氣候變化對我國地質(zhì)災(zāi)害的影響與防治戰(zhàn)略思考

佟彬 齊干＊ 張義祥 石菊松 馬曉峰 徐影

引言

根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）第六次評估報(bào)告（IPCC,2021）：“毋庸置疑的是人類活動(dòng)已經(jīng)造成了大氣、海洋和陸地變暖”。2011—2020 年全球地表溫度較工業(yè)化前（1850—1900 年）高出約1.09 ℃（0.8～1.2℃），預(yù)計(jì)未來20 年全球平均升溫將達(dá)到或超過1.5℃。氣候變化對全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生顯著影響，許多區(qū)域出現(xiàn)并發(fā)極端天氣氣候事件和復(fù)合型災(zāi)害事件的概率和頻率大大增加。全球氣候變化所引起的極端氣候事件（極端降雨、溫度升高等）對地質(zhì)災(zāi)害的影響尤為強(qiáng)烈，相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害增強(qiáng)趨勢明顯（圖1）（Panek,2019;Gariano,2016）。

圖1 氣候變化作用下全球滑坡變化趨勢簡圖[據(jù)Panek（2019）修編 ]

數(shù)據(jù)顯示（Emberson et al.2021；Coe et al.2012），在全球氣候變化作用下，厄爾尼諾等極端氣候事件的間歇性強(qiáng)度變化在全球范圍特別是東南亞和拉丁美洲等降雨型滑坡最發(fā)育地區(qū)與滑坡發(fā)生頻率、強(qiáng)度有密切的正相關(guān)關(guān)系。有學(xué)者（Yin et al.2014）量化了未來在氣候變化作用下全球滑坡的增加幅度，基于21 個(gè)氣象預(yù)測模型確定滑坡高發(fā)區(qū)的累積降雨觸發(fā)閾值，預(yù)計(jì)RCP4.5和RCP8.5（RCP ：Representative Concentration Pathways，即代表性濃度路徑）情景下到21 世紀(jì)末全球范圍內(nèi)滑坡發(fā)生概率可能會(huì)增加8.9～33.2%。全球氣候異常造成氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等趨頻、趨強(qiáng)（Wood et al.2020;Patton et al.2019）。

作為世界上受氣候變化影響最為顯著的國家之一（秦大河等，2021；中國氣象局，2021），氣候變化對我國地質(zhì)災(zāi)害的影響復(fù)雜深刻（石菊松等，2012 和2017；高楊等，2017）?？傮w上看，受降雨、升溫、海平面上升、極端氣候事件等氣候因素動(dòng)態(tài)變化的影響，我國地質(zhì)環(huán)境中氣候水文本底條件的改變?nèi)遮吤黠@，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈快速變化趨勢，疊加人口變化、新型城鎮(zhèn)化、交通、能源資源、新基建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承災(zāi)體總量、空間布局的快速變化等，使得地質(zhì)災(zāi)害防御區(qū)域擴(kuò)大、防范時(shí)段延長，潛在隱患分布的不確定性增強(qiáng)，成災(zāi)規(guī)模、頻率和損失程度上升。近年來與極端異常氣候事件相關(guān)的崩塌、滑坡、泥石流等傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上的地質(zhì)災(zāi)害和冰湖潰決、冰巖崩、湖泊漫溢、滑坡—堵江鏈?zhǔn)綖?zāi)害等新型的復(fù)合型鏈?zhǔn)綖?zāi)害群發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

本文系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)有關(guān)全球氣候變化及其影響的權(quán)威報(bào)告和減緩與適應(yīng)氣候變化的研究成果，分析了氣候變化與地質(zhì)災(zāi)害響應(yīng)研究進(jìn)展，總結(jié)了氣候變化對我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)空分布的影響現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，初步提出了我國地質(zhì)災(zāi)害受降雨、升溫等氣候變化影響的基本事實(shí)和未來發(fā)展趨勢以及防治面臨的挑戰(zhàn)。立足我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀，指出積極穩(wěn)妥應(yīng)對氣候變化下地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的短板弱項(xiàng)，針對性提出亟須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善的領(lǐng)域和舉措，是做好我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵所在；進(jìn)而從構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控體系、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐防災(zāi)減災(zāi)、強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作投入以及健全完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)章制度體系等4 個(gè)方面提出了加強(qiáng)和完善我國地質(zhì)災(zāi)害防治管理的初步思考，以期不斷提高氣候變化背景下我國地質(zhì)災(zāi)害的綜合防治水平。

