“一帶一路”倡議下中國與葡萄牙語國家高等教育合作與交流

龐若洋 張方方

摘? ?要：葡萄牙語國家分布于歐、美、亞、非四大洲，均是“一帶一路”沿線國家，是中國推動世界多極化和共建人類命運(yùn)共同體的重要伙伴。教育交流與合作作為中國與葡語國家友好往來的有機(jī)組成部分，經(jīng)過多年發(fā)展，在規(guī)模與多樣性上均得到顯著提升，呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢與特征：不斷加強(qiáng)對話溝通，由單方面輸出到互惠合作；以語言教學(xué)為主要領(lǐng)域，不斷向多元學(xué)科延伸；政府頂層規(guī)劃、院校交流合作與民間自發(fā)行動并進(jìn)。未來，中國與葡語國家可通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推動科技合作、整合現(xiàn)有機(jī)制以及深化教育治理等方面進(jìn)一步推動“一帶一路”建設(shè)中的教育合作。

關(guān)鍵詞：葡萄牙語國家；高等教育；教育合作；“一帶一路”倡議

中圖分類號：G53/57? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.09.04

2016年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議審議通過《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》，文件強(qiáng)調(diào)提升教育對外開放質(zhì)量和水平，教育對外開放要自覺服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略。[1] 2021年3月，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹深入貫徹“十四五”規(guī)劃、加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系有關(guān)情況，教育部時(shí)任副部長宋德民在會上指出，在“十四五”時(shí)期的教育發(fā)展中，將優(yōu)化教育對外開放全球布局，深入?yún)⑴c全球教育治理。[2]葡萄牙、巴西、安哥拉、莫桑比克、佛得角、幾內(nèi)亞比紹、圣多美和普林西比、赤道幾內(nèi)亞、東帝汶九個使用葡萄牙語作為官方語言的國家（以下簡稱葡語國家），遍布?xì)W、美、亞、非四大洲，均是“一帶一路”沿線的重要國家，人口逾2億。我國與葡語國家的教育合作取得了一定成就，但仍未發(fā)揮出在促進(jìn)中國與這些國家多領(lǐng)域交流合作中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的指引下，在“一帶一路”倡議深入推進(jìn)過程中，進(jìn)一步推動中國與葡語國家的交流與合作意義重大。

一、歷史回顧

中國與葡語國家在教育領(lǐng)域的交流可追溯到16世紀(jì)。葡萄牙人抵達(dá)澳門后，澳門成為溝通中西方文明的窗口，在中國與葡語國家的交往中起到了橋頭堡的作用。在葡萄牙人為代表的歐洲人進(jìn)入澳門居住后，不同的教育模式產(chǎn)生碰撞，形成了澳門以中國傳統(tǒng)教育為主體的多元化教育景觀。由葡萄牙人在1565建立的圣保祿學(xué)院是澳門第一所高等院校，也是遠(yuǎn)東地區(qū)最早成立的的西式院校，在其開辦期間培養(yǎng)了數(shù)以百計(jì)的中葡雙語人才，為中國與葡萄牙之間的交流架起橋梁，起到學(xué)術(shù)交流平臺的作用：一方面，圣保祿學(xué)院將西方的學(xué)術(shù)成就引入澳門，與中國傳統(tǒng)教育進(jìn)行融合；另一方面，以該學(xué)院為媒介的人員往來促進(jìn)了以儒學(xué)為核心的中國文化傳入西方。[3][4]澳門成為中國與葡語國家之間最早的教育交流中心，承擔(dān)起雙方文化交流的重要紐帶作用。

隨著中國對外開放的推進(jìn)，20世紀(jì)70年代末和80年代初，中國先后同各葡語國家簽訂教育合作備忘錄或文化合作協(xié)定書，翻開中國與葡語國家教育合作制度化發(fā)展的新篇章。

