新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力甘肅鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐及對(duì)策建議

吳燕芳 侯萬鋒 尹小娟 楊春利

摘要：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村把握“三新一高”戰(zhàn)略導(dǎo)向的必然選擇。選擇相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的甘肅省為研究區(qū)，把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)嵌入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的互促機(jī)制，對(duì)甘肅加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義進(jìn)行理論闡釋。結(jié)合相關(guān)資料文獻(xiàn)的梳理歸納，注重實(shí)踐探索與發(fā)展路徑有機(jī)結(jié)合，集合典型案例與創(chuàng)新舉措的系統(tǒng)總結(jié)，立足于對(duì)形成的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的甘肅模式實(shí)證分析與理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出壯大新型集體經(jīng)濟(jì)的普適性啟示，以期為同類研究提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與著力方向。同時(shí)緊密結(jié)合甘肅省情農(nóng)情，突出靶向發(fā)力，聚焦數(shù)字技術(shù)、多元?jiǎng)恿?、金融服?wù)、人才支撐等多維視角，提出增強(qiáng)甘肅新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力和持續(xù)力的對(duì)策建議為聚合改革動(dòng)能，加快集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)；注重?cái)?shù)字賦能，加強(qiáng)集體“三資”監(jiān)管；突出聚才匯智，筑牢鄉(xiāng)村振興人才基石；凝聚多方合力，推動(dòng)構(gòu)建多元發(fā)展格局；創(chuàng)新金融支持，破解集體經(jīng)濟(jì)融資短板；提升干事活力，健全考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制 。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興；實(shí)踐啟示；對(duì)策建議；甘肅省

中圖分類號(hào)：F321.32? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2097-2172（2023）09-0791-08

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2023.09.002

The Practice and Countermeasure of the New Type Rural Collective

Economy Assisting Rural Revitalization in Gansu

WU Yanfang， HOU Wanfeng， YIN Xiaojuan， YANG Chunli

（Gansu Academy of Social Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China）

Abstract： Developing the new rural collective economy is an inevitable choice for agriculture and rural areas to grasp the 'Three New and One High' strategic orientation. Taking Gansu Province， a relatively underdeveloped region， as the research area， grasping the mutual promotion mechanism of rural collective economy embedded in rural revitalization strategy and giving theoretical interpretation for the significance of accelerating the development of new rural collective economy are undertaken in this study. Based on the empirical analysis and rational understanding of the Gansu model for the development of the new-type rural collective economy， a systematic summary of typical cases and innovative measures is presented by combining relevant materials and literature reviewing， highlighting the organic combination of practical exploration and development paths. Based on the empirical analysis and rational understanding of the Gansu model for the development of the new rural collective economy， the universal inspiration for strengthening the new collective economy is proposed to provide experience reference and focus direction for similar research. Meanwhile， by closely combining the agricultural situation in Gansu Province， highlighting targeted development， focusing on multi-dimensional perspectives such as digital technology， diversified driving forces， financial services， and talent support， countermeasures and suggestions are proposed to enhance the development and sustainability of the new collective economy in Gansu， i.e.， aggregating reform momentum to accelerate the construction of the collective property rights system， paying attention to digital empowerment to strengthen the supervision of collective 'Three Assets'， highlighting the gathering of talents to consolidate the cornerstone of rural revitalization talents， consolidating the joint efforts of multiple parties to promote the construction of a diversified development pattern， innovative financial support to address the financing shortcomings of collective economy， and enhancing the vitality of work and improve the evaluation and incentive mechanism.

Key words： New rural collective economy; Rural Revitalization; Practical enlightenment; Countermeasure; Gansu Province

收稿日期：2023 - 05 - 08；修訂日期：2023 - 06 - 15

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目（21XGL012）；甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2022YB143）；甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（20YB136）；甘肅省知識(shí)產(chǎn)權(quán)計(jì)劃項(xiàng)目（22ZSCQ004）。