氣候變化對我國地質(zhì)災(zāi)害影響的事實(shí)與趨勢分析

我國氣候類型多樣、地質(zhì)環(huán)境脆弱、構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈，是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，加之我國是全球氣候變化的高影響地區(qū)，降雨和升溫的幅度與速率高于全球，氣候變化對我國地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時(shí)段、強(qiáng)度、頻率、區(qū)域特征的影響復(fù)雜深刻。根據(jù)作者參與編制的《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》，我國目前現(xiàn)有崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害高、中、低易發(fā)區(qū)面積分別為128 萬、279 萬和310 萬平方千米，約占全國陸域國土面積的74.6%（圖2）。其中高、中易發(fā)區(qū)主要分布在川東、渝南、鄂西、湘西山地，青藏高原東緣，云貴高原，秦巴山地，黃土高原，汾渭盆地周緣，東南丘陵山地，新疆伊犁和燕山等地區(qū)，上述地區(qū)與我國氣候變化顯著區(qū)域的空間重合性較高，因此我國地質(zhì)災(zāi)害防治面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

圖2 全國崩塌滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度圖（據(jù)《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》）

（一）降雨變化對我國地質(zhì)災(zāi)害的影響

1960 年以來，我國年均降雨量每10 年增加5.1 毫米，呈顯著增多趨勢，且年代際變化明顯、年際波動(dòng)較大，具有明顯區(qū)域差異，大部分區(qū)域降水強(qiáng)度和總量呈增強(qiáng)趨勢，其中長江流域以南地區(qū)增強(qiáng)趨勢較為明顯（秦大河等，2021；中國氣象局，2021）。全國降水總量增加可能導(dǎo)致我國部分地質(zhì)災(zāi)害中、低易發(fā)區(qū)災(zāi)害易發(fā)性上升。

1.強(qiáng)降雨趨頻、趨強(qiáng)加劇地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

極端強(qiáng)降雨趨頻、趨強(qiáng)，導(dǎo)致區(qū)域性、群發(fā)性、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步升高。近10 年來，我國局部地區(qū)強(qiáng)降雨區(qū)呈現(xiàn)由“區(qū)域強(qiáng)降雨”到“大范圍強(qiáng)降雨”和由“集中時(shí)段強(qiáng)降雨”到“多輪次長周期持續(xù)性強(qiáng)降雨”的“雙轉(zhuǎn)變”態(tài)勢。根據(jù)全國主要降水監(jiān)測站數(shù)據(jù)，過去60 年我國大部分地區(qū)降水強(qiáng)度均呈增強(qiáng)趨勢，長江流域以南地區(qū)降水強(qiáng)度顯著增強(qiáng)（中國氣象局，2021）。局地突發(fā)強(qiáng)降雨誘發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害，如2010 年8 月8 日甘肅舟曲當(dāng)日和小時(shí)降雨量突破當(dāng)?shù)赜袣庀笥涗浺詠淼臍v史極值，造成特大泥石流，導(dǎo)致大量人員傷亡；2021 年，四川渠縣遭遇特大暴雨襲擊，導(dǎo)致新增災(zāi)害38 處，不同程度加劇已有災(zāi)害點(diǎn)109 處（潘元貴等，2022）。圖3 反映了2019 年和2020 年兩場局部強(qiáng)降雨誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分布情況，據(jù)統(tǒng)計(jì)兩場強(qiáng)降雨均誘發(fā)超過1600 起地質(zhì)災(zāi)害，造成了人員傷亡和大量經(jīng)濟(jì)損失；新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害密集分布于強(qiáng)降雨核心區(qū)內(nèi)，與降雨的強(qiáng)度和總量關(guān)系密切，呈正相關(guān)關(guān)系。

