北京市重點(diǎn)站區(qū)韌性樞紐突發(fā)大客流應(yīng)急疏散行為優(yōu)化研究

叢威青

引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，出行方式和路線的多樣化要求交通運(yùn)輸系統(tǒng)具備更好的運(yùn)輸能力和更優(yōu)的服務(wù)水平。北京市作為國家政治、文化、科技創(chuàng)新與國際交流中心，韌性交通樞紐的建設(shè)已成為“四個中心”發(fā)展的重要前提與基礎(chǔ)。北京市重點(diǎn)站區(qū)交通樞紐作為整個城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在完成運(yùn)輸任務(wù)的同時，也需要不斷提高其抵御風(fēng)險的能力。突發(fā)大客流的應(yīng)急疏散處理能力與效率是韌性交通樞紐發(fā)展水平的重要標(biāo)識。突發(fā)大客流是某一時間段內(nèi)客流量激增，包括客流突發(fā)、客流積壓和大幅超出日?；蝾A(yù)期客流，具有難以預(yù)測性和不確定性的特點(diǎn)。北京市重點(diǎn)站區(qū)交通樞紐作為旅客出行的集散和換乘中心，由于出行高峰、極端天氣、大型活動、突發(fā)事件等，易造成旅客滯留情況發(fā)生。若無法在短時內(nèi)有效、及時、安全疏散突發(fā)大客流，就會造成旅客堆積，不僅會嚴(yán)重降低交通效率和樞紐站服務(wù)水平，還會引起人員擁堵、踩踏事件發(fā)生，甚至造成人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失，引發(fā)安全事故。重點(diǎn)站區(qū)交通樞紐如何在控制運(yùn)營成本的同時，發(fā)揮韌性交通樞紐的優(yōu)勢，緩解交通樞紐內(nèi)的客流擁堵，引導(dǎo)客流安全疏散，保證交通運(yùn)輸系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行是北京市韌性國際城市建設(shè)需要解決的重要問題。

本文將韌性界定為交通運(yùn)輸系統(tǒng)在受到外界侵害時恢復(fù)至原有正常狀態(tài)并能夠通過困難和挑戰(zhàn)發(fā)展更完善的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的能力，將韌性交通樞紐理念與突發(fā)大客流相結(jié)合，探討北京市重點(diǎn)站區(qū)韌性交通樞紐建設(shè)中，突發(fā)大客流應(yīng)急疏散行為的特征、影響因素，識別韌性交通樞紐突發(fā)大客流疏散中的核心問題，并提出疏散優(yōu)化策略。

突發(fā)大客流應(yīng)急疏散行為特征分析

引發(fā)突發(fā)大客流的原因可能是多種多樣的，大體可歸因?yàn)楣?jié)假日出行高峰、大型活動、極端天氣與突發(fā)事件四種。如春節(jié)、國慶節(jié)等小長假，暴雨、暴雪、颶風(fēng)天氣，或火災(zāi)、水災(zāi)、地震等災(zāi)難性事件，交通樞紐短時間內(nèi)聚集大量乘客，引發(fā)突發(fā)大客流。韌性交通樞紐應(yīng)具備一定的應(yīng)急處理與恢復(fù)能力，突發(fā)大客流時，樞紐疏散過程通常遵循“突發(fā)應(yīng)急事件—選擇客流疏散路徑—引導(dǎo)客流向疏散目標(biāo)移動—到達(dá)疏散目標(biāo)”這一過程，保證疏散路線的暢通性則起到關(guān)鍵性作用（圖1）。

圖1 韌性交通樞紐突發(fā)大客流疏散過程

突發(fā)大客流及旅客滯留事件最常見的原因是極端天氣導(dǎo)致的交通工作大面積晚點(diǎn)、停運(yùn)、折返等現(xiàn)象，形成重點(diǎn)站區(qū)旅客大量聚集或滯留。例如北京西站2006 年1 月19 日因鄭州大雪導(dǎo)致旅客滯留，2021 年5 月1 日北京西站南北廣場因線路故障導(dǎo)致旅客滯留。

韌性交通樞紐中，突發(fā)大客流的應(yīng)急疏散行為，其本質(zhì)是集體行為，具有集群效應(yīng)?？土髦袀€體行為的特性是集群效應(yīng)的基礎(chǔ)因素，所有乘客個人行為特質(zhì)的整合決定了突發(fā)大客流應(yīng)急疏散的整體效應(yīng)。從動力學(xué)角度來看（圖2），安全和求生需要，以及安全和求生目標(biāo)是突發(fā)大客流應(yīng)急疏散行為中個體行為的本質(zhì)特征，對整體疏散效果形成巨大影響。疏散過程中，個體會產(chǎn)生一些非理性行為，從眾、延遲、競爭、結(jié)伴等這些典型行為都是通常發(fā)生的，也是符合邏輯的一種逃生行為。

