應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際比較研究

鄭佳欣 王玲 田兵偉 梁蕊 吳元飛

引言

隨著氣候變化加劇，自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件多重疊加給城市帶來的風(fēng)險和影響越發(fā)明顯。據(jù)全球災(zāi)害數(shù)據(jù)平臺監(jiān)測，2022 年全球自然災(zāi)害共造成2.6 億人受影響，而我國是自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，重特大災(zāi)害事故的發(fā)生將嚴(yán)重威脅到人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會治安穩(wěn)定。

應(yīng)急避難場所作為城鎮(zhèn)應(yīng)急過程中抵御自然災(zāi)害事件和公共安全事件的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保障城市公共安全的“生命庇護所”，其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于推動安全韌性城市建設(shè)、維護社會安全穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用。2022 年4 月我國應(yīng)急管理部印發(fā)《“十四五”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計劃》，明確提出要在持續(xù)推動實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的進程中加快標(biāo)準(zhǔn)化與應(yīng)急管理的全面融合，努力構(gòu)建適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急、大救援”要求的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。隨著減災(zāi)意識和社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求的提升，應(yīng)急避難場所作為一項基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施得以在世界各國規(guī)劃、建設(shè)和運營。我國避難場所建設(shè)管理起步較晚，2003 年北京建立起我國第一個應(yīng)急避難場所——元大都應(yīng)急避難場所，至今正好20 年。相比之下，美國和日本等發(fā)達國家早在20 世紀(jì)初期就已經(jīng)逐步開始了對應(yīng)急避難場所建設(shè)的探索，不僅制定了一系列規(guī)劃、建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還逐步形成了完善的應(yīng)急避難場所管理體制機制，擁有豐富的避難場所規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗。本研究對比日本、美國與我國應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和運營相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以期為我國應(yīng)急避難場所相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化提升，更好地發(fā)揮應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用，推動我國應(yīng)急管理事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

各國應(yīng)急避難場所的類型和定義

（一）日本

日本是一個地震、臺風(fēng)、海嘯和火山爆發(fā)等自然災(zāi)害多發(fā)的國家，不同災(zāi)種避難場所的位置和功能要求不同，也有著不同的名稱。2013 年《災(zāi)害對策基本法》修訂中對“為了逃避緊急災(zāi)害危險的避難場所”和“度過避難生活的避難所”進行了明確區(qū)分，分別將其定義為“指定緊急避難場所”和“指定避難所”（表1）。

表1 中、美、日關(guān)于避難場所的定義

1.指定緊急避難場所

“指定緊急避難場所”是為了拯救生命而逃生的避難場所，主要指供災(zāi)民避難的室外空間，只能提供短暫的休憩和救助服務(wù)，例如廣場、公園等。也被稱為臨時避難場所、緊急避難設(shè)施、廣域避難場所等。

2.指定避難所

“指定避難所”是緊急避難后的暫住場所，是受災(zāi)者可以在一定期間停留的設(shè)施，例如公共會堂、體育館、學(xué)校等室內(nèi)場所。也被地方政府稱為生活避難所、收容避難所等。此外，指定避難所還包括針對弱勢群體設(shè)置的“福祉避難所”，主要為老年人、殘疾人、嬰幼兒等需要被照顧的人提供便利場所。

（二）美國

龍卷風(fēng)、颶風(fēng)等氣象型災(zāi)害幾乎每年都會在美國造成大量的傷亡，如今在美國的城市住宅中，建設(shè)有地下室或安全屋的比例接近60%，可在龍卷風(fēng)、颶風(fēng)等極端事件中提供保護。《FEMA P-361 社區(qū)避難所設(shè)計和建設(shè)指南（第4 版）》便是針對龍卷風(fēng)和颶風(fēng)事件避難所設(shè)計和建造的指導(dǎo)手冊，也是美國針對避難所最新、最系統(tǒng)和最詳細的標(biāo)準(zhǔn)。此指南中的避難所可以理解為安全屋（Safe Room），從結(jié)構(gòu)上將其劃分為“獨立避難所”（stand-alone shelter）和“內(nèi)部避難所”（internal shelter）。此外，美國的州級政府、紅十字會、非政府組織等也根據(jù)功能或需求對避難場所進行規(guī)范。例如，美國佛羅里達州按需求類型將避難所分為普通人群避難所和特殊需求避難所。普通人群避難所指在不專門為有特殊需要的人提供庇護活動期間啟用的庇護所。而特殊需求避難所指根據(jù)佛羅里達州法令第252 章所指定的為沒有其他庇護所選擇的且有特殊需要的人提供庇護和服務(wù)的地點。

