曲 芳
沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110045
2021 年,中央一號(hào)文件提出進(jìn)一步推進(jìn)新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,解決“三農(nóng)”問(wèn)題成為全黨工作的重點(diǎn)內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村發(fā)展描繪了美好藍(lán)圖。農(nóng)民綜合能力水平對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響愈加明顯,培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民正成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,因此黨中央國(guó)務(wù)院精心部署并強(qiáng)化了農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力相關(guān)舉措[1]。新生代農(nóng)民工是新農(nóng)村勞動(dòng)力的主要組成部分,是鄉(xiāng)村振興的重要力量,他們期望發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在鄉(xiāng)村振興背景下,高職院校要積極探索新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)模式,進(jìn)一步強(qiáng)化新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧。
中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》,提出要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,加大對(duì)新生代農(nóng)民工的培養(yǎng),激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量,促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和激勵(lì)機(jī)制的建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升。高職院校要面向新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn),讓新生代農(nóng)民工進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)零距離就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè),使新生代農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中起到引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用,帶動(dòng)村民共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,建設(shè)美麗家鄉(xiāng)[2]。
高職院校承擔(dān)著學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)雙重使命。2019 年,《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出,高職院校在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺行業(yè)要加大對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。2021 年,《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的支持,要加強(qiáng)育訓(xùn)結(jié)合、校地合作,加大對(duì)鄉(xiāng)村振興人才的培育,支持對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。高職院校要面向新生代農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn),讓國(guó)家職業(yè)教育政策落地,讓新生代農(nóng)民工受益。
2021 年,我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2.93 億人,其中“80 后”“90 后”新生代農(nóng)民工占很大比例。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),加速了新老農(nóng)民工的代際轉(zhuǎn)換,新生代農(nóng)民工已成為很多產(chǎn)業(yè)的用工主體?,F(xiàn)階段,生源嚴(yán)重短缺,高職院校出現(xiàn)了招生困難的問(wèn)題,一些高職院校的招生計(jì)劃不能完成。新生代農(nóng)民工培訓(xùn)為高職院校提供了一個(gè)新的發(fā)展契機(jī),它可以解決高職院校生源短缺難題。同時(shí),在高職院校建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興學(xué)院、新生代農(nóng)民工培訓(xùn)基地,政府、企業(yè)加大專項(xiàng)投入,進(jìn)一步改善了高職院校辦學(xué)條件,提升了師資隊(duì)伍建設(shè)水平,促進(jìn)了高職院校高質(zhì)量發(fā)展。
近些年,國(guó)家特別關(guān)注農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作,并先后施行了農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,也相應(yīng)有一系列配套的培訓(xùn)政策。目前,一些高職院校對(duì)國(guó)家新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策關(guān)注度不高,他們更加關(guān)注全日制招生相關(guān)政策。新生代農(nóng)民工對(duì)各級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有關(guān)政策也不甚了解或自身存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。如對(duì)納入國(guó)家職業(yè)資格目錄和政府補(bǔ)貼的士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)目錄的相關(guān)培訓(xùn)政策了解得不夠;雖然知道獲取職業(yè)資格證書就能得到政府的一些補(bǔ)貼,但對(duì)自己能否獲取職業(yè)資格證書缺乏信心;加之受眼前利益影響,往往認(rèn)為培訓(xùn)耽誤時(shí)間、精力,不如直接找工作掙錢好。這些都影響了新生代農(nóng)民工參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)積極性[3]。
高職院校具有著高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究、文化傳承等職能,對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)體現(xiàn)出了高職院校的社會(huì)服務(wù)職能。在國(guó)家示范院校建設(shè)要求和國(guó)家“雙高”院校建設(shè)要求中都將高職院校承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)任務(wù)列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)是高職院校重要的任務(wù),但無(wú)論是從培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)基地條件,還是從培訓(xùn)模式、培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)管理體系、培訓(xùn)機(jī)制等來(lái)看,高職院校在新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)中的主體職能作用發(fā)揮得還不足。主要表現(xiàn)為教學(xué)實(shí)訓(xùn)資源使用率相對(duì)不足,如在周六、周日及寒暑假期間,一方面大量的實(shí)訓(xùn)設(shè)備資源閑置,而另一方面新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的需求又得不到滿足。