2.降雨區(qū)域擴(kuò)大加劇地質(zhì)災(zāi)害不確定性

近年來我國劃分半濕潤與半干旱區(qū)域的400 毫米等降水線總體上西移北抬，并呈現(xiàn)鮮明的分段且以9～12 年為一個(gè)周期的年際偏移變化特征（高艷紅等，2020），降雨擴(kuò)大區(qū)域在與地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)呈現(xiàn)高度重疊的同時(shí)，也覆蓋了大范圍的地質(zhì)災(zāi)害低、非易發(fā)區(qū)，可能造成區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量、頻次、強(qiáng)度增加，導(dǎo)致我國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育和成災(zāi)呈動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢，時(shí)空格局變化的不確定性將明顯增強(qiáng)。

3.局部地區(qū)異常降雨事件增多加劇地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

局部地區(qū)異常降雨事件增多，導(dǎo)致旱澇急轉(zhuǎn)，造成地表徑流和坡面產(chǎn)流急劇增加，加劇地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。過去50 年，受全球溫度升高和大氣中水分含量增加影響，我國陸域水循環(huán)活躍度上升，表現(xiàn)出顯著的時(shí)空差異性特征，局地異常降雨增多，導(dǎo)致月際和年代際變化的旱澇急轉(zhuǎn)，地表徑流和坡面產(chǎn)流急劇增加，誘發(fā)大量山洪和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。例如，近年來南疆地區(qū)遭受強(qiáng)降雨襲擊，連續(xù)誘發(fā)滑坡、潰決型泥石流、山洪等災(zāi)害造成人員傷亡，局地異常降雨特征明顯（尚彥軍等，2016）。

4.汛期降雨時(shí)段延長增加地質(zhì)災(zāi)害防治難度

受“春汛”“梅汛”“秋汛”影響，汛期降雨時(shí)段增加，造成地質(zhì)災(zāi)害防治工作時(shí)段延長。如，山西多年10 月平均降雨量119.5 毫米，2021 年同期累計(jì)最大降雨量達(dá)到285.2毫米，接近往年同期3 倍，造成33 起地質(zhì)災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失5000 余萬元，超過汛期期間的災(zāi)害數(shù)量及損失情況。預(yù)計(jì)未來，我國的“春汛”“梅汛”“秋汛”形勢將更加嚴(yán)峻，造成長江中下游地區(qū)、西南地區(qū)以及華北、東北等地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作時(shí)段將呈現(xiàn)開始時(shí)間提前和結(jié)束時(shí)間延后的總體趨勢。

綜合來看，氣候變化導(dǎo)致全國降雨總量和局地異常降雨強(qiáng)度、頻次增加將對我國不同類型地質(zhì)環(huán)境條件地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害造成顯著影響，相關(guān)地區(qū)主要包括青海東部、甘肅中部和南部、陜西北部和南部、山西北部、河南西部、四川北部和西南部、遼寧和山東半島局部山地丘陵區(qū)、云南和貴州局部山地丘陵區(qū)、藏東南喜馬拉雅地區(qū)和浙江、福建、廣東、安徽等低山丘陵區(qū)。

（二）溫度變化對我國地質(zhì)災(zāi)害的影響

1.青藏高原受全球升溫影響顯著

青藏高原及周緣地區(qū)是受全球升溫影響最為顯著的地區(qū)之一。受升溫、降雨、地震和冰川退縮等多因素影響，青藏高原巖體崩坍、冰崩、冰滑坡形成碎屑流泥石流堵江，形成潰決洪水等重大鏈?zhǔn)綖?zāi)害和級聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)增加。如2000 年4月9 日藏南波密縣境內(nèi)的易貢藏布江峽谷周邊的山體發(fā)生滑坡—堰塞湖—堵潰鏈?zhǔn)綖?zāi)害，造成下游印度大量房屋被沖毀，造成約50 萬人受災(zāi)和嚴(yán)重破壞（殷躍平，2000）；2018 年10 月西藏昌都地區(qū)白格滑坡先后兩次滑動(dòng)，堵塞金沙江，形成堰塞湖，潰決后造成下游麗江地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施破壞（圖4）（王立朝等，2021）；2017 年10 月以來，雅魯藏布江米林拉加白壘峰東側(cè)色東普流域因巖崩、冰崩、冰川滑坡和堵潰型泥石流多達(dá)12 次堵塞雅江河道，對區(qū)內(nèi)水電工程規(guī)劃論證及沿江地區(qū)人員造成重大威脅。