同時，美國國家事故管理系統(tǒng)（NIMS）類型庫定義中，根據(jù)開放服務(wù)時長以及服務(wù)設(shè)置劃分疏散避難所（Evacuation Shelter）、短期避難所（Short-Term Shelter）和長期避難所（Long-Term Shelter），并根據(jù)對應(yīng)避難人數(shù)和避難面積標(biāo)準(zhǔn)對每類避難場所進行分級（表2）。并根據(jù)避難的不同時段，按需求對各類人群提供生存、生活、文娛及特殊服務(wù)。

表2 美國NIMS類型庫定義的三類避難場所的分類與分級

（三）中國

與美國、日本相比，我國應(yīng)急避難場所的建設(shè)起步較晚，各部門從各自角度制定了應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)的指南和規(guī)范，目前在建設(shè)實踐中主要使用的是2015 年由住建部主編的《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》（GB 51143—2015），依據(jù)配置功能級別、避難規(guī)模以及開放時間，劃分為緊急、固定和中心避難場所三類。

應(yīng)急避難場所主要標(biāo)準(zhǔn)及其對比

（一）應(yīng)急避難場所的標(biāo)準(zhǔn)體系情況

不同國家和地區(qū)根據(jù)不同的災(zāi)種特性和空間類型均制定了相應(yīng)的應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)，相比而言美國和日本的標(biāo)準(zhǔn)較為完善。國內(nèi)外主要應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)見表3。

1.中國

我國是地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，應(yīng)急避難場所大多是針對地震等自然災(zāi)害設(shè)計，其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容包括對室外避難場所的場地選擇、場地設(shè)計、設(shè)施配置、應(yīng)急保障要求以及避難建筑的抗震設(shè)計等。在面對其他突發(fā)事件時，各應(yīng)急避難場所兼容利用，以此實現(xiàn)資源利用最大化。

目前我國已經(jīng)先后發(fā)布了7 項有關(guān)避難場所的國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作主要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國地震局以及全國公共安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會負責(zé)。在國家標(biāo)準(zhǔn)的前提和約束之下，各省、自治區(qū)、直轄市的標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門進一步制定符合各地方特色的相關(guān)避難場所標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地補充和完善國家標(biāo)準(zhǔn)，推進各地區(qū)避難場所的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

2.日本

日本應(yīng)急避難場所具有完善的頂層設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)體系。在標(biāo)準(zhǔn)化方面，擁有較為健全的法律法規(guī)是日本較為突出的一個特點，而從廣義上看，法律法規(guī)是更具有強制執(zhí)行性的標(biāo)準(zhǔn)化文件，《災(zāi)害對策基本法》《城市公園法》《東京都地震對策條例》等法律條例都在避難場所的指定方面做了明確的規(guī)定。中央、都道府縣、市町村依次自上而下制訂相應(yīng)層級的防災(zāi)計劃，與防災(zāi)公園結(jié)合建設(shè)應(yīng)急避難場所，由國土交通省和國土技術(shù)政策綜合研究所負責(zé)防災(zāi)公園的標(biāo)準(zhǔn)化工作。1999 年日本國土交通部頒布《防災(zāi)公園規(guī)劃與設(shè)計指南》，明確將應(yīng)急避難場所和城市防災(zāi)公園結(jié)合進行重新規(guī)劃布局，詳細規(guī)定防災(zāi)公園的類型、選址、功能設(shè)定、設(shè)施部署以及具體的規(guī)劃布局，進一步提高了防災(zāi)公園的避難作用。

