新疆域，其戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)在廣泛連接了萬事萬物之后，由量變到質(zhì)變而產(chǎn)生的一系列新的戰(zhàn)略要素。網(wǎng)絡(luò)空間通過數(shù)字化的方式將人類的生產(chǎn)、生活不斷向網(wǎng)絡(luò)空間遷徙，克服了時(shí)空、地緣的限制，將全球的人與物廣泛地連接到了一起，形成了巨大的戰(zhàn)略資源?！緟⒁娚虿椤⒆髸詶潯缎畔踩罚ㄕ憬髮W(xué)出版社，2007年）一書第三章《中國國家安全面臨的主要信息技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)因素》的部分內(nèi)容?！棵谞栴D·穆勒（Milton Müller）認(rèn)為，控制了根服務(wù)器，也就控制了網(wǎng)絡(luò)空間。美國政府在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報(bào)告中公開宣稱，美國在網(wǎng)絡(luò)空間中的主導(dǎo)權(quán)是現(xiàn)實(shí)世界霸權(quán)的支柱。

相比“戰(zhàn)略穩(wěn)定”，“網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定”是一項(xiàng)新興研究議程，“網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定”概念也尚未形成學(xué)界共識。但是，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)安全開始威脅到NC3系統(tǒng)的安全時(shí)，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的內(nèi)涵及其戰(zhàn)略性得到了顯著提升。近年來，約瑟夫·奈（Joseph Nye）、羅伯特·阿克塞羅德（Robert Axelrod）等學(xué)者開始從戰(zhàn)略穩(wěn)定的高度來看待網(wǎng)絡(luò)安全問題，并試圖對現(xiàn)有的理論進(jìn)行修訂，以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定機(jī)制?！綣oseph Nye， “Deterrence and Dissuasion in Cyberspace”， International Security， 2016， 41（3）， pp.44-71; Robert Axelrod， Iliev Rumen， “Timing of Cyber Conflict”， Proceedings of the National Academy of Sciences， 2014， 111（4）， pp.1298-1303.】門洪華提出了“脆弱制衡”和“韌性共存”兩種網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定模式?！鹃T洪華、丁迪：《脆弱制衡還是韌性共存——網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定模式探索》，《社會科學(xué)》，2023年第6期，第107-121頁?！勘M管網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定在理論和實(shí)踐方面尚無法與戰(zhàn)略穩(wěn)定相提并論，但是這一討論卻反映出，網(wǎng)絡(luò)安全成為繼戰(zhàn)略穩(wěn)定之后國際安全領(lǐng)域的另一項(xiàng)重要研究議程。通過借鑒經(jīng)典的戰(zhàn)略穩(wěn)定概念，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性，筆者認(rèn)為，廣義地講，“網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定”可以理解為“國家在網(wǎng)絡(luò)空間的行為不會從根本上破壞網(wǎng)絡(luò)空間的連接性、穩(wěn)定性、完整性和流動性，并且不會引發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間大國關(guān)系的不穩(wěn)定”【魯傳穎：《全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定：權(quán)力演變、安全困境與治理體系構(gòu)建》，格致出版社，2022年，第199頁?！?。狹義地講，“網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定”指的是國家在網(wǎng)絡(luò)空間的行為不會引發(fā)或加劇國家間的武裝沖突，甚至核戰(zhàn)爭。由于本文的研究旨在尋找在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定的有效途徑，故而采用狹義的“網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定”概念展開分析和論述。

戰(zhàn)略穩(wěn)定理論遵從了“風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生—軍備競賽—安全困境—危機(jī)—制度建設(shè)”的發(fā)展路徑。核武器的出現(xiàn)給國家?guī)砹司薮蟮陌踩L(fēng)險(xiǎn)，大國開始在核武器領(lǐng)域開展軍備競賽，進(jìn)而引發(fā)了安全困境，突然降臨的危機(jī)促使國際社會制定相應(yīng)的制度來規(guī)范對核武器的使用，從而促成了戰(zhàn)略穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)。相應(yīng)的戰(zhàn)略穩(wěn)定機(jī)制也通過了歷史的檢驗(yàn)。冷戰(zhàn)時(shí)期，擁有巨大核武庫并處于嚴(yán)重對立狀態(tài)的美蘇兩個(gè)超級大國，在發(fā)展針對對方的核軍備過程中逐漸形成“相互確保摧毀”（MAD）的核威懾機(jī)制，而戰(zhàn)略穩(wěn)定是美蘇兩個(gè)敵對超級大國實(shí)現(xiàn)暫時(shí)妥協(xié)的一種努力。

從理論視角來看，“網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定”遵從了與“戰(zhàn)略穩(wěn)定”相似的發(fā)展路徑。網(wǎng)絡(luò)安全給國家安全帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。網(wǎng)絡(luò)空間安全是泛在的，國家安全、社會穩(wěn)定所依賴的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施以及在其之上產(chǎn)生的核心和重要數(shù)據(jù)無時(shí)無刻不存在著被攻擊的風(fēng)險(xiǎn)?！拘忑埖冢骸毒W(wǎng)絡(luò)攻擊、核安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定》，《信息安全與通信保密》，2018年第9期，第13-19頁?！恳虼?，加大在網(wǎng)絡(luò)安全的進(jìn)攻和防御方面的投入成為國家不得不采取的措施，由此產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)軍備競賽，并進(jìn)一步推動了網(wǎng)絡(luò)空間軍事化。而網(wǎng)絡(luò)空間軍事化產(chǎn)生了一系列負(fù)面溢出效應(yīng)，不僅導(dǎo)致了各國在網(wǎng)絡(luò)安全上的大量直接對抗，如國家之間開展的網(wǎng)絡(luò)攻擊，也存在很多間接沖突，比如在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則和治理上的競爭。更有甚者，網(wǎng)絡(luò)安全泛化還導(dǎo)致了大國在數(shù)據(jù)安全、信息通信技術(shù)（5G）、人工智能、量子科技等領(lǐng)域的更廣泛的科技脫鉤。

國家之間的對抗會加劇網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的程度并加快其來臨的速度，美朝、美歐、中美、美俄、伊朗與沙特阿拉伯等國家之間已經(jīng)發(fā)生了多次網(wǎng)絡(luò)沖突，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)給雙邊關(guān)系和國際政治帶來了多次危機(jī)。危機(jī)促使各方加大對制度的討論力度，以聯(lián)合國信息安全開放式工作組（OEWG）為代表的國際機(jī)制已經(jīng)著手制定一系列旨在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的規(guī)范和規(guī)則【其中包括雙邊和多邊以及非政府組織的一系列網(wǎng)絡(luò)規(guī)范。參見Carnegie Endowment for International Peace， “Comparing Cybersecurity Norms”， https：//carnegieendowment.org/publications/interactive/cybernorms#document-section?！?。與核領(lǐng)域成熟的戰(zhàn)略穩(wěn)定機(jī)制相比，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定機(jī)制構(gòu)建還處于早期階段。

盡管核武器與網(wǎng)絡(luò)武器都給大國戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)，但是，如表1所示，核武器與網(wǎng)絡(luò)武器關(guān)于攻擊、對抗、威懾在安全內(nèi)涵上存在較大的差異，傳統(tǒng)的戰(zhàn)略穩(wěn)定機(jī)制不足以解決網(wǎng)絡(luò)安全引發(fā)的戰(zhàn)略穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)有制度安排也不足以應(yīng)對戰(zhàn)略穩(wěn)定面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