圖2 動力學(xué)角度的突發(fā)大客流應(yīng)急疏散行為邏輯關(guān)系圖

從眾行為產(chǎn)生的本質(zhì)原因是乘客由于自身認(rèn)知水平與能力缺陷，緊急情況下無法做出理性決策，進(jìn)而選擇跟隨大量客流移動。從眾一般會導(dǎo)致?lián)頂D堵塞、延緩疏散進(jìn)程，但也不是在所有環(huán)境下，從眾行為都會導(dǎo)致不利結(jié)果。如航空乘客應(yīng)急疏散過程中，從眾行為在飛機(jī)中部艙門處導(dǎo)致的延緩效果較為明顯，造成聚集，形成“單邊擁堵”。但在飛機(jī)前、后艙門應(yīng)急出口均可用的情況下，從眾行為并沒有造成顯著延緩效果，反而加快了總體疏散效率。同樣情況存在于火車、汽車等交通樞紐中，當(dāng)只存在單一出口或樓梯等設(shè)施時，從眾行為會降低疏散效率，而對于存在多個疏散出口的韌性交通樞紐，反而會提高疏散效率。

延遲行為主要是突發(fā)事件發(fā)生時，乘客疏散前的反應(yīng)過程和準(zhǔn)備過程，包括獲得疏散信息、通行者間聚集、整理隨身物品等。延遲行為的影響后果受韌性樞紐布局、疏散行為個體異質(zhì)性等因素的影響。如韌性樞紐內(nèi)布局合理，疏散標(biāo)識清晰，疏散通道寬闊暢通，疏散人群個體理性，則疏散速度較快、效率較高，延遲時間則相對較小。

競爭行為主要表現(xiàn)為競爭求生，即在危險、復(fù)雜的外部環(huán)境下，個體由于自身恐懼而呈現(xiàn)出的相互爭搶行為。

結(jié)伴行為則是兩個或兩個以上個體在危急環(huán)境中處于心理安全考量，結(jié)伴而行的行為。疏散中的結(jié)伴通常伴隨聚集、相互扶助、溝通交流等行為，會降低行走速度，延長整個疏散過程，對疏散速度和疏散空間均產(chǎn)生影響。

北京市重點(diǎn)站區(qū)韌性樞紐突發(fā)大客流應(yīng)急疏散效率影響因素分析

（一）人為影響因素

通過對北京市城市軌道交通事故統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)人為因素造成的突發(fā)大客流約占74%以上。人為影響因素包括乘客行為因素和管理者行為因素兩個層面。應(yīng)急疏散中，乘客的主觀行為受到個人思維的影響和控制，影響因素具體表現(xiàn)為生理因素、心理因素和其他方面的因素。首先，生理因素包括乘客自身年齡、性別、身體健康狀況等。從疏散反應(yīng)與疏散效率來看，男性青壯年是應(yīng)急疏散中效率最高的；從性別因素來看，女性乘客相對容易發(fā)生心理恐慌，疏散逃生行動相對遲緩，步長和頻率相對不具備優(yōu)勢。老年、兒童、孕婦、殘障人士等，是危險性災(zāi)難事故中疏散逃生的“弱勢群體”，他們反應(yīng)不夠快捷，逃生速度慢，這類群體是需要應(yīng)急疏散中重點(diǎn)關(guān)注的。其次，心理因素對乘客應(yīng)急疏散中的行為表現(xiàn)影響最為顯著。心理因素影響乘客對環(huán)境的把握程度和對應(yīng)急信息的接收時間和響應(yīng)時間，干擾行為方式、速度和路徑選擇，不僅會影響疏散效率，還會對人身、財產(chǎn)造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。由于空間狹小，疏散環(huán)境與疏散路徑不清楚，疏散標(biāo)識模糊，疏散混亂，導(dǎo)致乘客產(chǎn)生恐慌心理、鈍化心理、盲從心理、僥幸心理等，延遲正常疏散速度，導(dǎo)致集體失誤，錯過最佳疏散時間。其中，乘客非理性狀態(tài)下跳下站臺，是造成乘客死亡的主要原因，其次是車門夾人、闖入?yún)^(qū)間隧道等。