圖4 白格滑坡兩次滑動(dòng)范圍示意圖 [據(jù)王立朝等（2021）]

2.升溫增加冰川活動(dòng)致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

近百年來青藏高原變暖傾向率為全球平均值的7～8 倍，變暖導(dǎo)致區(qū)內(nèi)大面積冰川萎縮退化，冰川活動(dòng)性加強(qiáng)，冰崩、巖崩和冰川躍動(dòng)加?。℉ugonnet et a.2021）。1963—2020年，青藏高原地表每10 年的年均氣溫上升速率為0.36℃，冰川面積退縮15%（Hugonnet,2021；徐德亮等，2015）。冰川躍動(dòng)和冰崩、巖崩以及冰崩—堵江潰決洪水等復(fù)合鏈?zhǔn)綖?zāi)害發(fā)生頻率和強(qiáng)度呈顯著上升趨勢，重特大災(zāi)害事件增多（Liu,2021;Chen,2021）。如2021 年2 月印度北部杰莫利地區(qū)發(fā)生高位冰巖山崩—堵江—潰決—洪水災(zāi)害鏈，造成近200 人死亡或失蹤，研究發(fā)現(xiàn)溫度升高導(dǎo)致的高山冰雪覆蓋層裂隙發(fā)育、貫通是主要誘因（Shuagar,2021;周玉衫等，2021；殷躍平等，2021）。同時(shí)，高度關(guān)注青藏高原暖濕化影響下高原冰凍圈災(zāi)害的響應(yīng)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和氣候變化引起的環(huán)境災(zāi)害防控，對區(qū)內(nèi)重大工程建設(shè)與安全防護(hù)有重要意義（張永雙等，2021；楊棟等，2022）。

3.升溫增加冰湖潰決風(fēng)險(xiǎn)

溫度升高導(dǎo)致冰湖增多，冰湖潰決洪水和泥石流災(zāi)害等復(fù)合鏈?zhǔn)綖?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇。冰川加速融化和退縮導(dǎo)致冰湖數(shù)量增加和面積增大，致使冰湖潰決數(shù)量和規(guī)模增大，從而形成冰巖崩—涌浪—冰湖—潰決—洪水和冰崩/巖崩—碎屑流—堵江—堰塞湖—洪水等復(fù)合型災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)（趙萬玉等，2015）。作為冰湖潰決多發(fā)頻發(fā)地區(qū)，自20 世紀(jì)90 年代以來，藏南地區(qū)的希夏邦瑪峰地區(qū)冰川退縮率超過30%，冰湖面積加速擴(kuò)張，大大提高了區(qū)內(nèi)發(fā)生冰湖潰決的風(fēng)險(xiǎn)（李海等，2021）。2015 年5 月新疆境內(nèi)的公格爾九別峰發(fā)生冰川躍動(dòng)，冰體長約20 公里，平均寬度1 公里，躍動(dòng)冰體體積約5 億立方米，造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失。2016 年青海阿尼瑪卿山冰川躍動(dòng)導(dǎo)致崩塌，形成大量冰川冰碎屑物，此次冰崩是該冰川二十年來第三次冰崩（姚曉軍等，2014；劉健康等，2019）。據(jù)記錄，西藏過去60 年發(fā)生了41 次嚴(yán)重冰湖潰決災(zāi)害事件，68%發(fā)生在最近20 年區(qū)域溫度加速上升時(shí)期（累計(jì)升溫1.8℃），其中冰崩、冰滑坡、泥石流等誘發(fā)冰湖潰決災(zāi)害事件近30 次（劉健康等，2019）。

4.暖濕化加劇熱融湖滑塌、地面沉陷和凍土區(qū)斜坡失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)

