公共管理學科專業(yè)一體化建設存在的問題與路徑探析

霍建國

（黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱 150080）

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，國家公共治理實踐發(fā)生了歷史性的深刻變革，以國家公共治理為主要研究對象的公共管理學科面臨著巨大機遇與挑戰(zhàn)。一方面，國家公共治理實踐為公共管理學科發(fā)展提供了巨大理論空間，亟需公共管理學科生產(chǎn)并建構(gòu)能夠解釋公共治理實踐的理論體系；另一方面，公共管理學科在服務國家公共治理實踐需求方面還有待提升，特別是公共管理理論創(chuàng)新滯后于實踐，并未有效發(fā)揮其對治理實踐的引領作用，已經(jīng)成為公共管理學科發(fā)展的主要瓶頸。為此，在統(tǒng)籌推進“雙一流”國家戰(zhàn)略的背景下，在“新文科”理念和“雙萬計劃”建設任務指引下，推進公共管理學科專業(yè)一體化建設，使公共管理學科專業(yè)適應國家戰(zhàn)略、社會需要以及人才培養(yǎng)需求，已經(jīng)成為公共管理學科專業(yè)建設不可回避的重要課題。

一、學科專業(yè)一體化建設的緣由與內(nèi)涵

學科建設與專業(yè)建設是高校發(fā)展的核心任務。學科建設主要由學校學科發(fā)展規(guī)劃部門或研究生院（部、處）負責，其建設內(nèi)容主要圍繞學科團隊、學術(shù)交流、科學研究、碩博學位點設置與布局、學科研究基地建設等任務展開，旨在通過高水平的科學研究成果和有學術(shù)造詣的學科團隊，提升學科的學術(shù)地位與社會聲望。專業(yè)建設主要由學校教務處負責，其建設內(nèi)容主要圍繞制定本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案、教學組織設計、教材與課程、師資隊伍、教學手段與方法、實驗室與實習基地等教學設施建設而展開，其主要側(cè)重于本科教學，旨在通過較強的師資隊伍和較高的教學水平提高本科專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

長期以來，部分高校將學科建設與專業(yè)建設割裂開來，要么重視學科建設忽視專業(yè)建設，要么重視專業(yè)建設忽視學科建設，要么將二者相互獨立而忽視二者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與相互支撐，由此制約了學科建設與專業(yè)建設的協(xié)同共進。事實上，學科是專業(yè)的靈魂，專業(yè)是學科的載體，學科建設與專業(yè)建設是密不可分的，二者相互依存、相互支撐、相互促進。高層次的學科成果有利于提升專業(yè)教學水平，高水平的專業(yè)教學有利于提升學科層次與影響。就此而言，高校必須摒棄將學科建設與專業(yè)建設相割裂的傳統(tǒng)做法，有針對性地推進學科專業(yè)一體化建設。一般來說，學科專業(yè)一體化建設，是指“在學科建設與專業(yè)建設過程中，要樹立二者并重的理念，將之視為有機整體進行規(guī)劃建設，促進學科建設與專業(yè)建設的相互支撐與協(xié)同發(fā)展”[1]。學科專業(yè)一體化建設，一方面可以發(fā)揮學科對專業(yè)的支撐、引領與服務作用，通過學科建設提升專業(yè)內(nèi)涵與專業(yè)辦學水平；另一方面可以發(fā)揮專業(yè)對學科的推動、充實與拓展作用，通過專業(yè)建設夯實學科的基礎，提升學科競爭力并促進學科持續(xù)發(fā)展。

二、公共管理學科專業(yè)一體化建設存在的問題

就公共管理學科專業(yè)而言，加強學科專業(yè)一體化建設尤為重要。公共管理學科主要包括行政管理、社會保障、教育經(jīng)濟與管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理等本科專業(yè)。這種寬泛的學科范圍與較大的專業(yè)差別導致了公共管理在學科建設與專業(yè)建設上存在著比較突出的問題。

1.公共管理學科建設與專業(yè)建設之間的融合程度不深。公共管理學科范圍較為寬泛，其所屬專業(yè)之間的差別較大，導致了公共管理學科建設與專業(yè)建設融合程度不深。例如，在公共管理學科所屬的專業(yè)中，教育經(jīng)濟與管理專業(yè)偏向于教育學，社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)偏向于醫(yī)學，土地資源管理專業(yè)偏向于農(nóng)學，在實際的本科教學與科學研究中，這些專業(yè)與公共管理學科偏差較大，甚至存在著一定程度的學科和專業(yè)壁壘。因此，公共管理學科建設與專業(yè)建設之間的融合程度較低。