“80 后”“90 后”新生代農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力期望值較高,他們希望接受各級(jí)各類技術(shù)技能培訓(xùn),而目前的培訓(xùn)方式影響了他們參與的積極性。他們更希望培訓(xùn)項(xiàng)目盡可能具有多樣性、實(shí)用性、便捷性;除傳統(tǒng)的面對(duì)面授課外,他們還希望以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作、參觀考察、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、線上線下混合培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行培訓(xùn);還希望培訓(xùn)時(shí)間有靈活性,可以較為自主地安排參加培訓(xùn)時(shí)間,減輕因脫離生產(chǎn)參加培訓(xùn)而造成的經(jīng)濟(jì)損失。他們更希望培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng),而現(xiàn)實(shí)中培訓(xùn)內(nèi)容往往與他們期望不吻合,與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)崗位要求存在脫節(jié)問(wèn)題,不符合新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)需求[4]。
受農(nóng)村地域廣闊、村落分散、相對(duì)封閉、信息渠道不暢、媒體覆蓋率較低及農(nóng)民工總體科技文化素質(zhì)相對(duì)偏低等多種因素的影響,大多數(shù)新生代農(nóng)民工不了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)相關(guān)政策[5]。有些政府部門受“政績(jī)本位主義”影響,將新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)看作是一種政績(jī),表面上氣氛很濃,操作上敷衍了事,最終難以獲得新生代農(nóng)民工的認(rèn)同。高職院校長(zhǎng)期重視全日制招生政策宣傳,重視學(xué)生職業(yè)技能重要性的宣傳,而忽視對(duì)新生代農(nóng)民工群體的職業(yè)技能培訓(xùn)的宣傳,高職院校的招生政策宣傳與新生代農(nóng)民工的技術(shù)技能需求存在信息不匹配的問(wèn)題。
新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn),關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村全面推進(jìn)工作的建設(shè),關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但目前高職院校對(duì)校內(nèi)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)、與企業(yè)合作共建的校外農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,規(guī)劃不到位,投入不足。對(duì)接就業(yè)崗位的培訓(xùn)內(nèi)容開發(fā)不到位,很難保障“訓(xùn)以致用”。在高職院校中,“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)是專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的核心,新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)“雙師型”教師能力要求很高,但高職院校未將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師作為“雙師型”教師認(rèn)定條件之一,造成新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的“雙師型”教師配置不足,影響了培訓(xùn)質(zhì)量。
目前,許多高職院校存在著單純以指標(biāo)為導(dǎo)向、唯評(píng)估指標(biāo)開展相應(yīng)工作的問(wèn)題,存在局限性、臨時(shí)性、被動(dòng)性等弊端。高職院校開展社會(huì)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)并不是出于自身教育教學(xué)改革的需要和自身學(xué)校發(fā)展的需要,而只是完成上級(jí)教育主管部門、財(cái)政部門評(píng)估指標(biāo)的要求,這勢(shì)必在一定程度上造成培訓(xùn)面狹窄、培訓(xùn)資源不足、企業(yè)參與不夠、培訓(xùn)形式單一、缺少針對(duì)性等問(wèn)題,更達(dá)不到基于“農(nóng)民為本”的理念開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的要求。這就會(huì)造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)內(nèi)容與新生代農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)需求相脫節(jié),培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法和考核方式等都難以適應(yīng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要。
1.采用多種宣傳方式,加強(qiáng)培訓(xùn)政策宣傳
要廣泛宣傳職業(yè)培訓(xùn)的必要性及其對(duì)鄉(xiāng)村振興的意義,邀請(qǐng)專家精準(zhǔn)解讀國(guó)家對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)相關(guān)政策,營(yíng)造良好的輿論氛圍,轉(zhuǎn)變農(nóng)民工和公眾觀念,促使更多的農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)[6]。高職院校要進(jìn)行學(xué)歷教育招生與非學(xué)歷農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)招生同步宣傳,充分利用好單獨(dú)招生政策、機(jī)制,對(duì)接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)集團(tuán)等對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)有需求的主體,制定切實(shí)可行的招生、錄取、培訓(xùn)、考核等辦法,科學(xué)地設(shè)計(jì)校企合作開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)與就業(yè)一體化培訓(xùn)方案。培訓(xùn)政策宣傳要關(guān)注農(nóng)民的參與權(quán)、選擇權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán),讓他們更加自覺自愿地參加培訓(xùn)。
2.對(duì)接國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn),編制發(fā)布“雙證融通”培訓(xùn)目錄
高職院校要根據(jù)國(guó)家相關(guān)職業(yè)資格證書要求,對(duì)接國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn),編制“高職院校新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)項(xiàng)目目錄”,向全社會(huì)定期發(fā)布。高職院校要對(duì)接新生代農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目,探索“訂單”培訓(xùn)、“菜單”培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定期培訓(xùn)等模式,使新生代農(nóng)民工完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的同時(shí),考核合格,獲取技能等級(jí)證書或職業(yè)資格證書。