從攻擊維度看，核打擊伴隨的是不可挽回的毀滅性打擊，而網(wǎng)絡(luò)攻擊雖然影響面很大，但是大多數(shù)情況下不會直接對人體產(chǎn)生傷害，系統(tǒng)在遭受攻擊后也可以采取措施復(fù)原?！網(wǎng)ilfred Wan， Andraz Kastelic， Eleanor Krabill， “The Cyber-Nuclear Nexus： Interactions and Risks”， https：//doi.org/10.37559/WMD/21/NRR/03， 2021-11-09.】例如，針對美國管道公司能源關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊，雖然導(dǎo)致了美國油氣供應(yīng)中斷，給經(jīng)濟(jì)和社會帶來了一定的損失，但是這種傷害性顯然無法與核武器所帶來的毀滅性打擊同日而語。隨著核武器的小型化，其殺傷力已經(jīng)可以得到控制，但是，其在評估、監(jiān)測、溯源等方面的透明度使得國家不敢鋌而走險(xiǎn)。與之相比，在目前的技術(shù)條件下網(wǎng)絡(luò)安全具有顯著的抵賴性。這種抵賴性建立在網(wǎng)絡(luò)攻擊的匿名性、溯源難以及網(wǎng)絡(luò)武器的虛擬性之上，使得評估、核查機(jī)制難以發(fā)揮作用?！綣oseph Nye， “Deterrence and Dissuasion in Cyberspace”， International Security， 2016， 41（3）， pp.44-71.】抵賴性廣泛存在于網(wǎng)絡(luò)安全事件中。從現(xiàn)有的全球網(wǎng)絡(luò)安全重大事件來看，絕大多數(shù)國家都會對自身的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為予以否認(rèn)，剩下個(gè)別案例中，雖然攻擊方?jīng)]有否認(rèn)，但也沒有對此予以承認(rèn)?！爵攤鞣f：《對國際安全領(lǐng)域公開溯源問題認(rèn)知差異的思考》，《中國信息安全》，2022年第5期，第75-78頁?！?/p>

從國家間對抗的視角看，正是由于核武器的巨大殺傷力，在沖突升級的階梯中，核戰(zhàn)爭的沖突烈度是最高的，國家對于核武器的使用高度謹(jǐn)慎。相比之下，網(wǎng)絡(luò)空間對抗的烈度要低很多，往往處于戰(zhàn)爭門檻之下，因此國家更愿意通過網(wǎng)絡(luò)手段來尋求戰(zhàn)略收益。如美國網(wǎng)絡(luò)司令部司令保羅·中曾根（Paul Nakasone）就明確指出，從軍事角度來看，網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)就是利用?！網(wǎng)illiam T. Eliason， “An Interview with Paul M. Nakasone （JFQ 92）”， https：//ndupress.ndu.edu/Portals/68/Documents/jfq/jfq-92/jfq-92_4-9_Nakasone-Interview.pdf.】不僅軍事、政府部門會成為攻擊目標(biāo)，民用關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施因其對國家安全的巨大影響也成為網(wǎng)絡(luò)攻擊所針對的對象。而且，網(wǎng)絡(luò)安全的抵賴性不僅鼓勵了國家頻繁地開展網(wǎng)絡(luò)行動，也增加了國家在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域達(dá)成共識的難度。

從威懾層面來看，成熟的核威懾理論也難以直接應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)空間中，殺傷力有限和溯源困難使得一國難以通過網(wǎng)絡(luò)威懾的方式勸說另一國不使用網(wǎng)絡(luò)武器。而且，網(wǎng)絡(luò)安全無法像核領(lǐng)域那樣建立意圖透明的能力評估與核查機(jī)制，因此，國家之間在網(wǎng)絡(luò)空間難以建立“相互確保摧毀”的戰(zhàn)略關(guān)系。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全的特點(diǎn)，學(xué)術(shù)界提出了一系列新的網(wǎng)絡(luò)威懾概念，以作為核威懾的替代方案，包括跨域威懾、拒止威懾、糾纏威懾?？缬蛲厥侵竿ㄟ^政治、經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域的制裁來勸說國家不要采取網(wǎng)絡(luò)攻擊；拒止威懾是通過提高網(wǎng)絡(luò)攻擊的門檻來實(shí)現(xiàn)勸阻目的；糾纏威懾就是通過各種形式的網(wǎng)絡(luò)反擊舉措來警醒攻擊方，網(wǎng)絡(luò)攻擊會遭到報(bào)復(fù)。【Ariel E. Levite， Lyu Jinghua， George Perkovich， et al.，? “China-U.S. Cyber-Nuclear C3 Stability”， https：//carnegieendowment.org/2021/04/08/china-u.s.-cyber-nuclear-c3-stability-pub-84182， 2021-04-08.】如前文所言，網(wǎng)絡(luò)威懾是否可行在政策界存在著很大的爭議。一部分美國高級官員基于冷戰(zhàn)的歷史經(jīng)驗(yàn)支持網(wǎng)絡(luò)威懾，但是網(wǎng)絡(luò)司令部并不認(rèn)可威懾的作用，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)與核存在很大不同，所面臨的戰(zhàn)略環(huán)境也不一樣。

最后，網(wǎng)絡(luò)與核作為戰(zhàn)略性領(lǐng)域都面臨安全困境，并經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷軍備競賽。網(wǎng)絡(luò)安全與核武器所引發(fā)的安全困境并不相同。核武器所引發(fā)的安全困境更多是在核領(lǐng)域，而網(wǎng)絡(luò)安全所引發(fā)的安全困境則泛化到很多其他領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的數(shù)據(jù)安全、供應(yīng)鏈安全、信息通信技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。核軍備競賽在很大程度上就是核武器數(shù)量和質(zhì)量的競賽，而網(wǎng)絡(luò)安全軍事能力競賽則更加復(fù)雜，除了增加作戰(zhàn)能力，還強(qiáng)調(diào)作戰(zhàn)方式變革、軍民融合等更加復(fù)雜的能力建設(shè)，還需要考慮到網(wǎng)絡(luò)安全的軍民兩用性。【門洪華、徐博雅：《美國認(rèn)知域戰(zhàn)略布局與大國博弈》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2022年第6期，第1-11頁?！?/p>

由此可見，從戰(zhàn)略穩(wěn)定視角出發(fā)，核與網(wǎng)絡(luò)空間都是具有戰(zhàn)略性影響的領(lǐng)域，給國家安全帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。但是，兩者在安全內(nèi)涵上有很大不同，甚至有相悖的地方，這為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、 網(wǎng)絡(luò)安全影響核穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)分析