影響突發(fā)大客流疏散效率的另一人為因素是管理者行為因素。違章違紀(jì)、違章指揮、漏檢漏修、管理不到位、管理不作為也是造成突發(fā)事故的主要原因，包括管理人員的酒后或帶病上崗、工作負(fù)荷過高、調(diào)度口誤、誤用關(guān)鍵指令或行車命令不熟等生理因素，和安全意識薄弱、責(zé)任心不強(qiáng)、心理素質(zhì)不過硬等心理因素，以及管理人員自身業(yè)務(wù)技能水平、臨場處置能力等因素。

（二）韌性樞紐物理結(jié)構(gòu)因素

重點(diǎn)站區(qū)交通樞紐物理結(jié)構(gòu)的布局是否合理，疏散逃生通道空間是否足夠等，都是影響旅客自身疏散效率的重要因素。復(fù)雜結(jié)構(gòu)的建筑物雖然能夠?qū)崿F(xiàn)車站的更多功能，但是，在旅客疏散逃生方面的空間如果被其他功能性建筑物所擠占，則會給旅客的安全疏散埋下隱患。物理結(jié)構(gòu)、交通設(shè)施、建筑材料、通風(fēng)照明、消防設(shè)施、障礙物分布等對疏散效果有著較為明顯的影響。其中建筑物結(jié)構(gòu)對疏散效果的影響最突出，主要體現(xiàn)在建筑物的復(fù)雜程度，疏散出口的位置及疏散路徑的通過能力三個方面。此外，造成突發(fā)大客流應(yīng)急事件自身屬性異質(zhì)性，如應(yīng)急事件的性質(zhì)、狀態(tài)、分布等不同，或應(yīng)急事件發(fā)生的時間、天氣、季節(jié)不同，都會對疏散效果造成影響（圖3）。

圖3 韌性交通樞紐物理結(jié)構(gòu)因素

應(yīng)急設(shè)施的保障能力是安全疏散的基礎(chǔ)保障，突發(fā)大客流情況下，韌性樞紐內(nèi)疏散設(shè)施、設(shè)備能發(fā)揮正常的疏散功能作用，以緩解事故造成的危險，這樣能夠?yàn)槁每偷氖枭②A得一定的時間。如報警裝置、疏散指示燈等，火災(zāi)中都能起到快速疏散的作用。在很多情況下，如果能夠遲滯危險性事故的發(fā)生，往往也能夠在很大程度上降低其導(dǎo)致的損失。

（三）韌性樞紐應(yīng)急管理水平因素

應(yīng)急疏散管理者應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)與水平直接影響了應(yīng)急疏散的效率。應(yīng)急疏散管理經(jīng)驗(yàn)豐富、應(yīng)急管理素質(zhì)高的管理者，能比較從容地處理應(yīng)急事件，對突發(fā)大客流的引導(dǎo)、處理、組織和協(xié)調(diào)，以及應(yīng)急疏散策略的制定，都具有決定性作用。反之，則可能發(fā)出錯誤指示，不僅不能起到組織疏散的作用，而且會造成較嚴(yán)重的后果。突發(fā)大客流時的應(yīng)急疏散管理策略制定同樣影響甚至決定了應(yīng)急疏散的速度和效率。應(yīng)急疏散策略包括通過各種媒介向客流傳達(dá)緊急疏散策略，導(dǎo)引、疏散和應(yīng)急設(shè)施應(yīng)急功能的聯(lián)動策略，以及乘客心理和情緒的疏導(dǎo)策略、疏散交通的接駁策略等，突發(fā)大客流時，有效的應(yīng)急策略是應(yīng)急疏散成功的關(guān)鍵。

此外，重點(diǎn)站區(qū)關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)的管控也是疏散效率的重要影響因素。風(fēng)險關(guān)鍵控制點(diǎn)包括候車廳和進(jìn)站通道，要保證候車廳不超載，進(jìn)站通道通暢。旅客滯留區(qū)域主要是進(jìn)站口和候車廳，當(dāng)候車廳達(dá)到承載預(yù)警級別時，及時采取限流措施非常必要。同時，應(yīng)在站前廣場等地開辟臨時等候區(qū)，以防止進(jìn)站通道擁堵。應(yīng)急管理層是否具有對客流進(jìn)行有效監(jiān)控、對突發(fā)大客流進(jìn)行有效研判預(yù)警，提出合理應(yīng)急預(yù)案等能力，都直接影響突發(fā)大客流的疏散效率。