作者簡(jiǎn)介：吳燕芳（1985 — ），女，甘肅白銀人，助理研究員，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究工作。Email： wuyanfan.0943@163.com。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具備促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平的雙重功能［1 ］，不僅是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在新時(shí)代中國(guó)的特殊表現(xiàn)形式，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力載體，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展中的重要性日益凸顯。甘肅省農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多、農(nóng)民人均可支配純收入全國(guó)排位靠后，相對(duì)欠發(fā)達(dá)和脫貧基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)的基本省情，使“三農(nóng)”發(fā)展成為全省推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的瓶頸約束，實(shí)現(xiàn)共同富裕的突出短板。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為新形勢(shì)下甘肅奮力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入進(jìn)位趕超的內(nèi)在要求，聚力增強(qiáng)“三農(nóng)”內(nèi)生動(dòng)能的客觀需要，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

1? ?新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)代內(nèi)涵

隨著“三新一高”（立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展）成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新指針，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，是指黨的十八大以來，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求，以堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，以集體共有資源為依托，以促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值為目的，相關(guān)利益方通過多種形式合作與聯(lián)合，通過平等協(xié)商及民主管理，所形成的產(chǎn)權(quán)清晰、成員明確、運(yùn)行規(guī)范、治理有效、分配合理，集體成員利益共享、共同發(fā)展的一種地域性經(jīng)濟(jì)形態(tài)［2 ］。其本質(zhì)屬性是堅(jiān)持農(nóng)村資源資產(chǎn)集體成員所有，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，集體產(chǎn)權(quán)清晰化、成員確認(rèn)規(guī)范化、內(nèi)部治理制度化、多元經(jīng)營(yíng)共贏化［3 - 5 ］、收益分配科學(xué)化、發(fā)展環(huán)境開放化是其區(qū)別與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的顯著特征；要素聯(lián)合范圍由最初以勞動(dòng)為主，向人力、資本、技術(shù)、管理、資源等多維延展；實(shí)現(xiàn)形式拓展至與其他所有制經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合，既包括改造后的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，也涵蓋私有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的合作制、股份合作制，以及公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的混合型集體經(jīng)濟(jì)［6 ］。

2? ?甘肅新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

2.1? ?推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體

用好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能［7 ］，引導(dǎo)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、土地整合等方式，實(shí)現(xiàn)土地資源相對(duì)集聚，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既為機(jī)械作業(yè)創(chuàng)造有利條件，也可通過增加資金投入，優(yōu)化要素配置，提升裝備水平，運(yùn)用新技術(shù)，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降本提質(zhì)增效，助力農(nóng)民增產(chǎn)增收。發(fā)揮其“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”優(yōu)勢(shì)［8 ］，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既有助于改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化生產(chǎn)、高效化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯基固本。同時(shí)，傳統(tǒng)以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，由于組織化程度低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，在自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)、農(nóng)業(yè)科技推廣、市場(chǎng)信息獲取、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)抵御等方面存在弱勢(shì)［9 ］。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過整合內(nèi)外資源［10 ］、借助外部力量，不僅實(shí)現(xiàn)了發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營(yíng)能力、市場(chǎng)化程度的顯著提升，而且有效緩解了農(nóng)戶資源約束與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，極大提升農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此外，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)采取直接或合作經(jīng)營(yíng)方式參與生產(chǎn)，或?yàn)榧w成員和經(jīng)營(yíng)主體提供社會(huì)化服務(wù)，或帶動(dòng)農(nóng)民與其他經(jīng)營(yíng)主體開展合作，引導(dǎo)農(nóng)民參與社會(huì)化分工并分享外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)［11 ］，是聯(lián)結(jié)利益共同體的“紐帶”，既要維護(hù)農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)、保障其權(quán)益最大化，又要達(dá)到各方利益平衡，是有關(guān)利益方矛盾訴求的“居中”協(xié)調(diào)者，已成為搭建互利共贏、共治共享合作關(guān)系的重要平臺(tái)，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重要保障，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要載體，是甘肅推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀需要。

2.2? ?協(xié)同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐

堅(jiān)持把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)布局統(tǒng)籌謀劃，立足把握鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求導(dǎo)向、搶占發(fā)展先機(jī)的全局視野，以縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)鏈圖譜為指引，以促進(jìn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)融合為目標(biāo)，科學(xué)謀定集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過提升要素整合力與產(chǎn)業(yè)融合度，加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效能，構(gòu)筑多元協(xié)同產(chǎn)業(yè)格局，為做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。聚焦培優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈，突出發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)示范與組織協(xié)同作用，吸引國(guó)有、民營(yíng)、股份制、個(gè)體等外部資本及經(jīng)營(yíng)主體參與建設(shè)，構(gòu)建以集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，多主體參與、多要素發(fā)力、多業(yè)態(tài)打造、多模式協(xié)同，兼具普惠性、開放性、包容性的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，著力為縣域經(jīng)濟(jì)積蓄發(fā)展勢(shì)能。