在核武器系統(tǒng)最初開發(fā)時(shí)，計(jì)算機(jī)正處于起步階段，系統(tǒng)設(shè)計(jì)者很少考慮到惡意網(wǎng)絡(luò)漏洞的存在?！綛eyza Unal， Patricia Lewis， “Cybersecurity of Nuclear Weapons Systems”， https：//www.chathamhouse.org/2018/01/cybersecurity-nuclear-weapons-systems， 2018-01-11.】網(wǎng)絡(luò)能力的擴(kuò)散以及核系統(tǒng)日益數(shù)字化增加了危險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)—核攻擊的可能性?！綨uclear Threat Initiative， “The Cyber-Nuclear Threat”， https：//www.nti.org/analysis/articles/cyber/， 2022-10-31.】 圍繞可能引發(fā)核反擊的網(wǎng)絡(luò)行動仍有很多不明確之處，有些行動并非是有意為之。這些網(wǎng)絡(luò)行為意圖的不明確性將會造成誤解、誤判或誤傷，從而導(dǎo)致沖突升級?！網(wǎng)ilfred Wan， Andraz Kastelic， Eleanor Krabill， “The Cyber-Nuclear Nexus： Interactions and Risks”， https：//doi.org/10.37559/WMD/21/NRR/03， 2021-11-09.】 由此可見，網(wǎng)絡(luò)攻擊給核穩(wěn)定帶來的最大危機(jī)就是核武器的安全（safety）問題，NC3系統(tǒng)的安全性無法得到保障可能產(chǎn)生的最嚴(yán)重后果包括失去對核武器的控制權(quán)。在經(jīng)典戰(zhàn)略穩(wěn)定框架下，人們主要關(guān)注的是核武器的使用所引發(fā)的安全（security）問題。兩者對比，網(wǎng)絡(luò)安全所帶來的風(fēng)險(xiǎn)是更深層次的，也更不確定。

網(wǎng)絡(luò)安全對核穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)有其普遍性與特殊性。從普遍性來看，與其他所有的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施一樣，NC3系統(tǒng)必然會受到網(wǎng)絡(luò)攻擊。每支核力量最基本的組成部分是武器、預(yù)警雷達(dá)、發(fā)射設(shè)施和決策者。連接這些部分的是一個(gè)擴(kuò)展的通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，所有這些都依賴于網(wǎng)絡(luò)空間?！劲跰ichael T. Klare， “Cyber Battles， Nuclear Outcomes？ Dangerous New Pathways to Escalation”， https：//www.armscontrol.org/act/2019-11/features/cyber-battles-nuclear-outcomes-dangerous-new-pathways-escalation#endnote07， 2019-11.】網(wǎng)絡(luò)安全是泛在的，NC3系統(tǒng)無法完全與網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行隔離，必然會暴露在網(wǎng)絡(luò)攻擊的范圍內(nèi)。美國和以色列聯(lián)手對伊朗用以提取核材料的離心機(jī)所進(jìn)行的攻擊，就是一次成功對所謂“物理隔離”的核設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的經(jīng)典案例?！驹斠奅wen MacAskill， “Stuxnet Cyberworm Heads off US Strike on Iran”， The Guardian， https：//www.theguardian.com/world/2011/jan/16/stuxnet-cyberworm-us-strike-iran， 2011-01-16?！坑纱丝梢酝茰y，NC3系統(tǒng)與其他關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施一樣，不可避免地會遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊。

從特殊性來看，NC3系統(tǒng)是極度敏感的領(lǐng)域，任何網(wǎng)絡(luò)攻擊都會引發(fā)被攻擊者的焦慮、不安、過度反應(yīng)。例如，網(wǎng)絡(luò)行動存在不同的攻擊目標(biāo)和層次，很多“網(wǎng)絡(luò)攻擊”離真正造成損害還有很大差距。對NC3進(jìn)行漏洞掃描、嗅探、滲透、竊取信息、獲取權(quán)限、功能癱瘓是不同等級的網(wǎng)絡(luò)攻擊，所造成的傷害也是不同的。以漏洞掃描為例，有可能行為體只是用軟件在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行無差別的掃描，無意間觸及了NC3系統(tǒng)。行為體可能并沒有注意到掃描結(jié)果，但卻會引起NC3系統(tǒng)管理員的高度警覺和猜測。從理性的角度來說，國家應(yīng)采取不同的應(yīng)對措施，而不是對任何層級的攻擊都采取最激烈的報(bào)復(fù)。但是，實(shí)際情況是，決策者有可能因?yàn)檎`判而做出錯(cuò)誤的決定，進(jìn)而導(dǎo)致核危機(jī)。

（一）NC3系統(tǒng)面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)

作為外部因素，網(wǎng)絡(luò)安全大幅增加了NC3系統(tǒng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間正面臨著軍事化、低烈度沖突常態(tài)化、非國家行為體破壞性增加等一系列問題。這些問題投射到核穩(wěn)定上，則主要體現(xiàn)為NC3系統(tǒng)所面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。NC3系統(tǒng)的所有組成部分都涉及網(wǎng)絡(luò)空間的行動，大國競爭對手正是在這個(gè)領(lǐng)域?qū)ふ衣┒矗诓粩酄帄Z戰(zhàn)略優(yōu)勢的過程中對其加以利用。③網(wǎng)絡(luò)空間軍事化推動各國普遍加大網(wǎng)絡(luò)軍事力量建設(shè)，同時(shí)也尋求在網(wǎng)絡(luò)空間中獲取戰(zhàn)略收益。因此，對NC3開展低烈度的網(wǎng)絡(luò)行動，開展情報(bào)收集，或者是植入后門以備不時(shí)之需都具有戰(zhàn)略性意義。由于NC3系統(tǒng)本身也可能面臨被網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，開展這樣的網(wǎng)絡(luò)行動也可以被認(rèn)為是一種增強(qiáng)威懾能力的方式。另外，網(wǎng)絡(luò)空間具有匿名性、跨國性，也就是說，網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)起者可以通過掩蓋身份、嫁禍他人等方式隱藏身份。這也讓很多網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)起者在決策時(shí)存有僥幸心理，甚至是有恃無恐，認(rèn)為只要足夠隱蔽就不會被發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)也可以不承認(rèn)。

具體而言，目前NC3系統(tǒng)主要面臨以下三個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：

第一，針對對方NC3系統(tǒng)核心部分進(jìn)行數(shù)據(jù)收集的間諜活動。網(wǎng)絡(luò)間諜活動加劇了NC3系統(tǒng)的安全威脅。在一系列針對NC3系統(tǒng)的可能網(wǎng)絡(luò)行動中，間諜行動位居首位。開展網(wǎng)絡(luò)間諜行動，可通過滲透到NC3系統(tǒng)收集極有價(jià)值的情報(bào)，因而吸引力巨大，由此帶來的挑戰(zhàn)也極為嚴(yán)峻。特別是，預(yù)警信息可以了解對手是否以及何時(shí)準(zhǔn)備進(jìn)行核打擊，這是各國都希望獲得的情報(bào)。獲得此類情報(bào)，或是使對手相信己方有能力獲得此類情報(bào)，能夠增強(qiáng)威懾。出于間諜目的的網(wǎng)絡(luò)入侵可用于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，即便行動實(shí)施者只意在前者而非后者也是如此。在這方面，美國一直在公布其核相關(guān)部門遭受網(wǎng)絡(luò)間諜活動的狀況，并認(rèn)為其核設(shè)施面臨越來越嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)威脅?！綯im Starks， “U.S. Nuclear Sites Face Hacking and Espionage Threats” ， The Washington Post， https：//www.washingtonpost.com/politics/2023/02/03/us-nuclear-sites-face-hacking-espionage-threats/， 2023-02-03.】