北京市重點(diǎn)站區(qū)韌性樞紐突發(fā)大客流應(yīng)急疏散存在的主要問題

（一）重點(diǎn)站區(qū)韌性樞紐內(nèi)外物理結(jié)構(gòu)設(shè)計不夠完善

突發(fā)大客流情況下，科學(xué)、合理的疏散通道和疏散流線是保證旅客迅速識別疏散路線，高效率疏散逃生的重要保障。由于歷史原因，當(dāng)前北京市部分重點(diǎn)站區(qū)交通樞紐內(nèi)部疏散通道設(shè)計不完善，疏散流線設(shè)計方面是合理的，但疏散總寬度不滿足最大集聚人數(shù)的疏散要求。疏散過程中如果缺乏有效引導(dǎo)與管理，可能造成人員擁堵、踩踏。

此外，站區(qū)物理結(jié)構(gòu)設(shè)計中，站外疏散接續(xù)運(yùn)力空間，一定程度上決定了突發(fā)大客流重點(diǎn)站區(qū)疏散能力。目前北京市部分車站站內(nèi)候車空間和站外疏散空間仍不足。鐵路、市政及公安交通等力量之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動仍然存在機(jī)制不暢，突發(fā)大客流狀況下，容易引起旅客在候車廳、售票廳、入站口、地下站廳和停車場等處出現(xiàn)大規(guī)模長時間滯留，增加次生、衍生事件和輿情風(fēng)險事件的發(fā)生概率。以北京朝陽站為例，如春運(yùn)期間新增臨客較多，一方面列車時刻密度增大，另一方面夜間到達(dá)旅客增多，此時正是地鐵、公交、出租車運(yùn)力不足時段。北京市朝陽站目前無地鐵直接接續(xù)運(yùn)力，公交站區(qū)空間較小，公交運(yùn)力較為不足，出租車夜間出勤率低，夜間運(yùn)力保障能力相對較低。這些都將降低突發(fā)大客流時站區(qū)的疏散效率。

（二）重點(diǎn)站區(qū)韌性樞紐應(yīng)急疏散管理機(jī)制缺乏系統(tǒng)性

韌性交通樞紐在應(yīng)急疏散管理以及相關(guān)體制設(shè)計方面，目前還沒有形成系統(tǒng)、規(guī)范、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)體系。相關(guān)的應(yīng)急疏散管理措施、體制結(jié)構(gòu)，很多是仿照民用建筑的防火疏散標(biāo)準(zhǔn)，針對鐵路樞紐、公路樞紐等，大部分并未形成具有較強(qiáng)針對性、異質(zhì)性的相應(yīng)管理體制。實(shí)際運(yùn)營中，內(nèi)部安全保衛(wèi)組織人員的配置標(biāo)準(zhǔn)也很少經(jīng)過科學(xué)論證分析，對于相關(guān)應(yīng)急管理崗位的設(shè)計不夠科學(xué)。應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制尚待完善。

此外，應(yīng)急疏散演練內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性。從實(shí)際詢問以及查看應(yīng)急疏散處置記錄的情況來看，大多數(shù)韌性樞紐的演練多是單項、局部演練，缺乏系統(tǒng)性、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的綜合演練。同時，演練環(huán)境設(shè)定相對單一，與真實(shí)突發(fā)大客流應(yīng)急疏散的情況存在較大差異，而且演練過程中缺少足夠數(shù)量的乘客參與，乘客數(shù)量不足不利于提升工作人員的應(yīng)急處置意識和能力，也難以對不同數(shù)量級別下乘客疏散逃生效率進(jìn)行量化分析，導(dǎo)致演練更多流于形式，對真實(shí)情境中的諸多影響變量難以進(jìn)行合理估計和量化研究。

（三）韌性樞紐應(yīng)急疏散處置專業(yè)水平有待提高

突發(fā)大客流應(yīng)急疏散的處置，體現(xiàn)出韌性樞紐的韌性程度和應(yīng)急事件處置水平。應(yīng)急事件發(fā)生后，從應(yīng)急響應(yīng)程序的啟動、相關(guān)信息的匯報、核心信息的傳遞到應(yīng)急策略的制定、執(zhí)行，都反映韌性樞紐中應(yīng)急指揮人員、管理人員、運(yùn)營工作人員應(yīng)急管理和應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。大多數(shù)韌性樞紐工作人員缺乏應(yīng)急管理理論知識基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)出突發(fā)應(yīng)急疏散時，應(yīng)急處置能力相對不強(qiáng)、應(yīng)急專業(yè)化程度相對不高等問題，應(yīng)急疏散的專業(yè)處理能力有待持續(xù)提高。