暖濕化導(dǎo)致永久凍土分布區(qū)面積減小，熱融湖塘數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，熱融滑塌加劇，地面沉陷增多，對區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施造成不良影響。20 世紀(jì)80 年代以來，我國多年凍土出現(xiàn)明顯退化、面積減小、地溫升高、活動(dòng)層增加、熱融湖塘擴(kuò)張等現(xiàn)象，且退化呈現(xiàn)加速趨勢（Wu,2009;程國棟等，2019；焦世輝等，2016）。青藏高原永久凍土層內(nèi)地下冰融化導(dǎo)致地面發(fā)生沉陷，形成沉陷漏斗和淺洼地，淺洼地集水成湖，熱喀斯特現(xiàn)象增加（程國棟等，2019）。而在我國廣大的永久凍土和季節(jié)性凍土區(qū)，凍融破壞是區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施破壞的主要影響因素（劉樂青等，2021；楊愛武等，2022）。凍土活動(dòng)性加強(qiáng)，加大凍土活動(dòng)深度，造成凍土區(qū)斜坡強(qiáng)度下降，增大斜坡失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響工程建設(shè)，成為青藏高原地區(qū)重大工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治的難點(diǎn)之一。

5.氣溫異常加劇凍融型滑坡災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

北方地區(qū)溫度異常變化增強(qiáng)凍結(jié)滯水影響，凍融型滑坡災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)上升。溫度升高引起青海、甘肅、吉林等省份季節(jié)性凍土區(qū)和常年凍土區(qū)的季節(jié)性凍融型滑坡、融雪型泥石流等關(guān)注程度不高的災(zāi)害類型呈上升趨勢。北方地區(qū)極端天氣氣候事件引發(fā)冰雪災(zāi)害，導(dǎo)致我國出現(xiàn)寒潮甚至超級寒潮事件頻率上升，“速凍”導(dǎo)致地下水排泄通道凍結(jié)，局部地下水位升高，加劇黃土塬邊斜坡不穩(wěn)定性。例如，甘肅黑方臺(tái)黃土滑坡，臺(tái)塬黃土底部存在飽水沙礫石層，凍結(jié)滯水使地下水位升高，水頭壓力增高，同時(shí)高水位浸泡使黃土飽水，強(qiáng)度降低，導(dǎo)致斜坡失穩(wěn)（吳緯江等，2019；張茂盛等，2013）。預(yù)計(jì)未來我國北方地區(qū)寒潮事件更為頻繁，受冬春季農(nóng)作物灌溉以及秋冬季降水增多影響，凍融型黃土滑坡的發(fā)生頻率會(huì)增加。

（三）氣候變化對我國沿海地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的影響

1.氣候變化加大近岸海底地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

氣候變化導(dǎo)致中國沿海海溫和氣溫升高，氣壓降低，沿海海平面變化總體呈波動(dòng)上升趨勢。海平面上升將可能導(dǎo)致海底地震和構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)度加大（Brother,2013;Urlaub,2014），從而加大海底地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（Barton,2015）。我國東海海域是被動(dòng)型大陸邊緣，具有較陡的大陸坡，海底構(gòu)造復(fù)雜，東海大陸邊緣發(fā)育大量的海底滑坡，因此持續(xù)的海平面上升可能造成南海大陸坡和渤海、黃海、東海近岸海底滑坡風(fēng)險(xiǎn)增加，給區(qū)內(nèi)深水油氣鉆井及深海工程帶來巨大影響。

2.氣候變化加大臺(tái)風(fēng)暴雨型地質(zhì)災(zāi)害的防范難度

受海洋升溫影響，中國臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度增加，路徑不確定性增強(qiáng)，加劇沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)暴雨型地質(zhì)災(zāi)害的防范難度。近年來“煙花”“黑格比”“利奇馬”“山竹”“莫拉克”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)引起的降雨強(qiáng)度屢破極值，加大了沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)暴雨型地質(zhì)災(zāi)害防御難度。如，2019 年8 月9—12 日，受臺(tái)風(fēng)“利奇馬”影響，浙江共計(jì)新增400 多處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，威脅4000人，兩次過程給浙江造成的綜合經(jīng)濟(jì)損失分別為385 億元和73 億元（據(jù)自然資源部）。預(yù)計(jì)未來我國沿海超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻率將呈上升態(tài)勢，加之其運(yùn)動(dòng)軌跡難以精準(zhǔn)預(yù)判，進(jìn)一步加大福建、浙江、廣東等沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)暴雨型地質(zhì)災(zāi)害的防范難度。