2.公共管理學科建設與專業(yè)建設之間的支撐力度不強。公共管理學科建設注重的是科學研究與學科團隊的學術(shù)影響力，往往對專業(yè)教學有所忽視，而且學科科研成果往往偏離本科教學或難以轉(zhuǎn)化為本科教學內(nèi)容，因而學科建設難以發(fā)揮對專業(yè)建設的支撐。公共管理專業(yè)建設往往重視本科專業(yè)外延建設，將專業(yè)建設僅僅理解為規(guī)模、種類、技術(shù)設施等方面的擴展與優(yōu)化，從而忽視了對利用學科優(yōu)勢促進教材體系、課程體系、教學內(nèi)容和人才培養(yǎng)模式等方面的專業(yè)內(nèi)涵建設。也就是說，公共管理學科建設注重科研成果，忽視了對專業(yè)教學的支撐；專業(yè)建設重視教學形式，忽視了專業(yè)內(nèi)涵建設，對學科發(fā)展支撐力度不強。

3.公共管理學科建設與專業(yè)建設之間協(xié)調(diào)發(fā)展程度不足。在高校，盡管學校宣稱學科與專業(yè)同等重要，教師也說教學和科研同等重要。但在實際中，部分高校學科重于專業(yè)，科研重于教學的現(xiàn)象是普遍存在的。這自然導致了學科與專業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)不足問題。公共管理學科專業(yè)也存在這種問題。例如，學校往往在學科建設上投入大量的經(jīng)費與資源，而對專業(yè)建設投入不足；教師也往往是重視科研，輕視教學，甚至部分學科學術(shù)骨干不給本科生上課。這些問題的存在必然導致公共管理學科建設和專業(yè)建設的失衡，進而導致公共管理學科與專業(yè)無法協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

4.公共管理學科建設與專業(yè)建設之間的資源共享程度不夠。首先，作為負責學科建設的校學科發(fā)展規(guī)劃部門或研究生院（部、處）與作為負責專業(yè)建設的教務處，在實際工作中往往各自為政，缺乏有效溝通，資源難以共享，甚至存在資源浪費現(xiàn)象。其次，公共管理學科所屬的本科專業(yè)之間的差別較大，如土地資源管理專業(yè)、教育經(jīng)濟與管理專業(yè)、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)，這些同屬公共管理學科的各個專業(yè)之間差別較大，因而在師資隊伍、課程資源等方面往往也難以共享。此外，諸如公共管理學科的研究基地、研究中心、學術(shù)交流活動等往往也不對公共管理本科生開放，因而也難以做到資源共享。由此，這種資源共享不充分的問題也影響和制約了公共管理學科專業(yè)一體化建設。

三、公共管理學科專業(yè)一體化建設的基本路徑

基于公共管理學科建設與專業(yè)建設存在的諸多問題，有必要推進公共管理學科專業(yè)一體化建設。可以說，推進公共管理學科專業(yè)一體化建設，既是新文科背景下加強一流學科專業(yè)建設的必然要求，也是公共管理學科專業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的必然要求。只有將公共管理學科建設與專業(yè)建設納入一體化建設視野，才能有效提升學科學術(shù)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1.樹立共生共進的公共管理學科專業(yè)一體化價值理念。目前，許多高校的公共管理學科專業(yè)建設存在著“重學科、輕專業(yè)”的傳統(tǒng)思想觀念，并由此導致了公共管理學科建設與專業(yè)建設的“兩張皮”問題。由此，推進公共管理學科專業(yè)一體化建設，必須從思想觀念層面解決“兩張皮”問題，樹立共生共進的公共管理學科專業(yè)一體化價值理念，不可厚此薄彼。一方面，要樹立公共管理學科與專業(yè)“共生”理念。公共管理學科是由行政管理、社會保障、土地資源管理等多個專業(yè)所組成的集合體。如果公共管理學科失去了作為基礎構(gòu)成要素的專業(yè)支撐或者與專業(yè)發(fā)生了割裂，那么學科將不復存在或趨于解體；同樣道理，如果專業(yè)與學科相割裂，其自身也將無所依托而難以發(fā)展壯大。因此，公共管理學科與專業(yè)是同一個生命體，只有彼此之間相互提供營養(yǎng)，二者才能共生、共在、共榮。另一方面，要樹立公共管理學科與專業(yè)“共進”理念。在公共管理學科專業(yè)一體化建設中，要充分發(fā)揮學科與專業(yè)緊密相連、相互支撐的作用，進而促進學科與專業(yè)共同進步與發(fā)展。例如，可以充分發(fā)揮公共管理學科碩士博士授權(quán)點、高水平科研成果、重點研究基地等優(yōu)勢學科資源對公共管理各專業(yè)的支撐作用，進而有力推動品牌專業(yè)、特色專業(yè)的建設，從而提升專業(yè)辦學水平。同時，專業(yè)建設中的精品課程、精品教材、高水平的教學名師和教學團隊能夠?qū)补芾韺W科的科學研究、學術(shù)團隊建設起到拉動與促進作用，進而增強學科的競爭力并促進學科的持續(xù)發(fā)展?？傊挥袠淞⒐采策M的公共管理學科專業(yè)一體化價值理念，才能改變公共管理學科與專業(yè)相割裂與失衡的問題，進而使公共管理學科建設與專業(yè)建設相互協(xié)調(diào)、相互支撐、共同進步。