應(yīng)急疏散處置專業(yè)水平不高，也體現(xiàn)在韌性樞紐應(yīng)急預(yù)案不夠全面。只有全方位專業(yè)化地制訂各類應(yīng)急預(yù)案，才能夠在突發(fā)大客流緊急疏散事件時，最大化縮小對公共安全的影響，將人員傷亡、財產(chǎn)損失降到最低。

此外，交通樞紐應(yīng)急預(yù)案中，對乘客的專業(yè)宣傳教育環(huán)節(jié)仍顯不足。很多交通樞紐對普通旅客的應(yīng)急宣傳教育還不夠，較多飛機(jī)、鐵路和公交系統(tǒng)的乘客對應(yīng)急疏散與逃生設(shè)備還不會正確使用，也不知道如何開展應(yīng)急自救，交通樞紐應(yīng)急管理對乘客環(huán)節(jié)的宣傳教育普及仍相對薄弱。

（四）重點(diǎn)站區(qū)韌性樞紐應(yīng)急疏散缺少有效聯(lián)動機(jī)制

韌性樞紐的應(yīng)急處置是在樞紐突發(fā)大客流后，能夠快速、高效地建立指揮體系，有針對性地制定疏散策略，及時有效組織開展大客流疏散，盡可能地降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，最大限度減少對樞紐運(yùn)輸秩序的影響。目前我國大部分交通樞紐的應(yīng)急預(yù)案仍較為籠統(tǒng)，雖然明確了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，指定了應(yīng)急指揮中心及其他相關(guān)組織的職責(zé)，建立了應(yīng)急管理體系，但具體的諸如樞紐客運(yùn)、安全、技術(shù)、派出所等各部門、單位在實(shí)際應(yīng)急疏散中的配合方式、緊急聯(lián)絡(luò)渠道、具體協(xié)同模式等仍較為模糊。同時，也沒有建立準(zhǔn)確、高效的信息共享平臺，導(dǎo)致應(yīng)急疏散處置過程中，沒有形成信息全面對稱，流程協(xié)調(diào)統(tǒng)一，權(quán)責(zé)明確清晰，聯(lián)動有效一致的處置機(jī)制。真正發(fā)生突發(fā)事件時出現(xiàn)相關(guān)單位、部門人員對自身的職責(zé)不清楚，對事件處置的流程不熟悉，具體聯(lián)絡(luò)人信息不明確等情況，應(yīng)急疏散預(yù)案在處理突發(fā)事件時可操作性不強(qiáng)，聯(lián)動機(jī)制不夠靈活。

此外，北京市重點(diǎn)站區(qū)韌性樞紐之間缺乏有效聯(lián)動機(jī)制。滯留發(fā)生時，各站區(qū)之間、各交通運(yùn)輸工具之間，目前缺乏有效聯(lián)動，疏散過程及疏散體系各自獨(dú)立、各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致接續(xù)運(yùn)力不足，難以疏散站內(nèi)旅客客流，極易引發(fā)負(fù)面輿情。

北京市重點(diǎn)站區(qū)韌性樞紐突發(fā)大客流應(yīng)急疏散優(yōu)化模式

（一）科學(xué)化內(nèi)外物理結(jié)構(gòu)設(shè)計，提高應(yīng)急疏散效率

韌性樞紐內(nèi)部物理結(jié)構(gòu)設(shè)計方面，應(yīng)充分考慮突發(fā)大客流時乘客的疏散問題，將乘客數(shù)量、乘客從眾行為和聚集行為等納入系統(tǒng)設(shè)計變量，設(shè)置安全通道的形式、數(shù)量、寬度、高度等：①韌性樞紐出入口的設(shè)置要滿足消防、環(huán)保、防撞、防淹、防倒塌等要求?？偲矫娌季謶?yīng)符合韌性城市規(guī)劃要求，并合理規(guī)劃樞紐接駁交通系統(tǒng)設(shè)置，同時注意安全隱患，如電源線路、水管線路、市場通信線路、下水管道等。②韌性樞紐的平面設(shè)計功能分區(qū)與布局要合理，樞紐內(nèi)應(yīng)具有良好的通風(fēng)、照明、衛(wèi)生、防災(zāi)等條件。所有通道無障礙設(shè)計，設(shè)置導(dǎo)盲帶、無障礙電梯或樓梯升降機(jī)。③疏散出口的設(shè)計應(yīng)滿足突發(fā)大客流時流量要求和緊急疏散需要。增加出口的數(shù)量，出口位置距離客流集中區(qū)域距離不能太遠(yuǎn)。此外，在出口處留出足夠空間，降低出口擁堵可能。通道、出口等疏散必經(jīng)之路的設(shè)計，要充分考慮疏散通行能力，首先滿足疏散空間，再考慮其他方面的功能性設(shè)計。同時，還應(yīng)注重對現(xiàn)有樞紐物理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改進(jìn)。如在現(xiàn)有物理建筑基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)疏散通道寬度，確保突發(fā)大客流情況下應(yīng)急疏散效率。