綜合上述分析，氣候變化導(dǎo)致強(qiáng)降雨、溫度升高，將對我國不同類型地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的影響日益明顯（表1），地質(zhì)災(zāi)害的復(fù)雜性、隱蔽性、突發(fā)性、動(dòng)態(tài)變化性和時(shí)空不確定性更加凸顯，防范區(qū)域、防范重點(diǎn)、防范時(shí)長、防范難度進(jìn)一步加大，防治工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我國地質(zhì)災(zāi)害防治的挑戰(zhàn)與思考

“十三五”期間，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害34218 起，造成1234 人死亡（失蹤）、直接經(jīng)濟(jì)損失160 億元，較“十二五”期間分別減少39%、41%。全國共實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害成功避險(xiǎn)4296 起，涉及可能傷亡人員14.6 萬人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失50 億元（據(jù)自然資源部），取得了積極的防災(zāi)減災(zāi)成效。但與此同時(shí)，在氣候變化等背景下，我國地質(zhì)災(zāi)害防治仍面臨以下主要挑戰(zhàn)和亟待解決的問題：一是氣象變化背景下地質(zhì)災(zāi)害的響應(yīng)規(guī)律和致災(zāi)新模式有待進(jìn)一步深入研究；二是動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)、閉環(huán)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控體系亟待完善；三是基礎(chǔ)性調(diào)查工作深度需要進(jìn)一步提高；四是鏈?zhǔn)郊叭喊l(fā)災(zāi)害的綜合應(yīng)對能力需要進(jìn)一步提升；五是“空—天—地—深”一體化的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、依靠科技創(chuàng)新提升防災(zāi)減災(zāi)能力等方面與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比尚存差距；六是全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和底線思維亟待全面加強(qiáng)。

（一）構(gòu)建完善地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控體系

進(jìn)一步建立健全地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善從風(fēng)險(xiǎn)源頭識(shí)別到風(fēng)險(xiǎn)減緩全流程的風(fēng)險(xiǎn)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（圖5）。聚焦“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)在哪里”，建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合遙感識(shí)別、地面核查驗(yàn)證并納入“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”的管控體系流程、配套相應(yīng)的規(guī)則和責(zé)任機(jī)制。配套建立基于綜合遙感“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”識(shí)別、地面核查、建檔立卡和明確責(zé)任體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南。探索編制并動(dòng)態(tài)更新“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”名錄清單、空間位置等，為精細(xì)化的調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警提供目標(biāo)靶區(qū)。強(qiáng)化對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估成果質(zhì)量的監(jiān)管與責(zé)任追究。

圖5 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控措施流程圖（據(jù)中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院）

1.聚焦“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)類型和結(jié)構(gòu)是什么？”

完善調(diào)查、勘察的管理體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在已有調(diào)查評價(jià)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善青藏高原及周緣地區(qū)冰崩、冰湖潰決、凍土沉陷等新增災(zāi)害類型和海岸帶地區(qū)、海底滑坡等新區(qū)域的調(diào)查評價(jià)管理要求。強(qiáng)化工程建設(shè)責(zé)任主體地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的要求，探索區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估為土地出讓、空間規(guī)劃等提供服務(wù)的機(jī)制。強(qiáng)化不同天氣工況下地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性、危險(xiǎn)性評估與區(qū)劃。

2.聚焦“引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的原因是什么？”

制定降雨、地震、人類工程活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的管理規(guī)定和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分自然和人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的管理要求，明確原因調(diào)查、履職盡責(zé)和責(zé)任追究的管理權(quán)限。建立針對降雨、地震、河流侵蝕等自然因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的評判依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，明確不同類型災(zāi)害地區(qū)人類工程活動(dòng)的管控清單，嚴(yán)格防范不合理人為工程活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

3.聚焦“地質(zhì)災(zāi)害威脅誰？”

制定承災(zāi)體調(diào)查和易損性評估的管理規(guī)定和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。明確隱患和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)受威脅人員的管理制度和措施要求。明確地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)內(nèi)受威脅人員、財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等承災(zāi)體的調(diào)查、管理責(zé)任主體和信息共享機(jī)制。制定承災(zāi)體調(diào)查和易損性評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，銜接地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估技術(shù)要求，制定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，為風(fēng)險(xiǎn)管理和處置提供精細(xì)化的技術(shù)支撐。