3.美國

美國是世界上最早進行避難場所探索和建立以及相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急管理工作最全面的國家之一，對應(yīng)急避難場所的研究發(fā)文量居全球之首。在應(yīng)急避難場所建設(shè)與管理方面，美國自上而下建立標(biāo)準(zhǔn)體系，充分體現(xiàn)了其權(quán)力分散的體系結(jié)構(gòu)。其中，作為最高應(yīng)急管理部門，國土安全部負責(zé)美國所有的安全、應(yīng)急事務(wù)處置及恐怖活動預(yù)防工作；FEMA 則直接負責(zé)全美的災(zāi)害應(yīng)對，出臺指導(dǎo)各類避難場所建設(shè)和管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要職責(zé)是在發(fā)生重大災(zāi)害事件時，通過國土安全中心聯(lián)合現(xiàn)場辦事處進行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，開展應(yīng)急行動；州級政府按照政策指向和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行避難場所建設(shè)，聯(lián)邦政府對其提供技術(shù)指導(dǎo)和人力資源等服務(wù)，各級應(yīng)急管理部門負責(zé)確保應(yīng)急避難場所的設(shè)施配置以及各部門之間的協(xié)作運轉(zhuǎn)；而避難場所的具體管理則落在了郡、縣等地方非政府組織上，例如紅十字會、宗教組織、企業(yè)、學(xué)校以及社區(qū)等社會力量。美國的避難場所以室內(nèi)為主，F(xiàn)EMA 出臺了一系列避難建筑的建造規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如FEMA P-201、FEMA P-361、FEMA 453 等。標(biāo)準(zhǔn)面向建筑設(shè)計師、房主、建筑部門官員和應(yīng)急管理人員等各大群體，對安全屋的風(fēng)險評估、結(jié)構(gòu)設(shè)計和硬件設(shè)施等設(shè)計準(zhǔn)則以及場地協(xié)調(diào)、設(shè)備管理等工作做出了極為詳盡的規(guī)定，以保證在面對龍卷風(fēng)和颶風(fēng)時能提供近乎絕對的保護。

（二）應(yīng)急避難場所的關(guān)鍵性指標(biāo)對比及分析

不同類型應(yīng)急避難場所的核心指標(biāo)不同，不同國情制定的標(biāo)準(zhǔn)也會有不同，但總體上看，應(yīng)急避難場所的指標(biāo)主要包括選址、規(guī)模與容量、人均避難面積、服務(wù)半徑、疏散通道、應(yīng)急設(shè)施以及標(biāo)識牌。

圖1 具有廣域避難場所機能的都市公園的配置

1.安全選址

安全合理的場地選擇是實現(xiàn)避難場所服務(wù)安全性和可達性、在災(zāi)時快速有序地疏散和安置避難人員并組織救援活動的基礎(chǔ)。我國與日本基本一致，皆從地形地質(zhì)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施及交通便利度等方面強調(diào)選址的安全性；而美國安全屋的功能主要依賴其本身位置來發(fā)揮作用，強調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固的同時盡可能靠近潛在使用者。由此可見，安全是規(guī)劃避難場所用地的核心要求。

2.規(guī)模容量和人均有效避難面積

規(guī)模和容量是指應(yīng)急避難場所的有效避難面積和災(zāi)時總服務(wù)人數(shù)，人均有效避難面積是指提供給單個避難人員的避難空間在水平地面的投影面積。由表4 可知，各國之間避難場所的規(guī)模容量與人均有效避難面積存在一定的出入，其中很大程度受人均國土面積差異的影響。日本是典型的人多地少的島國，人口密度遠遠大于中、美兩國，日本廣域避難場所的人均有效避難面積仍設(shè)定為2 m2/人，最大程度保障人員生存和休息空間。

表4 國內(nèi)外應(yīng)急避難場所關(guān)鍵性指標(biāo)對比

3.服務(wù)半徑

服務(wù)半徑一般是以避難人員步行疏散到避難場所的距離或時間來表示，其服務(wù)范圍按照服務(wù)半徑測算所覆蓋的范圍。服務(wù)半徑的數(shù)值越高，說明應(yīng)急避難場所的服務(wù)范圍越大，服務(wù)人口數(shù)越多，綜合避難能力越強。因此，服務(wù)半徑是推算城市應(yīng)急避難場所可達性的重要指標(biāo)。

4.疏散通道

暢通的疏散通道是保障災(zāi)時民眾生命安全的重要通道。我國結(jié)合道路分級對疏散通道的有效寬度做出了規(guī)定：救災(zāi)主干道不應(yīng)小于15 m，疏散主干道不應(yīng)小于7 m，疏散次干道不應(yīng)小于4 m。日本對避難道路的設(shè)定基準(zhǔn)是10 m，且該避難通道還具有延遲或防止火災(zāi)蔓延以及作為大海嘯時避難路線的功能。

5.應(yīng)急設(shè)施

我國按照避難場所功能分區(qū)，對避難宿住區(qū)、專業(yè)救災(zāi)隊伍場地區(qū)、應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救護區(qū)以及直升機使用區(qū)的場地設(shè)計和設(shè)施配置進行規(guī)定；日本則是從園路廣場、栽植、水相關(guān)設(shè)施、緊急用廁所、信息相關(guān)設(shè)施、能源照明相關(guān)設(shè)施、儲備倉庫和管理事務(wù)所8 個方面，更加全面系統(tǒng)地規(guī)劃應(yīng)急設(shè)施配置；美國從最基本的食物、飲用水到衛(wèi)生、消防、娛樂等設(shè)施，對室內(nèi)避難場所配套設(shè)施建設(shè)和管理都做了明確規(guī)定。

