中國(guó)對(duì)外救災(zāi)的“四重響應(yīng)模式”初探

李雪峰

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)始終在力所能及地積極參與對(duì)外災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。近年來(lái)，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的引領(lǐng)下，隨著綜合國(guó)力邁上新臺(tái)階及應(yīng)急管理體系能力現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)特色對(duì)外救災(zāi)模式逐步形成。本文從我國(guó)近年來(lái)對(duì)外救災(zāi)的典型案例入手，對(duì)中國(guó)對(duì)外救災(zāi)的“四重響應(yīng)模式”含義加以闡釋，就進(jìn)一步提升這一模式的效能提出意見(jiàn)、建議。

對(duì)外救災(zāi)的新實(shí)踐

自應(yīng)急管理部成立以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了2019 年莫桑比克洪澇災(zāi)害、2022 年湯加火山海嘯災(zāi)害、2023 年土耳其地震災(zāi)害三次重大對(duì)外救災(zāi)行動(dòng)，踐行了新理念，取得了新經(jīng)驗(yàn)，帶來(lái)了新啟示。

（一）三次重大救災(zāi)行動(dòng)的背景與基本情況

2019 莫桑比克洪澇災(zāi)害救災(zāi)。2019 年3 月15 日，非洲東南部莫桑比克、津巴布韋和馬拉維三國(guó)遭受熱帶氣旋“伊代”襲擊，暴風(fēng)、強(qiáng)降雨引發(fā)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、山體滑坡和河水決堤，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失巨大，搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)繁重。對(duì)此，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出慰問(wèn)電，國(guó)家啟動(dòng)救災(zāi)援助行動(dòng)，在地中方機(jī)構(gòu)積極投入救災(zāi)工作，應(yīng)急管理部組織綜合性國(guó)家救援隊(duì)前出救援。中國(guó)的救災(zāi)行動(dòng)得到受災(zāi)國(guó)和聯(lián)合國(guó)的高度肯定。

2022 湯加火山海嘯災(zāi)害救災(zāi)。2022 年1 月15 日，太平洋島國(guó)湯加洪阿哈阿帕伊島附近火山大規(guī)模爆發(fā)，引發(fā)海嘯、火山灰等災(zāi)害，是湯加史上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。大量房屋被火山灰覆蓋，海岸沿線房屋受損嚴(yán)重，全國(guó)電力、通信、航路一度中斷，8.4 萬(wàn)人受災(zāi)，救災(zāi)物資需求極其迫切。對(duì)此，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出慰問(wèn)電，國(guó)家啟動(dòng)救災(zāi)援助行動(dòng)，中方駐外使館和有關(guān)企業(yè)積極投入救災(zāi)工作，解放軍緊急出動(dòng)執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)，我國(guó)成為第一個(gè)向該國(guó)提供救災(zāi)物資援助的國(guó)家。

2023 土耳其地震災(zāi)害救災(zāi)。2023 年2 月6 日，土耳其中南部連續(xù)發(fā)生2 次7.8 級(jí)地震，造成巨大人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失，是土耳其百年來(lái)破壞性最為嚴(yán)重的地震災(zāi)害，需要大量國(guó)際緊急救援。對(duì)此，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出慰問(wèn)電，國(guó)家啟動(dòng)大規(guī)模救災(zāi)援助行動(dòng)，在地中方機(jī)構(gòu)全面投入救災(zāi)工作，包括中國(guó)救援隊(duì)、中國(guó)香港特區(qū)救援隊(duì)在內(nèi)的33 支政府與社會(huì)救援隊(duì)伍參與了救援行動(dòng)（圖1）。

圖1 中國(guó)救援隊(duì)在土耳其哈塔伊省地震災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援工作

（二）值得深入研究的典型對(duì)外救災(zāi)實(shí)踐

上述三次救災(zāi)行動(dòng)展現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)了改革成效、檢驗(yàn)了運(yùn)行機(jī)制、鍛煉了救援隊(duì)伍，表明我國(guó)對(duì)外災(zāi)害援助體系日益完善，救援救助能力顯著提升。將其作為一組具有共性的案例加以研究十分必要。

第一，具有共同的時(shí)代特征。三次救災(zāi)都是在習(xí)近平主席2015 年提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念、2018 年提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的“普遍安全觀”引領(lǐng)下，在我國(guó)應(yīng)急管理體系做出重大改革之后實(shí)施的救災(zāi)行動(dòng)，具有鮮明的時(shí)代特征。其成功背后的原因有待做出深入的學(xué)理闡釋。