2.3? ?構(gòu)筑農(nóng)民多元增收格局的重要舉措

城鄉(xiāng)居民收入長(zhǎng)期居于全國(guó)后位，成為制約甘肅充分發(fā)展的突出矛盾之一。2018 — 2022年，甘肅農(nóng)村居民人均可支配收入占全國(guó)比重的均值僅為60.31%；從收入結(jié)構(gòu)看，經(jīng)營(yíng)凈收入高于全國(guó)10.07個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)移凈收入高出4.32個(gè)百分點(diǎn)，工資性收入與財(cái)產(chǎn)凈收入分別偏低13.17個(gè)百分點(diǎn)和1.23個(gè)百分點(diǎn)。依托新型集體經(jīng)濟(jì)，成員可將其所有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、閑置房屋等資源，通過財(cái)產(chǎn)租賃、投資入股等方式參與集體經(jīng)營(yíng)，獲取財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)可向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，通過提供勞務(wù)獲得工資性收入，還能依托產(chǎn)業(yè)培育和項(xiàng)目建設(shè)，與集體經(jīng)濟(jì)組織開展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，取得經(jīng)營(yíng)性收入。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅全方位拓寬了農(nóng)民增收渠道，也能有效規(guī)避分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民收入的穩(wěn)定性，是甘肅扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入困局的夯基之舉。

2.4? ?實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具備調(diào)節(jié)收入分配、保障集體福利等制度優(yōu)勢(shì)，用好其再分配環(huán)節(jié)筑牢底線公平的核心職能［12 ］，有助于緩解財(cái)政實(shí)力受限下農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域相對(duì)滯后的困局。于甘肅省而言，既是加快彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求同落后的基礎(chǔ)建設(shè)與社會(huì)福利之間矛盾的現(xiàn)實(shí)之需，也是解決地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差異大難題的有效方式。鼓勵(lì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將收益更多投向發(fā)展型基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域，給予托幼養(yǎng)老、醫(yī)療社保、困難幫扶、救助保障等領(lǐng)域傾斜性投入，保障困難群體老有所養(yǎng)、幼有所教、弱有所扶、難有所助。推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)在鞏固基層執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，豐富村民精神文化生活等方面釋放效能，依靠普惠共享的公共服務(wù)與民生保障體系助力實(shí)現(xiàn)福利均衡，夯實(shí)鄉(xiāng)村共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3? ?新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的甘肅實(shí)踐

甘肅省地域狹長(zhǎng)，各縣區(qū)村情與發(fā)展基礎(chǔ)差異性顯著，各地突出利用資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在善于借鑒、勤于探索、勇于創(chuàng)新中，蹚出一條精準(zhǔn)施策的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，全省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)從局部突破到全面進(jìn)步的發(fā)展格局。

3.1? ?新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的甘肅模式探索

3.1.1? ? 黨建引領(lǐng)多路徑協(xié)同發(fā)展模式? ? 發(fā)揮基層黨組織核心引領(lǐng)效能，推進(jìn)分散農(nóng)戶組織化與集體資源整合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)向開展實(shí)體經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，探索實(shí)踐建強(qiáng)支部促發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合促振興的發(fā)展路徑。蘭州市突出特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化要素融合互補(bǔ)，形成黨建引領(lǐng)股份經(jīng)濟(jì)合作社，產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村旅游、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、龍頭帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收協(xié)同發(fā)展的“1+5”發(fā)展模式，全市752個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)黨支部書記或村“兩委”干部擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)。其中，榆中縣推行“產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展模式，成立高原夏菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將61個(gè)村集體納入聯(lián)盟，采取“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+村集體”方式實(shí)現(xiàn)村均收入11.1萬元。永登縣苦水鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展模式，大力發(fā)展玫瑰種植、非遺展演、丹霞旅游等特色產(chǎn)業(yè)及文旅配套服務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)年收入均達(dá)5萬元以上。城關(guān)區(qū)依托核心城區(qū)先天優(yōu)勢(shì)，傾力打造“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”模式，引導(dǎo)城中村開展商鋪出租、酒店、餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，村均經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)1.16億元，村均收入逾200萬元。皋蘭縣錢家窯村以開隆合作社為主導(dǎo)，推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變”改革與蔬菜花卉種植相結(jié)合，探索“龍頭帶動(dòng)”模式，幫助參與農(nóng)戶年均分紅3 000元，村集體收入20余萬元。城關(guān)區(qū)上坪村推行“服務(wù)創(chuàng)收”發(fā)展模式，成立村級(jí)社會(huì)綜合管理辦公室，向轄區(qū)企業(yè)提供水電維修、基礎(chǔ)建設(shè)、垃圾清運(yùn)等有償服務(wù)，村集體年均增收40萬元。2022年，全市集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)現(xiàn)2.47億元，村均收入32.9萬元［13 ］。

