鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄭州實(shí)用性村莊規(guī)劃研究

劉勝勝 閆會(huì)超 徐鵬飛

摘要：為增強(qiáng)鄭州地區(qū)村莊規(guī)劃的實(shí)用性，助力鄉(xiāng)村振興，文章深入分析了鄭州地區(qū)實(shí)用性村莊規(guī)劃存在的問題，重點(diǎn)聚焦規(guī)劃管理、建設(shè)模式、土地保護(hù)與開發(fā)等方面。基于以實(shí)用性為導(dǎo)向的村莊規(guī)劃策略，提出了建立紅線制約的空間指數(shù)體系、構(gòu)建多元規(guī)劃主體參與的共融系統(tǒng)、重點(diǎn)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)規(guī)劃等具有實(shí)施性的規(guī)劃建議，以期為相關(guān)領(lǐng)域提供重要的理論參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；實(shí)用性；村莊規(guī)劃

文章編號(hào)：1674-7437（2023）08-0123-03? ? ? 中國圖書分類號(hào)：TU982.29? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。鄉(xiāng)村作為具有自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，擁有多重功能，規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源等各個(gè)方面。因此，對鄉(xiāng)村振興下的鄭州實(shí)用性村莊規(guī)劃進(jìn)行研究具有重要的意義。

1? ?國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國的鄉(xiāng)村建設(shè)已取得了一定的成就，但仍存在諸多不足，其中最突出的問題就是實(shí)用性不強(qiáng)和空間資源浪費(fèi)。習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持規(guī)劃先行，有序推進(jìn)，做到注重質(zhì)量、從容建設(shè)。他還強(qiáng)調(diào)了“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，即綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃[1]。這一規(guī)劃方法被視為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。在實(shí)用性村莊規(guī)劃方面，已有一系列研究成果值得關(guān)注。季正嶸（2021）[2]提出了實(shí)用性村莊規(guī)劃要做到指標(biāo)系統(tǒng)實(shí)用、治理策略實(shí)用和實(shí)施路徑實(shí)用。李保華（2020）[3]從村莊管理、規(guī)劃及建設(shè)多個(gè)方面對規(guī)劃困境進(jìn)行了總結(jié)與分析，并在市場調(diào)研、要點(diǎn)編制、目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)選擇等方面探討了實(shí)用性村莊規(guī)劃編制的具體對策。雖然這些研究取得了豐碩成果，但結(jié)合具體地區(qū)特點(diǎn)開展實(shí)用性村莊規(guī)劃的探索仍需繼續(xù)深化，特別是對于人口密度大、典型平原鄉(xiāng)村廣布的鄭州地區(qū)。因此，進(jìn)一步優(yōu)化和拓展這些理論與方法，以滿足地方需求和挑戰(zhàn)，將是未來研究的重要方向。文章依托課程實(shí)踐活動(dòng)，對鄭州地區(qū)鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃進(jìn)行了深入調(diào)研，在梳理了鄭州地區(qū)推進(jìn)實(shí)用性鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃中所遇癥結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了具有實(shí)施性的規(guī)劃方法。

2? ?鄭州實(shí)用性村莊規(guī)劃存在的問題

2.1? ?管理模式沉疴已久，村莊規(guī)劃舉步維艱

鄭州實(shí)用性村莊規(guī)劃管理中除了各部門間的多頭管理和相互制約外，還存在著諸多錯(cuò)綜復(fù)雜的問題。一是資源分配不均衡。不同部門之間存在資源爭奪，導(dǎo)致資源配置不合理，優(yōu)先級不明確。農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)劃中的主導(dǎo)地位常常與其它部門的規(guī)劃沖突，導(dǎo)致農(nóng)村綜合規(guī)劃難以順利推進(jìn)。二是決策流程繁瑣。各部門的意見需要經(jīng)過多層審批，決策周期拉長，難以適應(yīng)迅速變化的農(nóng)村需求。在此情況下，鄉(xiāng)村規(guī)劃往往難以及時(shí)作出針對性調(diào)整，導(dǎo)致規(guī)劃方案的落地受到阻礙。三是信息共享不足。各部門在信息收集、整理、傳遞方面存在著壁壘，缺乏有效的溝通與協(xié)作機(jī)制。這種情況下，農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、水利等部門之間難以形成互補(bǔ)的規(guī)劃，致使綜合性規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)。

