遼寧省高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性研究

佟 昕

遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110122

職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間存在著相輔相成、共同發(fā)展的密切關(guān)系。雖然兩者之間沒(méi)有直接的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，但因?yàn)閮烧叩男再|(zhì)比較特殊，所以在一定程度上是可以相互影響的[1]。2019 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》[2]強(qiáng)調(diào)，要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。2019 年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中指出：加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局。為貫徹落實(shí)上述方案，深入實(shí)施《遼寧省教育現(xiàn)代化2035》 和《遼寧省加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022）》，遼寧省政府制定了《遼寧省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確指出：要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展理念，對(duì)接遼寧經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[3]。

一、遼寧省高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）遼寧省高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

2022 年，遼寧省填報(bào)“質(zhì)量年報(bào)”的高職院校共計(jì)42 所（本文所有數(shù)據(jù)均以填報(bào)“質(zhì)量年報(bào)”的高職學(xué)校為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)），其中高職（專(zhuān)科） 41 所，職業(yè)本科1 所。遼寧省現(xiàn)有6 所高職院校入選國(guó)家級(jí)“雙高計(jì)劃”，25 所高職院校、141 個(gè)專(zhuān)業(yè)群入選省級(jí)“興遼卓越”建設(shè)項(xiàng)目，9 所高校舉辦本科層次職業(yè)教育。近三年來(lái)，遼寧省職業(yè)院校就業(yè)率始終保持在95%以上，每年向社會(huì)輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才14 余萬(wàn)人。

2022 年，遼寧省高職院校共開(kāi)設(shè)18 個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)、373 種專(zhuān)業(yè)、1 672 個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)。遼寧省高等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)情況見(jiàn)表1。

表1 2022 年遼寧省高等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)情況 單位/個(gè)

根據(jù)遼寧省內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，對(duì)接“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”需求，遼寧省職業(yè)院校在2022 年新增專(zhuān)業(yè)點(diǎn)81 個(gè)，撤銷(xiāo)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等專(zhuān)業(yè)，同時(shí)充分運(yùn)用“星級(jí)專(zhuān)業(yè)評(píng)估”結(jié)果，對(duì)未獲“星”的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行停招，以更好地對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求。

（二）遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

表2 遼寧省三大產(chǎn)業(yè)GDP 占比情況 單位/%

第一產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等，其增長(zhǎng)主要得益于政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，以及良好的自然環(huán)境和氣候條件。然而，由于第一產(chǎn)業(yè)在遼寧省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重較小，其對(duì)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相對(duì)較小。

第二產(chǎn)業(yè)主要包括工業(yè)和建筑業(yè)等，是遼寧省經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)支柱，其下降的主要原因是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求下降、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及環(huán)保要求提高等因素[5]。此外，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，遼寧省在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)智能制造、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也取得了積極成效。

第三產(chǎn)業(yè)是指服務(wù)業(yè)，包括金融、教育、文化、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。遼寧省在發(fā)展服務(wù)業(yè)上：一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，也通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)金融支持等措施，吸引更多的資本和人才進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）遼寧省專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)人才需求對(duì)接情況

近年來(lái)，遼寧省高等職業(yè)教育全面落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，大力推動(dòng)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，職教體系日趨完善，技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。遼寧省1 672 個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)與本省產(chǎn)業(yè)對(duì)接情況見(jiàn)表3。

表3 遼寧省專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數(shù)與本省產(chǎn)業(yè)對(duì)接情況

2022 年，遼寧省42 所高職學(xué)校面向三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)共89 314 人。其中高職（專(zhuān)科） 面向三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)共計(jì)87 940 人，其中：面向一、二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)分別為6 256 人、22 403 人、59 281 人，占比分別為7.11%、25.48%、67.41%；職業(yè)本科學(xué)校畢業(yè)生面向三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)共1 374 人，其中面向一、二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)分別為41 人、324 人、1 009人，占比分別為2.9%、23.58%、73.44%。

二、高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性分析

遼寧省高等職業(yè)教育全面落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，大力推動(dòng)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，職教體系日趨完善，技術(shù)技能人才質(zhì)量不斷得到提高，職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。但在遼寧省振興戰(zhàn)略的大力推進(jìn)背景下，職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的問(wèn)題[6]。

（一）高等職業(yè)教育規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量協(xié)調(diào)性分析