3.1.2? ? 鄉(xiāng)村旅游主導(dǎo)下農(nóng)文旅融合模式? ? 把握鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴(kuò)容、市場(chǎng)需求廣闊的有利時(shí)機(jī)，樹牢農(nóng)業(yè)培根、文化鑄魂、旅游鋪路發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)文旅互融共進(jìn)、相得益彰的發(fā)展之路，力爭(zhēng)將鄉(xiāng)村旅游打造成鄉(xiāng)村振興的重要引擎。蘭州市榆中縣浪街村依靠近郊區(qū)位和省會(huì)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)村民與集體經(jīng)濟(jì)組織以土地、資金、技術(shù)等入股，采取“村集體+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，打造“老家·浪街”鄉(xiāng)村旅游綜合體。通過建設(shè)文化廣場(chǎng)、花海基地、采摘大棚，配套特色小吃街，開發(fā)彩虹滑道、嬉雪場(chǎng)等兒童游樂項(xiàng)目，發(fā)掘鄉(xiāng)村生態(tài)觀光、休閑娛樂、種植采摘等功能，實(shí)現(xiàn)村莊知名度提升與集體經(jīng)濟(jì)大跨越共贏，村集體經(jīng)濟(jì)年收入愈60萬元。

3.1.3? ? 特色產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式? ? 聚焦放大優(yōu)勢(shì)特色，探尋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力促特色產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，筑牢集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。莊浪縣深耕“土特產(chǎn)”文章，持續(xù)加碼政策扶持，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共贏發(fā)展，縣域集體經(jīng)濟(jì)遍地開花。2019年，水洛鎮(zhèn)吊溝村建成首家宮燈廠，鑄就了全縣培育壯大宮燈產(chǎn)業(yè)的“搖籃”，遵循政府主導(dǎo)、村社主辦、企業(yè)主營(yíng)的發(fā)展思路，建成集培訓(xùn)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、展覽于一體的宮燈生產(chǎn)基地，整合全鎮(zhèn)10個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金新建組裝車間，通過集體入股、聯(lián)合租賃生產(chǎn)設(shè)備等方式，帶動(dòng)村集體年均收益3萬元左右，不僅有效彌補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模與市場(chǎng)份額不足等發(fā)展難題，也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。截至2022年，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)建辦宮燈就業(yè)工廠27個(gè)，組裝車間12個(gè)，提供就業(yè)崗位千余個(gè)，年產(chǎn)宮燈達(dá)百萬只，年產(chǎn)值近1億元［14 ］，村均集體收入達(dá)5萬元以上。同時(shí)，圍繞平?jīng)黾t牛、莊浪馬鈴薯、設(shè)施蔬菜等九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，借力協(xié)作共贏、跨村聯(lián)建模式，以種養(yǎng)植（殖）基地建設(shè)助力特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，蹚出了一條規(guī)模化、集約化、鏈條化跨村聯(lián)建的振興之路［15? ］。

3.1.4? ? 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)服務(wù)改革模式? ? 引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大托管、農(nóng)機(jī)、植保等社會(huì)化服務(wù)供給，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)種植管理現(xiàn)代化、土地規(guī)模效益、農(nóng)田增產(chǎn)增效、農(nóng)民多渠道增收、農(nóng)村勞動(dòng)力釋放多目標(biāo)共贏。張掖市以創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為統(tǒng)攬，鼓勵(lì)引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展多元化、深層次、多形式聯(lián)合，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)并參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合服務(wù)體系，提供“保姆式”托管服務(wù)、“菜單式”選擇服務(wù)、“專業(yè)化”精準(zhǔn)服務(wù)。截至2022年，全市搭建土地規(guī)模流轉(zhuǎn)與組織流轉(zhuǎn)平臺(tái)2個(gè)，累計(jì)建成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織932個(gè)，服務(wù)對(duì)象7.57萬戶，托管面積33.448萬hm2，甘州區(qū)入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部100個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)［16 ］。

