高校青年科研人員減負(fù)的路徑與措施研究

竇賽

摘 要：根據(jù)科技部等5個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)專項行動的通知》總體要求，結(jié)合高校具體工作實際，從分析“減負(fù)”的實質(zhì)與內(nèi)涵出發(fā)，圍繞推動績效評價機制改革、細(xì)化相關(guān)管理制度措施、鞏固科研管理隊伍建設(shè)、加快科研系統(tǒng)信息化建設(shè)、加強對青年科研人員關(guān)懷五個方面探討為青年科研人員“減負(fù)”的路徑與措施。

關(guān)鍵詞：青年科研人員；減負(fù)；科研管理；績效評價

2022年7月28日，科技部等五個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)專項行動的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分嘘P(guān)于青年科研人員如何減負(fù)，推出挑大梁、增機會、減考核、保時間、強身心五方面新舉措?！锻ㄖ房傮w要求2022年12月底前，各部門、各地方、各單位完成各自層面的措施辦法制修訂工作；2023年6月底前，各項措施辦法全面開展實施，減負(fù)行動全面落地見效。截至目前，浙江省、江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等多地印發(fā)專項文件，推動“減負(fù)行動”落地，天津大學(xué)等部分高校也從青年科研人才培養(yǎng)體系、考核評估方面推出具體實施辦法。筆者作為高校科研管理人員，以武漢地區(qū)中南民族大學(xué)（以下簡稱學(xué)校）為例，探析立足高校如何貫徹落實《通知》內(nèi)容，切實為青年科研人員“減負(fù)”以及在當(dāng)前政策背景下推動學(xué)?？蒲泄ぷ鞣€(wěn)步提升。

青年科研人員減負(fù)的實質(zhì)與內(nèi)涵

1.“減負(fù)”本質(zhì)在“賦能”

對于“減負(fù)”的“減”，《通知》中更多體現(xiàn)在增加機會、資源傾斜，所以“減負(fù)”不是降低要求，更不是不提要求，除針對孕哺期女性科研人員可適當(dāng)放寬期限，其科研“質(zhì)”和“量”的要求都未減少，“減負(fù)”的同時也是“賦能”。因此，站在高校角度對《通知》內(nèi)容落地實施，更多著力點應(yīng)放在進一步細(xì)化科研服務(wù)、開展有組織的科研上，在政策層面“暖心”“減負(fù)”，增強學(xué)校青年科研人員對學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感，培養(yǎng)更多“本土”人才，進而成為學(xué)?？蒲邪l(fā)展“新增量”。

2.“減負(fù)”核心在“人”

減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)，核心在“人”，學(xué)校青年人才的儲備是關(guān)鍵。國家不斷發(fā)布利好青年科研人員的政策，中央人才工作會議提出要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。國家各級各類項目也不斷提高對青年人才的資助比例，中央高校基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法要求用于資助青年科研人員的比例一般不低于50%；國家自然科學(xué)基金2023年改革舉措提出要穩(wěn)步擴大青年科學(xué)基金項目資助規(guī)模；國家社科基金中資助率最高的也是青年項目。具體結(jié)合學(xué)校實際，以國家社科基金為例，2020年，武漢大學(xué)立項34項，其中11項青年項目；中南民族大學(xué)立項22項，其中3項青年項目，相較于武漢大學(xué)青年科研人員貢獻了近1/3的項目占比，中南民族大學(xué)青年項目占比較低。2021年，武漢大學(xué)立項49項，其中青年項目13項；中南民族大學(xué)立項17項，青年項目僅1項。2022年，武漢大學(xué)立項40項，其中青年項目7項；中南民族大學(xué)立項14項，青年項目3項。立項數(shù)是申報基數(shù)與立項率共同作用的結(jié)果，相較于武漢大學(xué)在站博士后等多渠道青年人才儲備，中南民族大學(xué)掣肘于“學(xué)科”“編制”等因素而囿于“量”難以突破。

3.“減負(fù)”關(guān)鍵在“提質(zhì)”

如何從“減負(fù)”到“賦能”，關(guān)鍵要“提質(zhì)”。國家層面政策多是要求“增機會”，如提高青年人員資助比例，給予不少于五年的非競爭性科研經(jīng)費支持等。立足學(xué)校，更多思考要放在科研經(jīng)費的支持上，切實提高青年教師的科研質(zhì)量，做到“放得下去，收得上來”。2022年，學(xué)校中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費對于青年項目的資助比例達(dá)到70%；2023年，資助比接近90%，遠(yuǎn)高于重點、一般項目資助比。這些項目能否按期結(jié)題、取得預(yù)期成果是下一步工作重點。如果大量青年項目沒有完成預(yù)期目標(biāo)，不能釋放申報存量，必將影響后續(xù)的申報比例，只有形成良性循環(huán)，才能釋放更多的科研潛力，進而促使科研工作提質(zhì)增效。