2.構(gòu)建有機融合的公共管理學科專業(yè)一體化體制機制。公共管理學科專業(yè)一體化建設在本質(zhì)上是學科與專業(yè)之間的互通、互助、互融，因此，要在體制機制建設上促進公共管理學科與專業(yè)有機融合。其中，一是要加強公共管理學科專業(yè)一體化管理體制建設。目前，高校公共管理學科建設和專業(yè)建設分別由不同的職能部門負責推進。這種各行其是的管理體制很難形成學科專業(yè)一體化建設的整體性方案，也難以促進學科和專業(yè)之間形成合力。因此，高校應該改變目前的管理體制，將學科建設與專業(yè)建設統(tǒng)一到專門領導小組或?qū)ｉT的職能部門進行統(tǒng)一規(guī)劃，并負責具體管理工作。只有構(gòu)建統(tǒng)一的組織管理體制，才能從根本上解決學科建設與專業(yè)建設各自為政的問題，并從全局高度整體著眼，將專業(yè)建設統(tǒng)一納入到學科建設之中，進而確保學科建設與專業(yè)建設相互融合，整體有序推進。二是要重點加強公共管理教學與科研相互轉(zhuǎn)化機制建設。一方面，要促進專業(yè)課程中的教學問題轉(zhuǎn)化為學科建設中的學術(shù)問題，使其成為科學研究的新生長點。例如，在編寫教材、設計課程內(nèi)容、與學生教學互動時，往往會產(chǎn)生思想的火花和科研的靈感，進而為科學研究提供新的思路。另一方面，要將科研成果轉(zhuǎn)化為教學內(nèi)容，推動教學內(nèi)容深度擴展。例如，將穩(wěn)定的科研方向和高水平的科研成果作為開設課程的基礎；引導本科生參與教師的高層次科研項目，深化學生的問題意識與科研意識，進而提升學生的科研能力。總之，教學與科研相互轉(zhuǎn)化與融合，必然會促進教學與科研的雙向提升，進而促進公共管理學科專業(yè)一體化建設。