3.1.5? ? 服務(wù)消費(fèi)導(dǎo)向型勞務(wù)經(jīng)濟(jì)模式? ? 依托毗鄰城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、大型社區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為抓手，以實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置為目標(biāo)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，支持集體經(jīng)濟(jì)組織積極創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體，承接勞務(wù)輸出、物業(yè)管理、家政服務(wù)、道路養(yǎng)護(hù)、企業(yè)后勤等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的牽引作用。蘭州市榆中縣緊扣市場(chǎng)需求，切實(shí)用好產(chǎn)業(yè)園區(qū)與高校聚集優(yōu)勢(shì)，扶持集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建專業(yè)化品質(zhì)化精細(xì)化服務(wù)機(jī)制，通過釋放政策紅利，面向多樣化生產(chǎn)生活需求，分類組建治安巡邏隊(duì)、綠化管護(hù)隊(duì)、環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)、建筑施工隊(duì)等，既為農(nóng)民靈活就業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇，也促使集體收入井噴式增長(zhǎng)，2022年全縣集體經(jīng)濟(jì)收入突破百萬元［17 ］。

3.1.6? ? 項(xiàng)目扶貧助力光伏收益分紅模式? ? 用好豐富的太陽(yáng)能資源，推動(dòng)補(bǔ)齊脫貧村資金短缺，集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)收渠道窄等發(fā)展弱勢(shì)，推進(jìn)大型光伏基地建設(shè)，力促光伏收益擴(kuò)容提質(zhì)增效，致力于將其打造成增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效造血能力的現(xiàn)實(shí)路徑?！笆濉逼陂g，國(guó)網(wǎng)甘肅電力發(fā)揮國(guó)企與行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施光伏扶貧工程，完成扶貧電站并網(wǎng)容量127.6萬kW，涉及12個(gè)市州42個(gè)縣（區(qū)），年穩(wěn)定收益7.6億元，惠及18.92萬戶脫貧戶［18 ］。通渭縣借勢(shì)政策東風(fēng)，將村級(jí)光伏電站全部確權(quán)到集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行脫貧村光伏收益分紅模式，2021年集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收入6 323萬元，村均收入19萬元。古浪縣將8座村級(jí)扶貧電站固定資產(chǎn)確權(quán)至88個(gè)脫貧村，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定收入。光伏扶貧工程逐漸成為“雙碳”戰(zhàn)略下，甘肅新能源產(chǎn)業(yè)崛起的筑基之舉，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要牽引的有生力量。

3.2? ?甘肅探索新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

3.2.1? ? 構(gòu)建多元經(jīng)營(yíng)格局，拓寬農(nóng)民增收致富渠道? ? 2023年中央一號(hào)文件提出，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了路徑選擇。各地因地制宜探索出的創(chuàng)新實(shí)踐，極大拓寬了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和有效路徑，其發(fā)展形態(tài)由單一性簡(jiǎn)單化向多形態(tài)多路徑轉(zhuǎn)變漸呈必然之勢(shì)。各地要整合優(yōu)化資源、深入挖潛增效、用活集體三資，推動(dòng)資產(chǎn)盤活增收、入股分紅收益、有償服務(wù)創(chuàng)收、抱團(tuán)發(fā)展共贏等多樣化經(jīng)營(yíng)方式優(yōu)化組合、互為補(bǔ)充，力促集體資源配置最優(yōu)化，資產(chǎn)利用高效化，資金效益最大化，借助多元發(fā)展途徑多維拓展集體經(jīng)濟(jì)收益渠道，確保收益低風(fēng)險(xiǎn)，探索建立風(fēng)險(xiǎn)可控、收益共享、合作共贏的發(fā)展機(jī)制。