1979年，中國與葡萄牙正式建立外交關(guān)系。此后，兩國簽署文化協(xié)定和文化交流協(xié)定執(zhí)行計(jì)劃，旨在鼓勵雙方人員往來，兩國在文化、科技和教育方面的交流開始逐步增加。2005年，兩國簽署《關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷、學(xué)位證書的協(xié)定》[5]，承認(rèn)彼此高校所頒發(fā)的學(xué)歷及學(xué)位證書，鼓勵雙方高等教育機(jī)構(gòu)開展交流合作，為雙方學(xué)生到對方高校留學(xué)或交換提供了制度基礎(chǔ)。2016年，兩國簽訂《關(guān)于互設(shè)文化中心的協(xié)定》[6]，旨在為雙方文化在彼此國家的傳播打造專門的媒介，負(fù)責(zé)推動相關(guān)活動及語言文化教學(xué)的開展，為兩國在其他領(lǐng)域的合作奠定民心基礎(chǔ)。在科技合作方面，1982年至今，兩國簽署《中葡兩國政府間科技合作協(xié)定》《關(guān)于推動2030中葡科技伙伴關(guān)系合作的諒解備忘錄》等系列文件，并設(shè)立中國—葡萄牙科技合作聯(lián)委會等機(jī)制，科研合作領(lǐng)域不斷豐富。[7][8]2017年，中國與葡萄牙簽署“一帶一路”合作文件，正式建立“藍(lán)色伙伴關(guān)系”，并通過圍繞海洋相關(guān)學(xué)科開展學(xué)術(shù)交流、合作研究和數(shù)據(jù)交換等形式，為建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)聯(lián)合中心等機(jī)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。[9]

中國與巴西于1974年建交，并在1985年簽訂《文化教育合作協(xié)定》，以促進(jìn)兩國在文化教育方面的交流合作，具體內(nèi)容包括成立文化混合委員會[10]，推動人員流動、語言教學(xué)、著作互譯以及文化傳播，為留學(xué)生提供就學(xué)名額及相應(yīng)獎學(xué)金，學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)等，為學(xué)生赴對方高校留學(xué)提供了便利與支持。在1991年首次中巴文化混委會召開之際，兩國簽署《1991—1992年度中巴文化教育合作執(zhí)行計(jì)劃》，標(biāo)志著中巴教育合作進(jìn)入機(jī)制化階段。[11]隨著巴西在中國外交戰(zhàn)略中的重要性進(jìn)一步上升，2004年，中國—巴西高層協(xié)調(diào)與合作委員會（以下簡稱中巴高委會）成立，成為雙邊高層交流的重要機(jī)制。中巴高委會下設(shè)文化分委會和教育分委會，前者以文化產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)教育、譯介合作等領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，推動文化交流，后者?qiáng)調(diào)在教育領(lǐng)域加強(qiáng)語言教學(xué)等方面的合作，積極擴(kuò)大學(xué)生交流交往，反映了教育在雙方合作中的基礎(chǔ)地位。科技創(chuàng)新領(lǐng)域也是中巴教育合作的重要部分。[12][13]自1999年中國和巴西成功聯(lián)合研制并發(fā)射第一顆地球資源衛(wèi)星后，高新技術(shù)領(lǐng)域科研合作受到重視。在巴西“科學(xué)無國界”等項(xiàng)目框架下，中巴政府為高層次科研人員赴彼此高等學(xué)府求學(xué)提供支持，鼓勵雙方高校和研究單位在農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、航空航天等領(lǐng)域開展合作。[14]

中國與亞非葡語國家的教育交流可追溯到20世紀(jì)70年代，早在1977年，中國便開始接收來自幾內(nèi)亞比紹的獎學(xué)金留學(xué)生。20世紀(jì)80年代，中國與亞非葡語國家教育交流拉開機(jī)制化發(fā)展的帷幕，陸續(xù)簽訂《文化合作協(xié)定》，主要內(nèi)容為加強(qiáng)文化教育交流和留學(xué)生派遣。經(jīng)過40余年的發(fā)展，亞非葡語國家在華留學(xué)生已呈現(xiàn)一定規(guī)模。我國外交部數(shù)據(jù)顯示，2018年，莫桑比克在華留學(xué)生總數(shù)659人[15]；2018年，圣普在華留學(xué)生總數(shù)171人[16]；2019年，幾內(nèi)亞比紹在華留學(xué)生總數(shù)332人[17]；2020年，安哥拉在華留學(xué)生總數(shù)409人[18]；2020年，佛得角在華留學(xué)生達(dá)到350人[19]。除人員交流外，教育援助是教育合作的重要組成部分。在中非合作論壇“北京行動計(jì)劃”等倡議的框架下，中國對包括葡語國家在內(nèi)的非洲國家提供一系列援助項(xiàng)目，如安哥拉的松貝理工學(xué)院援建項(xiàng)目、幾內(nèi)亞比紹的“援中幾比友誼學(xué)?！卑头ㄋ^(qū)修繕項(xiàng)目、圣多美和普林西比的堂娜瑪利亞·熱蘇斯小學(xué)教室項(xiàng)目等。除政府單位外，中方企業(yè)通過設(shè)施援建、物資捐贈等方式，在當(dāng)?shù)胤e極履行社會責(zé)任。例如，中鐵二十局集團(tuán)有限公司在安哥拉偏遠(yuǎn)地區(qū)承建四所小學(xué)。隨著“一帶一路”倡議的開展，安哥拉、莫桑比克、佛得角、東帝汶等葡語國家均與我國簽訂合作諒解備忘錄，以教育為重要抓手，進(jìn)一步深化人文交流，促進(jìn)民心相通。