外部物理結(jié)構(gòu)設(shè)計方面，應(yīng)充分考慮進(jìn)一步接續(xù)運(yùn)力的要求，對北京市重點(diǎn)站區(qū)交通樞紐接續(xù)運(yùn)力進(jìn)行評估，保證接續(xù)運(yùn)力能夠滿足突發(fā)大客流時的運(yùn)力要求，進(jìn)一步拓展外部疏散空間。如北京南站可進(jìn)一步增加接續(xù)地鐵乘車安檢通道，北京朝陽站可進(jìn)一步拓展出租車、公交車乘車區(qū)域，增加乘車通道，確保大客流時樞紐外部疏散空間及接續(xù)運(yùn)力滿足要求。

（二）全過程化應(yīng)急疏散流程體系，提升疏散處置水平

系統(tǒng)化應(yīng)急疏散管理機(jī)制，構(gòu)建體系化、規(guī)范化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成“檢測預(yù)警—客流規(guī)劃—運(yùn)力接續(xù)—秩序控制—分流引導(dǎo)—人文關(guān)懷”全方位、全過程的應(yīng)急管理疏散流程體系。

加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，可能出現(xiàn)大規(guī)模旅客聚集現(xiàn)象時，重點(diǎn)站區(qū)管委會應(yīng)組織公安、交通運(yùn)輸、城管等部門，及公交、地鐵、出租、網(wǎng)約車等有關(guān)單位，加強(qiáng)客流疏解應(yīng)對工作。交通樞紐工作人員應(yīng)提前通知抵京車次及乘客人數(shù)等信息，方便站區(qū)管委會研判換乘需求及客流聚集滯留態(tài)勢。站區(qū)管委會應(yīng)密切關(guān)注天氣、交通及鐵路、公路、地鐵、出租車的運(yùn)行情況，根據(jù)需求及時調(diào)配運(yùn)力，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，落實(shí)安全責(zé)任。當(dāng)站區(qū)進(jìn)出站口發(fā)生大規(guī)模集聚、站廳通道發(fā)生阻滯時，重點(diǎn)站區(qū)韌性樞紐工作人員應(yīng)組織城管、事務(wù)中心等部門及時封閉局部通道、設(shè)置移動式護(hù)欄，加強(qiáng)通道人群管控和疏導(dǎo)，并采取遠(yuǎn)端控制分流措施。

公安部門應(yīng)加大秩序管控力度，按照響應(yīng)機(jī)制，做好地鐵站周邊、樓梯口、公交車站、出租車調(diào)度站、售票處、退票處等客流密集區(qū)域的疏導(dǎo)和秩序維護(hù)工作，城管、保安等輔助力量應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)人群易堵點(diǎn)的疏導(dǎo)。市政設(shè)施維護(hù)部門則加強(qiáng)電梯、樓梯等設(shè)施的質(zhì)量和安全運(yùn)行。同時重點(diǎn)站區(qū)管委會應(yīng)采取合理規(guī)劃換乘運(yùn)力組合、優(yōu)化擺渡車等措施，調(diào)配人群異地?fù)Q乘。在換乘運(yùn)力短期不足，形成大客流滯留情況下，北京鐵路局、重點(diǎn)站區(qū)管委會及應(yīng)急處置相關(guān)單位、屬地部門，在做好應(yīng)急疏散大客流的同時，應(yīng)強(qiáng)化人文關(guān)懷，及時發(fā)布溫馨提示，積極提供醫(yī)療保障、困難救助、飲水飲食等服務(wù)，并針對老、幼、病、孕等特殊群體，提供優(yōu)先服務(wù)。