3.2.2? ? 開發(fā)農(nóng)業(yè)多重功能，深入發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值? ? 民眾對(duì)品質(zhì)生活的追求，使開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承、健康養(yǎng)老等多重功能的緊迫性進(jìn)一步凸顯，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要著力方向。新型集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)把準(zhǔn)市場(chǎng)需求與容量，切實(shí)發(fā)揮特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化積淀、生態(tài)本底等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，加快“農(nóng)業(yè)+”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府要用好財(cái)政資金、項(xiàng)目扶持、金融工具、稅收杠桿等政策，撬動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織以橫向拓展農(nóng)業(yè)多重功能，多維提升鄉(xiāng)村多元價(jià)值，縱向打造全產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)村由賣產(chǎn)品向賣服務(wù)、賣體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)工、農(nóng)旅、農(nóng)養(yǎng)、農(nóng)文、農(nóng)教相結(jié)合，一二三產(chǎn)相融合，孕育催生創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)旅康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)［19 ］，著力將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)打造成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、綠色生態(tài)涵養(yǎng)、文化創(chuàng)新發(fā)展、休閑旅游高端拓展的重要載體，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)多元價(jià)值彰顯。

3.2.3? ? 推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合，筑牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)根基? ? 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心，也是新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歸宿。資產(chǎn)租賃、資源發(fā)包等路徑，憑借易于操作、穩(wěn)定保底、低風(fēng)險(xiǎn)性備受青睞，卻存在處于價(jià)值鏈底端、收益不高、財(cái)政輸血依賴度高等弊端［20 ］，難以培植集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生成長(zhǎng)性與自我造血能力，造成集體經(jīng)濟(jì)積累緩慢，唯有融入產(chǎn)業(yè)、依靠產(chǎn)業(yè)、育強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，才是增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)持久動(dòng)能的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮新型集體經(jīng)濟(jì)資源整合與功能聚合優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為引領(lǐng)，以特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為抓手，以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為方向，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧短期收益與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略謀劃，聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合，圍繞生產(chǎn)加工、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、流通網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)銷服務(wù)等環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、連接供應(yīng)鏈、完善利益鏈［21 ］，著力構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，全力筑牢鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)根基，方是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。

3.2.4? ? 著力釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)? ? 農(nóng)村是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力空間，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，既是增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)之需，也是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的發(fā)展之要。把握農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，引導(dǎo)新型集體經(jīng)濟(jì)以健全流通體系、暢通消費(fèi)渠道、改善消費(fèi)環(huán)境為主攻方向，聚焦補(bǔ)齊消費(fèi)短板，加快培育新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)等重點(diǎn)任務(wù)，積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)格局。支持新型集體經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、到村物流站點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，加速健全農(nóng)村物流配送服務(wù)體系。鼓勵(lì)其緊抓消費(fèi)升級(jí)與技術(shù)革新雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)遇，積極參與“數(shù)商興農(nóng)”行動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，做大做強(qiáng)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，借力商業(yè)連鎖與品牌供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)［22 ］，豐富農(nóng)村市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)供給，提升農(nóng)村商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。以挖潛鄉(xiāng)村服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)參與鄉(xiāng)村餐飲購(gòu)物、文化體育、養(yǎng)老托幼、信息中介等經(jīng)營(yíng)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)消費(fèi)生態(tài)，鼓勵(lì)網(wǎng)上零售、在線教育、智慧文旅、互聯(lián)網(wǎng)診療等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，不斷拓展農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)空間。推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，將其作為釋放鄉(xiāng)村內(nèi)需潛力的重要抓手［23 ］，暢通城鄉(xiāng)流通渠道的有效助力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

4? ?壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

4.1? ?聚合改革動(dòng)能， 加快集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是激活集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的必要條件。一是繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。做到資源確權(quán)到戶、成員明確到人、資產(chǎn)股份權(quán)能完善，有序?qū)崿F(xiàn)集體資產(chǎn)確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)相統(tǒng)一，為集體成員開展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)清除障礙，使農(nóng)民分享更多改革紅利。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，積極探索“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，加快推進(jìn)房地一體確權(quán)頒證工作［24 ］，充分激活宅基地資產(chǎn)潛力。二是探索完善農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)益流轉(zhuǎn)模式。加快建設(shè)包括承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地和農(nóng)房使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，不斷拓寬流轉(zhuǎn)范圍，探索創(chuàng)新股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、跨社參股等產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，以保護(hù)嚴(yán)格、規(guī)范高效、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，充分釋放其作為生產(chǎn)要素的潛在價(jià)值。