第二，取得良好的成效和反響。中國(guó)的救災(zāi)行動(dòng)有力地支援了受災(zāi)國(guó)，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，表現(xiàn)為典型的中國(guó)特色與中國(guó)模式，體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化的新成就、新風(fēng)貌和新能力。其系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)做法值得全面總結(jié)。

第三，具有難得的啟發(fā)借鑒意義。未來(lái)的對(duì)外救災(zāi)工作還會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)，我們的救災(zāi)實(shí)踐提質(zhì)增效也沒(méi)有止境。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討完善中國(guó)對(duì)外救災(zāi)工作模式，對(duì)優(yōu)化對(duì)外救災(zāi)工作，乃至推進(jìn)我國(guó)國(guó)家安全與應(yīng)急管理體系能力現(xiàn)代化都具有重要意義。

中國(guó)對(duì)外救災(zāi)的“四重響應(yīng)模式”

中國(guó)的對(duì)外救災(zāi)以中華民族守望相助的文化傳統(tǒng)和新中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)精神與實(shí)踐為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了新時(shí)代的精神風(fēng)貌、綜合國(guó)力、應(yīng)急能力，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以概括為“四重響應(yīng)模式”。

（一）“四重響應(yīng)模式”的基本含義

從上述典型實(shí)踐看，中國(guó)對(duì)外救災(zāi)的“四重響應(yīng)模式”是在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念指引下，以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)外慰問(wèn)和對(duì)內(nèi)指示為政治引領(lǐng)，以國(guó)家層面的緊急綜合援助為基本部署，以駐外機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)貐⑴c救災(zāi)為第一響應(yīng)，以國(guó)內(nèi)專業(yè)力量前出救援為重要標(biāo)志的四個(gè)層面系統(tǒng)救災(zāi)行動(dòng)。對(duì)外救災(zāi)的“四重響應(yīng)模式”是我國(guó)國(guó)家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，也是國(guó)家應(yīng)急管理能力的重要表現(xiàn)。

（二）“四重響應(yīng)模式”的主要內(nèi)容

我國(guó)對(duì)外救災(zāi)的“四重響應(yīng)模式”是以下四個(gè)層面的應(yīng)急響應(yīng)主體行為所形成的有機(jī)整體（表1）。

表1 中國(guó)對(duì)外救災(zāi)的“四重響應(yīng)模式”

第一層：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人政治引領(lǐng)。每當(dāng)海外重大災(zāi)害發(fā)生，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)很快發(fā)出慰問(wèn)電，中國(guó)政府會(huì)表達(dá)愿為對(duì)方提供力所能及的支持，幫助當(dāng)?shù)厝嗣駪?zhàn)勝災(zāi)害，重建家園的意愿；領(lǐng)導(dǎo)層也會(huì)對(duì)救災(zāi)工作提出要求。這些均可歸納為對(duì)海外救災(zāi)工作的政治引領(lǐng)。就上述事例而言，2019 年3 月20日，習(xí)近平主席分別致電莫桑比克、津巴布韋和馬拉維總統(tǒng)，就三國(guó)遭受強(qiáng)熱帶氣旋災(zāi)害表示慰問(wèn)；2022 年1 月19 日，習(xí)近平就湯加火山爆發(fā)造成嚴(yán)重災(zāi)害向湯加國(guó)王致慰問(wèn)電；2023 年2 月6 日，習(xí)近平就土耳其、敘利亞發(fā)生強(qiáng)烈地震分別向兩國(guó)總統(tǒng)致慰問(wèn)電。

第二層：國(guó)家啟動(dòng)綜合救災(zāi)援助。國(guó)外巨災(zāi)發(fā)生后，我國(guó)會(huì)啟動(dòng)對(duì)外援助機(jī)制，開(kāi)展以援助救災(zāi)物資、資金等為主要內(nèi)容的緊急綜合救助工作。2022 湯加火山海嘯災(zāi)害發(fā)生后，物資援助方面，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位，共同研究解決援助物資清單、采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、防疫等具體問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效組貨，“海陸空”立體式救援；現(xiàn)匯援助方面，中國(guó)政府提供80萬(wàn)美元緊急人道主義現(xiàn)匯援助，中國(guó)紅十字會(huì)分兩次向湯方緊急提供總計(jì)50 萬(wàn)美元現(xiàn)金援助。2023 土耳其地震發(fā)生后，中國(guó)政府第一時(shí)間啟動(dòng)緊急人道主義援助機(jī)制，首批向土耳其提供4000 萬(wàn)元人民幣緊急援助，包括派遣重型城市救援隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)，并提供土方急需的救災(zāi)物資；中國(guó)紅十字會(huì)也向土方提供20 萬(wàn)美元援助。