第二，針對NC3支持系統(tǒng)的滲透。國家通過網(wǎng)絡(luò)收集另一國的多種情報(bào)，涉及的對象可能包括與核武器使用相關(guān)的支持系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、情報(bào)系統(tǒng)等，以及支持NC3系統(tǒng)穩(wěn)定的周邊系統(tǒng)，例如支持NC3系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的電力系統(tǒng)。這樣的間諜行動敏感性相對較低，存在不被發(fā)現(xiàn)或被當(dāng)作普通網(wǎng)絡(luò)行動的可能，但是一旦被發(fā)現(xiàn)，其可能被視為針對核力量進(jìn)行打擊的預(yù)先準(zhǔn)備或試探，從而引發(fā)核危機(jī)。在美俄雙邊關(guān)系中，美俄均認(rèn)為對方已經(jīng)滲透到彼此的電網(wǎng)中，從而使核風(fēng)險(xiǎn)增大?！綢van Nechepurenko， “Kremlin Warns of Cyberwar after Report of U.S. Hacking of Electrical Grid”， The New York Times， https：//www.nytimes.com/2019/06/17/world/europe/russia-us-cyberwar-grid.html， 2019-07-18.】

第三，針對NC3系統(tǒng)中民用部分進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)行動。針對雙重用途的NC3系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，這樣的行動也許無意針對核功能，但是存在影響目標(biāo)國核功能的可能，如造成核武器系統(tǒng)失效、通信系統(tǒng)中斷等，或者被誤解為行動的目的是打擊本國核能力，進(jìn)而引發(fā)沖突或造成沖突升級。這會影響決策者對核武器系統(tǒng)可靠性和安全性的信任。在這一點(diǎn)上，有觀點(diǎn)認(rèn)為，包括美國在內(nèi)的每個(gè)大國都被認(rèn)為已經(jīng)制造了針對關(guān)鍵 NC3 組件的網(wǎng)絡(luò)武器，并在敵方系統(tǒng)中植入了惡意軟件，以便在未來的某些對抗中使用?！綧ichael T. Klare， “Cyber Battles， Nuclear Outcomes？ Dangerous New Pathways to Escalation”， https：//www.armscontrol.org/act/2019-11/features/cyber-battles-nuclear-outcomes-dangerous-new-pathways-escalation#endnote07， 2019-11.】除此之外，民用領(lǐng)域核設(shè)施中的部分管理人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，沒有意識到網(wǎng)絡(luò)漏洞的全部范圍，因此往往不能充分應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊?！綝avid Livingstone， Caroline Baylon， Roger Brunt， “Cyber Security at Civil Nuclear Facilities： Understanding the Risks”， https：//www.chathamhouse.org/2015/10/cyber-security-civil-nuclear-facilities-understanding-risks， 2015-10-05.】

（二）NC3系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)升級的潛在因素

除了網(wǎng)絡(luò)攻擊所帶來的外部風(fēng)險(xiǎn)之外，NC3系統(tǒng)自身還面臨一系列導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)升級的潛在因素，這些因素既包括機(jī)制上的缺陷，也包括NC3系統(tǒng)自身脆弱性導(dǎo)致的升級風(fēng)險(xiǎn)。

首先，NC3系統(tǒng)自身安全性存在漏洞且難以克服，加劇了國家的不安全感。基于核武器的重要性和敏感性，學(xué)界和政策界普遍認(rèn)為核武國家的NC3系統(tǒng)處于最高等級的安全狀態(tài)。然而，事實(shí)并非如此。在信息技術(shù)普及之前，傳統(tǒng)的NC3系統(tǒng)同其他外部的電子信息系統(tǒng)處于相對隔絕的局面，這使得一國的NC3系統(tǒng)能夠保證較高的隱秘性和安全性。隨著世界主要大國對NC3系統(tǒng)的現(xiàn)代化，NC3面臨越來越大的安全風(fēng)險(xiǎn)。一是NC3自身的復(fù)雜性。NC3系統(tǒng)自身的復(fù)雜性是指整個(gè)系統(tǒng)涉及大大小小的多個(gè)環(huán)節(jié)部分。這些部分在軟硬件的組成上參差不齊，在經(jīng)過多年的反復(fù)使用、維修和現(xiàn)代化升級之后，很少有人能對系統(tǒng)的某些部分有足夠的了解。二是嚴(yán)格的保密制度限制了核與網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的交流。NC3系統(tǒng)的保密程度極高。即使在一國的NC3系統(tǒng)之內(nèi)，龐雜的系統(tǒng)構(gòu)成了許多獨(dú)立的團(tuán)隊(duì)。這些獨(dú)立的團(tuán)隊(duì)在各自負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)中進(jìn)行工作且極其嚴(yán)密，部門間的交流協(xié)作并不順暢。因此，這將使置身其中的官員缺乏對安全威脅的綜合認(rèn)知。

其次，針對NC3系統(tǒng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)防御難度很大，容易造成無意的沖突升級。NC3系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)攻擊面前具有脆弱性。NC3系統(tǒng)包括為核武器的使用提供輔助作用的整體信息和電信系統(tǒng)以及提供電力支持設(shè)施的信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)對核武器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要，且易遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊。NC3系統(tǒng)必須保證從早期預(yù)警到核武器運(yùn)用的全過程中的正常運(yùn)作，這就給網(wǎng)絡(luò)防御帶來了極大的挑戰(zhàn)。NC3系統(tǒng)涉及的信息系統(tǒng)分布在不同的功能模塊中，這些模塊的網(wǎng)絡(luò)防御本身就面臨很大的挑戰(zhàn)，更不用說建立全方位的網(wǎng)絡(luò)防御系統(tǒng)。例如，核武器使用離不開衛(wèi)星的導(dǎo)航、預(yù)警和通信功能。衛(wèi)星系統(tǒng)一旦遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，就會破壞核武器的態(tài)勢感知能力，引發(fā)被攻擊方的恐慌情緒。從網(wǎng)絡(luò)安全角度來看，衛(wèi)星系統(tǒng)存在非常多的攻擊點(diǎn)位，很難得到周全的網(wǎng)絡(luò)防御。【James M. Acton， Thomas Macdonald， Pranay Vaddi， “Reimagining Nuclear Arms Control： A Comprehensive Approach”，https：//carnegieendowment.org/2021/12/16/reimagining-nuclear-arms-control-comprehensive-approach-pub-85938， 2021-12-16.】除此之外，國家指揮中樞、核武器的運(yùn)載平臺以及NC3系統(tǒng)的數(shù)據(jù)保密性等都是網(wǎng)絡(luò)防御的難題。

最后，對話機(jī)制缺失進(jìn)一步放大了沖突的潛在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，NC3系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的敏感性和保密性增加了核大國之間開展有效溝通的難度。核大國都非常重視本國的核威懾，也都會對對方試圖運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)武器對自己造成的威脅保持高度警惕。這種高度的警惕性對雙方的溝通與合作產(chǎn)生了極大的困擾。這體現(xiàn)為，面對新挑戰(zhàn)時(shí)核大國之間缺乏足夠信任，無法相信對方會采取負(fù)責(zé)任的行為。【阿里·萊維特、呂晶華、潘可為等：《關(guān)于中美建立網(wǎng)絡(luò)—核指揮、控制與通信系統(tǒng)穩(wěn)定性的報(bào)告》，https：//www.siis.org.cn/yjbg/3716.jhtml， 2021年4月13日。】另一方面，核大國之間在如何開始對話以取得進(jìn)展的問題上存在分歧。這些分歧的差異體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)能力和意圖上的差異。例如，美國不僅擁有最強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力，還堅(jiān)持開展進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動，這對于其他國家的第二次打擊的威懾能力是一種損害。因此，絕大部分國家不愿意在對話中將自己的網(wǎng)絡(luò)能力暴露給美國，同時(shí)也不愿意在不對等的情況下做出承諾。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)影響核穩(wěn)定的危機(jī)傳導(dǎo)路徑