3.打造共用共享的公共管理學科專業(yè)一體化組織平臺。組織平臺是公共管理學科專業(yè)一體化建設的載體與保障，因此，要實現(xiàn)組織平臺的共用共享，從而推進學科專業(yè)一體化建設。一是要加強基層組織機構(gòu)建設。目前，絕大多數(shù)高校實行“?！骸怠比壒芾砟Ｊ?，其中，“系”一般是以同一個學科所屬各個專業(yè)集合而成的學科群，同時也是集本科教學、研究生培養(yǎng)、科學研究、學科建設等于一體的實體性基層組織機構(gòu)?？梢哉f，作為基層組織機構(gòu)的“系”是學科專業(yè)一體化建設的具體組織者與實施者。因此，在現(xiàn)有的“校—院—系”三級管理模式下，必須突出和強化“系”在公共管理學科專業(yè)一體化建設中的實質(zhì)性作用。因為只有在“系”這一層面實現(xiàn)學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的統(tǒng)一，充分發(fā)揮其對學科、教學、科研等各種事項的自主權(quán)，才能使公共管理學科建設與專業(yè)建設彼此支撐、相互促進、有機融合。二是實現(xiàn)平臺資源共享。公共管理學科平臺主要包括公共管理相關(guān)研究基地、研究中心等，是公共管理學科科學研究的重要平臺；公共管理專業(yè)平臺主要包括相關(guān)專業(yè)的實驗室、實訓基地等，是公共管理本科專業(yè)實踐教學的重要平臺。公共管理學科專業(yè)一體化建設要實現(xiàn)平臺資源的共用共享，例如，將高水平的研究基地、研究中心等學科平臺向本科生開放、共享，并以項目立項等方式鼓勵本科生參加學科科研活動，能夠極大激發(fā)學生科研熱情，培養(yǎng)學生的科研創(chuàng)新能力。同樣，將實驗室、實訓基地等專業(yè)教學平臺向研究生開放，可以使科研學術(shù)問題實踐化，從而檢驗科研成果的應用性，培養(yǎng)并提高學生的實踐操作能力。總之，打造共用共享的公共管理學科專業(yè)一體化組織平臺，可以避免公共管理學科建設與專業(yè)建設中的資源重復與浪費問題，進而發(fā)揮最大的整體效益。

4.實施貫通式的公共管理學科專業(yè)一體化培養(yǎng)模式。所謂貫通式培養(yǎng)模式，是指通盤考慮本科生階段、研究生階段（碩士生、博士生）的學習和科研，制定統(tǒng)一、連貫的培養(yǎng)方案[2]。這種培養(yǎng)模式旨在破除公共管理本科、碩士、博士分段培養(yǎng)的弊端，進而在培養(yǎng)方案設計、課程安排、知識更新與能力培養(yǎng)上做到有機銜接，實現(xiàn)本碩博連讀。這種貫通式培養(yǎng)模式，一方面可以在10 年內(nèi)完成學士到碩士再到博士的培養(yǎng)，縮短了人才培養(yǎng)周期，增強人才培養(yǎng)的連續(xù)性與有效性；另一方面可以為學生打好扎實的學科基礎，促進學生科研能力、創(chuàng)新能力的提升，增強人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性與專業(yè)性。實施貫通式的公共管理學科專業(yè)一體化培養(yǎng)模式，首先，通過宣傳教育引導優(yōu)秀本科生攻讀本校公共管理學科專業(yè)碩士和博士。例如，通過專業(yè)優(yōu)勢特色宣傳、獎學金助學金政策宣傳、新生入學教育、課程教學教育、考研動員講座、考研輔導等活動，強化學生對本校公共管理學科專業(yè)認知與認同，將本校作為保送或考研的目標院校。只有提升考取本校研究生率，才能為推進公共管理學科專業(yè)一體化建設提供人才培養(yǎng)的資源基礎。其次，在本碩博課程設置上實現(xiàn)無間隙銜接。例如，在公共管理類專業(yè)的本科階段設置“公共政策學”課程，在公共管理碩博階段設置“公共政策分析”“當代中國公共政策專題研究”等課程，既能保證課程設置上的連續(xù)性、一體性與遞進性，又有利于促進人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和專業(yè)性。最后，出臺相關(guān)制度保障本碩博貫通式培養(yǎng)。如提高學校接收推免研究生獎學金額度，吸引學生將本校作為讀研對象；將符合條件的本碩博連讀學生作為預留師資培養(yǎng)，吸引儲備青年人才；推行全過程導師制，將博士生導師作為本科生的學業(yè)導師，將優(yōu)秀本科生培養(yǎng)成碩士、博士，形成全程式、一貫式指導。

總之，學科與專業(yè)是現(xiàn)代高等教育體系的核心支柱，是立德樹人的重要載體。在“新文科”理念和“雙萬計劃”建設任務指引下，公共管理學科專業(yè)要回應時代新問題和實現(xiàn)人才培養(yǎng)新要求，這就要求將公共管理的專業(yè)建設納入公共管理學科建設范疇，切實推進學科專業(yè)一體化建設以增強公共管理學科專業(yè)的綜合優(yōu)勢與整體效能，從而持續(xù)提升公共管理學科專業(yè)教學水平與科研能力，進而提升人才培養(yǎng)質(zhì)量并服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。