第三層：當(dāng)?shù)刂蟹綑C(jī)構(gòu)參加處置救援。隨著“一帶一路”倡議日益深入人心和中國(guó)企業(yè)海外業(yè)務(wù)不斷拓展，國(guó)外災(zāi)害發(fā)生后，在地使領(lǐng)館與中資機(jī)構(gòu)第一時(shí)間啟動(dòng)響應(yīng)，成為最快速、最直接的參與救災(zāi)的救援力量。2019 莫桑比克洪災(zāi)發(fā)生后，在重災(zāi)區(qū)貝拉，中國(guó)路橋、中國(guó)水電、中國(guó)建筑、河南國(guó)際參與搶通災(zāi)區(qū)道路，華為參與恢復(fù)通信網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)建筑參與變電站修復(fù)等救災(zāi)工作；莫桑比克華人警民合作中心、莫桑比克中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)、莫桑比克浙江商會(huì)等也籌集大米和玉米面、食用油、餅干、衣物和毛毯等物資捐獻(xiàn)給當(dāng)?shù)貫?zāi)民。2022 湯加火山海嘯災(zāi)害發(fā)生后，1 月19 日，中國(guó)駐湯加使館緊急籌措了一批價(jià)值28 萬(wàn)元人民幣的飲用水、食品等應(yīng)急物資捐贈(zèng)湯加政府，使我國(guó)成為世界上首批向湯加提供應(yīng)急救災(zāi)物資的國(guó)家；1 月27 日，中國(guó)駐斐濟(jì)使館籌集以及部分由在斐濟(jì)的中資企業(yè)捐贈(zèng)的第二批價(jià)值100萬(wàn)元人民幣的援助救災(zāi)物資運(yùn)抵湯加。2023 土耳其強(qiáng)烈地震發(fā)生后，在土耳其工作的相關(guān)中資企業(yè)派出員工救援志愿者參與人員搜救；國(guó)家電投上海電力、沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)核電泵業(yè)等為維護(hù)設(shè)備安全運(yùn)轉(zhuǎn)做出努力；中聯(lián)重科、三一集團(tuán)、徐工機(jī)械、濰柴動(dòng)力等調(diào)配機(jī)械設(shè)備前往地震災(zāi)區(qū)支援救援；華為提供了應(yīng)對(duì)通信中斷的備件、發(fā)電機(jī)和移動(dòng)基站；中國(guó)遠(yuǎn)洋、海康威視等為災(zāi)區(qū)運(yùn)送了救災(zāi)物資；中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行分別提供了不同數(shù)額的現(xiàn)金資助。

第四層：中國(guó)國(guó)內(nèi)救援力量前出救災(zāi)。當(dāng)受災(zāi)國(guó)需要國(guó)外專業(yè)救援力量參與救援時(shí)，中方會(huì)派出國(guó)家專業(yè)救援力量前出救援；近年來(lái)，越來(lái)越多的社會(huì)救援力量也積極參與到國(guó)外救援中。2019 莫桑比克洪災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)急管理部于3月24 日派出由65 名隊(duì)員組成的中國(guó)救援隊(duì)。該隊(duì)攜帶 21噸搜救、通信、醫(yī)療等救援設(shè)備、物資前往莫桑比克重災(zāi)區(qū)貝拉市開(kāi)展為期10 天的綜合性人道主義救援行動(dòng)（圖2）。他們深入災(zāi)情和疫情嚴(yán)重的地區(qū)開(kāi)展醫(yī)療診治、防疫消殺、人員搜救、物資運(yùn)送、勘察評(píng)估等工作；捐贈(zèng)了總價(jià)值500余萬(wàn)元的帳篷、沖鋒舟、搜救與防護(hù)裝備、藥品、醫(yī)療器械等物資。2022 湯加火山海嘯災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)湯加王國(guó)請(qǐng)求，中國(guó)軍隊(duì)克服火山灰等不利條件影響，派遣空軍運(yùn)輸機(jī)、海軍艦艇于1 月27 日和31 日分兩個(gè)批次向湯加運(yùn)送食品、飲用水、凈水器、帳篷、移動(dòng)板房、拖拉機(jī)、無(wú)線電通信設(shè)備等應(yīng)急和災(zāi)后重建物資，發(fā)揮了應(yīng)急救援突擊隊(duì)作用。2023土耳其地震中，我國(guó)共有包括中國(guó)救援隊(duì)、中國(guó)香港特區(qū)救援隊(duì)在內(nèi)的 33 支救援隊(duì)伍參與了災(zāi)區(qū)的救援行動(dòng)，搜救出至少 35 名幸存者和 175 名遇難人員。其中，中國(guó)救援隊(duì)于2 月7—17 日赴土開(kāi)展了為期 11 天的人道主義救援行動(dòng)，營(yíng)救出6 名幸存者。