在教育規(guī)模上，遼寧省高度重視高等職業(yè)教育的擴(kuò)招工作。2021 年遼寧省高職院校在校生人數(shù)為37.22 萬(wàn)人，2022 年高職在校生人數(shù)上升到39.53 萬(wàn)人。從在校生數(shù)量上來(lái)看，出現(xiàn)了顯著上升的趨勢(shì)。2022 年，遼寧省GDP 總量為2.89 萬(wàn)億元，約占全國(guó)GDP 總量的2.39%，而遼寧省高等職業(yè)院校在校生人數(shù)約占全國(guó)高職院校在校生人數(shù)的2.69%。學(xué)生規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量之間有一定的不協(xié)調(diào)，遼寧省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注意高職教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。

（二）高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性分析

通過(guò)對(duì)表1 數(shù)據(jù)分析可以看到，遼寧省高職教育在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上存在一定的問(wèn)題。例如，面向第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)設(shè)置和遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性較差。目前，大多數(shù)高職院校并未開(kāi)設(shè)漁業(yè)類(lèi)、煤炭類(lèi)、氣象類(lèi)的專(zhuān)業(yè)，這些專(zhuān)業(yè)設(shè)置的缺失使得遼寧省第一、第二產(chǎn)業(yè)的人才供給出現(xiàn)缺失。要想更好地發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)，高職院校應(yīng)該在條件允許的情況下開(kāi)設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的相關(guān)專(zhuān)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)的重要“容納器”，而就業(yè)是學(xué)生選擇專(zhuān)業(yè)和院校的重要因素，所以各高職院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上更傾向于熱門(mén)專(zhuān)業(yè)、好就業(yè)的專(zhuān)業(yè)，而忽視了專(zhuān)業(yè)建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展，專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)量過(guò)多在一定程度上又會(huì)造成教學(xué)資源的浪費(fèi)。所以，不合理的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)遼寧省教育資源的優(yōu)化配置、相關(guān)專(zhuān)業(yè)的健康發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是不利的。

這一晚，杏子認(rèn)為睡前面屋里的二狗伢和喜姑睡著了，就輕輕把后門(mén)打開(kāi)，放了招財(cái)進(jìn)來(lái)，兩人正準(zhǔn)備親熱，忽聽(tīng)隔壁房里動(dòng)靜大了起來(lái)，二狗伢邊干邊喊，老子搞死你搞死你，看你還到外邊偷人啵！二狗伢話沒(méi)落音，喜姑又叫起來(lái)，那聲音聽(tīng)來(lái)好怪好怪的，杏子一聽(tīng)就知道，喜姑那聲音是裝出來(lái)的，那是么子叫床，簡(jiǎn)直像殺豬。

從表2 可以看出，遼寧省第一產(chǎn)業(yè)為遼寧省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，多年來(lái)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是近年來(lái)在GDP 總量中的占比略有下降。遼寧省的四大支柱產(chǎn)業(yè)（裝備制造、冶金、石化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)） 中有三個(gè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，所以第二產(chǎn)業(yè)依然是支撐省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。經(jīng)過(guò)多年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力量不斷增強(qiáng)。

從高職院校面向三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)可以看出，在遼寧省，第三產(chǎn)業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)能力最強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，為遼寧省高職（專(zhuān)科）畢業(yè)生就業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

綜合以上數(shù)據(jù)，遼寧三大產(chǎn)業(yè)GDP 與高職（專(zhuān)科） 畢業(yè)生面向三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比情況見(jiàn)圖1。

圖1 遼寧省三大產(chǎn)業(yè)與高職（專(zhuān)科） 畢業(yè)生面向三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比情況

根據(jù)2022 年遼寧省三大產(chǎn)業(yè)GDP 占比情況與高職（專(zhuān)科） 畢業(yè)生面向三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比情況分析發(fā)現(xiàn)：第一產(chǎn)業(yè)中，畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)占比為7.11%，而第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省GDP 的8.96%，面向第一產(chǎn)業(yè)的畢業(yè)人數(shù)占比較小，無(wú)法更好地服務(wù)農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)中，畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)占比為25.48%，而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省GDP 的40.57%，同樣，在第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也存在人才供不應(yīng)求的情況；第三產(chǎn)業(yè)則和第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)情況相反，畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)占比為73.44%，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 的50.46%，第三產(chǎn)業(yè)成為解決高職學(xué)生就業(yè)的最大“容納器”，但是也在一定程度上反映出遼寧高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的不協(xié)調(diào)性。