落實青年科研人員減負(fù)的路徑與措施

1.推動績效評價機制改革

2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，將中國學(xué)術(shù)界已高喊了多年的“破五唯”真正推向了改革的拐點，但在新環(huán)境、新條件下的科研考核如何開展，科研考核與聘期考核以及人員考核與崗位考核之間的關(guān)系，仍然需要進行深入梳理和思考。目前，學(xué)校執(zhí)行的科研考核文件為講師15分、副教授20分、教授30分，寬松的科研考核條件下仍有半數(shù)教師考核不合格，反映出來最直觀的問題就是考核不合格對于教師的“負(fù)激勵”非常有限。學(xué)校須進一步弱化科研考核等以年度為周期的考核，讓聘期考核等中長期考核發(fā)揮出更有力的效用，使得青年科研人員壓力與溫暖并存，做得好的科研人員切實得到認(rèn)同感與獲得感。要把資源盤活，通盤考慮投入產(chǎn)出比，科研考核、人員考核、聘期考核協(xié)調(diào)作用，人才啟動項目、基本科研業(yè)務(wù)費資助項目、平臺與科研團隊經(jīng)費等校內(nèi)資金資助項目也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，推動績效評價機制改革就顯得尤為重要。

第一，建立多維度的績效評價機制。不同學(xué)科之間差異性較大，計算機科學(xué)與技術(shù)學(xué)科知識迭代更新快，國際學(xué)術(shù)會議、學(xué)會期刊是科研成果的重要發(fā)布渠道；美術(shù)學(xué)、設(shè)計學(xué)、音樂與舞蹈學(xué)等藝術(shù)類學(xué)科有全國美術(shù)作品展覽、金鐘獎、荷花獎等學(xué)科領(lǐng)域獨有的專業(yè)賽事；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于新時代進一步加強科學(xué)技術(shù)普及工作的意見》中要求“完善科普工作者評價體系，在表彰獎勵、人才計劃實施中予以支持，鼓勵相關(guān)單位把科普工作成效作為職工職稱評聘、業(yè)績考核的參考”；資政服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化是充分發(fā)揮高?？萍既瞬抛饔茫咝７?wù)政府、企事業(yè)單位，產(chǎn)學(xué)研融合的重要體現(xiàn)；優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化成果、中央和地方媒體上發(fā)表的理論文章亦是多維度科研成果的組成部分。為全面評價科研人才，諸如以上均應(yīng)納入評價范疇，建立更為全面的分類評價體系。同時，建議引入同行評議、學(xué)科推薦的機制，本著量少而精的原則，鼓勵科研人員發(fā)表高質(zhì)量成果。

第二，關(guān)注青年科研人員的實際發(fā)展。雖然績效考核轉(zhuǎn)向長周期，但延長考核時間不等于放任自流，精簡過程檢查報告數(shù)量和篇幅要求也不等于不提要求。作為高?？蒲泄芾聿块T，通過信息化建設(shè)、科研成果登記等多種措施，可以及時掌握青年科研人員的研究進展，關(guān)照到青年科研人員的發(fā)展瓶頸，為學(xué)校對科研人員進行科學(xué)有效、有的放矢的發(fā)展指引提供科學(xué)依據(jù)。

2.細(xì)化相關(guān)管理制度措施

基本科研業(yè)務(wù)費資助項目要求資助青年科研人員的比例一般不低于50%，那么在項目管理過程中，如何平衡項目數(shù)量和單項資助額度？對科研崗位新入職的博士畢業(yè)生、博士后給予不少于5年的非競爭性科研經(jīng)費支持，如何在經(jīng)費資助中加強引導(dǎo)、提高資助質(zhì)量？科研經(jīng)費“包干制”落地，簡化設(shè)備招標(biāo)采購程序、差旅和會議費報銷流程，如何在實際操作過程中提升青年教師滿意度？諸多方面都需要在具體實踐中，結(jié)合各個高?？蒲邪l(fā)展實際不斷細(xì)化、優(yōu)化相關(guān)管理制度及措施。