從危機(jī)傳導(dǎo)模式上來看，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)影響核穩(wěn)定的過程分為三個(gè)階段。首先是該系統(tǒng)不得不暴露在網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)之下；其次，NC3系統(tǒng)的管理者無法確保NC3系統(tǒng)的安全性，可能無法有力應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊；最后，現(xiàn)有的核穩(wěn)定機(jī)制無法應(yīng)對挑戰(zhàn)，有可能引發(fā)誤判、危機(jī)升級以及網(wǎng)絡(luò)軍備競賽。（見圖1）

核穩(wěn)定離不開核大國對于整體戰(zhàn)略安全環(huán)境的判斷，包括相互威懾、相互確保摧毀；同時(shí)，也離不開建立信任措施、危機(jī)管控措施、透明度措施所發(fā)揮的作用。網(wǎng)絡(luò)安全作為影響核穩(wěn)定的新變量，在很大程度上挑戰(zhàn)了戰(zhàn)略安全環(huán)境核穩(wěn)定措施，有可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)—核危機(jī)。核武器系統(tǒng)將進(jìn)一步依賴數(shù)字技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)能力和核力量之間的互動可能會增加?！網(wǎng)ilfred Wan， Andraz Kastelic， Eleanor Krabill， “The Cyber-Nuclear Nexus： Interactions and Risks”， https：//doi.org/10.37559/WMD/21/NRR/03，2021-11-09.】有學(xué)者表示，網(wǎng)絡(luò)威脅可能沖擊“相互確保摧毀”（MAD），并導(dǎo)致國際安全“逐漸走向核‘不穩(wěn)定的新時(shí)代”，從而引發(fā)焦慮，造成需要更迅速使用核武器的壓力。【Andrew Futter， Hacking the Bomb： Cyber Threats and Nuclear Weapons， Georgetown University Press， 2018， p.124. 】

針對NC3系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的行為有可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)—核危機(jī)的局面。在傳統(tǒng)戰(zhàn)略穩(wěn)定機(jī)制不完善的情況下，攻防雙方容易對彼此的戰(zhàn)略意圖產(chǎn)生曲解和誤判，并且對自身NC3系統(tǒng)的安全性產(chǎn)生不安和擔(dān)憂，從而引發(fā)核危機(jī)局面。上述危機(jī)場景揭示出，對對手的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)安全政策的擔(dān)憂增加了誤判風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了不穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)行為的隱秘性容易使被攻擊者對此反應(yīng)敏感，從而增加誤判風(fēng)險(xiǎn)的概率。基于美國政府采取了前置防御、持續(xù)交手等進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)安全政策，其他國家有理由認(rèn)為美國會對己方的NC3系統(tǒng)展開網(wǎng)絡(luò)行動。針對伊朗分離核材料的離心機(jī)植入“震網(wǎng)病毒”是早期的案例【Michael T. Klare， “Cyber Battles， Nuclear Outcomes？ Dangerous New Pathways to Escalation”， https：//www.armscontrol.org/act/2019-11/features/cyber-battles-nuclear-outcomes-dangerous-new-pathways-escalation#endnote07， 2019-11.】，而美國對朝鮮導(dǎo)彈系統(tǒng)采取“主動抑制發(fā)射”（left of launch）【“主動抑制發(fā)射”戰(zhàn)略最初是由美國陸軍和海軍將領(lǐng)在2014年的備忘錄中提出，他們希望國防部高層能對“彈道導(dǎo)彈防御”（BMD）戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，不再單純地依賴攔截彈進(jìn)行防御。簡單地說，“主動抑制發(fā)射”是指在敵方發(fā)射前擊敗威脅的能力，包括非動能能力、激光武器甚至網(wǎng)絡(luò)攻擊武器。詳見阿里·萊維特、呂晶華、潘可為等：《關(guān)于中美建立網(wǎng)絡(luò)—核指揮、控制與通信系統(tǒng)穩(wěn)定性的報(bào)告》，https：//www.siis.org.cn/yjbg/3716.jhtml， 2021年4月13日?！烤W(wǎng)絡(luò)行動是最新的一個(gè)例證。盡管該行動針對的目標(biāo)是物理系統(tǒng)而非網(wǎng)絡(luò)能力，但它展現(xiàn)了在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施防范和先發(fā)制人的重要作用，也因此影響了其他國家對美國“前置防御”【US Department of Defense， “Cyber Strategy 2018”， https：//media.defense.gov/2018/Sep/18/2002041658/-1/-1/1/CYBER_STRATEGY_SUMMARY_FINAL.PDF.】網(wǎng)絡(luò)政策的看法。因此，無論是“前置防御”還是“持續(xù)交手”【US Cyber Command， “Achieve and Maintain Cyberspace Superiority： Command Vision for U.S.Cyber Command”， https：//www.cybercom.mil/Portals/56/Documents/USCYBERCOM%20Vision%20April%202018.pdf？ver=2018-06-14-152556-010， 2018-03-23.】，這一系列網(wǎng)絡(luò)安全理念指導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)行動更具有主動性和進(jìn)攻性，并且極易引發(fā)其他國家對進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行為的敏感反應(yīng)。

在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)中，核大國既對對手意圖有嚴(yán)重猜疑，又對己方NC3系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)攻擊中的脆弱性高度擔(dān)憂，兩者相結(jié)合可能會導(dǎo)致反應(yīng)過度和危機(jī)升級。技術(shù)故障、對事件的誤判或是人為失誤都可能被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)攻擊，或是觸發(fā)導(dǎo)彈攻擊即將到來的錯(cuò)誤預(yù)警。在此情況下，核沖突、意外使用核武器等情況都有可能隨著網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的發(fā)生而得以出現(xiàn)。換言之，如果目標(biāo)國觀察到針對其NC3系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，并斷定必須立即采取核報(bào)復(fù)措施才能確保其核武能力不被剝奪，就會引發(fā)核沖突。【羅曦：《美國構(gòu)建全域制勝型戰(zhàn)略威懾體系與中美戰(zhàn)略穩(wěn)定性》，《外交評論（外交學(xué)院學(xué)報(bào)）》，2018年第3期，第36-62頁?！恳馔馐褂煤宋淦鲃t意味著在系統(tǒng)故障情況下，失效的NC3系統(tǒng)會阻止指揮員撤回對使用核武器的預(yù)先授權(quán)、更改可能引發(fā)升級的指令、制止未授權(quán)使用核武器的行為。

三、 完善戰(zhàn)略穩(wěn)定機(jī)制的努力方向

網(wǎng)絡(luò)安全與戰(zhàn)略穩(wěn)定之間的關(guān)系，不僅包括網(wǎng)絡(luò)安全作為新的外部變量對已有穩(wěn)定機(jī)制帶來的影響和挑戰(zhàn)，也包括作為戰(zhàn)略新疆域的網(wǎng)絡(luò)空間如何與核穩(wěn)定機(jī)制進(jìn)行互動并補(bǔ)充和完善既有穩(wěn)定機(jī)制的問題。當(dāng)前，學(xué)界的努力主要有兩個(gè)方向：一是試圖將戰(zhàn)略穩(wěn)定機(jī)制的核心理念應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任的國家行為準(zhǔn)則，以維護(hù)核穩(wěn)定。二是明確NC3系統(tǒng)的屬性，并將其列入網(wǎng)絡(luò)攻擊的禁區(qū)，從而加強(qiáng)核穩(wěn)定。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要將一系列NC3系統(tǒng)從軍民兩用系統(tǒng)中獨(dú)立出來，并形成新的規(guī)范。