圖2 中國(guó)救援隊(duì)向莫桑比克當(dāng)?shù)鼐用褓?zèng)送藥品并講解使用方法

（三）“四重響應(yīng)模式”的運(yùn)行特征

思想理念上，守望相助、命運(yùn)與共。中華傳統(tǒng)觀念中，守望相助、一方有難八方支援的理念廣為中國(guó)人所認(rèn)同；新時(shí)代背景下，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想日益深入人心。面對(duì)國(guó)外救災(zāi)需求，救受災(zāi)國(guó)人民于水火是中國(guó)政府和人民的共識(shí)，成為首要的國(guó)外救災(zāi)動(dòng)力之源。

行動(dòng)結(jié)構(gòu)上，統(tǒng)籌謀劃、共同參與。我國(guó)對(duì)外救災(zāi)工作以國(guó)家力量為主體、社會(huì)力量為輔助。首先，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的慰問(wèn)電和對(duì)內(nèi)指示對(duì)整個(gè)海外救災(zāi)工作發(fā)揮引領(lǐng)作用。其次，國(guó)家有關(guān)方面綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作。有關(guān)部門通過(guò)部際救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮主要執(zhí)行者的作用，對(duì)國(guó)家層面的緊急人力、物力、財(cái)力援助做出總體安排。再次，當(dāng)?shù)刂蟹綑C(jī)構(gòu)先期響應(yīng)、全面應(yīng)對(duì)。我駐外機(jī)構(gòu)、中資機(jī)構(gòu)與中資企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)帶頭第一時(shí)間主動(dòng)開(kāi)展自救互救，結(jié)合自身特點(diǎn)和能力全力參與到搶險(xiǎn)救災(zāi)中。最后，國(guó)內(nèi)救援力量重點(diǎn)參與、深度救災(zāi)。在受災(zāi)國(guó)需要時(shí)，應(yīng)急管理部門組織的國(guó)家救援力量前出發(fā)揮主力軍作用，人民軍隊(duì)發(fā)揮突擊隊(duì)作用，各社會(huì)救援力量也主動(dòng)發(fā)揮輔助作用。

行動(dòng)時(shí)序上，迅即反應(yīng)、漸次行動(dòng)。國(guó)外巨災(zāi)發(fā)生后，國(guó)家層面、國(guó)內(nèi)有關(guān)部門、在受災(zāi)國(guó)的中方機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)社會(huì)力量等各層面分別開(kāi)展信息搜集、形勢(shì)研判、方案制訂等工作。在實(shí)際行動(dòng)順序上，通常是在受災(zāi)國(guó)的中方機(jī)構(gòu)最先就近采取救災(zāi)行動(dòng)；然后是國(guó)家層面啟動(dòng)物資資金援助；最后是必要時(shí)國(guó)內(nèi)政府與社會(huì)救援力量前出救災(zāi)。

行為方式上，國(guó)際規(guī)范、國(guó)家特色。我國(guó)對(duì)外應(yīng)急處置與救援相關(guān)方注重遵從國(guó)際規(guī)范、尊重受災(zāi)國(guó)意愿。每次救災(zāi)行動(dòng)都能夠與受災(zāi)國(guó)、聯(lián)合國(guó)前方機(jī)構(gòu)等協(xié)調(diào)有序，取得良好協(xié)同效果、贏得各方廣泛贊譽(yù)。在國(guó)家救援隊(duì)伍內(nèi)部管理上，充分發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)。在國(guó)際救援行動(dòng)中，隊(duì)伍的臨時(shí)黨組織為救援行動(dòng)提供了強(qiáng)大精神保障。通過(guò)加強(qiáng)行前政治宣傳、思想鼓動(dòng)和安全教育工作，在營(yíng)地組織升國(guó)旗儀式等活動(dòng)，不斷堅(jiān)定團(tuán)結(jié)一致、頑強(qiáng)拼搏、為國(guó)爭(zhēng)光的信念，鼓舞隊(duì)伍士氣，保障了隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