第一，在規(guī)章制度方面。近年來，國家關(guān)于科研體系改革、制度創(chuàng)新、“放管服”等方面的指導(dǎo)文件不斷更新，關(guān)于落實賦予科研人員更大自主權(quán)的文件密集出臺。學(xué)校相關(guān)職能部門在深入學(xué)習(xí)相關(guān)指導(dǎo)文件之后對學(xué)校所有科研管理類規(guī)章制度進行了全面系統(tǒng)的梳理，以“查漏補缺、健全體系”的指導(dǎo)思想對相關(guān)制度開展了新建、修訂或廢止工作。僅2022年就出臺了12個文件，包括關(guān)于《印發(fā)〈中南民族大學(xué)橫向科研經(jīng)費管理辦法〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)縱向科研經(jīng)費管理辦法〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)經(jīng)費支出審批管理辦法（修訂）〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)科研成果評價指導(dǎo)方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)科研獎項及成果應(yīng)用評價指導(dǎo)方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)科研項目評價指導(dǎo)方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)科研評價實施辦法（試行）〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)科研項目間接經(jīng)費管理辦法〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)科研項目結(jié)余經(jīng)費管理辦法〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)科研項目經(jīng)費“包干制”管理辦法〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)學(xué)院經(jīng)費管理辦法（試行）〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈中南民族大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費項目管理辦法〉的通知》。

第二，在平臺建設(shè)方面。針對省部級科研機構(gòu)，校級科研團隊加強內(nèi)部管理，強化績效導(dǎo)向，學(xué)校多次從政策學(xué)習(xí)引導(dǎo)、平臺分類建設(shè)、日常運行管理、人才梯隊建設(shè)、學(xué)術(shù)活動管理、考評結(jié)果應(yīng)用等方面提出具體要求。這些政策和措施的出臺，有效推動了上級文件的“落地生根”，為學(xué)?？蒲惺聵I(yè)的提質(zhì)增效提供了制度保障。

3.鞏固科研管理隊伍建設(shè)

《通知》中關(guān)于“保時間”中指出要“加大科研助理崗位開發(fā)力度，鼓勵科研單位從應(yīng)屆高校畢業(yè)生中聘用科研助理，為科研團隊提供專業(yè)化輔助服務(wù)，將青年科研人員從不必要的事務(wù)性工作中解放出來?！边@是“保時間”的基礎(chǔ)人員保證。然而，在實際操作過程中還存在一些困難和矛盾：

第一，高?？蒲兄磔o助科研工作的效果有限。一是科研助理社會保險繳納存在現(xiàn)實困難。被聘用的科研助理中，部分人員為準(zhǔn)備公務(wù)員考試或第二次考研的學(xué)生，不愿放棄應(yīng)屆畢業(yè)生身份，無法按要求繳納社保。二是科研助理履職能力和效果有待提升。一方面，科研助理中準(zhǔn)備考公或考研的應(yīng)屆畢業(yè)生，基本都抱著“一邊復(fù)習(xí)準(zhǔn)備考試，一邊做科研助理”的想法，主觀上用心做好科研助理有關(guān)工作的意愿不強、態(tài)度消極；另一方面，部分學(xué)校面向未就業(yè)的畢業(yè)生特別是本科畢業(yè)生招聘科研助理時，條件設(shè)置較低，導(dǎo)致招聘到的科研助理素質(zhì)參差不齊，能真正輔助開展科研工作的人才不多。

第二，高?？蒲忻貢犖橐泊嬖谝欢ǔ潭鹊牟环€(wěn)定性。目前，很多高校的科研秘書或身兼數(shù)崗，或為新進教師等兼職人員。由于缺乏明晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科研秘書往往對自身崗位的認(rèn)同度不高，加之崗位自身的晉升空間有限。因此，科研秘書往往業(yè)務(wù)還沒有完全熟悉，就已經(jīng)進行崗位輪換了。

因此，為更好地給科研人員提供專業(yè)化、精細(xì)化的科研服務(wù)，建設(shè)一支高效且專業(yè)的科研管理人員隊伍就顯得尤為重要。一是保證科研管理隊伍的穩(wěn)定，在工作績效中認(rèn)可科研管理人員的勞動價值，為其提供上升渠道，如職級的晉升、績效的獎勵等；二是通過開設(shè)科研管理相關(guān)培訓(xùn)課程，引導(dǎo)科研管理人員提升理論水平、提高政治站位；三是設(shè)立科研管理校級課題、項目，引導(dǎo)科研管理人員加強專業(yè)領(lǐng)域的研究；四是組織高校之間、學(xué)院之間的調(diào)研，引導(dǎo)科研管理人員開拓視野、互學(xué)互通。通過“量”與“質(zhì)”的穩(wěn)定，不斷鞏固科研管理人員隊伍建設(shè)，提升科研管理水平。