2.2? ?政府介入管理，規(guī)劃壓力沉重

我國村莊規(guī)劃先后經(jīng)歷了新農(nóng)村規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、遷村并點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)村三年環(huán)境整治到“廁所革命”等階段，但每次規(guī)劃都是短期運(yùn)動(dòng)式的，村莊調(diào)研往往只反映了近期的訴求，無法應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性，這也使得村莊的規(guī)劃究竟要做什么，村民們并不熟悉，使得他們并未積極地去合作，甚至在執(zhí)行計(jì)劃的過程中表現(xiàn)出敷衍的態(tài)度，影響了村莊規(guī)劃的實(shí)行力度。同時(shí)，在鄭州的一些地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)們僅被鄉(xiāng)村規(guī)劃當(dāng)作行政和政治任務(wù)，作為年底考核的一部分，而不是被真正視為一個(gè)重要任務(wù)來對待，使得村莊規(guī)劃的功能減弱、效果不佳。

2.3? ?復(fù)制城市建設(shè)模式，背離農(nóng)村發(fā)展初衷

中國農(nóng)村的發(fā)展中明顯存在著城市化的傾向，尤其在建設(shè)方面，出現(xiàn)了一些問題。在廣闊的農(nóng)村地區(qū)，興建了許多造型別致、風(fēng)格獨(dú)特的別墅區(qū)，勾勒出一幅農(nóng)村版的城市生活畫面。然而，這些高檔別墅區(qū)卻忽視了農(nóng)村原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，削弱了農(nóng)村特有的家族式聚居模式，導(dǎo)致了鄰里之間的疏離感。在工業(yè)發(fā)展方面，鄭州的很多農(nóng)村以旅游為導(dǎo)向開始追求城市化，卻未因地制宜地考慮農(nóng)村實(shí)際情況，這不僅導(dǎo)致工業(yè)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性較高，也威脅了農(nóng)村特有的文化氛圍和鄉(xiāng)土情調(diào)。基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)也值得反思?；A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村的真實(shí)需求來合理配置，而不是盲目地追求城市化標(biāo)準(zhǔn)。遺憾的是，很多設(shè)施建設(shè)最終成為了擺設(shè)，喪失了應(yīng)有的功能。因此，農(nóng)村的發(fā)展需要更多考慮農(nóng)村本身的特點(diǎn)，避免簡單地復(fù)制城市建設(shè)模式。

3? ?以實(shí)用性為導(dǎo)向的鄭州村莊規(guī)劃策略

為切合實(shí)際的農(nóng)村區(qū)域國土空間進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手：首先，基于土地空間分級，建立紅線制約的空間指數(shù)體系，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建多元規(guī)劃主體參與、以價(jià)值為導(dǎo)向的共融系統(tǒng)；其次，對農(nóng)村地域土地利用總體格局進(jìn)行全面分析，以明確其多樣性特點(diǎn)，并進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)村地域土地利用總體格局的實(shí)用性意義。

3.1? ?建立紅線制約的空間指數(shù)體系

在農(nóng)村地區(qū)的法律法規(guī)中，必須遵循上級法規(guī)，并建立完善的紅線制約體系。在新時(shí)代背景下，當(dāng)務(wù)之急是制定一套有針對性的土地利用規(guī)劃體系，以更好地解決長期規(guī)劃編制、實(shí)施和管理中出現(xiàn)的土地利用規(guī)劃重疊、審批周期長和時(shí)效性不強(qiáng)等問題。按照發(fā)展與保護(hù)體系構(gòu)建要求，塑造一個(gè)具有較強(qiáng)競爭性和可持續(xù)發(fā)展特色的國土空間格局。然而，考慮到不同類型的村莊，除了遵守自然資源部門的相關(guān)法律法規(guī)外，還必須考慮不同的空間邊界范圍和主要功能的差異，因此，在制定合法的村莊規(guī)劃時(shí)，必須根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)別對待，并符合相應(yīng)法規(guī)。同時(shí)，在將規(guī)劃措施應(yīng)用于農(nóng)村時(shí)，還需要以農(nóng)村所處的生態(tài)空間為依據(jù)，對規(guī)劃進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化和改進(jìn)，以確保在空間層面上的有效傳導(dǎo)和普遍使用，這就需要充分考慮農(nóng)村地區(qū)的自然特點(diǎn)、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，制定更具針對性的規(guī)劃措施，更好地推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展[4]。此外，還應(yīng)該在制定有針對性的土地利用規(guī)劃體系時(shí)，充分考慮到不同種類村莊的差異性，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。這需要政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)鼐用窆餐献?，形成協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，以確保規(guī)劃的有效實(shí)施，并最終搭建一個(gè)更加和諧、繁榮的農(nóng)村社區(qū)。