在中國與葡語國家逐步深化交流合作的過程中，澳門憑借自身的獨(dú)特歷史文化優(yōu)勢，成為促進(jìn)中國與葡語國家交流的重要紐帶，成立中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（簡稱中葡論壇）、中國與葡語國家智庫論壇等平臺機(jī)構(gòu)，推動中國與葡語國家在教育、文化等領(lǐng)域的合作交流。以研修班這一形式為例，截至2021年底，中葡論壇共舉辦49期主題多樣的研修班，累計(jì)邀請葡語國家逾1300人次在澳研修交流[20]，旨在加強(qiáng)對葡語國家官員或?qū)W者的賦能。進(jìn)入新時(shí)代，澳門溝通中國與葡語國家的使命與站位得到進(jìn)一步強(qiáng)化，教育文化合作作為促進(jìn)民心相通的重要途徑，被列入《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第二個五年規(guī)劃（2021—2025年）》的目標(biāo)之中。澳門特區(qū)行政長官賀一誠稱，特區(qū)政府將全方位支持與葡語國家在高等教育、人才培養(yǎng)等方面的深入合作，為中國與葡語國家在教育領(lǐng)域的交流與合作貢獻(xiàn)力量。[21]

二、特點(diǎn)與趨勢

經(jīng)過多年發(fā)展，中國與葡語國家在教育領(lǐng)域的雙邊合作與整體合作均取得一定成果。雖然與不同國家的合作深入程度與規(guī)模大小存在差異，但在合作路徑、合作內(nèi)容和合作主體方面總體呈現(xiàn)以下特征。

（一）合作路徑：不斷加強(qiáng)對話溝通，由單方面輸出到互惠合作

其一，在教育領(lǐng)域逐步加深對話。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國與葡語國家通過構(gòu)建多樣對話機(jī)制，加強(qiáng)彼此間高層對話、智庫建設(shè)和學(xué)者交流，并開展國別研究，不斷加深對于彼此教育體系及需求的了解，從而不斷調(diào)整合作方向與重心。為此，中國與葡語國家以高校為依托，成立中國葡語國家研究中心、葡語國家研究所、中葡聯(lián)合研究中心、巴西研究中心、科英布拉大學(xué)中國研究中心等研究單位，集結(jié)一批專家學(xué)者，針對中國與葡語國家的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域開展研究，并出版《葡語國家藍(lán)皮書：葡語國家發(fā)展報(bào)告》《葡語國家黃皮書：中國與葡語國家合作發(fā)展報(bào)告》《巴西黃皮書：巴西發(fā)展報(bào)告》《幾內(nèi)亞比紹國情報(bào)告》《中國和葡語小島嶼發(fā)展中國家：從零星的雙邊交流到全面的多邊平臺》等系列成果，為教育交流合作的開展提供認(rèn)知基礎(chǔ)。另外，中國與葡語國家組織包括研討會、座談會在內(nèi)的各類活動，如葡中科學(xué)研究合作會議、21世紀(jì)中國和巴西教育中巴學(xué)術(shù)對話會、中國與非洲葡語國家研究國際學(xué)術(shù)研討會等。上述活動針對中國與葡語國家的教育體系結(jié)構(gòu)、教育合作、聯(lián)合科研等方面進(jìn)行討論，并吸收教育領(lǐng)域的官員與學(xué)者參與，為合作政策的制定建言獻(xiàn)策，構(gòu)成高層與智庫對話的平臺。