（三）系統(tǒng)化應(yīng)急疏散聯(lián)動管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急疏散能力

建議從五方面系統(tǒng)化應(yīng)急疏散聯(lián)動管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急疏散能力。

一是完善事故信息聯(lián)動管理發(fā)布制度。重點(diǎn)站區(qū)管委會可與相關(guān)公安部門、信息部門、城管部門、衛(wèi)生部門聯(lián)合建立應(yīng)急短信發(fā)送平臺，便于在突發(fā)事件發(fā)生時，最短時間內(nèi)澄清事實(shí)、減少恐慌，同時對乘客的行動進(jìn)行引導(dǎo)和疏散，避免衍生事故的發(fā)生。為了提高突發(fā)事件信息發(fā)布效率，需要對工作內(nèi)容和流程制定標(biāo)準(zhǔn)和具體細(xì)則，明確信息發(fā)布的主題、途徑、內(nèi)容等。

二是健全安全應(yīng)急聯(lián)動管理組織機(jī)構(gòu)。推動應(yīng)急聯(lián)動管理機(jī)制，形成“多方聯(lián)動、逐級上報”的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制?？v向形成“交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)—重點(diǎn)站區(qū)韌性樞紐—重點(diǎn)站區(qū)應(yīng)急管理”三級組織模式，橫向形成運(yùn)營公司—建設(shè)單位、政府相關(guān)部門、轄區(qū)政府、北京市公安機(jī)關(guān)、公交、電力、通信、供水、醫(yī)療等單位聯(lián)動組織模式，加快信息傳遞、人員疏散、設(shè)施設(shè)備搶修等關(guān)鍵環(huán)節(jié)相應(yīng)過程，提高協(xié)同應(yīng)對突發(fā)大客流疏散的能力。

三是完善應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案管理體系。針對重點(diǎn)站區(qū)韌性樞紐各種可能造成突發(fā)大客流的極端天氣、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、爆炸、自然災(zāi)害、突發(fā)設(shè)備故障等可能突發(fā)事件，制訂分類相應(yīng)預(yù)案，明確不同級別事故上報層級與聯(lián)動部門和單位，形成“一類一預(yù)案”的針對性應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案管理體系。

四是強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動安全演練管理機(jī)制。進(jìn)行多項、多部門聯(lián)動、有大量乘客參與的綜合性演練，確保突發(fā)大客流事件發(fā)生時，相關(guān)崗位負(fù)責(zé)人能夠立即高效地進(jìn)行現(xiàn)場指揮、疏導(dǎo)，降低乘客發(fā)生踩踏事故的可能。針對重點(diǎn)站區(qū)韌性樞紐可能發(fā)生的例如極端天氣、火災(zāi)、設(shè)備故障等常見原因造成的突發(fā)大客流事故進(jìn)行模擬演練，強(qiáng)化管理者的應(yīng)急疏散管理水平和應(yīng)對危險性較大事故的能力，加強(qiáng)市民安全意識及突發(fā)大客流應(yīng)急能力。

五是形成重點(diǎn)站區(qū)韌性交通樞紐之間客流疏散聯(lián)動機(jī)制。建立北京市站點(diǎn)站區(qū)韌性樞紐之間的客流疏散聯(lián)動管理機(jī)制，包括客流監(jiān)測信息共享，客流疏散體系聯(lián)動共享，拓展疏散能力。例如北京南站、北京西站、北京站，三個站區(qū)距離較近，如果一個站區(qū)出現(xiàn)突發(fā)大客流，可以三個站區(qū)之間互相聯(lián)動疏散，拓展站區(qū)疏散能力。

（四）智慧化多平臺安全防控系統(tǒng)，增強(qiáng)應(yīng)急疏散科學(xué)性

依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，智慧化北京市重點(diǎn)站區(qū)韌性樞紐多平臺安全防控系統(tǒng)，數(shù)字化大客流應(yīng)急疏散的風(fēng)險識別、信息共享，增強(qiáng)重點(diǎn)站區(qū)應(yīng)急疏散的科學(xué)性。

一是構(gòu)建氣象專用信息服務(wù)平臺，識別并監(jiān)測自然環(huán)境可能影響。重點(diǎn)站區(qū)可與北京市氣象服務(wù)中心合作，在高架線路、地勢低洼以及重點(diǎn)車站沿線設(shè)置氣象監(jiān)測設(shè)備，自動將該區(qū)段風(fēng)向、風(fēng)力、降雨量、雷暴等情況的核心信息報送到重點(diǎn)站區(qū)韌性樞紐控制中心，當(dāng)達(dá)到維持運(yùn)營能力上限值時，系統(tǒng)能夠自動識別報警，以便韌性樞紐可以迅速采取應(yīng)急措施。