4.2? ?注重?cái)?shù)字賦能， 加強(qiáng)集體“三資”監(jiān)管

發(fā)揮數(shù)字化在大數(shù)據(jù)分析、輔助決策、效能提升等方面的卓越優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字化管理為集體經(jīng)濟(jì)變革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型躍升賦能添翼。一是搭建綜合信息服務(wù)平臺(tái)。依托現(xiàn)有“一碼通”數(shù)字管理平臺(tái)，圍繞登記管理、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、“三會(huì)”制度、審批辦理等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，拓展完善服務(wù)功能，融合共享跨部門涉農(nóng)信息，匯總?cè)霂?kù)清產(chǎn)核資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包地、集體建設(shè)用地、宅基地等土地資源地理信息、權(quán)屬信息、合同檔案等數(shù)據(jù)對(duì)接，全面推進(jìn)“三資”數(shù)字化監(jiān)管。二是推動(dòng)業(yè)務(wù)管理規(guī)范化。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)將業(yè)務(wù)辦理向線上遷移，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)賬務(wù)報(bào)批、集體資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等線上審批，實(shí)現(xiàn)過程可視、全程留痕、智慧監(jiān)督，以信息技術(shù)提升管理效率，以審批監(jiān)管約束權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“三資”全面管控。三是提升監(jiān)管預(yù)警質(zhì)效。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析研判及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警創(chuàng)新應(yīng)用，探索建立核心業(yè)務(wù)、重大事項(xiàng)分級(jí)分類預(yù)警處理機(jī)制，依緊急性和重要性設(shè)置到期提醒、超期預(yù)警，運(yùn)用數(shù)字化手段高效規(guī)范管理集體經(jīng)濟(jì)。

4.3? ?突出聚才匯智， 筑牢鄉(xiāng)村振興人才基石

結(jié)合鄉(xiāng)村人才振興工作，多渠道強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的人才投入。一是選優(yōu)集體經(jīng)濟(jì)組織“領(lǐng)頭雁”。聚焦黨性修養(yǎng)、工作質(zhì)效、管理能力、學(xué)歷水平抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，促進(jìn)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、能力突出、擔(dān)當(dāng)作為的基層干部隊(duì)伍。從大學(xué)畢業(yè)生、鄉(xiāng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、退役軍人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人等群體中選拔優(yōu)秀人才，繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，在擴(kuò)大鄉(xiāng)村人才總量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人和管理人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)鍛造一批熟悉市場(chǎng)規(guī)則、領(lǐng)富能力突出、具備專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理才能的人才梯隊(duì)。鼓勵(lì)有條件的村探索建立集體經(jīng)濟(jì)專員制度和職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)機(jī)制。二是提升農(nóng)戶自我發(fā)展“內(nèi)生力”。整合利用現(xiàn)有資源和平臺(tái)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新拓展培訓(xùn)模式，提高受訓(xùn)對(duì)象針對(duì)性和項(xiàng)目設(shè)置精準(zhǔn)度，依托多渠道、多元化、多層級(jí)培訓(xùn)體系，全面提升農(nóng)戶種養(yǎng)殖水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力、信息獲取能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加快培育符合時(shí)代需求的新型職業(yè)農(nóng)民。同步推進(jìn)培訓(xùn)體系改革，加大培訓(xùn)內(nèi)容、課程設(shè)置、培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新，切實(shí)提升集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)能力、持續(xù)發(fā)展能力、內(nèi)部治理能力和服務(wù)成員能力。三是配強(qiáng)專業(yè)人才服務(wù)“智囊團(tuán)”。利用好外部人才優(yōu)勢(shì)，聚焦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)瓶頸、人才短板等需求，通過聘請(qǐng)技術(shù)顧問、培訓(xùn)咨詢、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，健全人才柔性引進(jìn)機(jī)制，吸引一批農(nóng)業(yè)科技、管理營(yíng)銷、產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的“高精尖缺”人才［25 ］。深入落實(shí)高層次專家服務(wù)基層制度，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)選配人才服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為新型集體經(jīng)濟(jì)提供技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全方位指導(dǎo)，匯聚高質(zhì)量發(fā)展的智力支撐。