其二，由單向輸出到互惠合作。中國以職業(yè)教育為重要抓手，為葡語國家?guī)砩鐣б娴耐瑫r(shí)，服務(wù)于國際產(chǎn)能合作、企業(yè)“走出去”等國家政策，并以教育合作為基礎(chǔ)，推動人文交流，形成共識和鞏固友誼，葡萄牙魯班工坊、巴西INATEL—華為網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、安哥拉中信百年職校等均為典型案例。以葡萄牙魯班工坊為例，中葡雙方通過教學(xué)裝備、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源的共享，共同培養(yǎng)電氣自動化和工業(yè)機(jī)器人兩個專業(yè)的人才，為當(dāng)?shù)厣鐣韺?shí)際效益的同時(shí)，將中國經(jīng)驗(yàn)、中國技術(shù)推向世界，為我國企業(yè)出海提供合格的技術(shù)人才及本土化技術(shù)支撐，從而達(dá)到雙向互惠的效果，為合作提供內(nèi)生動力。[22]

（二）合作內(nèi)容：以語言教學(xué)為主要領(lǐng)域，不斷向多元學(xué)科延伸

語言教學(xué)作為中國與葡語國家教育交流合作的重要組成部分，近年來不斷取得新的成果。在政府層面，中國與葡語國家通過簽署專項(xiàng)協(xié)議，鞏固在語言教學(xué)這一重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。例如，教育部中外語言交流合作中心與葡萄牙科學(xué)、技術(shù)與高等教育部轄下里斯本澳門科學(xué)文化中心簽署合作諒解備忘錄，加強(qiáng)兩國語言交流合作，以語言為基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)中葡友好交流和文化互鑒，開啟兩國語言交流合作的新篇章。[23]在高校層面，自北京廣播學(xué)院（現(xiàn)中國傳媒大學(xué)）在1960年創(chuàng)建中國第一個葡語專業(yè)起，截至2021年，中國內(nèi)地共計(jì)超過40所高校開設(shè)葡語專業(yè)[24]，教學(xué)規(guī)模與培養(yǎng)目標(biāo)呈現(xiàn)增量提質(zhì)的趨勢，向培養(yǎng)高層次復(fù)合型語言人才方向邁進(jìn)。與中國的“葡語熱”同步升溫的還有葡語國家的“中文熱”，當(dāng)?shù)刂形慕虒W(xué)主要由孔子學(xué)院負(fù)責(zé)，自2005年在葡萄牙設(shè)立第一家孔子學(xué)院至今，共計(jì)20家孔子學(xué)院在葡語國家扎根落戶。[25]

此外，院校間聯(lián)盟成為推動高校間資源共享與共同協(xié)作的新形式。例如，澳門大學(xué)、北京外國語大學(xué)和里斯本大學(xué)成立的中國葡語教育高校聯(lián)盟，澳門理工學(xué)院、廣東外語外貿(mào)大學(xué)和香港大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院成立的大灣區(qū)葡語教育聯(lián)盟，旨在通過加強(qiáng)師生交流、聯(lián)合舉行學(xué)術(shù)研討、共同舉辦學(xué)術(shù)競賽等形式，推動中國葡語教學(xué)，合作培養(yǎng)高質(zhì)量雙語人才。

近年來，中國與葡語國家的教育合作呈多元化趨勢發(fā)展，除傳統(tǒng)的語言教學(xué)外，實(shí)用學(xué)科逐步受到重視。醫(yī)學(xué)、生物、農(nóng)業(yè)、機(jī)械工程等領(lǐng)域逐漸成為葡語國家學(xué)生來華求學(xué)的首要選項(xiàng)，葡語國家高校所開設(shè)的工程、醫(yī)學(xué)、法學(xué)等課程也開始受到中國學(xué)生的青睞。隨著中國與葡語國家教育合作不斷深入，高校展現(xiàn)出結(jié)合彼此優(yōu)勢學(xué)科及教學(xué)資源、開展聯(lián)合培養(yǎng)的意愿與趨勢。2021年，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與圣保羅大學(xué)以世界頂尖涉農(nóng)大學(xué)聯(lián)盟為依托，簽署合作辦學(xué)協(xié)議。[26]2022年，上海大學(xué)里斯本學(xué)院正式成立，成為第一所由中國與葡語國家合作開辦的院校，融合中國與葡萄牙的先進(jìn)理念和學(xué)科優(yōu)勢特色，旨在培養(yǎng)電氣工程、環(huán)境工程、土木工程等領(lǐng)域的“技術(shù)+語言”復(fù)合型高級工程技術(shù)人才。[27]