（一）通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定機(jī)制來維護(hù)核穩(wěn)定

如果國家能夠就網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定達(dá)成共識，將會極大減少核指揮與控制系統(tǒng)暴露在網(wǎng)絡(luò)攻擊之下的風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定機(jī)制的努力在很大程度上可以參考核領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。約瑟夫·奈等學(xué)者強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略穩(wěn)定經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制對于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的作用，并且得到了多位從事網(wǎng)絡(luò)安全并且擁有核軍控經(jīng)驗(yàn)的政府官員的認(rèn)可。【 Joseph Nye， “Deterrence and Dissuasion in Cyberspace”， International Security， 2016， 41（3）， pp.44-71; Robert Axelrod， Lliev Rumen， “Timing of Cyber Conflict”， Proceedings of the National Academy of Sciences， 2014， 111（4）， pp.1298-1303.】在過去很長一段時(shí)間里，無論是全球?qū)用孢€是大國層面關(guān)于網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定制度的設(shè)計(jì)基本上都受到了核穩(wěn)定機(jī)制的深刻影響。

通過比較發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定機(jī)制立足于核穩(wěn)定機(jī)制的基本邏輯，認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域也可以通過機(jī)制設(shè)計(jì)協(xié)助雙方確認(rèn)彼此的網(wǎng)絡(luò)能力和戰(zhàn)略意圖，從而削弱其中任何一方主動發(fā)起網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻的可能性?；谶@種邏輯，各種類型的網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定機(jī)制開始建立，例如側(cè)重于共識和規(guī)范性約束的UNGGE網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范框架、側(cè)重建立功能性依賴與信任措施的中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪合作等。這些網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的穩(wěn)定性機(jī)制依據(jù)核領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和邏輯，在一定程度上為調(diào)節(jié)國家互動關(guān)系和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全提供了重要的思路和嘗試。

通過將核穩(wěn)定機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的穩(wěn)定機(jī)制進(jìn)行對比可以發(fā)現(xiàn)，考慮到網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的制度不得不做出了根本性的修改，如表2所示。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，以上機(jī)制在實(shí)際設(shè)計(jì)和運(yùn)行中都不可避免地出現(xiàn)了信任危機(jī)和透明度困境?！拘炀暤兀骸毒壞厩篝~：以網(wǎng)絡(luò)威懾求網(wǎng)絡(luò)軍事/戰(zhàn)略穩(wěn)定》，《信息安全與通信保密》，2020年第9期，第2-10頁。】這些問題很大程度上被歸咎于網(wǎng)絡(luò)不同于核領(lǐng)域的新特點(diǎn)。一個(gè)典型的例子就是網(wǎng)絡(luò)的虛擬性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)能力可以被虛張聲勢或刻意隱藏（核領(lǐng)域已經(jīng)建立了對原料和環(huán)境的檢測評估標(biāo)準(zhǔn)），因而難以被確認(rèn)和取信；而網(wǎng)絡(luò)空間的綜合性又導(dǎo)致各國在這一領(lǐng)域的戰(zhàn)略意圖更加多元（核領(lǐng)域主要面臨著生存與毀滅的抉擇），難以被協(xié)調(diào)和說服。因此，在網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的起步階段已經(jīng)面臨著更加復(fù)雜的難題。

網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定從內(nèi)涵上也借鑒了核穩(wěn)定對于“穩(wěn)定”的解釋。但顯然，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的內(nèi)涵更為復(fù)雜，不僅包括常規(guī)意義上的“穩(wěn)態(tài)”和“不穩(wěn)態(tài)”，也包含了介于兩者之間的“脆弱穩(wěn)態(tài)”?！驹斠娊祢湥骸度蚓W(wǎng)絡(luò)空間的脆弱穩(wěn)定狀態(tài)及其成因》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2022年第2期，第129-154頁?！刻幚砗眠@種“脆弱穩(wěn)態(tài)”恰恰是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定機(jī)制的要務(wù)：黑客行動、虛假信息傳播、網(wǎng)絡(luò)間諜活動、公開溯源分歧等問題層出不窮，給當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境帶來了重大挑戰(zhàn)。而且，如果不能及時(shí)控制這些低烈度風(fēng)險(xiǎn)，很可能會滋生逐步升級的網(wǎng)絡(luò)行動，進(jìn)一步削弱網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)態(tài)。但是，基于“相互確保摧毀”等消極理念的核穩(wěn)定機(jī)制無法為這種新型穩(wěn)態(tài)的調(diào)控提供經(jīng)驗(yàn)?！続lbert Wohlstetter， “The Delicate Balance of Terror”， Foreign Affairs， 1959， 37（2）， pp.221-234.】這就意味著，即便網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定機(jī)制能夠突破上一環(huán)節(jié)中的信任和透明度困境，也會在脆弱穩(wěn)定的諸多不確定性中顧此失彼，無法發(fā)揮傳統(tǒng)核穩(wěn)定機(jī)制的效果。

綜合以上兩個(gè)方面的問題，可以發(fā)現(xiàn)，雖然網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定機(jī)制在邏輯與內(nèi)涵上借鑒了核穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)，但雙方在形態(tài)與目的上存在不一致性。這表明，一個(gè)完善、有效的網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定機(jī)制的建立并不能通過簡單照搬核穩(wěn)定機(jī)制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)。一方面，由于信任缺失和協(xié)調(diào)難度，大國并不熱衷于網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定機(jī)制的建構(gòu)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間的脆弱穩(wěn)定新形態(tài)進(jìn)一步使得這一方案變得復(fù)雜和不確定。在網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)本身就面臨諸多困難的前提下，將其作為突破口來維護(hù)核穩(wěn)定無疑更是難上加難。

（二）通過設(shè)立針對NC3系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)行動禁區(qū)來強(qiáng)化核穩(wěn)定

另外一種思路建立在已有的核穩(wěn)定機(jī)制之上，要求將核NC3系統(tǒng)設(shè)立為禁區(qū)，任何國家、組織和個(gè)人不得對其發(fā)動攻擊。這一思路總體上符合核穩(wěn)定的思路，但在如何執(zhí)行方面卻面臨諸多挑戰(zhàn)。