4.4? ?凝聚多方合力， 推動(dòng)構(gòu)建多元發(fā)展格局

鄉(xiāng)村振興目標(biāo)需要利用外部資源優(yōu)勢(shì)，依靠城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)，這一路徑依賴對(duì)于甘肅壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更顯迫切。一是匯聚多元主體力量。鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融資本等參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效彌補(bǔ)農(nóng)村資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等短板約束，為撬動(dòng)農(nóng)村發(fā)展注入新增量。厘清能夠開展混合所有制改革的農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍，加快完善配套政策，逐步破除體制障礙，推動(dòng)健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，按照試點(diǎn)先行、典型引路、逐步推開的原則，有序推進(jìn)農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展［2 ］，推動(dòng)形成多種所有制協(xié)同發(fā)展、多元?jiǎng)恿餐l(fā)力的格局。二是培育多樣經(jīng)營(yíng)方式。積極探索資源發(fā)包、居間服務(wù)、物業(yè)出租、資產(chǎn)參股、跨村組聯(lián)合、多元產(chǎn)業(yè)融合、外來要素參與等多途徑，推動(dòng)多種經(jīng)營(yíng)方式優(yōu)化組合、協(xié)同發(fā)展，最大限度盤活集體要素，推動(dòng)資源優(yōu)化配置、高效利用，引進(jìn)培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)開發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)品銷售渠道廣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，多方位拓寬成員增收渠道，堅(jiān)持走特色化、多模式、差異化發(fā)展道路。三是發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值。推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局，利用鄉(xiāng)村歷史積淀、文化特質(zhì)、生態(tài)本底、景觀特色等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村各類資源多形式開發(fā)，立足產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化振興、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)治理有效融合，在推動(dòng)農(nóng)村資源整合、利用、創(chuàng)收中，驅(qū)動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化繁榮、生態(tài)美學(xué)、治理有效等多功能互促的良性循環(huán)。

4.5? ?創(chuàng)新金融支持， 破解集體經(jīng)濟(jì)融資短板

聚力補(bǔ)短板增后勁，加大金融支持服務(wù)引導(dǎo)，推動(dòng)形成金融助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一是強(qiáng)化集體資源資產(chǎn)金融賦能。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)等抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押登記、價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、抵押處置等全流程配套制度，健全農(nóng)村資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保機(jī)制。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品活權(quán)賦能。銀行業(yè)要加大弱抵押、弱擔(dān)保信貸產(chǎn)品開發(fā)，持續(xù)創(chuàng)新抵質(zhì)押方式，打造符合新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性的金融產(chǎn)品。保險(xiǎn)業(yè)要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)成本與收益的保障，開發(fā)專門性保險(xiǎn)產(chǎn)品，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)服務(wù)的覆蓋率與可及性。推動(dòng)不同類型金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，推動(dòng)投融資協(xié)同發(fā)力，創(chuàng)新研發(fā)組合型金融服務(wù)產(chǎn)品。三是優(yōu)化服務(wù)流程提質(zhì)增效。支持各類金融機(jī)構(gòu)為新型集體經(jīng)濟(jì)提供專項(xiàng)服務(wù)，簡(jiǎn)化工作程序，優(yōu)化服務(wù)流程，提升辦事效率。銀行業(yè)應(yīng)開設(shè)支持服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色通道”，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)提供專人服務(wù)，有效提升理賠效率，推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費(fèi)［26 ］，適當(dāng)放寬融資擔(dān)保條件。

4.6? ?提升干事活力， 健全考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

一是推動(dòng)集體資產(chǎn)收益與經(jīng)營(yíng)管理效益相掛鉤。借鑒華池縣依村干部在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所做貢獻(xiàn)大小，從經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)部分按比例向個(gè)人兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的方法，探索完善集體經(jīng)濟(jì)新增效益與個(gè)人貢獻(xiàn)度相匹配的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村干部創(chuàng)辦領(lǐng)辦集體企業(yè)的積極性。二是健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為書記抓黨建重點(diǎn)項(xiàng)目，納入村干部年度目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)范疇，將其作為干部表彰、晉升、評(píng)優(yōu)的依據(jù)，推動(dòng)責(zé)權(quán)利與績(jī)獎(jiǎng)懲有效結(jié)合，促進(jìn)干部?jī)?nèi)生動(dòng)力與集體經(jīng)濟(jì)壯大“雙提升”。

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