二是構(gòu)建智慧乘客信息聯(lián)動平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。重點(diǎn)站區(qū)韌性交通樞紐可充分利用數(shù)字技術(shù)，通過“掃碼過閘”、二維碼上傳同乘信息等實(shí)名乘車方式，同時充分利用GPS定位、5G 通信、生物識別、云計算等技術(shù)，在不侵犯乘客隱私的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)乘客信息的錄入和查詢。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，可以第一時間同步旅客疏散信息，提高突發(fā)大客流疏散的精準(zhǔn)性和疏散效率。

三是構(gòu)建大客流監(jiān)測平臺，提前研判大客流發(fā)生概率。增加基于視頻識別的客流密度監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對重點(diǎn)站區(qū)車輛、車次、客流量、排隊長度、區(qū)域客流密度進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。對重點(diǎn)站區(qū)韌性樞紐內(nèi)外部物理環(huán)境與結(jié)構(gòu)、日常與突發(fā)事件約束條件下客流狀態(tài)進(jìn)行模擬，提前計算出重點(diǎn)站區(qū)各區(qū)域最大客流承載能力，判斷突發(fā)事件造成大客流情況下，樞紐內(nèi)部和外部可能的安全隱患節(jié)點(diǎn)，從而進(jìn)行預(yù)先監(jiān)測、及時預(yù)警，可以幫助工作人員快速、精準(zhǔn)地采取引導(dǎo)、疏散措施，避免事故發(fā)生。

四是構(gòu)建設(shè)備設(shè)施常態(tài)化檢修平臺，保持設(shè)備工作狀態(tài)。采用相對穩(wěn)定的設(shè)施設(shè)備維護(hù)模式，并對設(shè)施設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行網(wǎng)上數(shù)字備案，以便對設(shè)施設(shè)備的故障狀態(tài)進(jìn)行精準(zhǔn)、及時的處理。此外，將其維修模式由通常的計劃檢修轉(zhuǎn)變?yōu)闋顟B(tài)性檢修，以便更及時地識別設(shè)備安全隱患，減少因設(shè)施設(shè)備突然故障造成的突發(fā)事件。同時，可以對故障部位進(jìn)行針對性狀態(tài)維修，縮短線下檢修時間，快速恢復(fù)正常工作狀態(tài)。

結(jié)語

隨著我國韌性城市建設(shè)與韌性交通系統(tǒng)的發(fā)展，系統(tǒng)、科學(xué)的應(yīng)急管理能力成為韌性交通系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)韌性樞紐突發(fā)大客流專業(yè)、高效的應(yīng)急疏散，將是北京市重點(diǎn)站區(qū)規(guī)劃設(shè)計和實(shí)際運(yùn)營中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文以韌性樞紐突發(fā)大客流應(yīng)急疏散為背景，分析了北京市重點(diǎn)站區(qū)韌性樞紐突發(fā)大客流時應(yīng)急疏散的行為特征，應(yīng)急疏散效率的影響因素，對當(dāng)前重點(diǎn)站區(qū)韌性樞紐突發(fā)大客流時應(yīng)急疏散中存在的問題進(jìn)行識別，并提出了改善措施和建議。由于韌性樞紐突發(fā)大客流應(yīng)急疏散的系統(tǒng)性實(shí)踐在中國尚處于大規(guī)模應(yīng)用初期，對于韌性樞紐突發(fā)大客流的應(yīng)急疏散聯(lián)動機(jī)制、智慧數(shù)字平臺構(gòu)建等仍缺乏實(shí)踐認(rèn)知，各相關(guān)部門之間、重點(diǎn)站區(qū)之間、站區(qū)與接續(xù)運(yùn)力之間、交通工具之間在突發(fā)大客流疏散中的系統(tǒng)性聯(lián)動及其實(shí)踐效果仍缺乏大量經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，未來應(yīng)持續(xù)跟蹤分析重點(diǎn)站區(qū)各韌性樞紐及韌性樞紐之間上述實(shí)踐的具體運(yùn)行效果，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為北京市重點(diǎn)站區(qū)韌性樞紐體系突發(fā)大客流應(yīng)急疏散提供量化依據(jù)，為北京市韌性交通系統(tǒng)建設(shè)提供理論和經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。