4.加快科研系統(tǒng)信息化建設(shè)

《通知》要求建立“信息只填一次”機制，是對高?？蒲行畔⒒ㄔO(shè)提出的具體要求。目前，很多高校的科研系統(tǒng)還是一個信息“孤島”，與財務(wù)、國資等系統(tǒng)無法有效對接，僅滿足登記、統(tǒng)計等基本功能。高校信息化建設(shè)不只是機械地將“線下”手續(xù)搬到“線上”操作，而是要真正優(yōu)化工作流程且實現(xiàn)不同處室審批權(quán)限的再界定。以經(jīng)費調(diào)劑手續(xù)為例，其產(chǎn)生原因多是由于科研預(yù)算科目與財務(wù)預(yù)算科目不匹配導(dǎo)致的，而且報銷時沒有設(shè)置預(yù)算剩余額度提示，造成科研人員在非主觀原因情況下導(dǎo)致某一科目填報超出預(yù)算。調(diào)劑手續(xù)一般需要科研人員本人寫申請，再經(jīng)過學(xué)院、科研管理部門、財務(wù)處審批，一套流程走下來，不僅增加了項目報銷的時間成本，而且難免出現(xiàn)非主觀原因造成的問題。信息化建設(shè)不僅要解決科研系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的對接，而且還要梳理審批節(jié)點，平衡財務(wù)防控風(fēng)險與科研人員經(jīng)費使用自主權(quán)，因此需要多部門的聯(lián)動配合。

5.加強對青年科研人員的關(guān)懷

《通知》關(guān)于“強身心”，提出要組織專訓(xùn)班，開展職業(yè)生涯培訓(xùn)，以此幫助“青年科研人員少走彎路”。針對學(xué)校層面，需要把講座“做實”，不能流于形式，成為“應(yīng)景性”會議。2023年3月19日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，指出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”，高?？蒲泄芾聿块T立足工作本位，要走進學(xué)院、走進青年教師群體之中，傾聽他們的想法，解決實際困難。學(xué)校科學(xué)研究發(fā)展院每年會啟動省部級以上科研項目結(jié)題督導(dǎo)，藉此走訪每個學(xué)院，了解教師科研項目進展，講解項目結(jié)題要求。一方面，面對面交流提高了交流效率；另一方面，也增進了雙方了解，切實有效地提高了項目結(jié)項率及結(jié)項成果質(zhì)量。

針對學(xué)院層面，要加強校院兩級管理，通過學(xué)院將管理政策不斷完善落地，落實政策“最后一公里”，優(yōu)化小范圍人才生態(tài)發(fā)展。在平臺建設(shè)方面，要鼓勵青年教師進平臺、進團隊，承擔(dān)重大任務(wù)，將青年人才培養(yǎng)融入到大平臺中，以“傳幫帶”培養(yǎng)青年人才眼界、提升青年人才視野。在個人發(fā)展方面，要為青年科研人才“畫像”，對于重點人員重點關(guān)注，充分利用技術(shù)手段開展全鏈條跟蹤，搭建支持人才成長發(fā)展的平臺，培養(yǎng)高?！霸比瞬?，幫助其成為關(guān)鍵人，發(fā)揮關(guān)鍵作用。

中央人才工作會議指出，“要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角?！薄案咝Ｌ貏e是‘雙一流’大學(xué)要發(fā)揮培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才主力軍作用，全方位謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)基地，培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才。要制定實施基礎(chǔ)研究人才專項，長期穩(wěn)定支持一批在自然科學(xué)領(lǐng)域取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才?！备咝Ｒ谂嘤齼?yōu)秀青年團隊，支持青年科技人才后備軍建設(shè)，加強有組織科研中有所作為，需要進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，不斷發(fā)揮主觀能動性，加強宏觀規(guī)劃、頂層設(shè)計，在國家和地方政策框架下，深入探索“放管服”，將中央專項基本科研業(yè)務(wù)費和其他學(xué)校自有資金作為有力抓手，圍繞高校優(yōu)勢、特色學(xué)科，最大限度凝聚和優(yōu)化資源配置，研究提出有組織科研的主攻方向，在服務(wù)國家重大需求中彰顯價值。

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（作者單位：中南民族大學(xué)科學(xué)研究發(fā)展院）

[責(zé)任編輯：卜 珺]