3.2? ?構(gòu)建多元規(guī)劃主體參與的共融系統(tǒng)

“目之所及，心之所及”是許多村莊設(shè)計(jì)的共性。然而，在村莊設(shè)計(jì)中，由于“三農(nóng)”問題的重視不足，使其更多地側(cè)重于從“政”“地”“產(chǎn)”等方面進(jìn)行規(guī)劃。農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在于根據(jù)農(nóng)村的主題進(jìn)行劃分，確立有價(jià)值的規(guī)劃和指引[5]。一是基于農(nóng)村多元主體的價(jià)值追求，可以將規(guī)劃劃分為以下幾類：引導(dǎo)型規(guī)劃（包括自發(fā)型和開發(fā)型）、基于價(jià)值主張的規(guī)劃和法成型規(guī)劃（包括綜合型和專項(xiàng)型）、基于治理策略的規(guī)劃。通過結(jié)合多種主體的方法，產(chǎn)生各種類型的規(guī)劃，以充分利用各自的優(yōu)勢。因此，農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，在于在設(shè)計(jì)中重視“三農(nóng)”問題，按照農(nóng)村的主題進(jìn)行劃分，并以多元主體的價(jià)值追求為基礎(chǔ)，確立適宜的規(guī)劃和指引。這樣才能更好地滿足農(nóng)村的發(fā)展需求，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。二是基于紅線管制，可以構(gòu)建“研究-規(guī)劃-評估”的管理戰(zhàn)略性計(jì)劃；而基于發(fā)展價(jià)值，可以構(gòu)建“研判-策劃共建”的價(jià)值主張性計(jì)劃。這兩種類型的農(nóng)村計(jì)劃的執(zhí)行方式，充分重視多元化的行為，并利用多義、多角度的方式，尋求各方對規(guī)劃的一致意見。戰(zhàn)略性規(guī)劃注重綜合協(xié)同，而價(jià)值性管理計(jì)劃側(cè)重于創(chuàng)新。這種多元化的規(guī)劃方式可以為法定規(guī)劃進(jìn)行早期探索，有助于實(shí)現(xiàn)多種主體的價(jià)值融合，針對不同類型的國土空間管控、社會(huì)治理管控和經(jīng)濟(jì)價(jià)值管控，從而構(gòu)建一個(gè)共治型的規(guī)劃共融系統(tǒng)。通過建構(gòu)互為補(bǔ)充的規(guī)劃體系，可以幫助農(nóng)村地區(qū)在不同的地域條件、市場發(fā)展情況以及政策行政管理方面做出相應(yīng)的調(diào)整。這就讓農(nóng)村地區(qū)的行政具備了組織的技能，同時(shí)，也提升了他們的自身能力的可操作性。