應(yīng)急準(zhǔn)備上，體系保障、能力支撐。在體系建設(shè)方面，我國(guó)中央政府逐步完善了對(duì)外救災(zāi)援助的部際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，外交外事、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)順暢；國(guó)內(nèi)外各層級(jí)大都有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或工作機(jī)制；官方與民間的國(guó)際化應(yīng)急救援力量不斷壯大；對(duì)外援助的應(yīng)急物資保障體系建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。例如早在2001 年，我國(guó)就成立中國(guó)國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)（中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)），該隊(duì)在多次國(guó)際應(yīng)急救援中發(fā)揮了主力軍作用。又如，2021 年10 月21 日，中國(guó)—太平洋島國(guó)宣布啟動(dòng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目；12 月3 日，中國(guó)—太平洋島國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)在廣州市正式啟用；次年初，這一剛剛啟用不到兩個(gè)月的儲(chǔ)備庫(kù)就迎來(lái)了湯加的災(zāi)害，在援助湯加的救災(zāi)行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

提升“四重響應(yīng)模式”效能的路徑

在已有成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)對(duì)外救災(zāi)工作也還有較大提升空間。一是協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)效率可進(jìn)一步提高，各方在人財(cái)物力資源流動(dòng)協(xié)調(diào)上可以更快速、更順暢。二是應(yīng)急行動(dòng)規(guī)范制度可進(jìn)一步建立健全，各方力量在依法依規(guī)行動(dòng)、相互銜接配合上可以更合規(guī)、更精準(zhǔn)。三是緊急救援救助能力可進(jìn)一步提升，救援隊(duì)伍在國(guó)際救援專業(yè)能力與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)積累上可以更專業(yè)、更充分。四是應(yīng)急國(guó)際合作能力可進(jìn)一步增強(qiáng)，參與對(duì)外救災(zāi)援助的各方對(duì)國(guó)際救援規(guī)則與國(guó)際救援協(xié)作可以更熟悉、更嫻熟。因此，為進(jìn)一步提升“四重響應(yīng)模式”的效能，我們應(yīng)按照黨的二十大報(bào)告關(guān)于堅(jiān)持共建共治共享，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局等重要論述要求，加強(qiáng)各項(xiàng)相關(guān)工作。

（一）完善參與國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的合作機(jī)制

按照黨的二十大關(guān)于完善參與全球安全治理機(jī)制的精神，進(jìn)一步推進(jìn)構(gòu)建全球防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作新格局，搭建國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作新平臺(tái)。一是推動(dòng)豐富和完善聯(lián)合國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作機(jī)制。二是推動(dòng)完善“一帶一路”沿線國(guó)家、金磚國(guó)家、上合組織、中國(guó)—東盟等多邊防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作機(jī)制。三是構(gòu)建必要的雙邊合作機(jī)制。應(yīng)急管理部門可以與災(zāi)害頻發(fā)國(guó)的應(yīng)急管理部門建立對(duì)接機(jī)制，制定對(duì)接行動(dòng)指南。

（二）加強(qiáng)對(duì)外防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)

按照黨的二十大關(guān)于完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系的思路，完善自身對(duì)外防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。一是完善國(guó)家層面有關(guān)部門參與的對(duì)外災(zāi)害應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)與指揮機(jī)制。二是完善以駐外使領(lǐng)館為首的我駐外機(jī)構(gòu)現(xiàn)地防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作機(jī)制。三是有序推動(dòng)有關(guān)地方政府與相鄰國(guó)家和地區(qū)建立完善應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。四是建立健全我國(guó)社會(huì)力量參與國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。