（三）合作主體：政府頂層規(guī)劃、院校交流合作與民間自發(fā)行動并進(jìn)

其一，頂層規(guī)劃成為自上而下推動教育合作的動力。該層次以政府為主要行為體，通過簽署專項(xiàng)文件以及建設(shè)中國—葡萄牙科技合作聯(lián)委會、中國—巴西高層協(xié)調(diào)與合作委員會教育分委會等專門機(jī)制，對中國與葡語國家在教育領(lǐng)域的合作進(jìn)行磋商與布局，為合作交流的開展提供保障。除了政府間合作外，合作主體層級縱向延伸，在多邊機(jī)制層面以及地方層面進(jìn)行合作。在多邊機(jī)制層面，中國與葡語國家逐漸將教育議題融入“一帶一路”倡議、中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇、中非論壇、中拉論壇、金磚國家等多邊合作機(jī)制，從而在有效利用多方資源的同時(shí)，深化教育合作的開展。在地方層面，以友好城市為依托，合作主體逐步下沉至省市。例如，太原和葡萄牙維塞烏市、上海與巴西圣保羅市、成都與莫桑比克馬普托市等城市間均締結(jié)友好城市關(guān)系協(xié)議，將科學(xué)技術(shù)、文化教育等領(lǐng)域納入合作內(nèi)容。

其二，多元化院校成為承上啟下的具體落實(shí)單位。高等教育一直是中國與葡語國家教育交流的主要陣地，合作內(nèi)容主要包括語言教學(xué)、人員交流、科研合作、信息共享等。隨著教育合作的深入以及新的合作需求的涌現(xiàn)，不同類型與層次的院校開始紛紛加入其中，職業(yè)教育院校和私立雙語學(xué)校成為新的著力點(diǎn)。就前者而言，職業(yè)教育所涉及的主權(quán)問題較少，且與社會發(fā)展關(guān)系密切，能夠有效幫助當(dāng)?shù)貏趧恿μ嵘偁幜痛龠M(jìn)社會包容性發(fā)展，并為中國企業(yè)“走出去”培養(yǎng)熟練的技術(shù)工人，受到廣泛好評。就后者而言，以巴西葡中雙語學(xué)校為代表的雙語學(xué)校在當(dāng)?shù)胤e極推廣中國語言與文化，為中巴人文交流作出貢獻(xiàn)。

其三，民間力量構(gòu)成自下而上賦予教育合作活力的源泉。近年來，企業(yè)、智庫等非政府機(jī)構(gòu)在中國與葡語國家教育合作中的參與度顯著提高，在推動科技合作進(jìn)程中扮演著重要角色。以華為為例，該企業(yè)積極履行其社會責(zé)任，分別在葡萄牙、巴西、安哥拉等國發(fā)起“高等教育獎學(xué)金”“INATEL—華為網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”“未來種子”等一系列項(xiàng)目，以建設(shè)信息通信技術(shù)學(xué)院、提供獎學(xué)金、捐贈先進(jìn)設(shè)備和分享技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等形式，協(xié)助當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)信息通信技術(shù)人才，推廣數(shù)字人才培養(yǎng)體系，在助力當(dāng)?shù)亟逃诤闲畔⒓夹g(shù)發(fā)展的同時(shí)，播下中國與葡語國家友好交流的種子。此類民間舉措為教育交流帶來多元而豐富的內(nèi)容，使得教育合作源源不斷地?zé)òl(fā)新的生命力。

三、合作展望

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建中國與葡語國家教育合作長效機(jī)制

完善的制度是教育合作良性發(fā)展和效益最大化的重要前提，為此，中國與葡語國家共同規(guī)劃并構(gòu)建相應(yīng)合作機(jī)制。

一方面，應(yīng)進(jìn)一步深化國別研究。葡語國家雖具有共同的語言、相似的歷史文化，以及具有一定共性的教育體系，但是其教育發(fā)展還是呈現(xiàn)不同的特征與需求。因此，政策制定需要把握葡語國家教育總體發(fā)展脈絡(luò)，同時(shí)把握葡語各國的教育狀況與具體需求。為此，要重視“專業(yè)+語言”的復(fù)合型人才的培養(yǎng)，優(yōu)化葡語國家研究內(nèi)容的結(jié)構(gòu)，并促進(jìn)我國學(xué)者與葡語國家學(xué)者的交流互鑒，從而不斷充實(shí)中國與葡語國家對于彼此國別的研究力量與了解深度，進(jìn)而設(shè)計(jì)分步驟、有重點(diǎn)、整體化的合作方案。