1.建立考評(píng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)高職院校培訓(xùn)積極性
高職院校要加強(qiáng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制的建設(shè),將新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模、做出的貢獻(xiàn)、成功的經(jīng)驗(yàn)等作為高職院校綜合評(píng)估的考核指標(biāo),將有關(guān)內(nèi)容納入教學(xué)改革項(xiàng)目中,并據(jù)此進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮績(jī)效考評(píng)機(jī)制的杠桿作用,使高職院校既自覺擔(dān)當(dāng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的歷史使命,又能通過(guò)開展新生代農(nóng)民工培訓(xùn),提升辦學(xué)水平、辦學(xué)效益。這樣才能使高職院校對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)保持更持久的積極性。
2.堅(jiān)持以研促建,建立健全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)管理體系
相關(guān)部門應(yīng)建立高職院校新時(shí)代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)專項(xiàng)課題規(guī)劃發(fā)布機(jī)制,支持立項(xiàng)一批國(guó)家、省、市、校不同級(jí)別關(guān)于新時(shí)代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的專項(xiàng)研究課題。高職教師通過(guò)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的理論研究,可以更好地了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活需要的培訓(xùn)項(xiàng)目。政府要出臺(tái)各種激勵(lì)政策,支持教師到農(nóng)村去,親身體驗(yàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,掌握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一手”信息,這有利于科研課題成果的產(chǎn)出[7]。高職院校要通過(guò)對(duì)新時(shí)代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn),邊實(shí)踐,邊研究,邊建立健全培訓(xùn)管理體系,逐步形成具有地方特色的高職院校新時(shí)代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)管理體系。
1.探索“雙結(jié)合”模式,提升培訓(xùn)質(zhì)量
高職院校要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、市場(chǎng)需求導(dǎo)向,充分發(fā)揮高職院校主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)的靈活機(jī)制,面向市場(chǎng)緊缺領(lǐng)域,開展汽修、電工、電商、家政、養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、托幼、保安和家居保潔等新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。在培訓(xùn)中,重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)業(yè)方法、創(chuàng)新思維、企業(yè)管理、法律法規(guī)、工匠精神、健康常識(shí)等知識(shí)進(jìn)行講授[8]。探索線上線下、農(nóng)學(xué)結(jié)合等培訓(xùn)模式,依據(jù)農(nóng)民職業(yè)特點(diǎn),以工學(xué)交替、農(nóng)學(xué)結(jié)合的方式,對(duì)農(nóng)民工相對(duì)集中的農(nóng)村地區(qū),以及用工相對(duì)集中的企業(yè),可“送培下鄉(xiāng),送培進(jìn)企”[9]。將慕課、學(xué)堂在線等開放式網(wǎng)絡(luò)課程平臺(tái)中已有的國(guó)家級(jí)職業(yè)教育課程資源作為職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)課程資料庫(kù),為新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)增加便利性。通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù),推行“雙結(jié)合”教學(xué)模式,即農(nóng)忙時(shí)線上進(jìn)行專業(yè)理論知識(shí)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn),農(nóng)閑時(shí)線下進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作、參觀考察實(shí)踐訓(xùn)練,根據(jù)新生代農(nóng)民工的工作特點(diǎn)來(lái)安排培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式,建立隨時(shí)有問(wèn)題隨時(shí)解決的即時(shí)溝通的教學(xué)模式,建立培訓(xùn)教師與新生代農(nóng)民工交流、指導(dǎo)機(jī)制,保證培訓(xùn)效果[10]。同時(shí),在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行分類,對(duì)從事不同工種的農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)高精準(zhǔn)、高質(zhì)量的培訓(xùn)。
2.探索“基地+集團(tuán)”模式,提升培訓(xùn)能力
制定新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)基地遴選條件,在全省高職院校中遴選省級(jí)培訓(xùn)基地,培訓(xùn)基地遴選向國(guó)家、省級(jí)“雙高”建設(shè)院校傾斜。依托國(guó)家、省級(jí)“雙高”院校重點(diǎn)專業(yè)群、高水平“雙師型”教師隊(duì)伍、技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái),在承接政府委托,以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)集團(tuán)委托的新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)項(xiàng)目的同時(shí),加大自主培訓(xùn),開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目,擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,提升培訓(xùn)能力。人們要依托高職院校牽頭成立的遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)、遼寧裝備制造職教集團(tuán)、遼寧現(xiàn)代服務(wù)職教集團(tuán)等國(guó)家、省級(jí)示范性職教集團(tuán),充分利用集團(tuán)理事會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制、行企校共享職業(yè)技能培訓(xùn)資源、行企校一體化培訓(xùn)優(yōu)勢(shì),直接對(duì)接集團(tuán)內(nèi)的行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能需求,開展集團(tuán)新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。