6.標(biāo)識標(biāo)牌

為保證災(zāi)民清晰疏散方向、應(yīng)急避難場所和應(yīng)急設(shè)施的位置，避難場所及疏散通道應(yīng)具備明顯的標(biāo)識。我國應(yīng)急避難標(biāo)識依據(jù)《應(yīng)急導(dǎo)向系統(tǒng)—疏散掩蔽用圖形符號》（GB/T 38605—2020）設(shè)置了區(qū)域位置指示、警告標(biāo)志、場所功能演示標(biāo)志、場所引導(dǎo)性標(biāo)識、場所設(shè)施標(biāo)志5 類標(biāo)識牌。日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會（JISC）制定了全國統(tǒng)一的避難標(biāo)識牌標(biāo)準(zhǔn)：JIS Z 9097（海嘯避難引導(dǎo)標(biāo)志系統(tǒng)）和JIS Z 9098（災(zāi)害類型避難引導(dǎo)標(biāo)志系統(tǒng)），每位居民都能根據(jù)隨處可見的標(biāo)識牌迅速地撤離到最近的避難場所。FEMA P-361 要求所有社區(qū)安全屋具備設(shè)計信息標(biāo)志、安全屋入口標(biāo)志、安全屋周邊標(biāo)志以及方向性標(biāo)志。

總之，在應(yīng)急避難場所的規(guī)劃上，日本建立了完善的防災(zāi)公園體系，以作為防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的公園綠地來承擔(dān)避難場所功能，美國作為常受颶風(fēng)侵襲的國家具有非常豐富的建筑避難場所的評估以及建設(shè)經(jīng)驗，具有翔實的安全屋設(shè)計、建設(shè)以及配置的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。而我國應(yīng)急避難場所的起步晚，建設(shè)經(jīng)驗不足，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的步伐加快，城市公共安全風(fēng)險態(tài)勢嚴(yán)峻，應(yīng)急避難場所更應(yīng)科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化地設(shè)立，其標(biāo)準(zhǔn)體系的廣度與深度均亟待完善。他山之石，可以攻玉，日本避難場所的規(guī)劃和建設(shè)以及美國安全屋標(biāo)準(zhǔn)對于我國建設(shè)室內(nèi)和室外避難場所具有很大的參考價值，可為我國應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供借鑒。

圖3 我國常見應(yīng)急避難基本圖形符號一覽

避難場所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃對策和建議

目前，我國已經(jīng)明晰了從國家到地方的避難場所標(biāo)準(zhǔn)承接關(guān)系，但相互之間不統(tǒng)一，術(shù)語不一致，雖然在制定過程中借鑒了國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但與美國、日本相比，我國應(yīng)急避難場所國家標(biāo)準(zhǔn)還不夠精準(zhǔn)細化。應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)結(jié)合國家和區(qū)域安全發(fā)展戰(zhàn)略，制定明晰、規(guī)范和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)由簡到繁、由淺到深、循序漸進的規(guī)劃和建設(shè)。本文通過對比國內(nèi)外避難場所標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合分析情況從標(biāo)準(zhǔn)制定、推進、執(zhí)行和宣貫四個角度提出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建議。

（一）在標(biāo)準(zhǔn)制定層面，注重頂層設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌

通過梳理總結(jié)我國現(xiàn)行避難場所相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國跨災(zāi)種的綜合性應(yīng)急避難場所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重，編制部門不一致導(dǎo)致其定義、類型劃分不統(tǒng)一，不同領(lǐng)域交叉重疊，存在整體覆蓋不全、標(biāo)準(zhǔn)不能通用等問題。因此需在相應(yīng)法律法規(guī)及規(guī)章政策的引領(lǐng)下，加強避難場所規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)制定方面的頂層設(shè)計。整合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一定義、分類和術(shù)語等，明確權(quán)責(zé)主體，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各災(zāi)種領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并研制跨災(zāi)種的綜合性通用性標(biāo)準(zhǔn)。在綜合性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對不同災(zāi)種、不同行政區(qū)層以及不同人群等，分級分類細化研制應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)，并加強老齡化、少子化背景下對弱勢群體和無障礙特殊需求的考量，推進構(gòu)建適應(yīng)我國新安全格局和新發(fā)展階段的全國避難場所標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行層面，推進避難場所規(guī)劃與城市專項規(guī)劃的結(jié)合