另一方面，隨著中國與葡語國家間交流的不斷深入，教育合作面臨提速增質(zhì)的新訴求。當(dāng)前，中國與葡語國家間合作內(nèi)容與形式均得到極大的豐富，但普遍呈現(xiàn)零散的特點(diǎn)，缺乏長效機(jī)制。未來，中國與葡語國家政府部門可與專業(yè)研究員或?qū)W者合作，建立集指導(dǎo)、管理、數(shù)據(jù)收集、評估和監(jiān)督等環(huán)節(jié)為一體的專門機(jī)制，明確各方責(zé)任，以達(dá)到優(yōu)化項(xiàng)目落實(shí)的效率與規(guī)范程度、保障項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展以及為私立部門交流合作提供規(guī)劃與支持等目的，避免項(xiàng)目陷入形式化風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)中國與葡語國家教育合作“量”的外延式發(fā)展和“質(zhì)”的內(nèi)涵式發(fā)展并舉。

（二）推動科技合作，共同尋求發(fā)展及應(yīng)對挑戰(zhàn)

當(dāng)下，科技創(chuàng)新成為提升一國綜合國力和經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵因素，成為世界各國所共同關(guān)注的重要議題。在此背景下，我國提出將教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”部署，強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，而葡語國家同樣將科技創(chuàng)新視作國家發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)，在這一領(lǐng)域具有合作的基礎(chǔ)與意愿。中國與葡萄牙簽署《關(guān)于推動2030中葡科技伙伴關(guān)系合作的諒解備忘錄》，部署開展科技創(chuàng)新交流與合作。巴西新總統(tǒng)盧拉上任后將再工業(yè)化作為執(zhí)政任期內(nèi)的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對于科技創(chuàng)新的投入，這也成為其訪華期間的重要議題之一，即通過尋求雙方在農(nóng)業(yè)、信息通信等領(lǐng)域的科技合作推動巴西國內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)。在非洲葡語國家方面，在中非論壇的框架下，“減貧惠農(nóng)工程”“數(shù)字創(chuàng)新工程”等計(jì)劃協(xié)力促進(jìn)非洲智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。綜上，中國和各葡語國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域具有共同發(fā)展訴求以及一定合作基礎(chǔ)，未來可繼續(xù)深化在該領(lǐng)域的合作，以共同尋求發(fā)展及應(yīng)對挑戰(zhàn)。

為此，可錨定優(yōu)勢學(xué)科，通過形成資源高度共享，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏式的合作。中國與葡語國家分處于各大洲，不同的地理位置、社會經(jīng)濟(jì)與文化歷史孕育出了特點(diǎn)各異的教育體系，在進(jìn)行科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)化方面具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢：葡萄牙擁有豐富海洋資源，具有悠久的海洋文化和阿威羅大學(xué)等深耕海洋科學(xué)及藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的院校；巴西的農(nóng)學(xué)、航空航天、可再生能源等領(lǐng)域均具有競爭力；非洲葡語國家在水利水電、健康衛(wèi)生等領(lǐng)域與我國具有互補(bǔ)性。未來，可在這些優(yōu)勢領(lǐng)域深耕合作，共同提升科研能力和尖端技術(shù)領(lǐng)域的國際知名度，以科技服務(wù)人民福祉，推動人類文明進(jìn)步，打造互利互惠的交流合作模式。

（三）整合現(xiàn)有機(jī)制，由雙邊合作向多邊合作邁進(jìn)

其一，發(fā)揮澳門的紐帶作用，完善中國與葡語國家教育合作機(jī)制。澳門與葡語國家歷史文化淵源悠久，在促進(jìn)中國與葡語國家交流方面獨(dú)具優(yōu)勢，在過去發(fā)揮了加強(qiáng)中國同葡語國家關(guān)系的作用，促進(jìn)了文化和人文教育交流，具備加強(qiáng)教育合作的機(jī)制與渠道。未來可以澳門為橋梁，促進(jìn)中國與葡語國家的整體合作，將零散的雙邊合作進(jìn)行有機(jī)整合與對接。