第一，NC3系統(tǒng)本身非常復(fù)雜，很多組成部分不僅具有核力量/常規(guī)力量雙重用途，甚至也包括軍事/民用雙重用途。在這一復(fù)雜情況下，如何劃定“禁區(qū)”范圍對政府來說也是極大的挑戰(zhàn)，具體包括三個(gè)層級的難度：首先，從宏觀上講，由于NC3系統(tǒng)的關(guān)鍵性地位與本身潛在的脆弱性，一旦對其信息透明度與操作形態(tài)進(jìn)行調(diào)整，極有可能為國家安全和利益帶來風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要政府依據(jù)本國的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，敏銳預(yù)判與大國戰(zhàn)略關(guān)系的長期走向，以精準(zhǔn)確定隔離范圍。其次，須慎重劃定“禁區(qū)”的范圍。NC3系統(tǒng)本身就扮演著信息中樞的角色，如果隔離范圍過大，不僅實(shí)施監(jiān)控與防御的成本提升，也會有損于信息傳遞效率。最后，NC3系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成的復(fù)雜性進(jìn)一步造成了操作和運(yùn)行環(huán)境的復(fù)雜性，例如其中的操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)軟件乃至運(yùn)維人員等進(jìn)一步提升了NC3操作和運(yùn)行環(huán)境的復(fù)雜程度?！緟⒁妱钽X：《軍民融合視角下的美國網(wǎng)絡(luò)安全人才戰(zhàn)略》，《國防科技》，2018年第1期，第70-75頁。】要想實(shí)現(xiàn)對于NC3系統(tǒng)的“禁區(qū)”設(shè)置，還需要將這些相關(guān)主體納入思考范疇，這就進(jìn)一步加大了隔離難度。

第二，鑒于NC3系統(tǒng)的復(fù)雜性和兩用性，則需要對其系統(tǒng)進(jìn)行改革，將一部分“兩用”設(shè)施分開。例如，單獨(dú)建立用于NC3系統(tǒng)的衛(wèi)星，不再與其他軍事或民用目的的衛(wèi)星混用。這一方面有利于區(qū)分和識別“無害行動”與真正瞄準(zhǔn)NC3系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)行動，明確對方國家的戰(zhàn)略意圖，防止誤判和不必要的升級【③James M. Acton， Thomas Macdonald， Pranay Vaddi， “Reimagining Nuclear Arms Control： A Comprehensive Approach”，https：//carnegieendowment.org/2021/12/16/reimagining-nuclear-arms-control-comprehensive-approach-pub-85938， 2021-12-16.】；另一方面，在確實(shí)面臨危險(xiǎn)時(shí)，這些獨(dú)立的衛(wèi)星系統(tǒng)也能爭取時(shí)間，釋放出預(yù)警和干擾信號，保留了下一步戰(zhàn)略決策和下一步戰(zhàn)略行動的機(jī)遇期③。進(jìn)而言之，獨(dú)立的NC3系統(tǒng)衛(wèi)星的存在一定程度上也調(diào)整了“攻防平衡關(guān)系”，使得國家需要審慎考慮攻擊高空衛(wèi)星可能帶來的核升級風(fēng)險(xiǎn)，從而在一定程度上擴(kuò)大了“核穩(wěn)定”的范圍。

第三，設(shè)立“禁區(qū)”所帶來的負(fù)面挑戰(zhàn)是將攻擊的目標(biāo)直接告知對手。對于這樣的透明度，國家是否能夠信任對手并且承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，就不僅需要“魄力”，更依賴于合理完備的機(jī)制。由于各國的戰(zhàn)略目的與核心國家利益的不同，建立相稱與對等的透明性共享機(jī)制顯然不具有現(xiàn)實(shí)性【參見阿里·萊維特、呂晶華、潘可為等：《關(guān)于中美建立網(wǎng)絡(luò)—核指揮、控制與通信系統(tǒng)穩(wěn)定性的報(bào)告》，https：//www.siis.org.cn/yjbg/3716.jhtml，2021年4月13日。】，這就需要各國做到平衡信任與風(fēng)險(xiǎn)，審慎劃定NC3系統(tǒng)的核心“禁區(qū)”。但這種現(xiàn)實(shí)的存在并不意味著建立透明性共享機(jī)制的嘗試完全無效，各國可以先借助這一機(jī)制進(jìn)行溝通，選擇可接受的領(lǐng)域率先進(jìn)行嘗試，以此逐步建立起信任措施。

以上三點(diǎn)事實(shí)說明，無論是通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定還是通過設(shè)立“禁區(qū)”來強(qiáng)化核穩(wěn)定都具有一定的參考價(jià)值，但這些努力顯然還處于早期階段，是否能夠真正解決問題還有待觀察。

四、 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)—核穩(wěn)定機(jī)制

無論是已經(jīng)成熟的核穩(wěn)定機(jī)制還是正在形成的網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定機(jī)制，都無法通過單純的機(jī)制調(diào)整來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在現(xiàn)有的核穩(wěn)定和網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定兩個(gè)機(jī)制之間缺乏相應(yīng)互動的情況下，決策者對網(wǎng)絡(luò)—核復(fù)雜環(huán)境的理解受到限制?！綨uclear Threat Initiative， “The Cyber-Nuclear Threat”， https：//www.nti.org/analysis/articles/cyber/， 2022-10-31.】因此，有必要在現(xiàn)有努力的基礎(chǔ)之上設(shè)立更為科學(xué)和可行的網(wǎng)絡(luò)—核穩(wěn)定機(jī)制，將兩個(gè)戰(zhàn)略性領(lǐng)域的穩(wěn)定機(jī)制有效結(jié)合在一起，探索一套更有針對性的制度體系。根據(jù)本文第二部分所分析的網(wǎng)絡(luò)—核風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)路徑，網(wǎng)絡(luò)—核穩(wěn)定機(jī)制應(yīng)達(dá)到以下三大目標(biāo)，即消減直接風(fēng)險(xiǎn)、遏制潛在風(fēng)險(xiǎn)、切斷傳導(dǎo)路徑。國際社會和主權(quán)國家則應(yīng)當(dāng)圍繞上述目標(biāo)來共同構(gòu)建一個(gè)包含網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)—核領(lǐng)域以及核領(lǐng)域的制度體系，既結(jié)合網(wǎng)絡(luò)與核這兩大戰(zhàn)略議題，同時(shí)也能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)—核穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及其傳導(dǎo)路徑進(jìn)行全面干預(yù)。

上述行動中，對網(wǎng)絡(luò)行動的自我限制和國家間增信釋疑措施的目標(biāo)是消減直接風(fēng)險(xiǎn)，避免國家間因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)行動而造成戰(zhàn)略沖突升級；提高NC3系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防范水平，同時(shí)設(shè)立國際監(jiān)督機(jī)構(gòu)來檢測和處置核系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，則是為了遏制潛在風(fēng)險(xiǎn)，提升核NC3系統(tǒng)在面對網(wǎng)絡(luò)行動時(shí)的敏銳度和韌性。上述舉措既涵蓋了網(wǎng)絡(luò)和核兩大戰(zhàn)略領(lǐng)域，也試圖通過國內(nèi)外的機(jī)制建構(gòu)來對網(wǎng)絡(luò)—核危機(jī)的升級路徑進(jìn)行有效節(jié)制，起到切斷傳導(dǎo)路徑的目的。

在具體措施上，網(wǎng)絡(luò)—核穩(wěn)定機(jī)制的建立必須兼顧網(wǎng)絡(luò)行動領(lǐng)域和核武器系統(tǒng)兩個(gè)方面，做到網(wǎng)絡(luò)安全與核武器系統(tǒng)韌性兩大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)在二者的疊加領(lǐng)域也建立專門的交流與響應(yīng)機(jī)制。這三者之間是相輔相成的關(guān)系，國內(nèi)措施與國際措施在一定程度上是兩兩對應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制：一方面，各國采取自我限制措施的充分條件和有利環(huán)境應(yīng)當(dāng)是國際社會中已經(jīng)凝聚的共識和國家間的互信，換而言之，國際社會的共識和互信也是推動各國采取更為有效的內(nèi)部控制措施的必要條件之一【魯傳穎：《網(wǎng)絡(luò)空間大國關(guān)系演進(jìn)與戰(zhàn)略穩(wěn)定機(jī)制構(gòu)建》，《國外社會科學(xué)》，2020年第2期，第103-105頁?！浚涣硪环矫?，各國NC3系統(tǒng)的韌性提升也無法擺脫國際環(huán)境的約束，相反還應(yīng)當(dāng)與國際社會一道提升對網(wǎng)絡(luò)行動的預(yù)警和防范能力。其建構(gòu)路徑如圖2所示：