在國(guó)家層面協(xié)同方面，要重點(diǎn)建立完善包括外交部和駐各國(guó)使領(lǐng)館、國(guó)際發(fā)展合作署、應(yīng)急管理部，以及有關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)等力量共同構(gòu)成的國(guó)家對(duì)外救災(zāi)協(xié)同機(jī)制，提高部門間協(xié)商協(xié)調(diào)、審批辦理等的效率。要著重制訂好涉有關(guān)區(qū)域和國(guó)家的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。要完善綜合保障預(yù)案，以便在應(yīng)急救援隊(duì)伍前出時(shí)，交通運(yùn)輸（如民航專機(jī)）、后勤保障等工作能夠按照預(yù)案迅速落實(shí)、無(wú)縫銜接。駐外使領(lǐng)館應(yīng)做好有關(guān)內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)等應(yīng)急預(yù)案。

（三）提升國(guó)外救災(zāi)援助的綜合保障能力

按照黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)面向國(guó)際救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系、應(yīng)急交通支持體系、應(yīng)急信息支持體系、應(yīng)急物資儲(chǔ)備支持體系。

要像部署全國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系、應(yīng)急救援基地、應(yīng)急物資與交通保障體系那樣，系統(tǒng)規(guī)劃包括境內(nèi)（國(guó)家國(guó)際救援隊(duì)伍）與境外力量（境外中資企業(yè)救援隊(duì)伍）在內(nèi)的國(guó)家對(duì)外應(yīng)急救援力量，系統(tǒng)建設(shè)國(guó)家對(duì)外應(yīng)急物資保障基地，系統(tǒng)完善國(guó)家對(duì)外應(yīng)急交通保障體系、國(guó)家對(duì)外應(yīng)急資金保障體系。要充分調(diào)動(dòng)友好國(guó)家、我地方政府、駐外中資企業(yè)、境外友華組織等方面的積極性，實(shí)行應(yīng)急保障體系的共建共治共享。

（四）提高外派應(yīng)急救援力量專業(yè)化規(guī)范化水平

要按照黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)的精神，提升外派應(yīng)急救援力量的能力和水平。要在研究當(dāng)代國(guó)際救援需求與救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家和民間救援隊(duì)伍做出模塊化布局。針對(duì)不同任務(wù)特點(diǎn)，如各種典型災(zāi)害搶險(xiǎn)救援、典型災(zāi)害醫(yī)療救治、各類災(zāi)害人員救助救濟(jì)等確立若干分類別專家模塊、救援隊(duì)伍模塊，對(duì)每個(gè)模塊的人員、裝備與保障配置做出規(guī)定。這樣在境外災(zāi)害應(yīng)急救援需求確認(rèn)后，就能夠以模塊為單位，迅速派出通過(guò)國(guó)家認(rèn)證的相應(yīng)種類和數(shù)量的隊(duì)伍。

在隊(duì)伍能力建設(shè)方面，要加強(qiáng)國(guó)際救災(zāi)交流合作，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的國(guó)際認(rèn)證工作，提升國(guó)際化工作能力。有關(guān)方面要加大開(kāi)發(fā)國(guó)際救援培訓(xùn)課程的力度，引導(dǎo)救援力量熟知參與國(guó)際人道援助的流程和規(guī)則。對(duì)于社會(huì)救援力量，要制定社會(huì)應(yīng)急力量參與國(guó)際應(yīng)急救援的能力評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)測(cè)評(píng)的納入中國(guó)社會(huì)應(yīng)急力量國(guó)際救援名錄，引導(dǎo)名錄內(nèi)民間救援隊(duì)接入聯(lián)合國(guó)國(guó)際救援體系。

結(jié)論

中國(guó)對(duì)外救災(zāi)的“四重響應(yīng)模式”是已經(jīng)基本成形的對(duì)外災(zāi)害援助新格局。這一格局的形成有著深刻的思想理念背景，以我國(guó)多年對(duì)外救災(zāi)的實(shí)踐積淀為基礎(chǔ)，并經(jīng)近年來(lái)歷次對(duì)外救災(zāi)成功實(shí)踐所檢驗(yàn)。該模式是中國(guó)式應(yīng)急管理現(xiàn)代化新格局的重要組成部分，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與落實(shí)全球安全倡議的重要實(shí)踐。

“四重響應(yīng)模式”要在未來(lái)的對(duì)外救災(zāi)實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)揮效能，就需要以中共二十大關(guān)于公共安全與應(yīng)急管理的戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，從體系與能力建設(shè)各方面提質(zhì)增效，在完善合作與協(xié)同機(jī)制、提升專業(yè)化與規(guī)范化水平方面再上新臺(tái)階、取得新成績(jī)。