其二，與葡萄牙和巴西進(jìn)行精準(zhǔn)合作，打造多方合作機(jī)制。自20世紀(jì)起，對外教育援助就被葡萄牙與巴西視作重要的外交手段，在經(jīng)過多年發(fā)展后，已形成一定傳統(tǒng)與體系：葡萄牙以卡蒙斯學(xué)院為核心，主要援助形式包括雙邊援助和多邊援助。前者主要針對非洲葡語國家和東帝汶，后者則與歐盟、世界銀行、聯(lián)合國等機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行合作援助。[28]巴西則設(shè)立多元化援助渠道，包括雙邊合作、三邊合作、多邊合作、區(qū)域間合作以及去中心化合作，通過為受援國建立人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方式傳授技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。[29]未來，中國與葡語國家可以塑造國家良好形象、提升國家軟實(shí)力和國際話語權(quán)為共同動機(jī)，依托巴西和葡萄牙現(xiàn)有援助機(jī)制的同時(shí)，發(fā)揮中國自身的資金、技術(shù)優(yōu)勢，從而更好地達(dá)到擴(kuò)大社會發(fā)展與包容的效果，進(jìn)而超越雙邊合作范疇，打造面向葡語國家、歐盟國家、拉美國家和非洲國家的多方合作機(jī)制。

（四）深化教育治理，推動全球教育體系向更公平方向發(fā)展

中國與各葡語國家分處于不同大陸，文化歷史與社會現(xiàn)實(shí)各異，發(fā)展程度也不盡相同，這無疑增加了合作的難度，一定程度導(dǎo)致合作進(jìn)展較為緩慢、實(shí)施力度不足等問題。在這一背景下，共同的目標(biāo)和愿景構(gòu)成彌合上述差異的重要元素。事實(shí)上，打破西方發(fā)達(dá)國家對全球治理的壟斷是中國和葡語國家的共同追求，而追求普惠公平的教育以及兌現(xiàn)每個個體發(fā)展的權(quán)利是人類的共同事業(yè)，因此，教育合作構(gòu)成整體合作的共同愿景。

未來，中國與葡語國家可總結(jié)并傳播彼此的教育經(jīng)驗(yàn)，共同講好“中國故事”和“葡語國家故事”，弘揚(yáng)各自特色教育理念與內(nèi)容的同時(shí)，發(fā)掘其他發(fā)展中國家獨(dú)特的教育經(jīng)驗(yàn)，助力達(dá)成不論國家貧富大小、有益的提議都能夠得到關(guān)注和采納的目標(biāo)，進(jìn)而幫助發(fā)展中國家發(fā)聲，推動全球教育治理體系向更為公平的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)追求共同進(jìn)步，以推動教育公平與人類進(jìn)步為共同愿景，不斷深化中國與葡語國家教育合作，為在其他領(lǐng)域的合作提供理念支撐，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。

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Higher Education Cooperation and Exchanges between China and Portuguese Speaking Countries from the Perspective of the Belt and Road Initiative： A Review and Future Prospects

PANG Ruoyang1? ?ZHANG Fangfang2

（1.Institute of International and Comparative Education， Beijing Normal University， 100875， China;

2.Faculty of Hispanic and Portuguese Studies， Beijing Foreign Studies University， 100089， China）

Abstract： The Portuguese-speaking countries， located in four continents— Europe， America， Asia and Africa， are all important countries for the Belt and Road Initiative， thus being crucial partners of China in promoting the multi-polarization of the world and building the community with a shared future for mankind. As an integral part of the friendship between China and Portuguese-speaking countries， educational exchanges and cooperation have grown significantly in scale and diversity over the years， demonstrating the following trends and characteristics： increased in-depth dialogue with more mutually beneficial cooperation; constant diversifying the disciplines involved in cooperation in addition to language education as a ballast; the government planning， exchange between institutions and the private sector develop simultaneously. In the future， China and Portuguese-speaking countries can further promote education cooperation in the construction of the Belt and Road Initiative by strengthening high-level planning， promoting scientific and technological cooperation， integrating existing mechanisms， and deepening education governance.

Keywords： Portuguese-speaking countries; Higher education; Education cooperation; The Belt and Road Initiative