首先，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，應(yīng)限制針對核武器指揮、控制與通信系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)行動，設(shè)立強(qiáng)監(jiān)管手段以構(gòu)筑“NC3網(wǎng)絡(luò)行動禁區(qū)”。網(wǎng)絡(luò)行動自身的不確定性及其造成的附帶風(fēng)險(xiǎn)意味著，建立有效的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制將有利于實(shí)現(xiàn)國家自身的安全，也符合國際社會的共同安全利益。為此，各國可以采取符合自身國情和既有制度安排的措施，平衡核武器指揮、控制與通信系統(tǒng)的保密性、透明度，對網(wǎng)絡(luò)行動予以更加嚴(yán)格的評估，建立內(nèi)部審核機(jī)制【崔建樹：《美國核力量現(xiàn)代化與網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定》，《中國信息安全》，2019年第8期，第40-43頁?！?；同時(shí)，設(shè)計(jì)相關(guān)監(jiān)督程序限制針對他國核武器系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)行動，避免未經(jīng)授權(quán)或是失誤等情況下對核指揮、控制與通信系統(tǒng)開展的網(wǎng)絡(luò)行動引發(fā)危機(jī)。可以從部門監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管、行動監(jiān)管、情報(bào)監(jiān)管和法律監(jiān)管五個(gè)方面建立網(wǎng)絡(luò)行動的監(jiān)督和約束機(jī)制?！驹斠姲⒗铩とR維特、呂晶華、潘可為等：《關(guān)于中美建立網(wǎng)絡(luò)—核指揮、控制與通信系統(tǒng)穩(wěn)定性的報(bào)告》，https：//www.siis.org.cn/yjbg/3716.jhtml，2021年4月13日?！?/p>

其次，在核領(lǐng)域，應(yīng)對核武器系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化升級，提高其在面對網(wǎng)絡(luò)行動時(shí)的韌性。主權(quán)國家應(yīng)當(dāng)提高核系統(tǒng)在面對網(wǎng)絡(luò)行動時(shí)的抗風(fēng)險(xiǎn)閾值，即提升戰(zhàn)略穩(wěn)定的韌性。網(wǎng)絡(luò)與核大國應(yīng)在內(nèi)部建立可信的網(wǎng)絡(luò)行動決策程序，提高戰(zhàn)略穩(wěn)定的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)閾值【程群、何奇松：《德國網(wǎng)絡(luò)空間透明與信任建設(shè)簡析》，《德國研究》，2017年第2期，第25-41頁?！?，具體措施包括：加強(qiáng)自身針對NC3系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)行動的限制，建立約束性機(jī)制；提高NC3系統(tǒng)在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的韌性，確保在遭受網(wǎng)絡(luò)行動時(shí)系統(tǒng)保持穩(wěn)定和安全；等等。為了避免在網(wǎng)絡(luò)行動中產(chǎn)生不必要的風(fēng)險(xiǎn)或造成核武器系統(tǒng)的不穩(wěn)定狀態(tài)，有必要對當(dāng)前的核指揮、控制和通信系統(tǒng)進(jìn)行升級，使其能夠抵御更為多元和復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)攻擊。這一現(xiàn)代化升級應(yīng)遵循以下兩大目標(biāo)：其一是提升防御能力，使核武庫和指揮控制系統(tǒng)免受網(wǎng)絡(luò)攻擊，包括采取物理隔離和提高基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)力等措施；其二是提高復(fù)原力，使得核武器系統(tǒng)可以快速從網(wǎng)絡(luò)行動中恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其是恢復(fù)對核武系統(tǒng)的控制權(quán)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立彈性網(wǎng)絡(luò)能力框架，對本國的NC3系統(tǒng)供應(yīng)鏈進(jìn)行全方位的監(jiān)測和漏洞篩查，減少系統(tǒng)的漏洞和技術(shù)故障。

最后，需要通過建立長效機(jī)制來降低國際戰(zhàn)略環(huán)境的脆弱性。一方面，在聯(lián)合國框架下，建立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)—核戰(zhàn)略穩(wěn)定制度，定期開展對話。這需要圍繞網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任行為展開有意義的對話，達(dá)到增信釋疑、凝聚共識的目的。另一方面，也可以設(shè)立國際機(jī)構(gòu)來對網(wǎng)絡(luò)行動進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警和處置。【魯傳穎：《網(wǎng)絡(luò)空間大國關(guān)系演進(jìn)與戰(zhàn)略穩(wěn)定機(jī)制構(gòu)建》，《國外社會科學(xué)》，2020年第2期，第103-105頁?！靠梢栽诼?lián)合國層面建立新的國際機(jī)構(gòu)，或是在國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)—核戰(zhàn)略穩(wěn)定小組，對全球范圍內(nèi)針對核設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)行動進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警和處置。這一舉措一方面需要主權(quán)國家讓渡一部分戰(zhàn)略權(quán)力以配合國際原子能機(jī)構(gòu)的行動，另一方面也將在一定程度上彌合各國在核武器系統(tǒng)方面的差距。此外，還可以考慮建立以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行動為主要目標(biāo)的新國際機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上建立與核設(shè)施相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則，并建立技術(shù)力量對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行動進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警和處置。概言之，設(shè)立國際機(jī)構(gòu)來處置“網(wǎng)絡(luò)—核戰(zhàn)略穩(wěn)定”問題，既有利于網(wǎng)絡(luò)—核穩(wěn)定機(jī)制作用的發(fā)揮，也有利于增強(qiáng)各國核設(shè)施與核武器系統(tǒng)在面臨網(wǎng)絡(luò)行動時(shí)的集體韌性。

A New Understanding of Strategic Stability：Construction of

the Cyber-Nuclear Stability Mechanism

LU Chuanying

Institute for Public Policy and Innovation Studies，Shanghai Institutes

for International Studies， Shanghai 200233， China

Cybersecurity has posted new threats to Nuclear Command， Control， and Communications （NC3） Systems. The existing strategic stability mechanisms are insufficient to eliminate cybersecurity risks， and States cannot manage cybersecurity in the same way they oversee nuclear weapons. Therefore， neither a one-dimensional cyber stability mechanism nor a nuclear one can address the challenge. When comparing cyber and nuclear technology， there is a significant difference that makes it impossible to use confidence-building measures and crisis control mechanisms based on nuclear arms control in the field of cybersecurity. Arms control theory needs to evolve to cope with more complex international security risks. The core point of the matter is to combine “cyber” and “nuclear” from a cross-dimensional perspective and create a cyber-nuclear stability mechanism. This mechanism should focus on containing cybersecurity threat， risk-reduction to nuclear command and control systems， and prevention of risk transmission. Moreover， this notion holds valuable insights for managing emerging cross-cutting issues in the future.

cyber stability; nuclear stability; strategic stability