4.聚焦“地質(zhì)災(zāi)害何時(shí)發(fā)生？”

完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、趨勢預(yù)測、“人防+技防”監(jiān)測預(yù)警的管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善全國—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、“人防+技防”監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、發(fā)布和預(yù)警響應(yīng)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌建立自然災(zāi)害綜合預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。進(jìn)一步完善和規(guī)范普適型監(jiān)測預(yù)警儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸、模型和預(yù)警信息發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.聚焦“如何處置和減緩地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)？”

制定風(fēng)險(xiǎn)處置和減緩的管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化涵蓋空間規(guī)劃源頭管控、搬遷避讓、綜合治理、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等風(fēng)險(xiǎn)處置和減緩的管理規(guī)定。明確地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)差異化的國土空間規(guī)劃和用途管制要求。研究氣候變化背景下的工程治理設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，完善地質(zhì)災(zāi)害管理和減緩的全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新

1.提升“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”快速識(shí)別能力

增強(qiáng)“空—天—地”多源遙感綜合隱患和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，提升多源數(shù)據(jù)融合水平，提升綜合遙感隱患和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的人工智能水平和工作效率，不斷提升隱患和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別精準(zhǔn)度和時(shí)效性。

2.提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評估能力

分級建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治信息平臺(tái)，開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害共享數(shù)據(jù)、工具和手機(jī)App，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息人人可獲取。重點(diǎn)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)以及其他受氣候變化影響顯著的地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)從動(dòng)態(tài)化走向?qū)崟r(shí)化。

3.提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力

構(gòu)建完善多尺度地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)氣象預(yù)警工作體系、技術(shù)支撐體系及配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大針對重大工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)、極端氣候事件、重大活動(dòng)期間的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)短臨氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，加強(qiáng)氣候變化條件下全國和重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的中長期趨勢分析；加強(qiáng)對不同類型地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)氣象預(yù)警技術(shù)方法、模型研發(fā)。研發(fā)新一代適應(yīng)氣候變化特別是短時(shí)強(qiáng)降雨、溫度異常變化等極端氣象條件下的地質(zhì)災(zāi)害智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，打造“感—傳—智—用”的監(jiān)測預(yù)警體系；打造運(yùn)行可靠、功能簡約、精度適當(dāng)、性價(jià)比高、安裝快捷、維護(hù)方便、智能高效的普適型監(jiān)測預(yù)警設(shè)備體系，強(qiáng)化預(yù)警模型、設(shè)備研發(fā)的核心技術(shù)攻關(guān)，全面提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警時(shí)空精度。

4.提升綜合治理能力

創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)設(shè)計(jì)理論和工程技術(shù)裝備材料，突出生態(tài)化、綠色化和智能化，重點(diǎn)加強(qiáng)針對冰湖潰決災(zāi)害鏈、高位遠(yuǎn)程地質(zhì)災(zāi)害等氣候變化條件下重特大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理新技術(shù)、新方法、新材料研發(fā)與應(yīng)用。

5.依靠科技創(chuàng)新提升基層防災(zāi)技術(shù)能力

加大隱患識(shí)別、監(jiān)測預(yù)警、避險(xiǎn)處置等各類科技創(chuàng)新成果在基層的落地推廣應(yīng)用實(shí)效，健全各級地質(zhì)災(zāi)害管理與技術(shù)業(yè)務(wù)人員工作責(zé)任制，提升基層地質(zhì)災(zāi)害人員技術(shù)和防御裝備現(xiàn)代化水平，全面提高風(fēng)險(xiǎn)防御和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提升各類型防災(zāi)減災(zāi)信息的社會(huì)化服務(wù)水平。加大防災(zāi)減災(zāi)的社會(huì)宣傳和科普培訓(xùn)力度，提升全民防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)意識(shí)；探索防災(zāi)減災(zāi)智慧社區(qū)、韌性城市建設(shè)。

（三）加強(qiáng)和統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)性工作部署

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作投入和統(tǒng)籌部署

圍繞青東、隴中隴南、陜北陜南、晉西北、川北、遼東與山東半島和喜馬拉雅地區(qū)等氣候變化對地質(zhì)災(zāi)害影響顯著的地區(qū)和傳統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，加大地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)工作投入。