3.3? ?重點(diǎn)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)規(guī)劃

現(xiàn)有規(guī)劃中，通過調(diào)研和結(jié)合實(shí)際鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與村莊規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)、增減平衡，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，實(shí)施政策設(shè)計(jì)、確定剛性邊界和適當(dāng)賦權(quán)，以達(dá)到治理計(jì)劃和管控措施的目標(biāo)。未來的主要工作重點(diǎn)將放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)規(guī)劃上。一是充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，集成應(yīng)用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、音視頻技術(shù)、3S技術(shù)、無線通信技術(shù)等，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能管理，例如，可視化遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程控制以及災(zāi)變預(yù)警等功能。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)將變得更加精準(zhǔn)高效，像涵蓋環(huán)境的精準(zhǔn)檢測、水費(fèi)一體化、全程可溯源、工廠化育苗、決策管理、遠(yuǎn)程控制、家畜養(yǎng)殖和智慧種養(yǎng)等方面。應(yīng)用這些智能化管理措施，可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加高效、可持續(xù)發(fā)展，并且為農(nóng)民提供更多便利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益最大化。二是冷鏈物流作為一種互聯(lián)網(wǎng)管理模式的運(yùn)輸體系，通過構(gòu)建運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為各行業(yè)提供快速、準(zhǔn)確、高品質(zhì)的服務(wù)，其應(yīng)用范圍不僅限于水果、蔬菜、肉類等易腐食品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸，還廣泛涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，如糧食、主食、肉、蛋類制品、優(yōu)質(zhì)煙草制品、飲品等。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)方面，首要任務(wù)是深入挖掘生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種植的獨(dú)特優(yōu)勢。結(jié)合有機(jī)種植、綠色生產(chǎn)等理念，確保農(nóng)產(chǎn)品的原材料質(zhì)量以及來源的可追溯性。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品衍生品品牌建設(shè)，通過精心設(shè)計(jì)包裝、注重品牌故事傳遞，提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度和附加值。通過將生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的健康、環(huán)保等特點(diǎn)傳遞給消費(fèi)者，打造更加深受信賴的品牌形象。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，不斷擴(kuò)大衍生品的品種。例如，將有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品制成加工食品、保健品、精油等，拓展產(chǎn)品線，為整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈帶來更多的增值機(jī)會(huì)。借助冷鏈物流技術(shù)，確保這些衍生品在運(yùn)輸過程中保持新鮮、安全，滿足消費(fèi)者對高品質(zhì)產(chǎn)品的需求。三是秉持鄉(xiāng)村文化和田園生活為主線的理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游主題業(yè)態(tài)的多元發(fā)展成為現(xiàn)代旅游業(yè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。在這一背景下，可以開展多樣化的業(yè)態(tài)，如文化客棧、精品民宿、特產(chǎn)商店、精品文博館、民俗舞臺(tái)、流動(dòng)文化花車、非遺工坊、美食店鋪、茶吧、鄉(xiāng)村圖書館等。這些業(yè)態(tài)的多元性將有助于實(shí)現(xiàn)以“康養(yǎng)”為核心的鄉(xiāng)村旅游理念。通過構(gòu)建多樣化的鄉(xiāng)村體驗(yàn)形式，游客可以在鄉(xiāng)村中進(jìn)行觀（鄉(xiāng)展）、看（鄉(xiāng)?。⒙牐ㄠl(xiāng)事）、品（鄉(xiāng)餐）、?。袼祝?、學(xué)（課堂）六個(gè)方面的體驗(yàn)，從而在愉悅的旅程中領(lǐng)略鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵。同時(shí)，還可以創(chuàng)辦研學(xué)旅游、群眾愛國教育、黨性教育研習(xí)等精神層面的旅程，為游客提供更豐富的體驗(yàn)。這種全方位的旅游體驗(yàn)將使游客更加親近自然、了解鄉(xiāng)村文化、深刻感受到田園生活的美好。隨著鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，鄭州政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃和管理，保護(hù)鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)，防止因過度商業(yè)化而導(dǎo)致的環(huán)境破壞。同時(shí)，通過培訓(xùn)等提升服務(wù)質(zhì)量，為游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游體驗(yàn)，提升鄉(xiāng)村旅游的吸引力和競爭力。

4? ?結(jié)論與討論

在鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，我們需要制定一項(xiàng)全面部署，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。這一戰(zhàn)略安排在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架下堅(jiān)持以國家整體發(fā)展為導(dǎo)向，將關(guān)乎國家和人民利益的“三農(nóng)問題”視為基本導(dǎo)向，致力于推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)實(shí)用性的鄉(xiāng)村規(guī)劃，我們必須確保鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際效果，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。為此，我們需要對鄉(xiāng)村土地空間用途和建設(shè)進(jìn)行管制規(guī)劃，明確何時(shí)可以開展建設(shè)，何時(shí)不可進(jìn)行，以確保規(guī)劃的實(shí)施成為國土空間用途管制和鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的基礎(chǔ)。在實(shí)用性的村落規(guī)劃中，我們也應(yīng)該積極為村落做出貢獻(xiàn)，彌補(bǔ)發(fā)展過程中的不足。在確保生態(tài)保護(hù)和文化延續(xù)的前提下，我們要推動(dòng)村落的工業(yè)發(fā)展，改善村民的生活條件，全面促進(jìn)村落在空間層面、社會(huì)層面以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面和諧發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)以國家整體發(fā)展為導(dǎo)向，以解決“三農(nóng)”問題為基本導(dǎo)向，確保農(nóng)村高效發(fā)展。在規(guī)劃中要嚴(yán)格控制土地空間用途和建設(shè)，使規(guī)劃成為國土空間用途管制和鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。同時(shí)，要充分考慮村落的特點(diǎn)，彌補(bǔ)不足，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展，改善村民生活，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面和諧發(fā)展。

作者簡介：劉勝勝（1992-），男，漢族，河南商丘人，碩士，助教，研究方向?yàn)榻ㄖc土木工程及科技創(chuàng)新。

閆會(huì)超（1993-），男，漢族，河南濮陽人， 碩士，助教，研究方向?yàn)榉罏?zāi)減災(zāi)與結(jié)構(gòu)加固 。

徐鵬飛（1991-），男，漢族， 河南沈丘人， 本科， 助理工程師，研究方向?yàn)槭┕す芾怼?/p>

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