（三）高等職業(yè)教育資源分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性分析

遼寧省高等（專(zhuān)科） 院校省內(nèi)分布情況如表4所示。

表4 遼寧省高等（專(zhuān)科） 學(xué)校省內(nèi)分布情況

對(duì)表4 數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，遼寧省職業(yè)院校整體布局不夠均衡。其中沈陽(yáng)市、大連市兩個(gè)城市的院校占據(jù)了全省職業(yè)院?？倲?shù)的53.66%，整體發(fā)展規(guī)模和人才培養(yǎng)質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)省內(nèi)其他城市，而且其他城市的教育資源也不具針對(duì)各市具體情況的針對(duì)性。2022 年遼寧省各市GDP 排行情況見(jiàn)表5。

表5 2022 年遼寧省各城市GDP 情況

對(duì)表5 數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，2022 年大連市GDP全省排名第一，沈陽(yáng)市第二，兩個(gè)城市GDP 占全省GDP 總量的55.66%，而排名最后的阜新市僅占全省GDP 總量的2%，大概為大連市GDP 的6.85%。雖然大部分城市的GDP 都處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)中，但是實(shí)際增長(zhǎng)速度卻有較大差異，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不平衡。

綜合表4、表5 數(shù)據(jù)可以得出結(jié)論：遼寧省高等（專(zhuān)科） 院校分布不均衡，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

三、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等職業(yè)教育發(fā)展建議

（一）職業(yè)教育規(guī)模要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)政府的頂層設(shè)計(jì)。遼寧省高等職業(yè)教育的招生規(guī)模應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)供求情況的變化而及時(shí)調(diào)整，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段時(shí)，政府應(yīng)該適度擴(kuò)大招生規(guī)模，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)所需的技術(shù)技能人才[8]。遼寧省目前正處于振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該加大對(duì)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的投入，推動(dòng)遼寧現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育要強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，全面掌握市場(chǎng)對(duì)人才的需求情況，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整專(zhuān)業(yè)，保證技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相一致，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相銜接。職業(yè)教育院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和建設(shè)中要遵循“因地制宜”“量體裁衣”的原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，將研究重點(diǎn)放在當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)上，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，確定整體發(fā)展方向。筆者建議成立專(zhuān)業(yè)架構(gòu)管理委員會(huì)，對(duì)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、整體布局，由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，建立專(zhuān)業(yè)的信息共享平臺(tái)，定期在平臺(tái)發(fā)布政務(wù)動(dòng)態(tài)、專(zhuān)業(yè)信息、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)等，對(duì)職業(yè)教育院校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。專(zhuān)業(yè)建設(shè)要想與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)積極溝通，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，隨時(shí)獲取最新的人才需求信息，進(jìn)而根據(jù)市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整專(zhuān)業(yè)布局，做到心中有數(shù)，學(xué)以致用。

（三）職業(yè)教育資源分布要契合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

遼寧省“十四五”規(guī)劃提出，要突出沈陽(yáng)市、大連市在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的牽動(dòng)作用，加強(qiáng)沈陽(yáng)市、大連市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，形成以沈陽(yáng)市、大連市“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。遼寧省要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，政府和教育部門(mén)可以按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口數(shù)量，合理地對(duì)教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)各個(gè)城市職業(yè)教育的發(fā)展速度和規(guī)模[9]?？梢酝ㄟ^(guò)成立職教集團(tuán)，充分發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)、輻射作用，經(jīng)過(guò)整體布局優(yōu)化和專(zhuān)業(yè)提升，形成對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)群的專(zhuān)業(yè)群，在專(zhuān)業(yè)群建設(shè)的基礎(chǔ)上形成科學(xué)的專(zhuān)業(yè)整體布局，并建立具有實(shí)體性質(zhì)的深度產(chǎn)教融合平臺(tái)，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

經(jīng)過(guò)多年的理論研究和實(shí)踐探索已經(jīng)證明，高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間應(yīng)該是相互制約、相輔相成的關(guān)系，職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供直接服務(wù)，同時(shí)其發(fā)展也在一定程度上受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響[10]。高質(zhì)量的職業(yè)教育發(fā)展要以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展可以為職業(yè)教育的發(fā)展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，最終形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。