2.提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)工作精度

實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)1∶5 萬及以上大比例尺地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)全覆蓋，加強(qiáng)山區(qū)城鎮(zhèn)1∶1 萬地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查、勘察和不同降雨、地震等情境下的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，特別是要推進(jìn)青藏高原及周緣地區(qū)大江大河兩岸、人口密集區(qū)、主要交通干線、邊境地區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施沿線的冰川、凍土、冰崩、冰湖潰決等災(zāi)害的調(diào)查評價(jià)，為實(shí)施“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”管控提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)工作。

3.推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”“人防+技防”的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋

對于難以搬遷避讓和實(shí)施綜合治理的隱患和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，在建立群測群防的基礎(chǔ)上，加大滑坡、泥石流、崩塌等普適型監(jiān)測儀器設(shè)備安裝，特別是提升監(jiān)測預(yù)警設(shè)備在高寒、高海拔地區(qū)的適用性和持久性，健全“人防+技防”的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。謀劃構(gòu)建基于合成孔徑雷達(dá)（InSAR）技術(shù)的周期性目標(biāo)探測、無人機(jī)激光雷達(dá)測量（LiDAR）、普適型地表監(jiān)測和鉆孔監(jiān)測等于一體的“空—天—地—深”監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)全部隱患和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的周期性體檢和健康狀況診斷。

4.加大工作統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)力度

強(qiáng)化與鄉(xiāng)村振興等政策的統(tǒng)籌融合。進(jìn)一步加強(qiáng)與交通、水利、住建、應(yīng)急、氣象等部門防災(zāi)減災(zāi)工作的溝通協(xié)調(diào)。進(jìn)一步開展與各級氣象部門的對接，重點(diǎn)加強(qiáng)對局地強(qiáng)降雨等短臨極端天氣氣象事件監(jiān)測數(shù)據(jù)與預(yù)警預(yù)報(bào)信息的實(shí)時(shí)掌握；加強(qiáng)與各類社會(huì)、人口經(jīng)濟(jì)等普查工作的銜接，為建設(shè)涵蓋各類自然災(zāi)害、人口與經(jīng)濟(jì)類型承災(zāi)體于一體的全國地質(zhì)災(zāi)害防治數(shù)據(jù)庫提供機(jī)制保障。統(tǒng)籌好各級政府防災(zāi)減災(zāi)工作，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)成效最大化。

（四）健全和完善制度保障體系

深入貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)理念，加快修訂完善《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，為積極穩(wěn)妥應(yīng)對氣候變化背景下的地質(zhì)災(zāi)害防治提供制度保障。強(qiáng)化人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任追究，更好應(yīng)對氣候變化背景下地質(zhì)災(zāi)害防治工作的不確定性，降低人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化危險(xiǎn)性評估制度和剛性約束。強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和應(yīng)用，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、專業(yè)監(jiān)測和工程治理等制度的法律法規(guī)條文修訂和固化。將冰湖潰決、冰川崩塌、冰巖崩等由溫度升高誘發(fā)冰川躍動(dòng)而加劇的復(fù)雜鏈?zhǔn)綖?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入國家自然災(zāi)害防治體系，建立科學(xué)高效、分工明確的防治責(zé)任體系和工作機(jī)制。

結(jié)語

氣候變化對我國地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時(shí)段、強(qiáng)度、頻率、區(qū)域特征的影響復(fù)雜、深刻而長遠(yuǎn)。為積極應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，亟須構(gòu)建動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)、高效的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新推動(dòng)破解地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、監(jiān)測預(yù)警等關(guān)鍵科學(xué)問題，加強(qiáng)和統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)特別是受氣候變化影響顯著地區(qū)的基礎(chǔ)性防災(zāi)減災(zāi)工作投入，健全和完善地質(zhì)災(zāi)害防治制度體系建設(shè)，加強(qiáng)氣候變化背景下我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。本文以期起到拋磚引玉的作用，推動(dòng)政府管理部門、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域參與氣候背景下我國地質(zhì)災(zāi)害防治的廣泛交流討論并采取切實(shí)行動(dòng)，為更好應(yīng)對氣候變化背景下我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作集思廣益并善作善成。