按照規(guī)劃的詳略程度，應(yīng)急避難場所規(guī)劃可以分為總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。作為上位規(guī)劃的總體規(guī)劃是對全域空間結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃的整體性安排，將應(yīng)急避難場所規(guī)劃的制訂列入總體規(guī)劃，從政策層面保障了與城市建設(shè)發(fā)展步調(diào)一致。銜接總體規(guī)劃、真正執(zhí)行應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)的則是專項規(guī)劃。而我國的應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃由于各種原因和限制，并沒有得到普遍開展。需要高度重視應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，把規(guī)劃作為避難場所建設(shè)工作必需的前提條件，科學(xué)合理地編制并開展應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃，重點研究綜合防災(zāi)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，結(jié)合城市更新盤活閑置低效用地，整合避難空間資源，根據(jù)應(yīng)急避難場所的核心指標(biāo)，從修建性詳細規(guī)劃的角度分級分類落實標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急避難場所建設(shè)的指導(dǎo)和規(guī)定。并且在滿足就近避難和基本生活需要外，在人均有效避難面積、設(shè)施配套等方面保持適度超前，在堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上高質(zhì)量發(fā)展，提高民眾應(yīng)急避難過程中的舒適度，促進避難場所的科學(xué)建設(shè)、人性化建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（三）在標(biāo)準(zhǔn)推進層面，建立避難場所標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)共享建設(shè)機制

相較于美國和日本，我國在避難場所發(fā)展過程中，仍存在標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全、建設(shè)內(nèi)容深度不足、避難災(zāi)種方向不夠細分等問題。同時，我國已建設(shè)應(yīng)急避難場所的用地功能和類型多樣，涉及應(yīng)急、住建、市政、園林、體育、教育等多個部門，應(yīng)急避難場所建設(shè)不同主體，導(dǎo)致避難場所建設(shè)采用標(biāo)準(zhǔn)不一致，權(quán)責(zé)主體不明確，建設(shè)特別是運營維護工作難以順利開展。

2018 年應(yīng)急管理部成立，明確負責(zé)組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃的同時，也承擔(dān)起推動建設(shè)應(yīng)急避難設(shè)施的職責(zé)，其他相關(guān)部門協(xié)同配合，為避難場所標(biāo)準(zhǔn)推進和建設(shè)發(fā)展提供了重要機遇。建議在我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，吸收美國、日本等先進發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)化特點，由應(yīng)急管理部牽頭，通過法律確定避難場所建設(shè)和管理主體，明確責(zé)任與義務(wù)，樹立權(quán)威，并加強以評促建，研究建立適用于我國公共建筑和公共空間及人防等其他避難所與應(yīng)急避難場所互通互認(rèn)共享建設(shè)機制，增強緊急時期城市的安全保障能力。

（四）在標(biāo)準(zhǔn)落實層面，持續(xù)加強避難場所宣傳教育作用

開展防災(zāi)知識宣傳、普及教育以及應(yīng)急演練是妥善應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障。建議持續(xù)加強避難場所標(biāo)準(zhǔn)的宣貫解讀工作，在應(yīng)急避難場所的管理、運營和維護方面學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，結(jié)合區(qū)域、民族、文化等自身特點在科普和宣傳上完善應(yīng)急避難場所的不足，利用和發(fā)揮好社會組織力量，挖掘建立適應(yīng)我國災(zāi)情的避難場所運營管理機制。明確避難場所管理與屬地“災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”的銜接，災(zāi)前做好物資、通信、裝備、宣傳培訓(xùn)等應(yīng)急準(zhǔn)備和儲備；災(zāi)時積極響應(yīng)并協(xié)調(diào)落實上級部門的抗災(zāi)救災(zāi)指示，引導(dǎo)疏散和安置群眾；災(zāi)后及時評估全流程能力，平時將應(yīng)急避難場所作為本地救援隊伍的演訓(xùn)場所，熟悉其運營管理。在養(yǎng)成居安思危的觀念、提高民眾防災(zāi)意識和防災(zāi)能力的同時，研究制定應(yīng)急避難場所選用、評估、使用和運營指南，推動現(xiàn)行應(yīng)急避難場所的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)評估工作，強化標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)性與兼容性，為應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)和管理提供更加完善、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)支撐。